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安阳：为村集体经济发展赋能让乡村振兴跑出“加速度”

农村集体经济的发展是乡村振兴的必然要求，农村集体资产的监督和管理则是保障农村经济稳定、健康发展的重要基础。安阳县（示范区）以推动农村集体资产监管提质增效为目标，开展了清理资产、清理合同、清理欠款、清理财务、清理项目，规范“三资”管理、规范合同管理、规范组织运营的农村集体“三资”“五清理三规范”工作。2022年年底至2023年7月底，全县共自查问题13115个，自我整改8922个，清理合同3212份，增加集体资产3682余万元，收回集体土地6385亩，增加集体收入3653.26万元，追回欠款652万元，清理规范财务管理问题2162个、工程项目582个，有效解决了影响农村发展的沉疴顽疾，为下一步推进“三变”改革、盘活资产、发展新型农村集体经济奠定了坚实基础。

8月18日，在韩陵镇东见山村，村“两委”干部正忙着与第三方公司一起汇总、规范当前村集体合同。韩陵镇按照安阳县（示范区）关于“五清理三规范”工作要求，迅速落实各项工作。东见山村立即行动，成立了“五清理三规范”工作领导小组，先后张贴公告、宣传画，发放宣传页，通过广播、微信群进行宣传；召开了村“两委”会、党员大会、成员代表大会进行动员，让“五清理三规范”工作家喻户晓。

“在资产家底公示阶段，按照分工，村‘两委’负责清查、村监委会负责核实。每一步工作都紧跟上级步伐，踏踏实实完成。开始，我们先干部后群众、自己先清查摸底，随后，县农业农村局到村指导工作，认为我们做得不规范，就找来第三方公司为我们整理规范，通过成员代表大会确认，使全村群众对村集体家底有了深入了解。在自查阶段，我们一共清查了14份不规范合同，清查出土地资源，包括房前屋后、空心宅基地、坑塘沟渠、未承保到户的农用地等130多亩。我们将家底公示榜、自查问题榜、自查自纠榜进行公开张贴，对14份合同进行整改，目前已经整改13份。”东见山村党支部书记靳兴军说。

安阳县（示范区）的305个村均扎实开展“五清理三规范”工作。安阳县（示范区）设立了“一办四组”，即“五清理三规范”领导小组办公室和宣传发动组、执纪问责组、依法处置组、指导督导组，在县纪委和县人民法院开辟了“五清理三规范”案件绿色通道，成立了69个包村工作组，分包全县305个村，建立了周报表、周信息、周通报、周例会和月党委书记专题汇报制度，促进责任落实落细。

按照“一村一策一方案”工作思路，针对被侵占的村资产、资源、问题合同、财务、工程项目等，各村开展了轮番摸排，通过“汇、调、审”，实现清查见底、问题清零，通过家底公示榜、自查问题榜、自查自纠榜、依法整治榜、全面公示榜“五榜公示”抓实、抓细工作，以实际行动和整治成果回应群众关切。

为有效开展工作，安阳县（示范区）成立了9个指导组和3个督查组，分包乡镇对“五清理三规范”工作进行业务指导和工作督查，对侵占集体资产、房前屋后占地、坑塘沟渠占用、问题合同、财务管理等重点工作进行专项督查，把事前指导、事中督查、事后考核和责任追究有机结合起来；建立自查问题、自改问题、法改问题、销号问题四次问题排名机制和周通报机制，建立“五清理三规范”工作和干部调整任用联结机制，建立村集体清理工作成效和工程项目实施挂钩机制，确保清查彻底、整改规范、管理到位、提质增效，为实施乡村振兴战略提供坚强保障。

“‘五清理三规范’工作开展以来，农村集体资产资源底数尤其是闲置资产日渐清晰。我们将以此为契机，进一步在资金使用、资产管理等方面建章立制，进一步强化收支预算管理，控制非生产性开支，规范资源资产交易行为，从源头上保障农村集体资产高效运营，推动农村集体资产监管提质增效，为壮大村集体产业和经济发展增添动力，让乡村振兴跑出‘加速度’。”安阳县农业农村局党组书记、局长王瑞江说。

人民网 2023-8-21

晋城：健全“六项机制” 壮大村级集体经济

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晋城：健全“六项机制” 壮大村级集体经济

资源开发、对价市场，订单农业、协议收购，品牌溢价、流量变现……近年来，晋城市积极推广支部领办、联建共富、产业链条、土地盘活、能人带动、服务创收、文化输出、古堡活化、企地合作、特色小镇等村级集体经济“十种模式”，健全完善六项利益联结机制，使村域资源“活”起来，集体经济“壮”起来，农民腰包“鼓”起来。

高平市苏庄村整村打造“喜镇苏庄”。

健全“资源开发、对价市场”机制。泽州县大阳镇以“整治入市、租赁流转、作价入股、自我盘活”四种模式盘活古镇宅基地；高平市苏庄村通过古院落置换、租赁等方式，整合清代古民居，整村打造“喜镇苏庄”……晋城市鼓励村集体对农户长期闲置或低效利用的土地(山林、水面)、房屋等资源资产进行确权，通过承包、转租、拍卖、置换等方式，引入第三方公司开发经营，让村民获得长期稳定收益。

健全“持资入股、折股量化”机制。沁水县侯村村党支部引进生物基材料制品项目，通过村股份经济合作社统一入股公司，入股村民每年分红；阳城县中庄村厘清古建筑群所有权，升级“布政李府”景区，公司运营后给农户分红……晋城市引导农户以土地使用权、自有设施设备、财政衔接资金、产业奖补资金以及折股量化的资源资产，入股到市场经营主体，通过“保底收益+按股分红”方式，增加农户财产性、经营性收入。

阳城县中庄村厘清古建筑群所有权升级“布政李府”景区。

健全“订单农业、协议收购”机制。高平市铁炉村构建黄梨全产业链，通过“订单式”“定向式”协议收购，带动2万余农户人均增收6000余元；陵川县对接市级百万亩连翘项目，通过规模经营、统一定价，实现农户收入翻番……晋城市深化“市场+龙头企业+基地+合作社(村集体)+农户”利益联结机制，带动更多农户参与到产、购、销及精深加工等产业发展全链条、各环节中，切实享受产业链拓展收益。

健全“岗位开发、服务创收”机制。沁水县嘉峰镇由镇党委、政府整合成立股份制公司，农户就地就业，村均集体收入达到288万元；城区玉苑村依托白马寺山高端康养示范区建设，村集体成立劳务服务公司，组织村民统筹提供劳务、康养等服务，每人每年平均工资收入3.6万元……晋城市依托产业园区、城郊村企业集聚效应，鼓励村集体成立服务实体，承接建筑施工、家政服务、后勤保障等项目，优先吸纳本地村民长期就业或季节性务工，带动农户就业增收。

白马寺山高端康养示范区龙马湖。

健全“品牌溢价、流量变现”机制。泽州县司徒村打造多业态融合的“司徒小镇”，带动村民创业就业，并将非物质文化遗产“打铁花”进行商业包装，巡演队员人均月薪达7000余元；高平市釜山村依托驻地企业长平煤矿消费需求优势，打造“田园康养综合体”，全村300余农户通过土地流转、房屋租赁、居间服务、劳务输出、农产品销售等，人均增收3万余元……晋城市健全“旅游+文化+产业+体验+演艺+展销”文旅业态，发展乡村旅游、餐饮服务、休闲康养、观光农业、文娱演艺等特色经济，通过文化输出、品牌溢出效应，将文化软实力转化为农民增收致富的“金钥匙”。

健全“全民共享、二次分配”机制。阳城县樊溪河畔共同富裕先行区，依托皇城村景区辐射带动作用，吸收周边4村共建“五村一体”联合党委，实现五村资源共享、优势互补、共同富裕；陵川县丈河片区整合15个村420万元政策资金入股羊明纳米新材料有限公司，去年各村集体收入全部突破10万元……晋城市探索跨区域创建党建联盟或党建共同体，通过“强村带弱村、大村带小村、龙头带周边”，支持资源匮乏、基础薄弱村利用帮扶资金、闲置资源，与经济强村共建共享、抱团发展，促进农村农民共同富裕。

泽州县司徒村打造并输出“千年铁魂”品牌。

晋城市委组织部相关负责人介绍，推广发展集体经济“十种模式”，健全完善利益联结机制，能盘活农村资源、资产、资金，不断增强农民群众内生动力、发展活力和抵御风险能力，走创新发展新型农村集体经济之路。

据介绍，截至目前，晋城市围绕“十种模式”“六项机制”，已形成一批可复制推广的典型案例，下一步将指导6县(市、区)再选择3—5个村进行试点推广，形成由点及面、辐射带动的示范效应。

人民网 2023-8-23

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