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滁州市扎实推进基层社会治理综述

　　国之兴衰系于制，民之安乐皆由治。

　　近年来，在市委、市政府的坚强领导下，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦基层社会治理，精心组织、周密部署、扎实推进，不断加快推进基层治理体系和治理能力现代化建设，努力构建横向到边、纵向到底的基层治理新格局，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。

　　连续7年获评全省平安建设先进市，成功创建全国文明城市、平安中国建设示范市……成绩的背后，是我市基层治理的不断探索和智慧实践。

　　坚持党建引领，激发治理新活力

　　求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。

　　近年来，我市依托城市基层党建领导协调机制，不断强化党建引领，深度融合基层党建与社会治理，为基层治理注入“红色细胞”，激发基层治理活力。

　　党委高位推动。市委顶层谋划推进，先后研究出台城市基层党建“1+6”政策体系，从组织架构、管理体制、队伍建设等，全方位强化保障支持。聚焦大战大考，成立由各级党委书记任组长的“一办多组”领导机构，“点对点”建立领导干部“包保”责任区，市委主要负责同志带领41名市级领导直接联系56个社区，四级书记建立城市基层党建联系点710个，做到既挂帅又出征。

　　部门高效联动。我市接续制定2个3年行动计划，将党建引领城市基层治理重点工作分解为62项任务清单，派单到32个职能部门。各部门立足职能开展项目化攻坚，推动“单打独斗”向“一体协同”转变。健全常态化督查问效机制，将党建引领城市基层治理纳入年度县乡党委书记抓基层党建“1+N”个性化清单，层层传导责任压力。

　　我市持续深化街道管理体制改革，全覆盖成立22个街道大工委、206个社区大党委，吸纳共建单位、驻区单位等党组织负责人任兼职委员，召开联席会议2700多场、实施“党建共建项目”2200多个，统筹调度各方力量联勤联动，多方合力破解基层社会治理难题。

　　深入推进“党建+网格化”治理，我市建立城市“全科网格”2064个，同步成立小区（网格）党支部，推动部门联系在网格、党员服务在网格。推进“党建+信访”，建立“1+5+N”机制，源头化解矛盾隐患。

　　聚力共建共治，奏响和谐新乐章

　　群众事，群众议。我市充分尊重群众意愿，鼓励引导群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督，切实保障公民的知情权和参与权。近年来，我市加快推进基层治理体系和治理能力现代化建设，着力构筑共建共治共享的基层治理体系，不断提升群众的幸福感、获得感。

　　社区协商成果不断涌现。我市积极开展城乡社区协商示范点创建活动，构建亮点示范、以点带面、整体推进的城乡社区协商新思路。近年来，全市27个城乡社区先后被命名为全省城乡社区协商示范单位，全市城乡社区年度共开展协商次数达9700余次，平均每个社区开展协商活动7次以上。琅琊区凤凰社区在小区内设立“议事亭”，定期召开协商议事会，有效解决了居民的现实问题；打造滁阳社区“云上e事厅”、龙池社区“协商会客厅”等协商议事场所，并结合“智慧社区”建设，实现线上线下协商议事相结合。天长市在实践过程中探索形成的“1134”协商共治社区工作法被评为“全省优秀社区工作法”；向阳社区被确立为全国村级议事协商创新实验试点单位，深入推进创新实验试点工作；“城乡社区协商促进高质量基层治理的精细化实践”成功入选为“全国城乡社区精细化治理”优秀案例；《社区协商村规民约（居民公约）编制指南》被安徽省市场监督管理局批准为安徽省地方标准。

　　村务公开标准化建设扎实开展。为提升基层治理水平，切实保障广大群众在村级事务中的知情权、参与权、表达权、监督权，2022年，南谯区和来安县开展省级村务公开标准化建设试点工作，进一步坚持和完善村务公开制度，做到内容、时间、程序、形式、阵地、管理规范，群众满意。

　　此外，来安县新安镇孙桥村“四事”工作法、新安镇西门社区“小巷议事会”工作法和定远县定城镇幸福路社区“义心一驿”工作法获评安徽省“优秀社区工作法”。

　　创新治理模式，打造基层治理新格局

　　欲筑室者，先治其基。

　　近年来，我市聚焦基层治理新形势、新变化，积极探索创新社会治理新模式，不断优化治理方式，提升基层治理效能，让群众生活更舒心、更美好。

　　聚焦创新治理，我市开展自治、法治、德治“三治融合”乡村治理试点示范创建,探索切实管用乡村治理路径模式。明光市以“聚焦‘三治融合’，共创美好新明光”为课题，探索形成了符合当地实际的“3533”工作法，有效激活乡村治理“神经末梢”；创新数字乡村“1125+N”模式，提升乡村治理效能。天长市以“移风易俗、助力乡村治理”为课题，在174个村（社区）建立健全了“一会一队一约”工作机制，探索建立“11355”协商共治机制，有效提升村级议事协商水平，为构建新时代“三治融合”的乡村治理新体系提供了可资借鉴的“天长样板”。

　　持续推进“智慧社区”建设。我市充分融合社区服务资源，打造“智慧社区”，构建“线上反馈、线下实践”的闭环机制和全时开放的社区服务综合体，探索构建线上治理与线下治理交互融合的基层社会治理新模式。琅琊区丰山街道和南谯区银西社区被确认为省级智慧社区建设试点单位。滁州市智慧社区建设工作在省委办公厅印发的《整治形式主义为基层减负工作典型案例》中给予推广表扬。

开展多层次平安创建和“一县一品”社会治理创新活动。近年来，我市先后创成国家和省级“民主法治示范村”109个（其中国家级10个）、示范类“枫桥式公安派出所”6个（其中国家级1个），102个乡镇（街道）获评“全市平安乡镇（街道）”称号。

中安在线 2023-6-13

南充市嘉陵区西兴街道社工站“三化三变”助力基层治理提质增效

　　四川省南充市嘉陵区西兴街道位于嘉陵城区西部，幅员面积22.5平方公里，下辖11个社区、91个居民小组，总人口19139人。2022年以来，西兴街道以四川省社工服务体系建设试点为契机，在嘉陵区民政局的支持下，引入专业社工机构南充市嘉陵区鸢尾花社会工作服务中心运营，加强社工站建设和作用发挥，以“三化三变”推动基层治理主体由一元向多元转变、手段由单一向多重转变、内容由单薄向丰富转变，助力基层治理提质增效。

　　一、强化统筹思维，变“独角戏”为“大合唱”。一是优化服务格局。西兴街道社工站成立后，随即在11个社区成立社工室，构建“街道—社区”两级社会工作服务体系，形成了“专业服务+基层治理”两条主线。将社工站专职社工与社区网格员、社区楼栋长联动起来，开展居民需求摸排、矛盾化解、特殊人群帮扶等服务，使社工服务进一步延伸。二是培育治理主体。坚持党建引领，由社区党组织牵头，社工站协调，推动建立居民议事会、红白理事会、道德评议会、乡贤会等自治组织，孵化培育33个社区社会组织，健全民主议事、民主决策、民主监督等工作机制，实现事务共商、协同治理。调动社区工作者、网格员、居民骨干的积极性、主动性和创造性，引导多元主体积极参与社区治理。三是推进志愿服务。依托街道社工站，招募专业社工、教师、律师、医生、民间手工艺人、非遗传承人等各类专业人才和热心居民成为志愿者。通过定期开展主题科普活动、健步走、民俗活动等形式，发挥“以活动带动服务、以服务深化合作”的“乘法效应”，引导居民参与社区服务，共发展志愿者300余人。2022年以来，共开展志愿服务活动66余次，为社区居民解决生产生活难题60余个。

　　二、强化资源整合，变“多条线”为“一股绳”。一是搭建供需平台。采取“社工站平台化、群众需求菜单化、资金项目社会化”的工作思路，建立需求资源对接机制，把社工站打造成为资源的“集散地”“中转站”，积极引入社会各界力量来满足服务对象的多元需求，使资金、物料、场地、师资、志愿者等各方面资源得到较好保障。二是整合部门资源。重点整合部门政策资源、项目资源、资金资源、人才资源等，开展各类关爱服务活动。如链接嘉陵区人民检察院、嘉陵区人民法院、嘉陵区妇联、嘉陵区残联等10多个部门，为服务对象提供政策宣传普及、健康教育义诊、安全普法教育、心理咨询干预、陪伴赋能成长等服务；引入嘉陵区残联“有爱无碍”关爱项目，为街道残疾人打造市级社区残疾人之家；链接嘉陵区妇联，为12名街道困境女童提供春蕾助学金0.84万元。三是撬动社会资源。西兴街道社工站深入社区开展资源调研，从商业资源、便民服务、教育资源、空间资源、慈善资源以及睦邻友好等维度，绘制街道资源图，为社工站开展专业服务提供支持。如推动嘉陵区慈善总会为社区儿童开展“多彩暑假”“情暖新春 ”助学活动；邀请西华师大专家为社工机构开展专业培训及对困难群众就业提供指导；动员辖区爱心人士为困难群众捐钱捐物共计66万元。

三、强化服务引领，变“旁观者”为“参与者”。一是精准问需，增强服务效能。深挖基层服务需求，围绕“一老一小”“一残一困”等重点人群开展走访调研，实施“四个一”工作法，即建立一人一档、一次见面、一个微心愿、一个关爱服务圈，精准分类、动态管理。根据摸排情况，由辖区居民“点单”，社工站“上菜”，开展有针对性的关爱、志愿服务、科普宣教等活动。如为10户群众介绍公益岗位，协助36户困难群众办理相关救助，打造“银龄守护”“有爱无碍残疾人关爱”“逐梦青少年成长”等品牌服务，不断提升群众满意度。二是有机融合，激发内生动力。为解决“社工拼命干，群众旁边站”的工作窘境，西兴街道社工站积极探索“服务+资源、培育+引导、专业+赋能”服务模式，大力培育居民自主参与意识。如发掘和招募30名平均年龄66岁的妇女志愿者，组建“西兴大妈文艺健身队”，引导其自主组织、策划、开展“关爱不打烊 新春别样暖”趣味游园活动，为社区居民带去了欢声笑语。街道各社区党员带头成立志愿服务队，越来越多的居民积极参与进来，开展自我服务，法华寺社区爱之锋志愿服务队、玉皇宫社区绿叶助残服务队……一支支队伍让更多居民从原来的旁观者、享受者变成了服务的参与者。三是因地制宜，打造特色品牌。去年以来，“西兴大妈文艺健身队”推出的《西兴大妈颂党恩》《西兴大妈说医保》等宣传视频获得广泛好评。在此基础上，西兴街道社工站适时推出“西兴大妈”品牌，为辖区土鸡蛋、粉条、水果、畜禽、粮米等多种农产品代言，经济效益得到提升，群众得到实惠。大妈们希望回馈社区，决定每卖一盒土鸡蛋、土鸭蛋，便捐1元钱给嘉陵区慈善总会鸢尾花慈善基金，用于帮助辖区内困境儿童成长与发展。目前“西兴大妈”已成为西兴街道的一张文化名片，更代表西兴一种积极向上、蓬勃发展、向善向好的文化精神。

四川省民政厅 2023-6-12

安顺市平坝区安平街道：多措并举打造基层社会治理新“枫”景

为深入贯彻落实党中央关于推进社会治理体系和治理能力现代化的重大决策部署，坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极参与推动基层社会治理创新，安平街道七个城市社区念好“听、汇、谋”三字经，多措并举打造基层社会治理新“枫”景。

念好“听”字经，听民声察民情

一是坚持党建引领社会治理，全覆盖听取群众心声。结合“一中心、一张网、十联户”工作机制，将所有党小组建在网格上，坚持将服务群众、造福群众作为网格党建工作的出发点和落脚点，通过党支部抓党员、党员联系户，做到上情下达、下情上传。特别是在矛盾纠纷排查化解、安全隐患排查等工作中，党支部发动党员走进网格参与地毯式扫楼扫企，做到不漏一户一人，力争实现需求发现在网格里、矛盾化解在网格里，上半年各社区网格员累计排查化解各位矛盾纠纷30余起。

二是“两代表一委员”联络室开门纳谏听真言。为学习贯彻党的二十大精神，立足“增进民生福祉，提高人民生活品质”，进一步发挥党代表、人大代表、政协委员在联络党员群众、推动改善民生方面的作用，安平街道辖区“两代表一委员”轮流“坐诊”，广泛听取群众的意见建议，了解群众所思所想所盼，切实提升人民群众的获得感安全感和幸福感。目前，累计收集意见建议20余条。

三是社情民意信息员深入群众递民情。为进一步拓宽联系群众的渠道，帮助群众解决生活中的难题，安平街道城市社区进一步推行社情民意信息员机制，优先在现有网格员中选聘七名社情民意信息员，定期深入群众进行走访交流，收集民意，及时汇总报送，各类问题由街道政协联络委定期督办，确保事事有回音、件件能落地。

念好“汇”字经，汇力量解民忧

一是持续推进社区“大党委”建设，构建城市基层党建新格局。今年以来，安平街道继续组织28家“双报到”单位参与社区治理，通过建立需求、项目清单，常态化开展主题党日活动和党员志愿服务活动，推动共享党建资源、基础设施资源及其他各类社会资源，实现了社区党组织由唱“独角戏”向参与“大合唱”的转变，服务群众的质量和水平进一步提升。

二是持续选聘“社区参事”，成立“老中青智囊团”，为解民忧纾民困建言献策。充分发挥退休老干部、老党员的亲缘、人缘、地缘关系，聘请有德行、有才能、有威望、有影响的社会贤达为“社区参事”参谋城市社区治理工作。同时，为有效解决社区在和谐邻里、环境整治等方面存在的困难，各城市社区深入挖掘社区各行各业能人，组建成立“老中青智囊团”，通过发挥中老年同志实干精神和年轻同志的创新思维，帮助社区找出管理和建设中存在的问题并提出良策，提升社区治理水平。

念好“谋”字经，谋幸福赢民心

一是组建文化队伍，激发居民文化生活热情。为带动社区文化繁荣发展打造社区文化，安平街道各城市社区积极在本辖区范围内寻找文化带头人，鼓励退休老年群体、文艺爱好者积极参与社区文化活动，不断壮大群众文娱活动队伍。目前，共组建30余支文化队伍，他们在社区各个方面起到了重要的作用，提高居民文化意识的同时，有效广泛激发了辖区群众参与社区文化生活的热情。

二是组建志愿服务队，绘就社会治理新“枫”景。“服务不缺位”是新时代“枫桥经验”的重要内涵，城市社区依托图书室、党群活动室、书画室、未成年活动室、心理咨询室等功能服务室，联合法律顾问、人民调解员、社工等群体，组建各类志愿服务队伍八个，打造法律服务、教育服务、健康服务等平台，打通服务群众“最后一公里”，赢得群众的认可和赞誉，筑牢社区基础工作根基，社会治理有效提升。

平坝区融媒体中心 2023-6-14

烟台莱阳市“四措并举”开创基层治理工作新局面

烟台莱阳市聚焦国家治理体系和治理能力现代化，通过从治理架构、职能体系、队伍建设、治理难题四点切入，统筹推进城乡基层治理，不断开创基层治理工作新局面。

一、夯基垒土、立梁架柱，构建坚强有力、运行高效的基层治理构架

一是打造精简高效体制框架，昂起基层治理“龙头”。坚持精简统一效能原则，一、二类镇街分别按照“5+7”“5+6”模式，综合设置党政工作机构和事业单位。突出“基层党建、综合执法、便民服务、网格治理”重点导向，设置党建工作办公室、综合行政执法办公室、便民服务中心、网格化管理中心等机构，构建“前台+后台”基层治理格局。

二是建强党建领导“红色堡垒”，延伸党建引领链条。推行“三区九片”工作法，构建“镇街-管区-工作片-村庄”四级治理架构，形成镇街总体部署、区长统筹负责、片长跟进调度、包村干部现场落实的责任落实链。全市划分为10个标准化融合发展区、62个管区、152个工作片，选配下沉 195名区片长、784名包村干部，实行“线上管控+线下推进”四级调度机制，在搜集村情民意、扶持产业发展中凝聚治理合力。

三是打通“1+18”综治脉络，密织治理“毛细血管”。打造“一站式”矛盾纠纷调解中心，市纪委监委、市法院等11个部门进驻窗口办公，实行一体运作、实体运行。依托18处镇街社会治理服务中心，鼓励镇街自主创新矛盾纠纷调处实践。比如，古柳街道通过建立“三个一”新机制，实现部门“一次性”进驻、服务“一体化”流转、矛盾“一揽子”调处，打造为民解忧“终点站”，有效化解矛盾纠纷。

二、明权定责、精细管理，塑造责任明确、边界清晰的基层职能体系

一是公布权责清单，规范权力运行。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，根据法律法规规章规定，梳理由镇街承担、下放或委托镇街承担、需要镇街配合的权责事项，公布镇街权力事项87项，公共服务事项124项，在政府网站上“晒权”，加强权力监管，推动形成规范的权力运行监督体系。

二是建立职责任务清单，推动高效履职。编制《莱阳市镇街职责任务清单》，涵盖基层党建、城乡建设、农业农村等7个领域185项事项，细化明确镇街承担的各项职责任务，逐一明确依据名称、具体条款以及市、镇街两级职责划分，打造贴合实际、可行性高、指导性强的“工具书”。

三是编制“属地管理”清单，明晰职责边界。将完善县乡“属地管理”事项清单作为减轻基层负担的着力点，逐项明确市直部门与镇街在卫生健康、应急管理、自然资源等重难点领域事项的主体责任和配合责任，形成涵盖15个领域163项“属地管理”事项清单，专项编制安全生产重点领域“属地”清单，实现属地事项“层级清、边界清、责任清”，让基层放下包袱、轻装上阵、科学作为。

三、重点倾斜、输血补钙，锻造担当作为、富有活力的基层干部队伍

一是推动编制资源向镇街倾斜。先后通过镇街行政管理体制改革、事业单位改革、加强基层应急力量建设等，将简政放权、控编减编等调整出的事业编制，根据镇街人口、面积、财政等情况分别下沉镇街，强化基层编制保障。

二是推动用编进人计划向镇街倾斜。支持镇街人才队伍建设，按照“专业急需、退补结合”原则，优先保障镇街“一线”，特别是信访维稳、应急管理等重点领域用编进人需求，为镇街制定用编进人计划，用于补充公务员、选调生、“三支一扶”、事业人员等，有效缓解镇街人员老龄化严重、专业人员紧缺等问题。

三是推动干部调配使用向镇街倾斜。加大事业编制干部调任工作力度，拓宽基层干部的成长空间，破解基层干部晋升“天花板”难题。同时，从“五方面人员”中选拔优秀人员担任乡镇领导班子成员，拓宽选人用人渠道，优化基层干部队伍。

四、靶向突破、凝聚合力，破解宽松疲软、缺乏温度的基层治理难题

一是推行“一支队伍管执法”。高效统筹、依法管理，建立以镇街行政执法办公室为核心，统领综合执法、市场监管等多支派驻队伍的“1+5+N”执法格局。坚持重心下移，镇街综合执法中队人员下沉到一线，市场监管、自然资源等领域实行属地管理，有效缓解基层执法力量薄弱问题。近三年来，累计清理占道经营摊点100余次，拆除乱搭乱建、违章广告、违法建筑1500余处，查处土地违法行为170余起。

二是推行“一枚印章管审批”。推动“一件事一窗办”向基层延伸，标准化建设18处镇街便民服务中心，整合党建、村务居务、社保、医疗等业务纳入中心办理，将个体工商户、农民专业合作社登记等高频事项下沉镇街办理，实现就近能办、多点可办、少跑快办。按照“一镇一村一清单”的原则，全市18个镇街、775个村和18个社区建立标准统一的政务服务事项清单，实现市、镇、村（社区）三级服务平台全覆盖。

三是推行“一张网格管治理”。坚持“党建引领、多网融合、一网统筹”，将全市划分为323个城市网格、823个农村网格、262个专属网格，配备专兼职网格员1408人，融合党建、综治、矛盾调解等功能，实现“一网覆盖、一格多元”。坚持“人在网上走，事在格中办”，组建“梨乡”网格员队伍，处置网格内各类案事件350余起，实现“小事不出格，大事不出村”。打造网格化治理智慧平台，配套手机APP终端，实现网格体系全覆盖、社情民意全掌握、矛盾纠纷全调处、为民服务全方位。

新浪网 2023-6-12

积极探索创新 健全制度机制 以深化改革成效激活基层治理动能

6月5日，区委书记王晓丽专题听取乡镇（街道）综合行政执法改革工作汇报时强调，要突出目标导向、问题导向、效果导向，提高政治站位，积极探索创新，强化攻坚克难，健全制度机制，以更高标准、更大力度推进乡镇（街道）综合执法改革，确保各项改革任务落实落细，全面提升基层治理能力和水平，为推动高质量发展提供有力支撑。

区委常委、组织部长梁宝军参加会议。

会上，区委组织部、区委编办、区司法局负责人围绕乡镇（街道）机构人员编制、执法改革推进、制度机制建立、亮点特色创新等方面进行了汇报。

王晓丽强调，乡镇（街道）综合行政执法改革是提升基层治理效能、夯实国家治理根基的重要举措。要站在全局和战略的高度，把推进乡镇（街道）综合行政执法改革作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的现实检验，作为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的具体行动，作为常态化推进抓党建促基层治理能力提升的有力抓手，坚决贯彻中央决策部署和省委、市委、区委工作要求，纵深推进，落实落细，做好“后半篇文章”，打通“最后一公里”，以深化改革成效激活基层治理动能。

王晓丽指出，行政执法量大面广，直接关系群众对党和政府的信任和对法治的信心。要坚持党的领导，摆上重要议事日程，压紧组织、编制、司法、乡镇（街道）党（工）委等各方面责任，强化组织领导、编制队伍、制度机制、经费阵地等方面保障措施，围绕“人、事、制”全方位推进改革向纵深发展。要立足区情实际，坚持综合执法基本全覆盖原则，按照“一乡镇（街道）一清单”要求，动态调整行政执法事项清单，确保下放行政执法事项基层“接得住”“用得好”“有监督”。要坚持制度先行，围绕培训、管理、监督、考核、保障等方面不断健全完善制度机制，强化顶层设计，充分发挥制度的规范引领作用。要狠抓队伍建设，严把资质标准，精准选聘人员，强化教育培训，着力打造一支政治坚定、业务精湛、作风优良、数量充足的综合行政执法队伍。要严格监督管理，健全完善考核机制，提高信息支撑能力，坚持严格规范文明执法，不断提升综合行政执法的科学化、制度化、规范化水平。要强化融合互通，充分发挥全科网格员、微网格员在信息收集、问题发现、舆情监测等方面的“探头”“前哨”作用，促进基层治理与综合行政执法工作良性互动。要强化攻坚克难，积极与上级相关部门建立有效沟通对接机制，认真学习借鉴先进地区经验做法，积极争取各方面的支持帮助，以“啃硬骨头”精神抓重点、攻难点、造亮点，确保改革有力有序有效推进。要强化督查考核，把深化乡镇（街道）综合行政执法改革纳入工作总体布局，与基层治理考核、法治政府建设相结合，分层分类指导督导，压紧压实责任链条，强化督查检查，严格考核问责，推动改革举措落实，确保改革成效落地。

阳泉市城区人民政府 2023-6-8