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钟秀街道推出创新做法 三措并举助力执法改革落地见效

“现在五一路不堵了，高峰期也能顺畅通行，真心不错。”在五一路和校西路，饭店和烧烤店遍布，从以往的油烟污染、噪声扰民、占道拥堵，到现在的秩序管理井井有条，背后是崇川区钟秀街道综合行政执法水平的有力提升。

今年以来，钟秀街道重点围绕密织组织架构、提高执法效能、强化考核监督等领域“泼墨”，不断推进全街道综合行政执法水平改革，全力绘就居民满意、秩序井然、环境优美的“品质钟秀”画卷。

密织组织网络，整合执法资源

“今天上午才跟社区反映楼道里有杂物，中午杂物就看不到了，真快！”家住百花村社区毓秀家园的一户居民对社区的处理速度很满意。

为畅通居民意见反馈渠道，形成高效的“意见投诉—处置反馈”的工作闭环，钟秀街道将执法资源整合下沉，将同一领域或相近领域执法队伍纳入街道执法局统一管理、考核和指挥调度，实现“局队合一”。

考虑到街道辖区面积较广、人口数量较多、产业生态复杂、各产业功能区的工作需要丰富等特点，街道在组织城管队员开展日常执法的同时，擘画“纬线”——形成城管、城建、派出所、安监等多部门齐抓共管的良好格局，描绘“经线”——畅通“街道—社区—邻里—楼栋”的四级意见反馈体系，将社区网格员、邻里小组长、楼道长等精干力量整合起来，编织成一张覆盖到辖区各角落的网络。

优化执法体系，提高执法效能

每天，在街道指挥中心大屏上，9个社区39个综合网格、10个专属网格地形分布直观显现，通过手机App，城管队员、网格员的行动轨迹与指挥中心紧密相连，随时将现场情况进行视频、图文详细汇报。指挥中心接报、处置、反馈，反应速度进入“秒杀”新阶段。

“您的摆摊行为已经违反了市容管理规定并已全程取证，请您立即停止违法行为并迅速离开。”借助云平台，街道在天勤家园、百花菜场等12个点位安装了语音“喊话”系统，通过“线上”喇叭隔空喊话，让不文明行为登上“曝光台”。

目前，指挥中心已经对不文明行为及时劝阻，同时在重点时段播放城市管理、疫情防控、文明交通等公益广播。远程执法监管可视化、精准化、信息化，既减轻了执法人员一线的工作强度，也提高了城市管理工作效率。

强化考核监管，打造业务精兵

今年以来，钟秀街道建立科学化分工机制，对外一支队伍管执法、对内专业领域有分工，全面梳理行政处罚、行政强制等事项，大力清理缺乏依据、交叉重复的执法事项。

在注重执法效率的同时，狠抓执法规范化建设，全面推进“教科书式”执法，编制常见违法行为办案指引，学习规范执法教学视频，严格规范执法程序、执法用语、执法文书，实现街道行政复议“零纠错”、行政诉讼“零败诉”。

同时设立办事大厅、便民服务窗口，建立辖区工地、商户、企业、社区微信群等线上咨询方式；建立举报投诉及时响应机制、投诉举报受理平台专线、意见箱举报箱等渠道，广泛征集问题、听取建议，引导广大市民、商户积极参与综合执法工作。

此外，针对执法矛盾及日常工作中遇到的群众间的纠纷矛盾，建立调解室，创新打造“城市综合管理巡回审判法庭”，对简单事项、一般事项、复杂事项分类办理，全面化解各类矛盾纠纷堵点。

江海晚报2022-3-29

由“乱”到治济南社会治理改革中的“裕园故事”

“社区工作千头万绪，我们必须要转向精细化治理，让基层群众有更多的获得感。”1月6日，“改革激活力 建设强省会”济南改革融媒行活动走进槐荫区中大槐树街道裕园社区，在焕然一新的社区里，探寻济南社会治理与民生事业改革成果。

为创新完善基层治理体制，济南出台《关于推进市域社会治理现代化建设的实施方案》，成立市委、市政府主要领导任“双组长”的领导小组，制定了《济南市市域社会治理现代化试点三年任务清单》，明确了试点工作组织领导架构、创建工作路径、重点任务目标，不断提升城市治理科学化精细化智能化水平，推进市域社会治理现代化。

中大槐树街道裕园社区响应政策，充分发挥基层社会治理方面的优势，系统推进社会治理集成改革，不断提高社区治理效能。创新了“1+5+7+X”社区治理体系，提出了“社区和谐人人有责，和谐社区人人共享”的发展理念，15个共建单位、38家草根组织、275名党员、500多名志愿者、广大居民跟着社区党委一块干。“1”是以社区党组织为领导核心;“5”是通过“五会”(社区居委会、居民民主议事会、老党员金点子议事会、居民监督议事会、社会工作专业委员会)将社区治理推向纵深;“7”是以工青妇、侨联、侨办、残联、科协为主体，整合聚焦外部资源;“X”是以“支部+”的模式为社区居民提供源源不断的服务，社区的管理得到了强化，在解决群众操心事、烦心事的过程中切实提高了社区居民的幸福感。

在裕园社区记者看到，社区秩序井然、环境整洁，小区内的车辆整齐有序的停在车位内。停车难、停车乱等问题一直是困扰老旧小区的“痛点”“难点”“堵点”，为彻底解决这一难题，让社区居民能够安心有序停车，中大槐树街道大力整合社区停车资源，积极回应民生需求，探索实践智慧停车新模式，协调引进停车运营公司，全面实现停车区域无死角，同步规划导向标识、设置导向牌、增补车位线。2021年9月30日，济南首个社区“智慧停车项目”在裕园社区启动，实现了小区智能停车在我市的首创，居民通过手机APP能够实时获取小区内部剩余车位数量及位置，全面实现停车“智能化”，走出了一条党建引领，街道、社区、居民小区联动发展，共建共治共享的新路子，提升了社区精品化水平，给居民提供一个秩序井然、安全宜居的生活环境。

回望20年前的裕园社区，社区环境脏乱差，道路坑坑洼洼，整个社区可以说是没有一盏路灯、没有一棵大树，也没有开通天然气和暖气，服务功能几乎为零，社区居民居住幸福指数极低。如今，社区路面硬化了，小区居民享受集中供暖，社区治安防护越来越安全，欠费停水、露天烧烤扰民、违章建筑拆除等40余件社区治理难题得到解决。从一个环境脏乱、设施匮乏、矛盾纠纷不断、干群关系疏远的软弱涣散社区，到现在环境美丽、设施完善、邻里和睦、正气充盈，裕园社区实现了由小变大、由乱到治、由弱变强的“美丽蝶变”，社区环境和居民生活品质得到了质的飞跃和提升，书写了由乱到治的“裕园故事”。

近年来，济南市运用系统观念、整体智治理念探索社会治理的现代化改革，更从民主法制、基层治理、司法责任制综合配套等方面着重发力。2021年，济南系统推进社会治理等领域集成改革，把“市域综合治理”改革作为提升城市治理能力的突破点，注重精细网格、数字智治，减负增效、扩权赋能，深化城市大脑在基层社会治理应用，推动更多行政资源下沉，把民生服务放在离群众最近的地方，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。

中国山东网2022-1-6

永济市：积极推进镇（街道）综合行政执法改革助力基层治理能力提升

镇（街道）机构改革工作启动以来，永济市司法局紧紧围绕上级关于实施乡村振兴战略、积极推进基层综合行政执法改革的决策部署，充分发挥行政执法协调监督职能，坚持把放权赋权、综合执法作为抓党建促基层治理能力提升的关键之举，大力深化永济市镇（街道）综合行政执法改革，推进健全完善基层管理体制。

优化机构设置。全市10个镇（街道）综合行政执法机构和队伍已经建立，达到了有牌子、有场所、有人员、有制度、有事项等基本要求。综合行政执法办公室作为党政内设机构，负责镇（街道）综合行政执法队的日常管理。在此基础上，明确了从2022年1月1日起以各镇（街道）名义开展综合行政执法工作，并接受有关主管部门的业务指导和监督，实现执法有主体、违法有人纠、责任有人担。

科学放权赋权。2020年11月正式启动第一批综合行政执法事项梳理工作，立足“放得下、能承接”，市司法局充分征求市直部门下放意见和镇(街道）承接意向，编制了镇（街道）行政执法事项清单，九个市直行政执法单位共赋权52项，涉及行政处罚、行政检查、行政强制等执法事项。下一步将根据镇（街道）实际执法情况对执法事项进行调整完善，确保镇（街道）有效承接。

配齐配强队伍。目前10个镇（街道）综合行政执法队共有执法人员92人。参照目前局队合一的主流模式，各镇街均成立了以镇（街道）长（主任）为队长、分管副职为副队长的综合行政执法队，并明确职责分工等事项，实现执法人员岗责固定。同时，积极组织市直赋权单位开展岗前培训，汇编《镇（街道）综合行政执法工作手册》工具书，帮助镇（街道）综合行政执法人员尽快熟悉掌握执法专业知识。

强化制度保障。将基层综合行政执法改革纳入党建大格局，通过召开工作推进会、实地督导等方式，加压推动，规范运行机制，为提升基层治理能效提供机制保障。市司法局严格抓紧抓实综合行政执法配套的相关制度建设，牵头编撰印发了《永济市镇（街道）综合行政执法协调联动工作机制》、《永济市镇（街道）行政执法“三项制度”的通知》等文件，促进严格规范公正文明执法，推动形成权责统一、权威高效的镇（街道）行政执法体系。

接下来，永济市将以“抓党建促基层治理能力提升”专项活动为契机，继续在推动镇（街道）综合行政执法改革、完善基层治理体系上持续发力、久久为功，不断汲取先进地区的好经验、好做法，探索创新，完善措施，确保镇（街道）综合执法工作有效落地。

黄河新闻网2022-4-14

宜昌伍家岗街道管理体制改革让居民尝甜头

城管人员连同执法权下放街道

2月24日，宜昌市伍家岗区，交运集团宿舍背后的小巷里，空气清新，路面整洁，居民坐在石桌旁择菜、聊天，烟火气十足。

“过去，乱搭滥建，污水横流，又脏又臭。”62岁的居民李元平说，不足百米的路上违章建筑密集，消防通道被占用，人难走、车难行，大家苦不堪言。

去年，伍家岗街道办事处综合执法中心队员历时5个月，上门做通19户居民思想工作，拆除违章建筑488平方米，啃掉困扰多年的“硬骨头”。

今年1月，伍家岗街道在全区2021年度城市管理综合考评中排名第一。

城管下放街道，“融”成一家人

范春华原是伍家岗区城管局伍家岗街道城管中队中队长。

2020年11月，该区启动街道管理体制改革，范春华等47名城管执法队员连同执法权，下放到伍家岗街道办事处综合执法中心，工作职能不变，归街道统一管理。

“进了一个门，就是一家人。”街办副主任覃俊一席话让范春华内心温暖许多。接下来，一系列举措让他吃下定心丸。

伍家岗街办就近腾出一处300平方米的场地，供队员办公、休息；配套食堂服务，保障队员准点吃饭；组织部门任命范春华为中心主任，副科级别。街道还组织单身青年联谊会、演讲比赛等集体活动，让队员更快融入新环境、大家庭。

很快，范春华发现变化。过去，城管与街道间彼此陌生，若要拆除一处违章建筑，各自“单兵作战”；现在，大伙齐心协力一起干，工作好开展了。

覃俊也看出不一样。过去，辖区群众向城管部门投诉，要层层转交，处理起来费时间；如今，沟通便捷、行动高效、处理及时，不少事情随叫随到，当天就能解决。

综合执法给力，啃下“硬骨头”

位于伍家岗街的交运集团宿舍，建于上世纪80年代。一栋楼7个单元，住着121户居民，大部分为私房。

楼房背后，有一条宽约5米的消防通道。多年来，少数居民违章围地建房，有的用作厨房或杂物间，有的用来出租。居民李元平回忆，该楼地势较低，加之设施老化、下水通道拥堵，平日污水横流、臭味扑鼻，一到下雨，雨水就往屋里涌，存在安全隐患。“住着提心吊胆，希望早点改善居住环境。”居民们翘首以盼。

去年4月，街道综合执法中心副主任刘大鹏接到任务，要求做通群众思想工作，动员拆除违章建筑。

第一次到现场，35岁的刘大鹏头皮直发麻。“违章建筑一间连一间，人都走不进去。”房屋涉及19户人家，违建面积超过488平方米。

刘大鹏试着与一位居民交流，希望他主动拆除杂物间。“我家房子比你年龄都大，凭什么拆！”刘大鹏被居民轰了出来。

他并不气馁，请人设计了一张当地改造效果图。拿着效果图，他和王家河社区工作人员挨家挨户上门做工作。有的老人想不通，他们就做子女思想工作，不厌其烦地讲政策、说利害关系。5个多月后，巷口一居民终于同意率先拆除违建厨房。此后，不少居民找到刘大鹏，主动要求拆除自建房屋。

“拆了好，敞亮，住着舒服。”如今，居民们碰到刘大鹏，总要拉他聊会天，亲得像一家人。

解决难题不反弹，居民尝甜头

2月24日，伍家岗街城中半岛小区7栋，楼顶天台干净整洁，居民任桂香晾晒衣物得心应手。“终于不用绕弯了，也没有散落的菜叶和土，干净卫生。”她笑逐颜开。

过去，该小区居民习惯拿泡沫盒种花种菜，不大的天台被圈成一块一块，有的还浇水施肥，气味难闻。去年，小区所在的沈家店社区党委书记肖艳向综合执法中心求助，执法队员征得居民理解后集中执法，协助清除泡沫盒等杂物，这一现象至今没有反弹。

该小区旁还有一处大型菜市场和一个学校，流动商贩多，管理难度大。街道综合执法中心专门在这里成立一个城管驿站，设立一名路段长协助管理。路段长詹成亮告诉湖北日报全媒记者，该驿站的主要职责是劝阻流动商贩占道经营和商户出店经营，协助交警维护学校附近交通秩序等。2月24日16时30分许，记者在现场看到，学校周边秩序井然，人车通行有序。

如今，城管职权下放已成为伍家岗区深化街道管理体制改革的生动注脚。

2021年7月，配合全民疫苗接种，伍家岗街道在区市民活动中心设立1000多平方米的接种点。接到任务后，综合执法中心20名队员连夜搬运200多张塑料凳、15顶帐篷，设置一面长约500米的围挡墙。

此后，队员们又参与现场秩序维护，每天两班倒，每班4人，早上6时30分准时到岗。该中心还组织车辆，接送老年人注射新冠疫苗，最远的往返近50公里。

湖北日报2022-2-27

宜春中心城区街道社区管理体制改革新探索

街道瘦了身 社区壮了骨

——宜春中心城区街道社区管理体制改革新探索

记者 邹海斌

■核心提示

原本要去街道办事处和区里办的事情，在社区就能办好，不用多跑一趟。宜春中心城区悄然进行的这场街道社区管理体制改革，通过审批权限下放、“一站式”社区服务、街道干部下沉到社区等方式，把街道的工作重心转移到社区治理工作上，真正实现了方便群众、服务群众。

日前，宜春市居民陈月华来到袁州区湛郎街道湛郎桥社区办事，发现大厅多了好多办事窗口，在这里上班的干部也多了。更令她没想到的是，原本要去街道办事处盖章的事，在社区就给办好了，不用多跑一趟。

这个变化的背后，悄然进行着一场街道社区管理体制改革，一场全新的探索。近日，记者来到宜春中心城区，走进街道、社区进行了探访。

街道干部下沉，社区力量更强了

为什么要改?这是记者的第一个疑问。

在袁州区湛郎街道，湛郎桥社区居委会一名干部介绍，现在的社区与以往大不一样：农民进城，城市流动人口大增，社区治理面临新的挑战;上面千条线，下面一根针，社区事情多，责任重、压力大、力量小。

群众也有埋怨：社区居民办事时，先要到社区居委会盖章，再跑街道办事处盖章，然后跑区里、市里逐级审核审批，费时费力，很不方便，希望能在家门口“一站式”办好。

推动街道社区管理体制改革，是打通服务群众“最后一公里”的现实需要，也是满足人民日益增长的美好生活需要的重要保障。

宜春市决定，在宜春中心城区先行先试，袁州区在全市率先试点，从2018年7月起对街道社区管理体制进行全新改革和探索。

如何改？从街道办事处改起。

整合瘦身，腾出干部力量。袁州区将街道党工委、办事处原有的24个内设机构和下属事业单位，整合为党政、城市建设与管理、经济服务、社会管理综合治理4个办公室和行政综合服务中心。

取消街道便民服务窗口，便民服务进社区。袁州区将各街道办事处的便民服务窗口全部取消，统一在社区设立党群服务站。

原街道各办所的公章由街道办事处全部封存，制刻“袁州区某某街道便民服务中心业务专用章”，分社区编号使用，在社区实行一枚公章管审批。2018年11月底，全区各街道一枚公章管审批全部改革落实到位。

改社区，让社区强起来。

根据改革方案，宜春中心城区各街道的社区党支部、党总支全部改设党委，下设N个功能性党支部，构建“街道党工委+社区党委+N个支部”的党组织体系。

秀江街道党工委书记何发庚告诉记者，街道整合瘦身，24个内设机构整合为“四办一中心”，腾出的干部下沉到社区，充实社区的工作力量。该街道向每个社区选派1名班子成员担任社区党委第一书记，1名中层干部担任社区党群服务站站长。

在保持街道机构编制不变和干部队伍稳定的前提下，袁州区各街道党工委、办事处目前共向社区下沉街道干部136名，下沉的干部超过街道在职干部总数的40%。

审批权限下放，社区服务一站式

街道社区管理体制不管怎么改，群众看重的是到社区办事是否方便。宜春市委组织部相关负责人表示，打通服务群众的“最后一公里”，是街道社区管理体制改革的落脚点。

经初次梳理，袁州区街道社区涉及老百姓的公共服务事项共有42项，但只有15项可以在社区直接办理，还有27项社区办不了，社区仍然像中转站、“邮箱”。

宜春市委、市政府要求相关职能部门相信基层、授权基层，将能下放的职权尽量下放到街道社区，决不能该放的不放、明放暗不放，决不能以街道社区力量不足、承接不了事项为由不放权。

随后，宜春市编办会同袁州区再次对街道社区涉及老百姓的公共服务事项进行了全面梳理。在原有42项的基础上，重新征集街道社区、区直部门和市直部门的意见，梳理形成了《袁州区街道社区公共服务事项清单》，共计65项。目前，宜春中心城区可在社区直接办理的公共服务事项有21项(较之前增加6项)，由社区受理并流转至上级审批，实行全程代办的有44项(较之前增加17项)。隶属区级权限的33项公共服务事项中，全部实行社区受理、全程代办，不需要群众跑腿。

记者了解到，在这项改革中，公共服务事项审核审批权限下放给社区后，由下派社区党委第一书记和党群服务站站长审核把关，实行一枚公章管审批，群众无需再到街道、区直部门办理。目前，宜春中心城区街道社区管理体制改革实现了机构、人事、职权改革的全覆盖。

群众普遍叫好，改革还需深入

这项改革，也是城市社区党建的新探索。为增强社区工作力量，宜春中心城区各个社区成立党委，发展驻社区的单位党员担任党委委员，整合资源建设服务型社区，目前共有65个社区党委吸纳了133名兼职副书记或委员。

按照街道力量下沉社区的改革思路，每个社区都有两名街道干部下沉到社区，但能否真正下沉到位，还有待观察。记者在某社区采访，发现下沉到该社区任党委第一书记的街道班子成员，就被街道派去开展棚改工作了，真正在社区的时间并不多。

街道便民服务窗口取消了，统一在社区设立党群服务站，审批权限下放社区，实行一枚公章管审批。但是，目前居民到社区可直接办理的事项只有21项，仍有44项需要区、市级审批，也就是需要社区党群服务站的干部跑腿。

采访中，一些社区党群服务站站长表示，街道社区管理体制改革后，社区受理的大量审核审批事项，由社区全程代办，干部的工作量陡然增加，经常出现人手不够的窘境。

为适应改革发展的需求，袁州区决定延伸政务服务网，在全省率先将政务服务网延伸到社区，启动了社区治理服务信息化平台建设。

据悉，袁州区首批25个社区部分业务即将上线试运行，以后社区党群服务站工作人员只要轻点鼠标，就可将审核审批事项传输到区直部门。

街道社区管理体制改革后，实行一枚公章管审批，极大地方便了群众办事。很多群众关心，这枚“便民服务中心业务专用章”，区级、市级行政审批部门认可吗?

秀江街道办事处有关负责人表示，该街道所有社区党群服务站均使用“便民服务中心业务专用章”办理业务，在市本级范围内(市、区两级)各部门均认可有效。

办事少跑腿，不用出远门，群众对这项改革普遍叫好。宜春市有关负责人告诉记者，这项改革就是要把服务群众的平台建在社区，把服务群众的力量更多地安排到社区，让群众在社区就能解决问题、办好事情。这名负责人表示，条件成熟时，还可以尝试撤并一些街道，设置一些副科级社区，减少管理层级，实现“扁平化”管理。

从事社区治理研究的省委党校副教授廖敏认为，宜春中心城区的尝试是按照党的十九大要求，推动街道社区管理体制改革的有益探索。通过审批权限下放、“一站式”社区服务、街道干部下沉到社区等方式，把街道的工作重心转移到了社区治理工作上，真正实现方便群众、服务群众，能够推动基层社会治理的完善。同时，应加强街道社区管理的创新，体制的完善，将更多的人财物等资源下沉到社区，优化服务，强化社区自治，推动基层社会治理达到新水平。

百度文库2022-3-24

无锡市惠山区长安街道跑出“三整合”改革加速度

自基层“三整合”改革工作开展以来，无锡惠山经开区（长安街道）坚持在改革中谋发展、在创新中提质效，以党建引领为核心，以“四创四化”工作法全力打通基层治理“最后一公里”，社会治理改革成效显著提升，跑出了基层治理改革创新的加速度。

创新品牌，

全面服务群众“特色化”

据惠山经开区党工委副书记、党群工作部部长施兰香介绍，为进一步加快基层“三整合”改革落地生根，长安街道以“党建引领”为核心，创新基层为民服务新模式，街道成立了行政审批局、综合行政执法局、指挥中心3个党支部，将58名党员转入各分支部，同时创新打造了多个党建品牌，为基层“三整合”凝聚红色动能。

长安街道创新工作模式，因地制宜打造了3个党建品牌引领工作开展。审批局党支部打造了“惠享360”政务服务品牌，切实让群众享受到“360度”全天候贴心服务。指挥中心党支部推出“洞悉惠开，长安知事”党建品牌，推进党建与信息技术融合，不断为基层社会治理赋能。综合行政执法局党支部以“党建红”引领“执法蓝”，将原安监办、城管办、城管队等进行整合，构建部门管理新模式，城市管理、社会治理等工作成效显著提升。

创新服务，

打造办事流程“便捷化”

长安街道党工委委员、行政审批局局长赵文波说，街道以人为本，全面创新了“一窗通办”“一事联办”“网上办事零跑路”等为民服务模式，全力擦亮为民服务“一个窗口”。

“一窗通办”是在原有民生类66项审批服务事项的基础上新增14项医保审批服务事项，实现“一专多能”向“全科全能”转变，做到“一口清”导办、“一窗式”受理、“一条龙”服务。街道还设立了企业开办专窗，企业开办时间只需两个工作日成为常态。

而“一事联办”则是将涉及多部门、多环节的办理事项予以业务整合、流程再造，进一步减材料、减环节、减时限，设立“一件事”服务专窗，推出退役军人服务等19个“一件事一次办”事项。

在长安街道，可实现“网上办事零跑路”。街道设立了24小时自助服务区，实现27项业务自助办理。街道还打造了“智慧政务15分钟服务圈”，实现“互联网+智慧政务”服务网向社区延伸。另外，街道便民服务中心向社区延伸，N个网格为触点，打出“帮办+代办+上门”服务组合拳，真正实现“小事不出社区、大事不出街道”。

创新系统，

推进综合执法“高效化”

长安街道率先开发乡镇（街道）综合执法办案系统，破解执法难题，打通综合执法“最后一公里”，推进综合执法“高效化”。

据长安街道办事处副主任、综合行政执法局局长邵晓辉介绍，长安街道将辖区划分成5个片区网格，全局121名执法人员（含辅助人员）分成3个执法组按网格进行依法监管，明确各组执法边界，基本构建起“横向到边，纵向到底”执法体系。街道同时健全完善指挥和统筹协调、案件移送等21项机制制度，加强执法监督，向社会公开综合执法职能职责、执法依据、处罚标准等，行政监督与社会监督同步进行，确保下放的权力不被滥用。

与此同时，长安街道率先打造“线上线下融合、全程无缝衔接、集成高效联动”的基层综合执法系统，实现“立案—审理—案件审核—执行—结案”全流程闭环管理，确保行政执法程序、行政处罚决定等各个环节合法合规，执法检查全程留痕。移动执法APP支持证件拍照自动识别、文书档案自动生成等功能，真正实现移动执法、现场办案，第一时间精准处置。自执法办案系统上线以来，简易程序案件办理时间由平均20分钟压缩至30秒。

创新集成，

助力基层社会治理“数字化”

长安街道创新成立了综合管理服务指挥中心，该中心充分利用大数据、网格通、云平台等先进信息技术，集信息归集、研判预警、协调联动、应急管理指挥、督查考核于一体，自2020年11月份成立以来，有重点、分层次地推进智能化场景应用，切实完善“一发现、二上报、三处理、四结案、五反馈”工作流程。截至目前，一体化指挥平台上共有20个应用场景模块，横向联动“一办一部六局”以及7个社区，纵向透析透视94个综合网格和11个专属网格。一张基层治理智能化、信息化蓝图，清晰可见。

据综合管理服务指挥中心负责人王磊介绍，指挥中心创新实现了“一个中心管全域”。经济发展、12345、安全监管、数字城管等平台各项数据在该中心均实现一屏统揽、一体联动、一网研判。通过平台派单、视频点调，实现对网格员、各职能部门等全面协调指挥，切实解决基层治理“认不清、想不到”的突出问题。综合管理服务指挥中心还搭建起全域监管平台，将街道范围内所有政务服务和行政执法事项纳入统一监管，实时更新党建引领、综合执法、网格治理等多个领域数据。实行日统计、周研判、月考核制度，动态分析运行质态，查看问题整改，拾遗补缺。指挥中心自成立开始派单工作以来，已累计接派单8万余件。

接下来，惠山经开区（长安街道）将更大力度把智能化引入社会治理、便民服务领域，建立更精细的“共建共治共享”社会治理模式，让群众“线上”提建议、讲诉求、找服务，干部“线下”马上办、领着办、代为办，构建起全流程一体化在线服务平台和便民服务网络，让人们在惠山新城生活得更方便、更舒心。

新华日报2022-3-4

文明湘潭 共同家园丨雨湖区窑湾街道试水扁平化管理改革

3个中心40个“网点”助推社区居委会回归自治本源

湘潭日报社全媒体记者 熊婷

自雨湖区在窑湾街道开展扁平化管理体制改革试点工作以来，街道打破原有层级，精简机构，实行“全科式”网格化管理，用脚步丈量民情，用服务推动发展，有效推进了全国文明城市集中攻坚与全面深化行动工作。

破除层级限定 人人都是领跑员

“上面千条线、下面几个人，社区干部身上不堪重负。”街道相关负责人介绍，职能重叠、职责不清、权责不等、网格不实、效率不高等问题一直困扰着当前城市区街道，社区居委会行政化，造成冗员多、行政资源浪费、办事繁琐等问题，成为困扰基层服务提升、居民生活提质的阻力。

为此，本次改革，窑湾街道将靶心对准整合机构、优化队伍、推动自治等方面，打破原有层级，将街道原有的13个内设机构整合为综合协调、网格服务和快速处置三个中心，以全域覆盖为基本原则，将辖区细分成40个网格，将之前的5个便民服务点整合为1个公共服务一体化政务大厅，直接与40个网格衔接。

改革以后，在窑湾街道，只有中心员和网格员两种身份。网格员靠前收集民情民意开展服务代办，中心员后方统筹协调处理事件，真正压实责任到人。

三事分流治理 处处都有议事员

除此之外，窑湾街道扁平化试点将落脚点放在激发群众内生动力上，解放居委会力量，帮助社区从过去“保姆式”社区的身份中脱身，转变成“管家式”社区。

街道负责人介绍，细数往年窑湾街道处理的居民求助及诉求发现，居民对街道、社区的存在过度依赖，自理自治意识不强，过去甚至出现过居民家中水管破裂，要求社区出资修复等现象。为此，改革中窑湾街道推出“三事分流”治理模式，推进“大事联办，小事共办、私事自办”。以水管破裂为例，公共区域主管道破裂，街道联合市政部门解决，居民楼栋主管道破裂，社区居委会牵头，居民商议，共同出资解决，居民家中私人水管破裂，引导居民自行解决。

为建立商议基础，在每个网格实行“1+2+N+1”配备模式，即一个网格员+两个网格协管员+N个党员骨干+1个网格监督员，挖掘“草根”，培育典型，激发居民自治热情。

聂艳辉是窑湾街道30号网格的协管员，也是朝阳街143号的党员“红管家”，当前正值文明城市攻坚和全面深化行动，她将小区10余名党员组织起来，在网格内开展文明劝导、保洁巡查，在党员们带领下许多热心居民自发加入到文明创建志愿服务中，“小区是我家，爱护靠大家”的主人翁精神已蔚然成风。

在窑湾街道扁平化改革中，街道被赋予对派出街道基层执法力量统一指挥考核权等三项权利，转过往的区级部门对街道的单向考核，为双方的双向考核。该项改革得到了雨湖区委、区政府的大力支持，在窑湾试点以后将在全区全面推广。

湘潭在线2022-04-25

以“三整合”改革推动城市基层治理现代化

作者：芮国强

在快速城镇化的大背景下，基层单位承接着更多管理和服务功能的转移，在转型中打造“国家建设”与“基层活力”之间的合理关系至关重要。习近平总书记多次指出：“基础不牢，地动山摇。”党的十八大以来，我国明确以“社会化服务为方向”进行改革实践，进一步强调夯实基层社会治理基础，推进基层治理队伍建设。

基层“三整合”改革是指乡镇街道整合审批服务执法力量的改革，旨在以基层治理体制的再组合与再创新，形成基层治理的合力。2020年1月，江苏省在经济发达镇管理体制改革的探索上正式启动基层“三整合”改革，明确在全省推广“1+4”模式，即以加强党的全面领导为核心，下放审批权限、整合统筹执法服务资源，推动镇街机构深改，建立起基层“集中规范审批、深化监管服务、综合行政执法”的治理新范式。

唯亭街道以“三步走”推动基层改革，即做实省内“1+4”改革规定任务、探索“全周期”治理闭环、搭建基层自治运行机制，通过“三网”（网单理事、网络办事、网格管事）和“三门”（敲门聚心、开门聚智、破门聚力）路径，推动实现职能入网、服务入户”，大力破解内部管理低效化和外部管理服务碎片化窠臼，显著增强治理效能，为“三整合”改革和城市基层治理现代化提供了可借鉴、可嵌套的“唯亭蓝本”。

坚持党建引领创新治理体制。唯亭街道把“党的全面领导”贯穿于基层治理全过程，通过构建“街道党工委—区域联合党委—党员行动组”三级党建体系，以“街道抓统筹、部门抓建设、社区抓实战”的治理思路，将党组织政治领导、组织动员的突出优势嵌入基层治理，提升治理深度和效能。积极拓宽区域党建联盟，扩大“红色朋友圈”，签约联盟单位481家，合作开展实施项目613个，以“开放式党建”破解基层党建虚化弱化困境。以加职能、减数量为原则，科学规划“一办六局一中心”8个街道部门，实现部门设置科学化、运行制度扁平化。搭建“居民议事厅”，以社区再组织化和参与制度化的路径健全居民自治的渠道，推动人人参与社区治理。

深入贯彻“全周期管理”理念，立体梳理和再构街道职能，形成11类近600项具体职责。建立以区域联合党委为核心的“一核三元”全周期管理模式，形成巡逻记录、执法服务、监督研判“三项清单”，打造精简高效的治理闭环。整合执法力量，构建街道联动执法“1+5+N”体系，“1”是街道新设立的综合行政执法局，“5”是协调公安、交警、安监、环保和市场监管等“多张网”，“N”为国土等其他赋权执法事项，推动基层执法方式从部门条线各自为战向联合执法转变，实现“一支队伍管执法”。严格遵守执法各环节的审核流程及制度，建立健全案情通报、社会风险联防联控、双随机一公开抽查等联动协同机制。

强化服务导向，提升治理效能。唯亭街道以“民心、民意、民智、民力”作为基层治理的重要抓手，逐步下移社会治理和服务重心，延伸基层审批权限和基本服务事项。搭建线上线下、全科全能的为民服务新平台，完善社区基本公共服务供给。

打造数字政府框架下的政务服务体系，落实基本公共服务事项在线办理目标；开发推广“都亭好”微信小程序，将便捷公共服务落实在基层群众身边；强化“顾客思维”，依托“一网通办”设计“一件事”集成服务模块。科学规划辖区公共服务设施布点，街道为民服务中心与7个分中心涵盖街道所有社区，大力推进网上办、集中办等“六办”服务制度，190余项民生服务事项实现“最多跑一次”办结。

着力打造“全科社工”队伍，让居民“找到一个人，办成所有事”。网格员从“坐等上门”变为“主动入门”，全力做到事前、事中、事后的主动全面服务，实现社区服务的精细化。探索基层社区“去行政化”，通过探索实施“红色服务一网格”“服务权责一清单”等社区六大运行机制，推动社区回归自治功能，增强社区自我服务水平。

推进数据整合展现治理精度。唯亭街道积极推动多网融合，探索构建集成高效的调度体系，打造“智慧唯亭”一体化综合指挥平台，以“网格化治理、数据化支撑、整体化调度”的思路聚力深化“大数据+网格化+铁脚板”工作机制，让城市运转更顺畅、更智慧。

统筹网格内部力量，整合形成“1+29+464”三级网格体系，街道职能部门基本纳入“一张网”，实现“多网融合、一网运转、一网统管”；推进互联互通，打通辖区地理库、人口库、法人库三大数据库，将城管、社保、卫计、“12345”便民平台等数据信息接通“智慧唯亭”平台；实施“红色扎根计划”，在三级网格内组建“一长十员两队伍”，吸纳2232名党员和超2万名志愿者，用一双双“铁脚板”走进社区，走上楼道，主动发现问题，维持数据活力，人口、地理、房屋、商业等数十万条数据信息在各级网格共享共通。

在“智慧唯亭”架构下，唯亭街道创新“四单”工作法，即由居民和网格员发现上传工单、“智慧唯亭”平台分类派发工单、职能部门接收处置工单、集成指挥中心验收归档工单，并强化综合行政执法与智慧平台联动互通，确保人员部门反应及时、执法管理精确高效。目前，唯亭街道实现了公共事项平均办结时间从7个工作日缩短至1.5个工作日的跨越。

中国社会科学报2022-3-9

潼关县街道管理体制改革的调研与思考

深化街道改革 破除体制障碍

——潼关县街道管理体制改革的调研与思考

深化街道管理体制改革是贯彻落实十九届四中全会精神的具体实践、是践行以人民为中心发展思想的有力保障、是推进基层治理体系和治理能力现代化的重要举措，全面提升街道基层治理和服务水平，是进一步深化街道体制改革必然的、内在的要求。近日，潼关县组织人员深入城关街道办，通过召开座谈会、交流会等形式，针对优化职能职责、调整内设机构、理顺权责清单以及区域内站所管理等方面进行了深入探讨，积极探索街道管理创新，破解改革发展难题，为谱好机构改革后半篇文章做出更大贡献。

一、基本情况

城关街道办事处位于县城中西部,塬宽平缓,是县委、县政府的所在地，是全县政治、经济、金融、卫生、交通、文化中心。 全镇区域面积64平方公里,下辖7个村(社区),总人口6.8万人（其中农业人口2.5万人，非农业人口4.3万人），耕地面积22342亩。城关街道历经三次撤乡并镇和镇村改革，分别是2002年城关镇合并城郊乡；2011年城关镇合并高桥乡； 2015年撤销潼关县安乐镇、城关镇，合并设立城关街道办事处。

人员编制情况。城关街道办共核定行政编制51名，事业编制28名。从年龄看，小于30岁的人员有12人，约占总人数的13.9%；30岁至40岁的人员有14人，约占总人数的16.3%；40岁至50岁的人员有43人，约占总人数的50%；50岁以上的人员有17人，约占总人数的19.8%。从学历看，研究生学历以上的人员有0人；本科学历的人员有17人，约占总人数的19.8%；专科学历的人有20人，约占总人数的23.2%；专科学历以下的人员有49人，约占总人数的57%。从人员结构上看，年轻人员较少，40岁以上人员占比较多；从编制使用情况看，事业编制超编严重；从学历上看，本科以上人员占比较少，专科以下人员居多。总体来说，街道办年轻人才和专业人才短缺，人员老龄化严重，干部队伍有待优化。

领导配备情况。街道配备党工委书记1名、副书记2名(含街道办事处主任兼任的副书记1名)、人大工委专职主任1名（正科级）、纪工委书记(兼派出监察组组长)1名（副科级）; 街道办事处设主任1名、副主任4名、人武部长1名（副科级）。

二、存在问题

近年来，城关街道办在县委、县政府的正确领导下，以“服务县城、发展县城、保障县城”为工作理念，全体干部攻坚克难，苦干实干，各项工作稳步提升，喜结硕果，获得多项殊荣。但在实际运行过程中也面临一些问题和矛盾，影响和制约着街道作为政府派出机构职能的履行和属地管理作用的发挥，主要表现在以下三个方面。

（一）职能不清，职责不明。一是街道总体职能界定不清晰。街道实际工作中往往是上级派什么干什么，哪个紧干那个，考核哪个干那个，致使街办在工作中许多该干的事没有干好。二是内设机构事业站所职责不清。从调查统计情况来看，街办内设机构事业站所设置不统一，职责也不明确，一些机构几乎形同虚设，没有明确的职责，内设机构事业站所负责人往往是按照急、难、重的事情去做，没有履行单位职责的意识和概念。三是工作人员职责不清。干部不清楚个人的职责是什么，街办领导派什么就干什么。由于以上三方面职能界定的不清晰，好多该干的事无人干，整个街办按照村长派活模式运行，忙时“一窝蜂”上，其它工作常受影响，赋予街办的职能没有得到较好履行。

（二）权小责大，权责不等。一是任务繁重。“上面千条线，下面一根针”。街办承担的事务不仅包括自上而下的上级任务，而且包括一些突发性事件。特别是信访维稳、征地拆迁、安全生产、环境保护等方面的任务十分繁重。县级部门安排一件事，街办就要忙几天。二是权力很小。街办没有执法权，主要靠政策法律宣传和说服教育来推动工作，每当遇到“钉子户”需要治理时，就显得力不从心。三是责任重大。街办由于其自身所处的位置，要承担较多的目标任务，与之相对应的必然是较多的责任和问责，特别是身处不发达的西部地区，追赶超越的关键时刻，问责成了悬在街办干部，特别是骨干头上的达摩克利斯之剑。

（三）半农半街，职能多重。城关街办并不是真正意义上的街办，其管辖的区域内其实只有吴村中心社区基本成为城市社区，南新、兴隆两个社区只是半农半城的社区，另外，屯丰、顺丰、庆丰、永丰塬都是农村，近年来城关街办工作的重点和难点大都集中在这几个村，城关街办干部不能享受乡镇补贴，但工作难点往往在农村，特别是脱贫攻坚任务繁重，干部压力大，付出较多而享受不到乡镇工作补贴，导致干部工作积极性不高。

三、解决办法

（一）科学定位街办职能。城关街道党工委是潼关县委的派出机关，领导街道辖区的工作和基层社会治理，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权；街道办事处是县政府的派出机关，依法履行政府服务和管理职责。同时，街道要动员社会各方广泛参与，构建社区共治平台。改革后，取消街道承担的招商引资和固投等工作任务，确保街道党工委、办事处集中精力抓党建、抓治理、抓服务。根据职能定位，进一步细化街道具体职责任务，依法依规修订完善街道权责清单。街道的经费支出由县财政全额保障，推动街道工作重心切实转移到公共服务、公共管理和公共安全等社会治理工作上来，把街道服务经济发展的重点转变为优化公共服务、为企业提供良好发展环境上来。

（二）合理设置街办机构。改革前，城关街道办事处内设机构和下属事业单位按照“六办四站一中心”即:党政办公室( 加挂财政所牌子)、人大主席团办公室、经济发展(市场监管)办公室、社会事务管理办公室(加挂民政办公室牌子)、维护稳定办公室(加挂司法调解所牌子)、宣传科教文卫办公室、经济综合服务站、社会保障服务站、公用事业服务站、退役军人服务站、便民服务中心。改革后，按照精简、统一、效能原则，综合设置街道党政内设机构和事业单位，实行扁平化管理。街道党工委、办事处设置内设机构6个，即党政综合办公室、党建工作办公室(加挂人大工委办公室牌子)、城市综合管理办公室(加挂综合执法办公室、平安建设和应急管理办公室牌子)、社会事务办公室(加挂民政办公室牌子)、社区发展办公室、农业农村发展综合办公室。设置事业单位2个，即党群服务中心(加挂便民服务站、退役军人服务站牌子)、网格化管理服务中心(加挂社会治安综合治理中心、12345市民热线服务中心牌子)。

（三）合理核定街办编制。街道行政编制和事业编制由县委编办根据街道的规模、特点和实际需要核定。对于街道一线辅助性岗位，根据实际需求，采取政府购买服务的形式补充人员力量。

四、几点建议

（一）理顺街办权责关系。凡是法律法规和政策规定由县级部门承担的责任，不转移给街道承担。对确需街道配合做好的有关工作或承办的有关事务，依据职能赋予街道相应的管理权限和必要的财力保障。健全完善街道与县直派驻机构的协作配合机制，强化街道对派驻机构的统一管理；对工作不力的派驻机构主要负责人，城关街道街道党工委可向其上级主管部门提出调整建议；派驻机构年度考核纳入街道考核体系。

（二）扩大相应管理权限。通过授权或者委托的方式，将县级部分经济社会管理权限下放到街道。同时，对下放权限实行动态管理，对不适合下放或失去下放意义的权限，及时收回或取消，对直接面向基层、量大面广、由城关街办管理更方便有效的经济社会事项，一律下放。县级有关部门对委托下放事项采取随机抽查、专项评估、满意度调查等方式进行监督管理，发现问题及时纠正。把所有委托的行政权力事项和与群众生活密切相关的公共服务事项纳入便民服务中心管理，实行“一站式服务”。

（三）优化机构编制资源。根据城关街办实际，综合设置党政工作机构6个，事业单位2个。在规定的机构限额内，允许城关街办根据自身特点和发展需要自主设置机构。例如城关街道城市社区管理任务较重，为加强街道所辖3个城市社区的管理工作，设立社区发展办公室；原安乐镇所辖村社区距离县城较远，设立城关街道驻安乐办事处加强管理，派驻办事处工作人员可享受乡镇补贴。同时，积极创新街道编制管理，在职责调整、权限下放后同时将编制下沉，在满足基层工作需要的原则下适当增加街道编制数量。

（四）强化人才服务保障。适度提高基层工作待遇，吸引年轻力量特别是青年人才到基层历练。在公务员招考和事业单位招聘中，根据街道的人才需求，在专业限制、学历要求等方面给予政策支持。采用编制分类管理，人员统筹使用的方式，打破身份限制，合理调配工作人员，充分发挥人才作用，赋予街道更加灵活的用人自主权。

（五）建立科学考核制度。严格控制对街道的“一票否决”事项，坚决剔除不合理的考核指标，减少与社会管理和公共服务职能无关的达标升级和检查评比活动，切实为街道松绑，使街道从“应付考核就一套、照看细则造材料”的形式主义中解脱出来。

（六）灵活调整内设机构。对于有实际工作需要，且下属事业单位不能独立承担的，如城关街办承担的农村事务，设专门办公室承担相应职责，从机构层面优化职能职责，提高街办行政效率。

渭南青年网2022-4-7

遂昌县乡镇（街道）综合行政执法改革实施方案

为进一步创新和完善综合行政执法体制，整合执法主体、推动执法重心下移、优化执法力量配置，推进乡镇（街道）综合行政执法改革工作，根据《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见>的通知》(中办发〔2019〕5号)《浙江省人民政府办公厅关于推进乡镇（街道）综合行政执法工作的通知》（浙政办发〔2021〕51号）等文件精神，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持贯彻“整体政府”理念，牢牢把握“大综合一体化”行政执法改革总纲，积极推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，强化乡镇（街道）的统一指挥和统筹协调职责，因地制宜、个性化推进乡镇（街道）综合行政执法改革，逐步推广以乡镇（街道）名义开展执法工作，相对集中行使基层治理所需的行政处罚权及与之相关的行政检查权、行政强制权。建立健全县乡联动、高效协同的执法工作机制，推动乡镇（街道）执法“碎片化”向“一体化”转变，实现综合执法平台的迭代升级，全面提升基层社会治理能力。

二、主要内容

（一）赋予试点乡镇（街道）行政处罚权

在云峰街道和湖山乡试点推进“赋权制一支队伍管执法”，由云峰街道办事处、湖山乡人民政府分别相对集中行使《遂昌县云峰街道综合行政执法事项目录清单》《遂昌县湖山乡综合行政执法事项目录清单》规定的行政处罚权及与之相关行政检查权、行政强制权。县级行政执法部门和乡镇（街道）在各自权限内依法依规履职，涉及作出没收较大数额违法所得、没收较大价值非法财物、降低资质等级、吊销许可证件、责令停产停业、责令关闭、限制从业等重大行政处罚决定的案件，仍由县级行政执法部门依法管辖，乡镇（街道）应及时移送。县级行政执法部门与乡镇 （街道）对行政处罚案件管辖权有争议的，由县人民政府予以协调，必要时指定管辖。

其他乡镇（街道）按区域派驻执法队伍下沉执法力量，强化行政执法工作，待条件成熟后，逐步推广“赋权制一支队伍管执法”。

（二）建立执法事项清单

按照“放得下、接得住、管得好、有监督”的原则，在《浙江省综合行政执法事项统一目录》《浙江省乡镇（街道）综合行政执法事项指导目录》中选择高频多发、易发现易处置、专业要求适宜的行政执法事项下放到乡镇（街道），编制形成《遂昌县云峰街道综合行政执法事项目录清单》和《遂昌县湖山乡综合行政执法事项目录清单》，并根据浙江省权力事项库（监管库）实行动态调整。

（三）组建综合执法队伍

1.执法队伍组建。在云峰街道和湖山乡组建云峰街道、湖山乡综合行政执法队，以乡镇（街道）名义开展行政执法工作，接受有关县级主管部门的业务指导和监督，按照乡镇（街道）执法中队规范化建设的要求，落实独立办公场所。

其他乡镇（街道）各派驻执法队伍纳入乡镇（街道）执法模块，以联合执法模式开展行政执法工作。

2.执法人员配置。推行“综合行政执法+其他执法力量”的“1+X”大执法模式，全面整合县级部门各条线派驻及基层现有执法力量，按照乡镇（街道）实际需求差序化派驻执法人员。

3.执法队伍管理。执法队伍接受所在地乡镇（街道）的统一领导，由乡镇（街道）党委（党工委）副书记任执法队队长，设常务副队长一名，主持日常工作，常务副队长由乡镇（街道）任免。严格执行部门派驻人员和编制“双锁定”，赋予乡镇（街道）指挥协调权、考核管理权、推荐提名权及反向否决权，下沉干部福利待遇和管理严格按照《关于印发<关于推行乡镇（街道）干部“战斗力指数”数字化管理考评，锻造“新时代挺进师”的实施意见>的通知》（遂组通〔2021〕20号）文件执行，相关规定如有调整的，按新规定执行。

（四）综合行政执法指挥运行体系

1.建立多跨协同，相互协调工作机制。以“基层治理四平台”为主轴，打通县乡村三级纵向指挥平台体系。县级部门与乡镇（街道）协作配合，建设数据集成、协调指挥、应急联动、精准调度为一体的综合行政执法县乡指挥体系，实现数据打通、信息共享、实时联动，形成发现、交办、处置、反馈、考核评价全环节全链条的工作闭环。加强乡镇（街道）监管、执法工作联动，相互协调，实现社会治理领域“多中心”向“一中心”集成，形成“民有所呼、我有所应”的全程联动快速反应机制。

2.厘清职责边界。试点乡镇（街道）应根据执法事项建立健全网格化巡查制度，制定多发、易发事项的网格巡查检查清单，开展日常巡查，落实属地监管职责。在执法过程中发现涉及其他部门管辖的违法行为，应及时移送。县级执法部门应当制定年度行政执法监管计划报县综合行政执法指导办公室备案，在日常管理中发现属试点乡镇（街道）立案查处的违法行为，应当及时移送，同时做好的试点乡镇（街道）查处违法行为所需的技术认定，专业鉴定等支撑。

3.加强执法监督。按照政府信息公开和行政执法公开公示的有关要求，全面公开综合行政执法部门名称、执法职权和依据、执法程序和标准、执法人员信息，细化、量化行政裁量权。制定内部考核和监督管理办法，建立健全岗位责任制，严格执行执法过错和错案责任追究制度，在履行案件审批、监督管理、监督检查、行政处罚、行政强制等职责过程中存在过错责任的，按照相关规定进行责任追究。积极开展执法评议考核和案卷评查工作，确保执法高效、规范履行职责。县综合行政执法指导办加强执法监督考核，考核结果纳入部门、乡镇（街道）年度考核。

4.开展改革评估。建立乡镇（街道）综合行政执法改革季度评估制度，通过组织召开理论研讨会，专家评估会，改革现场会等，跟踪评估改革效果，系统提炼改革经验做法，剖析问题和原因，完善工作体系、政策体系和评价体系。

三、保障措施

（一）强化数字保障。试点乡镇（街道）全面应用全省统一行政执法办案系统，做到全程网上办案。大力推广“浙政钉掌上执法”，逐步实现所有执法事项网上办、掌上办，实现事中事后的数字化监管。共建共享各类数据信息，实施“综合查一次”，推广非现场执法。

（二）健全法制保障。严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。建立健全执法办案制度、日常管理制度、考核评价制度、信息化建设等系列配套制度。利用试点乡镇（街道）司法所、法律顾问、公职律师等力量开展法制审核，降低败诉风险，提高办案质量。

（三）完善规范化建设保障。积极推进乡镇（街道）综合行政执法规范化建设，统一执法文书、标志标识和执法服装。执法办公场所装修和执法装备配备严格参照《关于印发<浙江省综合行政执法基层中队规范化建设标准（试行）>的通知》(浙建综执〔2018〕47号)《关于印发〈浙江省综合行政执法基层中队规范化建设达标验收工作实施方案〉的通知》(建综执发〔2018〕221号)文件执行。

（四）落实经费保障。乡镇（街道）综合行政执法队办公场所装修提升，执法装备配备及更新，日常办公等所有经费由各驻地乡镇（街道）列入预算，县财政予以保障落实。

（五）加强业务保障。建立乡镇（街道）综合行政执法队员定期培训制度，县司法局加强执法监督，各业务主管部门加强对各自领域基层执法的工作指导，结合省直部门制定的办案业务指引，多层次多形式开展划转执法事项的指导培训。业务主管部门应当协调试点乡镇（街道）综合行政执法队员参加上级业务主管部门组织的行业培训。全面提升试点乡镇（街道）综合行政执法队员的执法办案能力。按照“应持尽持”的原则，乡镇（街道）符合条件的在编工作人员应全员取得《浙江省行政执法证》。鼓励、支持符合条件的乡镇（街道）综合行政执法队员参加国家统一法律职业资格考试和相关专业资格考试。

四、组织实施

（一）加强组织领导。成立改革工作领导小组和工作推进专班，统筹协调和监督指导改革工作，研究解决工作推进中的重要问题。试点乡镇（街道）成立工作专班，负责推进改革工作。

（二）严肃工作纪律。各相关部门认真履行职责，确保各项工作上下贯通、运转顺畅。严格执行机构编制、组织人事和财务工作纪律，出现违反规定情形的，严肃查处、追究责任。

（三）强化改革创新。进一步推进乡镇（街道）“赋权制一支队伍管执法”，成熟一个，改革一个，更大范围、更大力度推进执法事项、执法力量和执法资源向基层延伸，不断创新管理体制和工作机制，改进工作方式方法，及时总结经验，推动乡镇（街道）综合行政执法改革在提升基层社会治理能力上有更大作为。

遂昌县人民政府办公室2021-12-30

庆阳市采取“五化”模式持续深化乡镇街道管理体制改革

近年来，庆阳市坚持把深化基层管理体制改革作为重大政治任务，采取“五化”模式，持续深入推进乡镇街道管理体制改革，取得了明显成效。

一是“科学化”设置机构，推动基层凝聚新动能。突出乡镇街道抓党建、抓治理、抓服务主责主业、抓综合行政执法，按照省上要求，统一设置了乡镇街道4个党政机构、5个事业单位、4个派驻机构等必设机构。结合庆阳实际，在机构限额内，采取挂牌或单独设置方式，自主设置了生态环境办公室和文化旅游服务中心，以特色机构设置助推地方产业发展。调整优化了经济发达镇机构设置，组建了镇原、环县30个乡村振兴工作站，未设置扶贫工作站的乡镇，明确相关职能的承担机构，夯实乡村振兴工作基层基础。

二是“菜单化”赋权扩能，推动基层权力给基层。制定印发122个乡镇街道的党政机构及所属事业单位“三定”规定，明确职能配置、人员编制和领导职数，促使其依法正确履职。根据省上指导目录，结合基层实际，累计平均向乡镇街道下放农业农村、生态环境、城市管理等领域部分经济社会管理权限178项，占总指导目录事项的83%，进一步增强乡镇街道服务基层、服务群众、服务民生能力。

三是“倾斜化”下沉资源，推动基层事情有人办。全市先后统筹调剂事业编制379名，用于招录村专职化党组织书记用编，倾斜下沉编制资源，保障基层工作需要。每年在安排各类招考（招聘）用编计划中，适当放宽预留10%空编、报考人员学历等条件限制，积极引导人力资源向基层流动。近年来，年均给乡镇街道补充工作人员1000名以上。完善乡镇街道事业单位人员待遇保障机制，将中级岗位比例提高4%、高级岗位比例提高2%；对基层工作满30年和20年的事业单位工作人员，对应直接晋升为高级和中级职称，落实乡镇岗位工作津贴，激发了基层干部工作积极性。

四是“集约化”便民服务，推动基层群众得实惠。122个乡镇街道统一设置政务（便民）服务中心，1337个村（社区）设立便民服务站，健全 “纵向到底”的便民服务体系，基本实现群众办事“小事不出村、大事不出乡”。乡镇街道制定了公共服务事项目录，将与群众密切相关的社会保险、临时救助、低保等事项纳入便民服务范围，简化优化流程，方便群众办事，借助政务服务微信公众号、手机APP等，推行事项办理自助服务，实行养老保险、医疗保险等事项网上办理，打通了服务群众“最后一公里”目标。

五是“网格化”管理治理，推动基层事情基层管。整合现有党的建设、综合治理、社区治理、数字城管等系统信息资源，建立一体化综合指挥平台，将全市1337个村（社区）划分为10289个网格单元，配备专兼职网格管理员10289人，统筹网格内社会保障、应急管理、社会救助等工作，推动基层网格化治理。为122个乡镇街道统一设置了综合行政执法队，根据法律法规和乡镇街道授权，在城市管理、自然资源、生态环境、交通运输等11个领域，以乡镇街道名义集中行使行政处罚权，进一步提升基层治理效能。

庆阳市编办2022-04-24

桃源书记工作室微改革课题实践：推动小区治理机制落地见效

为进一步培养社区后备力量，桃源街道2021年“优秀社区党委书记培养工作室”围绕“以三区融合特色，探索小区治理机制建设”微改革课题，不断探索创新小区治理机制，努力打造党建引领推动社区治理精细化的“桃源”路径。

聚焦小区治理，引领学员团队共创

在主题研讨前，课题组学员结合目前开展基层社会治理现状和小区治理工作任务研究框架结构，并分组进行小区治理机制初稿的撰写。平山村具有人口构成复杂、社会群体多元、矛盾纠纷易发等特点，随着入住居民日益增多，出租屋管理难、居民流动性大、家园意识薄弱等问题开始凸显。因此，平山村作为小区治理机制落地的试点，对于推进城中村治理工作的创新实践具有重要意义。

实践课上，课题组学员与青训营学员被分成4个小组进行集中研讨。在有限的讨论时间里，大家积极进行交流互动，集思广益，重点围绕小区治理的工作目标、参与主体、平台建设、实施行动四大部分进行研讨并达成共识，形成各自成果。

展示环节中，课题组学员依次上台展示丰富多彩的学习成果。“小区治理的具体目标是建设为组织健全、治理精细、邻里友善、党群关系密切的幸福家园……”“针对没有物业的小区，要充分发挥小区能人的作用，比如老旧小区要发挥业主的作用，城中村要抓实房东的责任……”分享中不时穿插青训营学员的提问，大家在互动中既交流了看法，又开阔了思路，对于小区治理机制的框架设计也越来越清晰，落地行动也越来越具体。机制通过调整完善后，将作为平山社区党委落实党建引领基层治理行动的有力补充，加快推进在平山村的落地实施。

推进机制落地，小区治理初见成效

平山村始建于约1490年，因方氏先祖东明公自东莞河田迁移至此建村定居而形成，现村于20世纪90年代末在原地重建，有着丰富的人文历史内涵。今年9月，平山村启动人才小镇建设项目，推动统租改造工作，平山村业主及租户将面临搬迁及搬迁后的一系列问题。

“平山村外来人口众多，结构成分复杂、商铺较为分散、管理难度大……”平山社区党委副书记、课题组助教赖晓莹介绍，社区党委聚焦平山村商铺管理难、安全隐患大、老村文化传承不足等治理难题，运用小区治理新机制，通过做优“两个议事会”、善用“6+1”服务队、细化“商铺联盟”等具体举措，充分发挥小区党支部的引领作用，推动多元主体参与协商议事，解决在统租改造过程中带来的一系列问题，助推小区治理提质增效。

展演结束后，课题组学员开始轮番提问，比如“多元共治议事会和小区议事会是什么关系？”“6+1服务队现在怎么运作？”“在推进小区治理中怎么体现三区融合？”“如何实现老村文化传承？”等等，问题涉及小区治理的方方面面。现场通过互动问答、相关案例分析解读、小区治理工作难点梳理等方式，引导课题组学员复盘机制落地的实效和问题，不断强化小区治理工作的落实、改进、梳理经验成果。

据了解，桃源街道2021年“优秀社区党委书记培养工作室”实践课选取了“以三区融合特色，探索小区治理机制建设”、“育好两新支部，探索组织生活创新形式”两大课题，把社区后备力量作为培养对象，通过开展课题研究和实践教学相结合的培育计划，促进学员在实践中提升综合素质和治理能力。

南方都市报客户端2022-1-1

覃塘区稳步推进乡镇（街道）体制改革

最近，覃塘区覃塘街道办组织力量对辖区11公里河道乱搭、乱建、乱放现象进行综合治理，有效改善了生态环境。

“乡镇（街道）体制改革后，实现了扩权赋能、编制下沉，街道办才有职有权有人实施这较大规模的基层治理工程，环境卫生才能在较短时间内发生极大变化。”覃塘街道党工委书记甘国直深有体会地说，“以前，要组织较大规模的执法行动，需要向上级农业、畜牧、水利等部门请求支持。现在，这些部门权力下放，街道办仅需调集综合行政执法大队，就可以全面开展工作了。”

覃塘区着力基层治理制度的创新和能力建设，努力构建适应乡村振兴高质量发展需要的乡镇（街道）行政管理体制，有效提升基层治理和公共服务能力，最近荣获“中国平安建设示范县”称号

针对乡镇（街道）职能定位不准、管理缺位错位越位等问题，覃塘区立足强化基层党（工）委的领导核心作用，推动“管理型”政府向“服务型”政府转变。按“依法下放、宜放则放”的原则，将原农机、农推、畜牧兽医、林业、水利、法律服务、医保等区直部门管理职能，全部下放到乡镇（街道），建立便民服务中心、综合中心、经济发展中心、农业农村中心、社会事务中心、乡村建设综合中心、综合行政执法大队、财政所的组织架构，内设机构、事业机构精简率分别达62.5％、30％，乡镇（街道）事业单位“七站八所”的“小散弱”问题得到了有效解决。截至上月24日，全区机构挂牌、人员转隶、经费预算调整和“三定”规定印发等工作已基本完成，平稳过渡、转隶事业单位人员358人。

覃塘区致力探索建立乡镇（街道）工作职责准入制度，明确区乡两级部门职责下放或委托乡镇（街道）行使的标准和程序，建立了职责双向认领机制，全面梳理了乡镇（街道）属地事项83项，划清行业主管部门与乡镇（街道）的主体责任和配合责任，理清了职责边界，避免了区乡两级部门以签订“责任状”、分解下达指标、考核验收等方式，将工作责任转嫁乡镇（街道）承担的现象发生，切实减轻基层负担。“今年以来，覃塘街道签订的‘责任状’，比上年减少了大半，工作压力、负担大为减轻了。”覃塘街道办主任韦东由衷说道。

覃塘区积极推行人员编制下沉基层一线，将原区直管理的事业编制的172名人员下放到基层，推动154名农林水等专业干部向基层一线流动，乡镇（街道）编制增幅达77.5％，有效缓解了基层人员不足、技术人才紧缺等问题。

基层人员充实后，该区着力打造优势高效的区乡协同共治新格局。“一个中心”优服务。大岭乡将民政、残联、新农合、劳动与社会保障等领域的行政审批、公共服务、便民服务事项，全部纳入社会事务和便民服务中心集中办理，实现“一门式办理”“一站式服务”“一枚公章管审批”，审批人员由36人减至4人，去年，共帮办代办事项、录入智慧政务平台办件1270件，有效解决了服务基层群众的“最后一公里”问题。

“一支队伍”管理法。上月10日，石卡镇根据农村村民宅基地审批权限下放到乡镇（街道）的机制，组织自然资源、农业农村、生态环保、安全生产、生态环保等部门的31名执法人员，依法拆除了福龙村周某3栋共420平方米的违法建筑。今年以来，覃塘区各乡镇（街道）依法拆除农村村民违法乱搭乱建共38处，稳步推进作为全国农村宅基地制度改革试点地区的试点工作。

“一张网络”全覆盖。在乡镇（街道）机构改革中，覃塘区夯实基层综治力量，配备了村级1名专职网格管理员，每个屯配备1名网格员，并建成立体化治安防控网、区乡村三级综治中心的调解室，区乡公安合成作战指挥调度室；建造区乡村三级综合中心、法院诉讼服务中心、法律援助中心。该区先后荣登全国县域数字农业农村发展水平先进县、创建全国乡村治理体系建设试点工作单位行列。

贵港新闻网2022-2-20

黔西南州五举措推动乡镇和街道行政管理体制改革试点

一年来，黔西南州通过赋予经济社会管理权限、建立简约精干的组织架构、创新管理服务运行机制、积极推进编制资源下沉、探索创新管理机制体制等举措，按照乡村振兴战略新部署新要求，积极稳妥推进乡镇和街道行政管理体制改革试点工作。

一是赋予经济社会管理权限，坚持“依法下放、宜放则放”。针对经济发达镇行政管理体制改革试点，分别依法赋予兴义市清水河镇经济社会管理权限事项341项、兴仁市巴铃镇经济社会管理权限事项336项。针对乡镇和街道整合审批服务执法力量改革试点，依法分别赋予兴义市乡镇和街道审批服务执法权限事项107项，兴仁市乡镇和街道审批服务执法权限事项92项。

二是建立简约精干组织架构，优化行政事业机构设置。全面调研摸底各乡镇和街道基本情况，坚持改革精神和问题、目标导向，立足乡镇和街道实际，分类施策，统筹优化乡镇和街道党委政府机构设置，强化乡镇和街道党委（党工委）的领导核心作用，进一步加强乡镇和街道党政办事机构在党建、法治、安全（应急）等方面的行政管理监督职能，进一步整合优化乡镇和街道事业站所基层公益服务职能，建立科学规范的组织架构。统筹优化设置乡镇和街道党政内设机构6个、事业机构7～9个。

三是创新管理服务运行机制，整合审批服务执法力量。推行集中审批，建好服务平台，优化办事流程。推进信息共享，整合执法资源，优化网格设置，实行多网合一。统一社会治理服务综合指挥中心资源配置，实现党务政务服务中心、综合执法队伍及各级网格之间互联互通、统一调度。实现“一个平台”搞服务、“一张网络”全覆盖、“一支队伍”管执法、“一套网格”管治理、“一个中心”总调度。

四是积极推进编制资源下沉，优化机构编制资源配置。积极推进编制资源向乡镇和街道倾斜，鼓励从上往下跨层级调剂使用行政和事业编制，盘活用好编制资源，整合人员力量。针对人少事多、工作任务较重的乡镇（街道）、边远地区及改革试点乡镇，将编制资源向其倾斜，及时补充人员编制，增强工作力量。在编制限额内，赋予乡镇和街道更多的用人自主权。

五是探索创新管理体制机制，有效提升基层治理能力。完善财政转移支付制度，根据乡镇（街道）财政运行的实际情况，加大基本财力保障的转移支付力度。保持乡镇（街道）干部队伍相对稳定，选优配强领导干部，配足配强乡镇（街道）人员。积极探索建立以创新创业为导向的人才培养机制，完善产学研用结合的协同育人模式。切实减轻乡镇和街道负担，全面清理“一票否决”、“责任状”和考核评比等事项，各专项工作考核统一纳入一次性考核。推进网格化服务管理标准化建设，以村（社区）党组织为核心，建强专（兼）职网格员队伍。健全完善党员干部包联网格和走访群众工作制度，积极探索开展“五个到网格”（责任包保到网格、思想引领到网格、治安防控到网格、便民服务到网格、解决问题到网格）和“四项服务”（代办服务、认领服务、包保服务、志愿服务）活动，加强网格资源配置，推动服务、管理、资源、力量向网格聚集，实现需求在网格发现、资源在网格整合、问题在网格解决，全面提升社区治理精细化水平。

黔西南州人民政府网2021-12-15

南通狼山镇街道：“三个规范”助推“三整合”改革走深走实

为进一步夯实基层治理根基，做好做实“三整合”改革“后半篇文章”，近年来，南通市崇川区狼山镇街道积极推行“大数据+指挥中心+综合执法队伍”执法新模式，进一步优化体制机制，整合执法资源，规范执法队伍，增强执法效能，切实提升行政执法专业化和全面性。

“整合规范”促运转高效。街道高起点强化系统整合，高规范促进机制完善，高效率提升成果转化，将原安监办、城管办、城管队等整合为综合执法局，成立社会治理现代化指挥中心，整合原综治办、党政办等职能部门，注重各职能机构在综合布局中各司其职，制定指挥中心、综合执法局等日常管理制度6份，充分健全、发挥网格巡查机制，及时上报最新数据。自改革以来，配合市、区指挥中心开展综合执法现场演练、工单核查10次，去年以来共处理交办问题214个，运转机制逐步得到完善，着力解决多头执法、重复执法、执法力量分散等问题，综合执法效能得到进一步释放，为基层综合执法运行提供了体制机制保障。

“培训规范”促业务精通。街道指挥中心根据日常执法数据分析，结合综合执法时下热点、处置难点、服务堵点，找准人员队伍业务短板，系统制定“学习清单”，设置“网格学堂”“执法讲学”等菜单内容，通过“集中学+个人学”“线下学+线上学”等形式定期开展理论知识培训、专业知识培训、执法能力培训等。去年以来开展城市管理、安全生产监管、为民情怀等专题培训15次，参与培训人员达290人次，持续抓好专题培训和实训锻炼，建立了长效常态的培训机制，力求做到“培训全覆盖，业务无死角，情怀在一线”，为综合执法高质量发展奠定了坚实的基础。

“轮岗规范”推素质全面。综合执法涉及面广，服务于一线，急需高素质、敢担当、懂民情的多面手，街道坚持人岗相适、结构合理的原则，确保权责清晰、执法有据，采用个性评估、试岗锻炼、季度总结形式，从各条线中交叉选派轮岗锻炼10人次，指挥中心牵头组织相关机构工作人员坐台处置锻炼60人次，切实提高选人用人的准确性和公信度；每月底开展专题“月度信息”沙龙，通过专题交流、头脑风暴、点评总结等形式制定问题清单、探讨协调问题，集思广益、各抒己见，着力提高队伍整体素质，进一步契合综合执法新要求，锻造出高素质专业化综合执法队伍。

中国江苏网2022-1-21

四川省成都市新都区四项措施加快推进镇街体制机制改革后半篇工作

为切实有效减轻基层负担、全面服务保障民生，构建具有地方特色的简约高效基层管理体制，成都市新都区委编办采取四项措施，大力推进镇街体制机制改革后半篇工作，着力夯实基层治理体系和治理能力现代化的底部基础。

一是精心拟制改革方案。认真学习省、市改革方案，通过实地调研、征求意见、查阅资料等方式进行梳理评估，精准掌握制约镇（街道）体制机制高效运行的痛点、难点、堵点，通过对标对表，针对性制定《新都区构建简约高效基层管理体制工作方案》, 围绕推进职能管理精细化、管理体制扁平化、审批服务便民化、编制配置集成化、切实加强组织保障5个方面，明确改革方向、分解改革任务、细化改革目标，逐项梳理“要做什么、怎么去做、何时完结”。

二是优化完善“三张清单”。通过书面征求镇（街道）、区级相关部门意见建议，多次与市级主管部门、区级相关部门、镇（街道）沟通衔接，梳理形成新都区镇（街道）《职责任务清单》共7大板块269项，《公共服务清单》共10大类别117项，《属地管理清单》共10个领域98项，其中《公共服务清单》按事项名称、法定依据、收取材料等要素梳理出每个事项的办事指南并在便民服务中心进行了公示，为构建“照清单履职、按清单办事、依清单问责”的基层治理新格局打下坚实基础。

三是强化镇街扩权赋能。坚持基层需求导向，通过深入调研，根据镇（街道）实际需求和承接能力，聚焦基层反映比较强烈的住房城乡建设、生态环境、水利、农业农村等领域，按照“成熟一批、赋予一批”的原则，将面广量大、专业程度不高、可操作性强、镇街迫切需要且能有效承接的事项进行赋权，下发《关于向镇（街道）下放行政权力事项的通知》（其中镇30项、街道17项），做好赋权的交接工作，确保精准赋权、赋权到位。此外，加强对部门、镇（街道）就赋予对派出机构负责人的考核权和人事任免征得同意权、对派驻基层执法力量的统一指挥调度权、对辖区规划编制和建设验收的参与权、对事关群众利益的重大决策和重大项目的建议权、对涉及多部门协同解决事项的综合管理权“五权”的相关调研。

四是严格规范事项准入。规范完善镇（街道）工作职责准入制度，在向基层赋权的同时，也为基层减负，制定印发《新都区部门职责事项下放实施办法》，明确区级部门职责下放或委托镇（街道）行使的标准和程序，建立了职责双向认领机制，镇（街道）职责实现由“单向授予”向“双向认领”转变，持续开展规范基层事权事项下放专项整治工作，防止基层承接事项无限增长、行政职责无序延伸、属地责任无限扩展等问题，切实减轻基层负担，促使镇（街道）将更多精力投入主责主业，提升了抓党建、抓治理、抓服务的能力和水平。

中国机构编制网2022-04-15

宁波市江北区：“一件事”集成改革激发基层治理新动能

宁波市江北区，系宁波市中心城区，面积208.14平方千米，常住人口48.89万人。下辖7个街道、1个镇，现有72个社区、65个村。面对新发展阶段人口流动加剧、经济和社会快速发展的新形势，江北区以数字化改革为牵引，贯彻省委十四届八次全会决议精神，瞄准政务服务中多头管理、流程繁琐、信息不畅等“痛点”问题，聚焦群众服务、利益协调、矛盾化解和秩序维护的“完整事”场景，通过建平台、拓场景营造数治生态；通过明权责、造流程打造治理闭环；通过建队伍、聚资源提升服务能力，积极推进基层治理“一件事”集成改革，打造“创智之城、和美江北”基层治理和市域发展新动能。

一、主要做法

（一）坚持党建引领，打造“党政统筹、制度衔接”的治理引擎。

坚持人民立场，把握党建“定盘针”。建立以区主要领导为组长的职责裁定制度，压实主体责任，针对跨部门、跨层级、跨领域的重大事项，建立系统联动机制，探索党建引领下按需服务的分类治理、集群发展模式，将党的政治优势、组织优势转化为基层治理效能。

强化制度保障，做好改革“加减法”。围绕“一件事”改革，坚持高位谋划，密集出台《江北区关于加快形成“一件事”政务服务“整体智治”新格局的工作方案（试行）》等一揽子政策及配套文件，明确深化“一件事”改革的基本任务、实验举措、实施步骤和工作要求，完善党委领导、党政统筹、简约高效的基层管理体系。

（二）编制流程清单，形成“权责集中、功能集成”的治理闭环。

立足需求导向，精准画定“流程图”。面向基层群众诉求，突出质效并重，对行政服务中心和乡镇（街道）治理“四个平台”掌握的数据信息进行综合分析研判，以事项清单规范责任清单，以责任清单规范权力清单，梳理设计政务服务“一件事”87项和街镇属地管理事项清单83项，健全权责分明、运作规范、简约高效的基层服务体系。

聚焦流程重塑，理顺业务“上下游”。遵循“条块统筹，上下衔接”原则，自2020年10月起率先试点开展规范“属地管理”工作，重点对乡镇（街道）和部门派驻机构服务过程中存在权责交叉的领域、职责重叠的部门、业务流程繁琐的环节和法定权限模糊的事项，按办件逻辑、法律规定分类归集，明确执法主体、厘清执法边界、规范执法程序，明确涵盖16个部门的83项《属地管理清单》，解决相互推诿、扯皮、多头管理等问题，实现乡镇（街道）从“看得见、管不着”向“管得着、治得好”转变。

（三）强化数治协同，营造“整体智治、协同安全”的治理生态。

创新终端平台运用，强化数字协同治理。在全省率先开发、投入并使用首个消防生命通道数字化管理系统，打破部门数据壁垒，实现精密智控和精准治理有效结合。努力探索基层数据协同治理新模式，深化“基层治理四平台”和社会矛盾纠纷化解数字化应用建设，动态归集业务部门执法数据，通过区块链技术实时上链，利用“云玺”智能综合执法平台终端加密保存，借助数据系统跨部门自动提取，有效提升基层政权智慧治理能力。

系统爬梳环节隐患，加强数字风险管控。从“一件事”集成改革着手，倒查梳理服务事项全流程可能出现的风险点，围绕安全生产、生态环境全范围重点领域中可预见的矛盾风险场景，持续迭代升级基础模块，加强提升住建、环保、城管、市场监管等部门和属地智慧感知功能，通过平台处置，形成“源头查控+应急处置+精密智控”的风险管控机制。

（四）深化队伍改革，提高“为民便民、行政执法”的治理能力。

整合服务力量，提升行政执法能力。以“部门集合、力量集聚、管理集成、数据集中”为理念指导，高标准、高配置、高起点建设一支由综合执法、市场监管、自然资源和规划、派出所和交警中队等五大职能部门统率，其他执法部门紧密协调配合的“一专多用”的综合执法队伍。同时，在城市运行“一网统管整体智治”平台基础上，大力推广“一体化综合执法”数字应用模块，实行监管执法“多网合一”，并探索建立线上联合执法指挥系统，与基层治理“一件事”相结合，在数字化基础上探索实现一体化综合执法模式。

推动资源下沉，增强为民服务能力。坚持条块统抓、城乡均等，深化乡镇（街道）改革，以资源下沉、服务下沉、力量下沉不断增强基层政权的为民服务能力。坚持动态管理派驻机构人员力量配置，加强乡镇（街道）对派驻机构的管理，做到人员、编制、资金向基层倾斜，实现权随事转、人随事转、费随事转，持续夯实基层治理根基，推动基层治理创新。

三、改革成效

（一）行政执法效率大幅增强，奠定“法治江北”基层新基调。

“一件事”集成改革坚持问题导向、需求导向，始终围绕加强基层政权治理能力建设，借助全域数治不断推动乡镇（街道）的综合管理权、统筹协调权和应急处置权下沉落在实处，形成部门联动对接、条块上下承接的“一件事”治理协同机制，实现“一件事”感知在基层、统筹在基层，处置在基层、服务在基层，系统强化基层政权行政执法能力。

（二）为民服务能力持续提升，绘就“和美江北”基层新画卷。

“一件事”基层改革坚持以事项清单规范责任清单，以责任清单规范权力清单，变“群众跑部门”为“数据多跑路”，变“群众跑多次”为“群众跑一次”，累计减少办事跑动次数130次，减少群众人办理时间1368天，缩减230个办理环节，实现群众服务事项“规范化”和“无差别”，基层政府服务效能得到充分释放。

（三）议事协商氛围不断深化，谱就“和谐江北”基层协奏曲。

“一件事”集成改革坚持民事民议，民事民办，完善事件督办“全社会”体系，发挥人大代表、政协委员基层议事协商作用，促进民主协商形式不断丰富、协商机制有效衔接、协商结果充分运用，构建了一套“议题确定、调查研究、议事开展、成果报送、跟踪问效、质量评价”的规范流程，实现提议权下移、监督权前置、决策权下沉，初步建立起全环节衔接、全过程参与、全要素协同、全保障覆盖的基层议事协商机制。截至目前，共开展人大代表夜聊192次，政协委员议事100场，播出“对话民生 问政江北”电视专栏9期，有效助推1299个问题的解决，推动了民主协商在全域有序务实高效开展。

（四）应急管理效能充分释放，筑牢“幸福江北”基层承重墙。

“一件事”集成改革聚焦日常风险管控，利用现代科技成功梳理出居民日常生活中未安装油烟净化装置、直接将油烟排入下水道等6个可预见矛盾风险场景，落实精密智控的应急治理，实现基层应急管理力量的科学配置、整体联动和迅速反应，在防灾减灾、安全生产、公共卫生和消防救援等领域数字化应用成效初显，初步建成了源头可溯、过程可查、风险可控、结果可测的风险治理机制，基层政权应急管理能力得到显著提升。

（五）平安建设格局初步形成，织密“平安江北”基层安全网。

“一件事”集成改革坚持将居民矛盾“止之于未萌、绝之于未形”，推动社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制健全完善，实现信息摸排前移、宣传引导前移和多元调解前移，对区域内可能出现的矛盾风险场景，收集整理了近100项事项名录，让群众矛盾第一时间受理、第一时间解决，牢牢织密基层平安建设“一张网”，辖区全体居民安全感和获得感更有成色。

专家推介建议：

浙江省宁波市江北区针对基层治理多头管理、流程繁琐、信息不畅等问题，探索建立部门联动对接、条块上下承接的“一件事”治理协同机制，为基层治理提供新动能。

江北区“一件事”集成改革，从多个方面提升了基层治理效能。一是围绕“一件事”探索治理重心下移，推动乡镇（街道）的综合管理权、统筹协调权和应急处置权下沉，强化了街乡基层政权治理能力。二是推动治理协同，发挥人大代表、政协委员围绕“一件事”议事协商作用，探索部门联动对接、条块上下承接的“一件事”协同，形成了系统联动。三是强化数字协同治理。围绕“一件事”集成改革，形成“源头查控+应急处置+精密智控”的风险管控机制。

“一件事”集成改革借助全域数治，探索部门联动对接、条块上下承接的“一件事”治理协同机制，推动了治理重心下移，提升了基层治理服务能力，实现了治理效能提升。

民政部门户网站2022-2-21

崂山区中韩街道区划调整五周年 各项事业平稳健康发展

一个总体目标、两个城市愿景、三个新突破、四个发展导向、六个城市定位、十项重点工作……四月春风暖，奋进脚步疾。伴着青岛“建设新时代社会主义现代化国际大都市”的冲锋号角全面吹响，崂山区中韩街道随之踏上了高质量发展的新征程。

历史长河浪花激荡，五年前的今天，经区划调整，中韩街道成为崂山区新分设的五个街道之一，五年来，中韩街道认真贯彻落实市委市政府、区委区政府决策部署和工作要求，踔厉奋发、追赶超越，推动各项事业平稳健康发展，在推动基层组织建设、维护社会稳定、新旧动能转换、环境品质提升、民生事业发展等方面取得了令人欣喜的成绩;时代画卷生动铺展，锚定下一个五年，在这片充满生机与活力的土地上，中韩街道将以更加饱满的激情和更加昂扬的斗志，接续谱写播种与收获的发展新篇。

产城融合、焕新蝶变 聚力服务新旧动能加速转换

五年来，中韩街道经济指标稳中有进。据统计，2021年中韩街道实现固定资产投资75亿元、内资17.95亿元、外资5300万美元，同比增长212%、79%、32%。

为推动新旧动能加速转换，中韩街道专门开发了新旧动能转换载体信息平台暨“观中韩”客户移动端APP，积极协助杰华生物、中科曙光、澳柯玛等企业加快推进、转型升级，辖区累计高新技术企业达200余家，占全区比重超60%;培育独角兽企业3家，占全区比重42%;亿元以上税收楼宇7座，占全区比重27%。

围绕重点项目，中韩街道强化顶格协调和专班推进机制，引进亿元以上重点项目5个，完成崂山区公共卫生服务中心、中国海洋大学附属学校及劲松五路、劲松六路、劲松八路、同德路、枣山东路、地铁四号线等26宗土地征迁;加快推进山东中医药大学附属医院青岛医院、海尔大云谷项目等一大批投资额度大、辐射带动强、社会效益好的重大项目加速落地，随着青岛宜家家居的开业，崂山万象汇开工，国金中心启动购物中心招商，中韩街道辖区时尚商圈轮廓逐渐明晰。

以株洲路片区为例，塔吊林立、机器轰鸣处，一座座高楼拔地而起，这里展现的是区域发展未来的高度;车辆穿梭、行人往来处，一个个园区活力十足，这里承载的是区域发展强劲的内核……近30年间，株洲路片区从工业厂区逐渐蜕变为创新走廊。在这里，旧的行业格局已然被打破，新的发展秩序正在被重构，城市更新渐入佳境。

日前，株洲路片区一处国有建设用地迎来“新生”。青岛微电子创新中心有限公司全资子公司成功竞得青岛虚拟现实产业园项目一期建设地块，该项目建设投资22.4亿元，将于今年上半年正式启动、并于2023年9月底交付使用。项目建成后将围绕新一代信息技术产业，吸引和集聚虚拟现实周边配套企业，增强产业配套能力，提高智能制造水平，完善智能产业链，提升行业产业竞争力，助推青岛新旧动能转换和战略性新兴产业发展，成为青岛、山东乃至全国虚拟现实产业发展的新高地。

株洲路片区的蝶变只是中韩街道新旧动能加速转换的一个缩影。抢抓青岛市城市更新和城市建设三年攻坚行动重大机遇，当前，中韩街道正立足崂山区战略北进“主战场”功能定位，本着产城融合理念，高起点谋划、高标准设计、高质量建设，全面落实好城市设计、产业规划、功能配套、景观打造等工作，以张村河片区的蝶变升级，打开两岸群众高品质生活的“幸福密码”，擦亮崂山山海品质新城的“金字招牌”。

宜业怡居、示范引领 加速推动城区品质提档升级

城市是人们美好生活的依托，也是文化传承的载体。五年来，中韩街道坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立绿色发展理念，高标准完成中央、省级环保督察交办案件90余件，全力打造宜业怡居的山海品质新城。

一方面，持续保持违法建筑拆除高压态势，加大对张村河两岸、株洲路和深圳路两侧区域违建治理，累计拆除存量违建227万余平方米。另一方面，全力实施张村河流域水环境生态修复，对张村河沿岸17个社区进行雨污分流改造，敷设雨水管线、污水管网400余公里，清淤面积7.77万平方米。中韩街道还全面提升市容环境质量，加大对青银高速、滨海大道、深圳路两侧及保张路等周边区域市容秩序整治，取缔“散乱污”、废品收购点250余家，清理广告牌、占路经营、地桩地锁等4万余处，累计绿化面积10万余平方米。

五年来，中韩街道着力补齐基础设施短板，建设停车场、足球场、农贸市场等10余处，完成劲松六路、同德路等10余条道路整修打通，圆满完成张村河两岸12个社区气代煤改造、10个社区自来水改造，株洲路灵活务工市场建设，高标准完成北村小区老旧小区改造，持续提升群众居住生活体验，并创新建立了“一三四五”垃圾分类工作法和“三化四分”模式，积极打造7处垃圾分类精品示范点，在全市率先构建起一刻钟垃圾分类服务圈。

在村庄改造方面，中韩街道实施“点上突破”战略，顺利完成车家下庄、宋家下庄、东韩、牟家社区村改项目拆迁、建设及回迁工作，为2000余户居民分配安置房屋5100余套，实现了村改八年间由农村到城区的华丽转身。2021年底，中韩街道强势开启张村河南岸冬季消防安全隐患集中整治，拆除各类临时建筑50余万平方米，为启动张村河两岸整村改造清理阻力、扫除障碍。中韩街道党工委副书记、办事处主任李付东表示：“2022年，中韩街道启动4个社区的整村改造，目前街道正高标准高质量做好拆迁意向调查、补偿政策确定、安置区选址建设等工作，力争2024年实现辖区12个“城中村”全部更新改造。”

五年来，中韩街道推动社会民生事业蓬勃发展，新建扩建中小学、公办幼儿园3所，新增学位超过2600余个，优质学前幼儿园大幅攀升，其中，张家下庄幼儿园、张村幼儿园、西韩幼儿园被评为省级示范幼儿园;建立“百万救助”困难家庭个性化服务常态化机制，成立全市首支社区基金，累计为低保、特困等困难家庭发放救助资金1460余万元;建立了街道居家社区养老服务中心，完成14家日间照料中心和幸福院转型，实现辖区12000余位老人养老服务全覆盖，2019年街道被评为山东省首批省级医养结合示范街道，2021年被山东省民政厅评为城市和谐社区建设示范单位。

中韩街道还加快推进创业跟踪扶持工作，新增就业人数1.76万余人，扶持创业人数2100余人，提供创业担保贷款2670万元，2018年街道被评为山东省创业型街道。五年来，全面深化“一次办好”改革要求，积极推进服务型政府建设，结合“三我”“我为群众办实事主题实践”活动，认真办理政府信箱、政务服务热线等来信来函43000余件，及时回应社会关切，回复率100%，群众满意率95%以上。

2020年初，突如其来的新冠肺炎疫情成为经济社会治理能力的一次“大考”，中韩街道人人皆是“答卷人”，在党中央和省市区委的坚强领导下，中韩街道迅速成立疫情防控指挥部，专班推动各项工作落实，以“红色网格”为中心，集聚党员、网格员、志愿者等力量，织牢织密疫情防控网络，构建起联防联控、群防群治体系，有力守护了辖区群众的生命健康。

人人参与文明创建，共建文明和谐家园。在每一位中韩人的共同努力下，进入2022年，通过扎实推进文明城市建设、持续打造志愿服务品牌、坚持开展各项文体活动，站上新起点的中韩街道还被评为省级文明单位。

在中韩街道，伴随街道办事处、西韩、温哥华、宋家下庄等13个文明实践所(站)建成，新时代文明实践志愿服务活动奉献有爱互助的氛围愈发浓厚;伴随车家、宋家、牟家社区篮球场、足球场等多处体育设施建设开放，群众对美好生活的需求不断完善;伴随青岛市花卉博览会、“许山海深情 庆九九重阳”金银婚庆典等多场活动的举办，百姓的幸福感、获得感持续提升……街道各项工作再上新台阶。

夯基赋能、创新发展 实现基层基础建设再上台阶

五年来，中韩街道坚持党建引领，以抓好基层组织建设为区域经济发展夯基赋能。

中韩街道高标准完成了2021年社区“两委”换届任务，“一肩挑”比例达到了95%，为下个五年社区经济社会发展奠定了坚实组织基础，持续加强社区党员干部教育管理，完成社区“两委”轮训四轮。全面推进“185”新型乡村治理体系，创新建立“四提三晋”工程、“四破解四推动”软弱涣散社区治理整顿机制，顺利完成4个软弱涣散社区的整顿转化，培育了6个五星级党组织，创建了11个党建示范点。其中，枯桃社区党委2019年获评青岛市优秀基层党组织，2021年中韩街道党工委获评山东省先进基层党组织。扎实推进党史学习教育工作常态化，围绕“学党史、悟思想、办实事、开新局”的总体要求，结合街道实际，举办了庆祝中国共产党成立100周年音乐党史课暨“七一”表彰大会等主题突出、内容丰富、形式多样的党史学习教育，总结了学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行等方面的典型做法、工作经验，激发了党员干部干事创业、担当作为的实干力量。

通过聚焦“我为群众办实事”，中韩街道为党史学习教育“聚合力”，围绕解难点、破阻点、梳堵点、创亮点，坚持用心用情为群众办实事、办好事。其中，为将“我为群众办实事”干实干细，中韩街道进一步强化社区“两委”成员的“头雁效应”，把转变干部作风作为开展党史学习教育的重头戏，领导班子成员带头深入一线、带头解决一批重点民生诉求，完成“我为群众办实事”任务清单90余项……

中韩街道积极探索区域化党建新模式，凝聚中国海洋大学、中科院青岛生物能源与过程研究所等55家驻区单位，成立了株洲路联合党委，汇集青岛高创科技资本运营有限公司党总支在内的221个党组织搭建“活力红盟”区域化党建平台，有效盘活辖区党建资源，探索形成了组织共建、资源共享、活动共办、人才共育、发展共促的区域化党建新模式。五年来，中韩街道积极搭建“活力红盟”主题党日线上平台，组织各类宣讲 400余场，覆盖党员干部群众5万人次。

中韩街道还严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，充分运用“四种形态”中的第一、第二种形态，抓早抓小、防微杜渐，有力保障中央八项规定及实施细则的贯彻实行，营造了风清气正的良好政治生态。

以党建为引领，通过创新社会治理模式，中韩街道社会和谐稳定持续巩固。

五年来，中韩街道强化政治担当，圆满完成了上合组织青岛峰会、海军成立70周年、新中国成立70周年等服务保障，坚决打赢了历年全国、地方“两会”及建党100周年安保维稳攻坚战，2018年，街道被评为青岛市峰会服务保障工作先进集体。

同时，深化网格化管理机制，高标准建成街道综治中心。五年来，中韩街道全面辐射4个管区、22个社区、166个网格，2019年西韩社区网格被山东省政法委评为“双星双优”网格。积极打造“法惠中韩”法治宣传品牌，成立由律师、党员、社区调解员、网格员、和事佬等共同参与的人民调解队伍，2017年街道人民调解委员会被评为山东省优秀人民调解委员会。中韩街道还深化了“1+1+N”矛盾纠纷多元化解机制，创新成立“正语工作室”“法贤和事厅”等协调机构，实现黑恶线索清零目标。

以平安中韩建设为重点，五年来，中韩街道还统筹抓好应急管理、安全生产、消防安全、防灾减灾、森林防火、防雨防汛等各项工作，扎实推进群租房安全整治，探索实施流动人口“旅馆式”管理，2017年街道被评为青岛市安全生产先进单位、2018年被评为山东省安全生产工作先进街道。

新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。中韩街道党工委书记王少鹏表示，今后五年，中韩街道将继续认真贯彻落实中央和省市区决策部署，坚持稳字当头、攻坚突破的工作总基调，以青岛市城市更新和城市建设三年攻坚行动为总抓手，突出做好张村河片区整村改造和株洲路低效片区转型升级，统筹抓好项目落地、创新发展、民生改善、生态优化、党建升级等各项工作，以更高定位、更新路径、更强举措加快创建开放创新宜业怡居的山海品质新城，在青岛市建设新时代社会主义现代化国际大都市的伟大征程中展现中韩担当、贡献中韩力量。

梦在前方，路在脚下，全体中韩人同舟共济、冲锋向前，向着光辉的彼岸勇敢航行。

信网2022-4-14

六安市多措并举推进市辖区街道体制改革

“市辖三区共10个街道的党工委、办事处已重新制订并印发“三定”规定，进一步明确了主要职责，统筹设立了党政机构，调剂增加了人员编制，组建了综合执法中队。通过改革，实现了机构组建、资产划转、领导配备、人员调整‘四个到位’，各项工作有序开展。”1月10日，市委编办召开的新闻发布会上，通报市辖区街道体制改革工作情况。

六安市高度重视街道体制改革工作，制定了《关于深化街道体制改革的实施意见》，清单化推进各项改革工作。坚持党建引领，把准重点突出的街道职能定位，把街道的工作中心转移到加强基层党的建设和公共服务、公共管理、公共安全工作上来，转移到为经济社会发展提供良好环境上来。将原街道的各类党政机构和事业单位进行统筹设置，优化整合事业站所，同时为涉农街道增设了机构，搭建起精干高效、运行顺畅的组织架构。

与此同时，下沉编制人员，打造结构合理的干部队伍梯次，改革后，六安市街道行政编制平均22名、事业编制平均33名，从市、区选派40余名年轻干部到街道任职挂职，逐步补充街道人员力量，不断改善街道人员结构，目前街道40岁及以下人员占比64%，本科及以上学历人员占比54%。为强化街道对相关执法机构的统筹指挥调配，各街道推行综合行政执法，形成统筹协调的协作配合机制，目前各街道执法中队已组建完成并开展集中办公，从城管、司法、水利等部门抽调人员200余人。制订了街道职能清单，共266项工作事项，每个工作事项均明确了具体的实施机构。

中安在线2022-1-17

科城街道：抢抓开放新机遇 争当发展排头兵

【贯彻落实区党工委工作会议精神】科城街道：抢抓开放新机遇 争当发展排头兵

踔厉奋发勇担当，笃行不怠开新局。区党工委工作会议召开以来，科城街道上下在大会精神感召下，倍受鼓舞、倍感振奋。作为“科创北核”的主阵地、主战场，科城街道将坚定不移落实区党工委、管委会决策部署，将街道打造成为长三角区域一体化发展的科创引领新高地、未来发展新地标、品质示范新样板。

科城街道党工委书记周锋

高书记的报告高点定位，高标谋划，为我们绘就出一幅现代化建设的宏伟蓝图，科城街道将认真贯彻落实区党工委工作会议精神，将科城发展放到“长三角一体化北翼创新之核”的坐标体系考量，围绕“科创赋能、项目引领、产业主导”要求，树牢项目意识、扛起“北核”担当、坚定首位信念，将科城街道打造成科创之城、未来之城、品质之城，奋力谱写盐南现代化建设新年开局的科城篇章。

高质量建强产业体系 锻造现代化核心引擎

重点聚焦固定资产投资、头部企业，推动重大项目招引。

深入实施“项目招商突破年”行动，主动对接上海机器人谷、苏州工业园区、常州高新科技园等先进智造业园区，紧盯行业榜单、产业龙头，有效承接长三角先进地区产业项目资源。

深化拓展以人民电器为代表的光电显示产业、以高仙机器人为代表的机器人产业、以运满满为代表的数字科技产业，年内招引投资超10亿元以上项目2个、投资超1亿元以上项目5个。

扎实做好服务大数据集团企业工作，以“一条心、一体化”为目标，有力有序推进园街融合，深入推动数字经济发展。加快推进三宝科技、中软国际、杰普软件等项目引建，全年招引数字经济项目不少于5个。

持续攻坚中国机器人50强榜单企业，重点突破TCL科技、施罗德机器人等一批在手重特大产业项目。依托上海高仙机器人产业创新中心的飞地研发模式，聚焦机器人领域硬科技，推动产业链向高端攀升。

优化招商专班目标任务，从源头抓“四上企业”“固定资产投资项目”入库，确保全年新增四上企业20家、5000万以上固投项目20个以上。

强化科技、人才、产业等要素联动，落实关键举措，推动改革创新。深化与盐城师范学院“校区联动、校地共建”，打造校地融合创新示范区，全力推进与盐城工学院等驻盐高校的产学研协同创新中心建设，助推科技成果转上“直通车”、移出“加速度”。

年内招引区外高企不少于3家，培育申报高企不少于10家，新增发明专利授权不少于110件，创成省级科技孵化器1家。

高品质创造幸福家园 彰显现代化城市功能

在城市建管、民生服务、政务服务等方面，综合运用大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术，实现一网统管。

率先将全街31个建成小区、13000户常住居民全部纳入数字化管理范畴，建成街道级“网格管理平台”，实现人口、事件、数据等各类要素的动态精准化管控。

在光明花园、伍冈花园等老旧小区改造提升过程中，突出智能化、数字化，在全市率先安装电动车禁止上楼梯控系统，将伍冈花园打造成全市电动车“零”上楼示范小区。结合街道实际，加强新时代文明实践站建设。

扎实做好中华海棠园“一号岛、二号岛”全年节假日活动策划，将“盐城最美道路纳海路”进行整体包装设计，打造成为文明城市创建新亮点。

对辖区49条河道和与串场河平交的6条河道加强巡查和整治，不断改善水环境，以小新河为样板河试点，打造小新河小流域生态治理样本。

高标准完善公共服务 书写现代化民生答卷

探索新建小区服务阵地建设，完善阵地服务圈、便民服务圈，推进微菜场、微快递点、微维修点建设。

探索建立对物业服务企业的考核、淘汰机制，不断优化物业服务市场，提升居民幸福指数。通过智慧化手段，推广社区“58+N”线上线下服务清单，构建“一个平台三个通道”的便民服务体系。启动科城街道卫生服务中心建设，创成一批省市级示范卫生服务站、老年人日间照料中心。

组织就业困难人员、有再就业创业需求的居民参加创业意识、养老护理员、育婴员等职业技能培训，让困难人员有一技之长，增加和带动就业创业率。做好就业困难人员认定及社保补贴工作，确保符合条件的就业困难人员优惠政策应享尽享。

高水平推动社会治理 夯实现代化稳定根基

抓好疫情防控不放松。进一步夯实“四方”责任，全面加强中高风险地区返回人员的精准摸排，加大小区、农贸市场等重点部位的检查，落实好属地责任。

抓好安全生产不放松。明晰社区（部门）“三管三必须”的法律责任。发挥街道安委办的综合协调作用，统筹街道、社区、企业力量，建立三级应急救援队伍，提高街道整体应急处置能力。构建“横向到边、纵向到底、点状辐射”的宣传架构，开展安全生产宣传教育。积极探索建立和发挥智慧管理手段，提升安全管理智能化管理控制能力。

抓好信访维稳不放松。健全街道现有109个网格要素，用好专职网格员队伍，实现“大数据+铁脚板”精准治理，打通服务群众最后一公里。开展风险隐患逐项排查、矛盾纠纷逐件化解、治安问题逐个整治、非法案件逐个打击“四项行动”，高标准做好全国两会、二十大期间的信访维稳工作。

盐南融媒 2022-2-5

临泽：变被动为主动持续推进“放管服”改革优化营商环境

企业吹哨，部门报到！

临泽：变被动为主动持续推进“放管服”改革优化营商环境

自“冬日无闲·大抓项目”活动开展以来，临泽县围绕让群众“少跑路”“不跑路”的目标，不断创新服务模式，持续优化审批流程，坚持把优化营商环境作为赶超跨越的“先导工程”，以“保姆式”服务助推项目建设，持之以恒打造营商环境高地，为县域经济社会绿色转型高质量发展提供良好的环境。

2月9日，记者跟随水务局工作人员来到甘肃陇居置业有限公司，向企业送达水土保持行政许可批复。据甘肃陇居置业有限公司工程部项目负责人张梁介绍，年前，水务局工作人员将办理水土保持方案审批相关事宜的环节、所需资料一次性告知并及时办理。上班后第一时间就亲自上门将批复送到公司，为公司提供了极大的便利。

为加快办理重点建设项目各项前期手续，临泽县各职能部门积极衔接对接企业，帮助企业解决在审批现场遇到的问题，指导企业完善各项资料，为企业做好服务。

临泽县水务局水土保持监测中心副主任赵力说，“县‘冬日无闲、大抓项目’活动开展以来，我局紧盯清单内103项重点建设项目，已办理水土保持方案83项，对方案审批逐项进行了梳理。对未办结的项目主动上门服务，协助整理审批报件资料，变被动式审批为主动式，办结率达80.5％，确保了项目按时限要求开复工建设。”

近年来，临泽县牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”，以“集中审批服务周”为契机，“一对一”精准服务涉建企业，变项目“一对多”为部门“多对一”，变企业“多头跑”为部门“共同办”，严格落实重点项目周报告、月调度制度，对重点项目前期手续办理情况实行牵头单位和职能审批部门双重周统计调度制，及时协调推进。持续强化“要素跟着项目走”的保障机制，全力落实“项目管家”、“工作推进专班”、“团队服务”“保姆式”“店小二”全程服务，真正做到“企业带着资金项目来、剩下的事情我来办”，让更多的市场主体走进临泽、兴业临泽、深耕临泽，以营商环境“升级版”催生经济发展“加速度”。

信息新报2022-2-16

狼山镇街道：“三个有”夯实基层改革“基本功”

近年来，南通市崇川区狼山镇街道始终坚持通过党建引领，积极推行“大数据+指挥中心+综合执法队伍”新模式，突出组织领导，打造强力队伍，升级硬件设施，坚持在资源整合、权责一致、问题靶向上下功夫，进一步提升基层治理水平。

组织有力，稳运转。街道根据崇川区《关于加强社区“网格+邻里”基层社会治理的实施方案》的文件精神，紧紧围绕区委编办相关会议精神、实施方案及任务清单，积极贯彻落实相关文件要求，优化职能机构设置，将原党政办公室、政法和社会管理办公室的大数据管理、指挥调度、网格化服务管理等相关职能进行整合，单独设立街道职能机构社会治理现代化指挥中心，配备专职副主任。制定指挥中心、综合执法局等日常管理制度6份，充分健全、发挥网格巡查机制，及时上报最新数据。将原安监办、城管办、城管队等整合为综合执法局，着力解决多头执法、重复执法、执法力量分散等问题，为“跨部门、跨层级、跨领域”下的执法模式提供组织保障，综合执法效能得到进一步释放。

队伍有序，促规范。街道围绕“大数据+指挥中心+综合执法队伍”新模式打造规范队伍。充分发挥全街道38个综合网格、6个专属网格196名专兼职网格员作用，执法重大事项由专业法治审核人员办理，确保承办人员与办结人员不重复。针对基层综合执法存在的难点、堵点、痛点，为执法队员们系统制定“学习清单”，设置“网格学堂”“执法讲学”等菜单内容，通过“集中学+个人学”“线下学+线上学”“月度信息”沙龙等形式定期开展理论知识培训、专业知识培训、执法能力培训等，着力提升机构运转效率。2021年以来，街道共完成市级交办12345工单1003条，省级交办件17条，网格员上报事件568条，开展城市管理、安全生产监管、为民情怀等专题培训15次，参与培训人员达290人次。

硬件有效，显成果。街道依托指挥中心大数据平台，实现工单实时转入、网上直接交办，实现综合执法和应急管理智慧化、精细化，完善监测预警、实时监测程序。强化问题收集反馈和数据分析机制，目前已在指挥中心完成萤石云值班系统安装工作，通过电脑、手机APP实时查看值班人员值守情况，确保人员在职在岗，遇到突发事件第一时间上报处置，提升处置效率和应急能力，今年以来共向街道党工委、办事处上报预警报告7份。同时加大投入，根据标准化建设相关要求，定期补足、更换执法装备。目前执法交通工具配备执法汽车4辆、二轮执法电动车9台，对讲机10部，摄录仪13部，便携式票据打印机5台，执法终端41部，为开展综合行政执法工作奠定坚实的科技支撑。

中国江苏网2022-3-11

金山桥街道：服务双通道，“小”街道厚植发展沃土

□ 通讯员 桑 倩

“新增的4000平方米厂房，我们还是想在金山桥街道辖区内选址。”“我们正在重点协调，最快两个月内能腾出空地。”这是江苏银燕房车科技有限公司副总经理李波，与徐州经济技术开发区金山桥街道招商项目服务办公室工作人员赵健的对话。

金山桥街道是徐州经济技术开发区最早的建成区，面积仅5.6平方公里，却是个“寸土寸金”的发展强街。2021年，全街工业总产值268.45亿元，同比增长12.2%；第三产业实现营业收入410.7亿元，同比增长9%；固定资产投资同比增长10.1%，跨境贸易交易额达1.79亿元，“亩产”效益持续领跑全市。

“小”街道如何能迸发出如此强劲的发展内生力？“与‘面积小’这一短板相对应的，是我们服务的全覆盖。”街道党工委书记彭齐凯表示，街道上下形成重要共识，聚力发展“现代都市型工业”，必须打造“赋能型”营商环境，厚植近悦远来的发展沃土。

对园区营商环境，企业无疑感触最深。“有事的时候第一时间上门、没事的时候尽量不扰，这是金山桥营商服务最让人舒心的地方！”普迈斯医疗科技有限公司总经理朱超说，街道一对一的“服务专员”最给力，“从相关证照办理、银行开户到厂房设计改造，再到消防验收，一路都有街道提供的全程代办。”

金山桥街道致力从网格化治理、综合执法改革、招商引资等多层面协同并举，构建“线下+线上”双通道服务支撑，为企业发展赋能。线下，采取各职能科室和机关单位人员包挂服务分配模式，打造“一刻钟服务圈”，重点突出服务的时效性，要求相关包挂人员在接到企业诉求“订单”后，必须于15分钟内予以回应——对于政策许可的“马上办”，对涉及面宽的问题“联合办”，对一时难以解决的“跟踪办”。街道同时明确，一对一的“服务专员”每周到企业上门走访1—2次；由街道党工委领导班子、服务专员、社区“两委”成员组成的“三员协同”，每季度走访企业1次。全员统筹协同，尽力为企业解决“后顾之忧”、让企业“轻装上阵”，全方位支持企业做大做强。

登录金山桥街道“智慧街道”平台系统，“书记解忧面对面”“服务企业e企行”等子平台子栏目，“线上服务”全天候，方便企业“一键”反映问题。这又与线下的“一刻钟服务圈”、“三员协同”服务包挂机制高效打通，真正形成线上鼠标“点一点”、线下问题“减又减”的闭环式服务，营商服务效能大为提升。

优化营商环境，服务无小事。金山桥街道“三员协同”帮助苏技机械设备有限公司一路“绿灯”办好贷款融资，一举缓解企业资金周转问题；金桥智谷产业园今年新建园区食堂，花10—15元就能解决一顿午饭，300名园区员工错峰用餐，再也不用自己带饭、点外卖了。

谈及营商环境提升，一个月前，徐州市委常委、经开区党工委书记张克在徐州经开区作风效能暨营商环境建设大会上提出：“要以刀刃向内的勇气开展专项整治，以攻坚克难的锐气创造一流业绩，以一心为公的正气涵养政治生态，夯实‘当标杆、走在前’的效能保障。”

为此，金山桥街道进一步明确，紧扣“现代都市型工业”这一发展定位，强化要素赋能，助力企业抢占先机；强化服务赋能，推动企业增产增效；强化法治、环境赋能，护航企业健康发展，加快擦亮徐州经开区优质营商服务品牌，提升园区形象。

“聚焦‘突破空间层面的发展瓶颈’，街道更要精准确定经济发展定位、发展方向和内涵式发展方法。”据金山桥街道党工委副书记、办事处主任王冰冰介绍，近几年，街道持续强化国土空间规划、产业规划和项目布局的协同联动，从供给模式改革入手，全面开展低效闲置用地专项攻坚行动，采取“腾挪+招引”无缝衔接的方式，最大限度提升土地稀缺资源运转效率，聚力发展楼宇经济、总部经济，通过“盘活低效土地+以商招商”挖潜增效激发新动能。

营商环境是生产力，也是竞争力。“‘以商招商’链式发展，是口碑的传递，更是产业的集聚。”王冰冰表示，金山桥街道基于工程机械、生物医疗两大主导产业，致力产生“虹吸”效应，深层次激活全产业链的集群发展效应。

众多高新技术企业及其产业链，在金山桥街道转型、集聚。原天宝电子老厂房招引入驻华清项目，建起开发区新能源招商项目对外窗口；原中煤钢结构厂房招引入驻智慧苏盐项目，2021年实现营业收入6627万元，上交税金390万元；原上好佳厂房“蝶变”打造金桥智谷产业园，成功招引徐工信息 5G+互联网创新研究实验室等近20个新项目入驻。

截至目前，金山桥街道已汇聚威卡电子、徐工信息、大为医疗、威拉里新材料等优质企业800多家，其中规上企业93家。仅去年，20家“高升规”企业如期实现“小升规”培育，其中徐州嘉盛液压设备有限公司、徐州布莱恩斯自控设备有限公司等20家企业的全年销售额突破6000万元。

新华日报2022-3-23

街镇综合执法改革的广东模式

——司法部门牵头模式

2020年8月4日，为贯彻落实广东省委《关于深化乡镇街道体制改革完善基层治理体系的意见》《中共广东省委全面依法治省委员会办公室关于推进乡镇街道综合行政执法工作的通知》，推进全省乡镇街道综合行政执法工作，广东省司法厅发布了《广东省司法厅关于推进乡镇街道综合行政执法的工作意见（试行）》，针对执法队伍建设、制度建设、规范启动镇街综合行政执法、规范其他放权方式审核、加强对镇街综合行政执法的“一统筹四统一”等方面提出了政策建议。明确了各地党委依法治县（市、区）办负责履行镇街综合行政执法的“一统筹四统一”职责，即统筹县级人民政府所属行政执法部门的行政执法工作，负责组织实施对镇街综合行政执法工作的统一部署、统一培训、统一指导、统一监督；综合行政执法专业性业务由相关部门配合。

按照广东省乡镇街道体制改革部署，2020年9月3日，深圳市印发了各区深化街道体制改革完善治理体系实施方案，全力推进街道体制改革，提出完善改革配套，健全协同高效运行机制，通过相对集中行政处罚权，实现街道以自身名义开展执法。建立依法治区办统筹区级行政执法工作的机制，优化街道综合行政执法体制。加强对街道工作的培训指导，区直部门不再对街道进行专项工作考核，统一纳入区委区政府对街道考核。此外，在推进综合网格化服务管理、加强财政保障、强化数字政府技术支撑等方面完善配套，推动街道体制改革更好落地落实。

2020年10月20日起，中山市将原由市属部门委托镇街行使的部分县级行政执法职权，包括行政处罚权及其相关的行政检查权、行政强制措施权等，统一调整为由全市23个镇街以自身的名义行使，不再实施委托执法。各镇街成立综合行政执法局，并以镇街的名义执法，履行镇街行政处罚权。市属部门和镇街在各自权限范围内行使行政执法职权。各镇街成立镇街综合行政执法委员会，统筹各镇街开展综合行政执法工作，市委依法治市办负责统筹全市各部门、各镇街综合行政执法工作。中山市司法局负责在市级层面采用全面培训和专题培训的方式，及时安排技术人员到试点单位进行“一对一”专项培训，有针对性地解决各试点单位在推广应用全省统一的行政执法信息平台和行政执法监督网络平台过程中遇到的问题，有效提升执法人员关于执法信息系统的操作能力。

2021年3月11日，江门市印发了《乡镇街道综合行政执法工作制度（试行）》，提出县级人民政府要加强辖区内镇街综合行政执法机构的规范化建设。镇街综合行政执法委员会是镇街综合行政执法统一指挥协调的工作平台。镇街各执法机构力量统一纳入镇街综合行政执法委员会平台，由镇街综合行政执法委员会统一指挥调配，参与各项具体行政执法工作任务。县级各相关行政执法部门加强对镇街综合行政执法工作的业务指导，司法行政部门做好协调配合工作。镇街应当严格落实行政处罚自由裁量权基准制度，在作出行政处罚决定中说明理由，县级相关行政执法部门和司法行政部门要加强业务指导与执法监督。镇街开展综合行政执法活动，需要县级行政主管部门协助的，可直接向该部门提出申请。相关部门应当主动协调配合，必要时进行现场指导。县级司法行政部门在本级人民政府的领导下，承担行政执法监督的具体工作；县级行政执法部门在各自职责范围内加强对镇街综合行政执法的业务监督。监督范围按照《广东省行政执法监督条例》的规定执行。地市司法行政部门和同级行政主管部门可直接启动对镇街综合行政执法的提级监督，发现行政执法违法或者不当，应当要求镇街及时改正。建立违法行为投诉举报机制，向社会公布投诉举报电话或者其他监督方式，畅通监督渠道。

2021年6月21日，广州市人民政府印发了《广州市人民政府关于镇街综合行政执法的公告》，提出市、区有关行政主管部门要主动协调配合，加强对镇街综合行政执法工作的业务指导，支持推进改革工作。各镇街应当坚持严格规范公正文明执法，严格执行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核制度，根据省的要求和部署，统一上线应用“广东省行政执法信息平台和行政执法监督网络平台”开展行政执法。镇街行政执法人员应当持省人民政府统一制发的《广东省人民政府行政执法证》执法，严格依照法定程序履行职责。

广东省各级政府对基层综合行政执法工作业务指导和监督模式特点可归纳为以下几点：

（1）加强司法所建设方面，巩固发挥好司法所以县（市、区）司法局管理为主的体制优势，规范司法所体制机制，充分发挥司法所在基层治理体系和治理能力现代化中的作用；完善司法所工作职责，整合司法所法律服务资源，规范司法所工作流程，制定工作标准；积极向党委政府争取人力、财力、物力支持，配齐、配强司法所人员队伍，落实保障措施。

（2）加强对镇街综合行政执法业务指导方面，县级行政执法部门在各自职责范围内加强对镇街综合行政执法的业务指导，指导镇街解决专业性执法问题，通过总结推广有效做法经验，指导各地研究解决工作中存在的问题，通过综合行政执法机构的日常工作指导，推动镇街建立健全综合行政执法运行体制机制。

（3）加强对镇街综合行政执法监督方面，各地党委依法治县办推动将镇街综合行政执法工作情况纳入县级党委、政府对乡镇街道的考核，推动镇街履职尽责。县级行政执法部门在各自职责范围内加强对镇街综合行政执法的业务监督，及时对镇街综合行政执法违法行为提出整改意见。

（4）加强队伍建培训方面，培训内容包括政治素质培训、综合法律知识培训、专业技能培训和执法信息化培训，培训分为年度培训和岗前培训，采取集中办班、分批轮训、网络教学、学院培育、岗位练兵等多种培训形式，建立培训长效机制，形成培训—考核—上岗的闭环培训模式。

（5）规范行政执法方面，一是加强行政执法人员资格管理，执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，组织镇街参加广东省行政执法综合法律知识网上考试。二是着手推动统一综合行政执法文书和标识。三是推动全面落实行政执法“三项制度”，指导街道实行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核制度。四是推动完善行政执法规范制度，包括行政检查规范、行政执法自由裁量权规则、执法风险防控机制和执法用语规范。五是健全监督约束机制，包括行政执法监督和行政执法案卷评查。

生活知识天下事2022-3-20

江门在全省率先试点探索发展新型农村集体经济专项改革

改革东风拂面来 集体经济满园春

习近平总书记指出：“发展集体经济是实现共同富裕的重要保证。”“要把好乡村振兴战略的政治方向，坚持农村土地集体所有制性质，发展新型集体经济，走共同富裕道路。”

江门地处粤港澳大湾区城市群，是全省首屈一指的农业大市，同时拥有广袤的农村大地和庞大的农民群体，全市确认集体经济组织成员258万人，占据全市人口总数“半壁江山”，是发展新型农村集体经济专项改革试点最合适不过的“练兵场”。

去年2月，省委全面深化改革委员会明确把我市列入发展新型农村集体经济专项改革试点，成为全省2个地级市试点之一开展先行探索。近一年来，我市制定《江门市发展新型农村集体经济专项改革试点实施方案》，积极提升党建引领集体经济发展水平、积极推动乡村产业振兴、稳慎推进农村土地制度改革、创新结对帮扶工作措施、创建新型农村集体经济示范村等，推动新型农村集体经济专项改革试点落地见效。

文/图 毕松杰 江农宣

鹤山市融媒体中心

创新机制

探索农村集体经济发展新路径

发展壮大新型农村集体经济是全面小康的“后半篇文章”，是巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的重要抓手，事关民生福祉，事关经济发展，事关共同富裕，改革试点工作意义重大、影响深远。

江门作为发展新型农村集体经济专项改革省级试点市，从2021年开始至2023年结束，总体目标是突破现有机制体制，全面提升农村集体经济发展水平，形成发展新型农村集体经济的多种实践模式，重点任务是消灭经营性收入10万元以下的薄弱村。

发展新型农村集体经济，重心在农村集体经济，目的是发展，关键在创新。我市用好用活“三板斧”，全面推进建立健全新型农村集体经济持续发展的体制机制，着力探索农村集体经济发展的新路径。

第一斧，“挥向”管理运行机制。广大农民群众是发展壮大新型农村集体经济参与者、支持者和受益者，充分发挥他们的积极性、主动性、创造性至关重要。全面提升村“两委”干部能力，在全省率先启动“三结对”挂钩帮扶薄弱村机制，结合驻镇帮镇扶村工作共派驻队员485人，带动锻造高素质的村干部队伍；创新乡村治理模式，推广、深化“积分制”等善治模式，凝聚农民共谋集体经济发展；深化农村集体产权制度改革，加快推广“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革，探索村组联营合作……以实在举措让农民群众共享发展成果，增强其“主人翁”意识和行动。

第二斧，“挥向”激活资源要素。广袤的农村大地遍地是宝，需要唤醒“沉睡资源”价值，催生融合发展的“化学反应”。我市充分依托粤港澳大湾区（江门）高质量农业合作发展平台、“中央大厨房”产业集群、六大特色优势产业行动等平台和载体，建立与村级集体经济发展的联结机制，带动村级集体增收和联农带农工程发展；探索村组两级联营机制，盘活闲置资产资源，以股份制合作等方式联营经营性项目；加快制定激活土地要素提升村级集体经济发展的措施制度，落实好“3亩地”扶持薄弱村发展等创新举措，以特色思路让农村资源要素整合流通，壮大村级集体经济“家底”。

第三斧，“挥向”分类施策机制。每个村环境不同、基础不同，发展壮大新型村级集体经济，关键在于找到合适的发展路径和模式。我市积极强化示范创建机制，结合不同村级集体基础和资源优势，创新以示范创建和示范项目建设等，积极打造一批村党组织战斗力强、经济项目可持续发展、社会效益凸显的示范村，营造你追我赶的良好工作氛围，调动起村级集体主动发力的积极性，促进村级集体因地制宜探索集体经济的多种实践模式。

另外，江门市本级财政自2021年起，连续两年每年在衔接推进乡村振兴工作资金中统筹安排3000万元，用于薄弱村经济提升、创新农村集体经济发展机制和模式等项目。同时，争取到2022年中央财政扶持村级集体经济发展专项2730万元，支持我市91个以上村发展村级集体经济。

打牢“地基” 推动专项改革试点走深走实

自开展发展新型农村集体经济专项改革试点以来，我市狠抓试点实施方案落实，扎实推进各项工作，不断打牢“地基”，推动发展新型农村集体经济专项改革试点走深走实，取得了不俗的工作成效和亮点。

万丈高楼平地起。农村新型集体经济是土地集体所有制基础上的“再建房”，以解决一家一户办不了、办不好、办好了不合算的事情。在这一点上，江门基本完成了农村集体产权制度改革，获得全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区表彰，同时新会区、鹤山市、恩平市作为国家级农村集体产权制度改革试点创造了有效经验。

“我们在全省率先探索‘两预两委托’土地流转模式，创新开展土地流转示范片建设，推动全市农村土地流转率61.55%，走在全省前列。同时全域构建市县镇村四级农村产权流转管理服务平台，率先建立农村资产资源网上交易系统，实现全市累计网上交易408.31亿,增值35%。”市农业农村局相关负责人说。

改革永远在路上。只有不断探索创新，农村资源要素活力才能被激发，村级集体经济才能发展壮大起来。我市不断推动农业农村发展从“新”出发：全省唯一省级“农业特区”在台山创建，聚焦农村土地、农产品交易流通、农业金融服务等领域，探索联结港澳、服务湾区的内向深入、外向发展双向循环新模式；全省首个地级市成立金融支农联盟，推动26家银行保险机构与12个示范村（镇）挂点结对；启动江门市省级公共型农业社会化服务改革试点，打造县镇村联动的公共型农业社会化服务创新示范基地，服务土地10666.7公顷以上……

初迎“丰收”

专项改革试点要遍地开花

鹤山市古劳镇大埠村地处西江河畔，人文历史底蕴深厚，历来是意气风发、敢闯敢拼之地。近年来，该村勇当“排头兵”，积极探索农村集体经济运行机制，开展股份合作制改革。

“我们通过整合村组两级资源，建立新型农村集体经济联合体，将10个生产小组以资源入股方式组建大埠村股份经济合作社（联合体)，整合约103公顷大的鱼塘、禾田等经营性资产托管给合作社（联合体）统一经营，经营收益按照各生产小组鱼塘股、禾田股的份额比例进行分红，再由各生产小组进行农户分配。”大埠村党支部书记、村委会主任冯华胜说。

村民共同进退、共享收益后，大埠村便引入社会资本合作开发大埠村沙田地原丢荒的4.13公顷土地，发展大棚蔬菜种植，土地租金实现收益翻倍；同时鼓励专业大户、龙头企业等发展高标准设施农业，带动农户发展适度规模经营，实现农户与龙头企业互利共赢。

土地盘活了，资本进来了，项目落地了，集体腰包鼓起来了……充满希望的侨乡田野上，广阔农村天地正大有可为。蓬江区荷塘镇康溪村打造全市首个采用“代建+返祖”模式的村改项目，一期工程建成达产后年产值可达30亿元；台山市大江镇石桥村分阶段建设24公顷集体经济生态种植基地，并创立“桥发”绿色无公害生态品牌；开平市百合镇儒西村以“儒良胡氏始祖古村落”为主题，先后建设完成时光文化园、AMO农业园、儒西党建文化园、始祖祠堂等，打造展示儒西儒良胡氏文化的乡村旅游线路……

2021年，江门推动发展新型农村集体经济专项改革试点初迎“丰收”，全市创建股份合作型、服务创收型、村组联营型、产业带动型、乡村旅游型等市级示范村25个，呈现多点开花态势，让土地“活”起来、能人“干”起来、集体“富”起来，推动发展壮大农村新型集体经济的路径愈发清晰。

时不我待，策马扬鞭。“在脱贫攻坚这场战役上，我们实现全市相对贫困人口16659人高质量脱贫，市农业农村局扶贫规划开发科荣获‘全国脱贫攻坚先进集体’称号。从全面小康到共同富裕，我们对发展新型农村集体经济试点更加信心满满，将全力以赴总结形成有效经验，加快打造共同富裕江门样板。”市农业农村局相关负责人说。

典型案例

台山市都斛镇莘村村 创新发展思路

打造村集体、村民共富模式

台山都斛镇莘村村万亩粮食(水稻)高产示范片内，广东天禾农资股份有限公司打造的智慧农业物联网设备通过5G网络连接后台数据库，将病虫害资料与田地情况进行匹配，实现虫“脸”精准识别，精准分析实施农田飞防方案，为农民提供智能、高效的社会化服务。

莘村村按照“稻海寻梦、现代农耕”的产业引领定位，创新农旅融合、智慧农耕等发展思路，打造村集体、村民共富模式。“我们积极发挥农业龙头企业、专业合作社、家庭农场等作用，带领农民群众学习应用农业机械耕作和先进技术种植，减轻人力成本和提高产品品质，推动农民增产、村集体增收。”莘村村委会党总支书记李胜业说。

下一步，莘村村还将深入扶持发展“稻稻菜”产业，建设“数字化”现代农耕文化体验园区，筹建一个多功能、文旅融合的现代农业科普教育区，为周边农户提供社会化信息服务，拓宽村集体收入途径，打造服务创收型新型农村集体经济。

新会区古井镇岭北村 “四步走”盘活闲置土地资源

既做大“蛋糕” 又分好“蛋糕”

新会区古井镇岭北村购销站由于产权复杂，一直无法取回该地块使用权。为妥善解决历史遗留问题，盘活闲置土地资源，岭北村驻村第一书记李彦光会同村委积极与新会区供销社、岭北购销站承租人进行反复研究和协商，最终确定“四步走”路径，仅用3个多月解决了数十年无法解决的土地难题，并以6万多元成功回购该土地及地上附着物，实现村级资产“零的突破”。

做大“蛋糕”，才能分好“蛋糕”。李彦光等人还通过积极争取和推动，获得1.11公顷建设用地指标，实现土地价值最大化，村级对土地收益分配就有了话语权，本着村组“互利共赢”原则，经村内广泛协商，并通过“四议两公开”法定程序审议、决议，最终确定村、组对1.11公顷建设用地后续经营收益实行7:3比例分配。这对岭北村集体经济发展具有重要意义，村级将首次获得分配收益。7:3比例也将作为岭北村其他村组合作项目收益分配的重要参考。

当下，岭北村正紧锣密鼓开展项目招商工作，计划把1.11公顷新增建设用地以及接近1亩的盘活用地作为支点，引进优质项目带动撬动周边山体、农田、鱼塘连片发展，推动形成“一村一品”的产业发展格局，发挥产业带动效应，实现“1+1＞2”的经济效能，为岭北村乡村振兴和可持续发展注入强大动能。

江门新闻网2022-1-20

大中街道：聚力打造绿色循环发展新高地

大中街道坚持以新发展理念为引领，以绿色循环发展为主线，按照生态优先要求，主动融入长三角一体化产业发展基地建设，着力打造绿色循环发展新高地，迈上追赶超越快车道。

践行“两山”理论，凝聚高质量发展新共识。该街道围绕产业生态化、生态产业化，大力培育观光农业、绿色工厂、生态旅游等绿色产业，以农业供给侧结构改革为抓手，放大“丰收大地”“恒北早酥梨”“裕华大蒜”“红花苗木”等绿色品牌效应，在农业特色化、绿色化、品牌化、高效化上持续发力。扎实推进农业“接二连三”工程，大力发展创意绿色农业、休闲农业和旅游农业等新业态，年内新增高效设施农业面积2000亩、成片造林80亩，新建高效设施农业项目不少于2个，培植乡村振兴示范村4个、特色村5个。

赋能升级片区，构筑循环产业新体系。工业产业片区围绕产业链打造，全面谋划区块搬迁和商业化安置，完善提升基础设施配套，为项目落户营造优越环境。高铁片区无缝衔接长三角产业一体化发展基地规划，围绕“填白”“增绿”，统筹推进高标准农田建设、农房改善、环境整治等工作，不断构建基地沿线水绿交融的美丽画卷。农旅片区抢抓春柳路南延、226省道开通机遇，推动“三恒”一体化发展。城市经济片区策应斗龙港旅游度假区建设，聚焦商贸服务、市场物流等产业，加速与城区融合，全面提升承载能力和宜居水平。现代农业片区联合“大丰仓”农业集团，寻求农业大资本开展合作，推动农业产业化项目落户建设。

坚持创新驱动，激发转型升级新活力。每年财政预算中绿色循环产业发展引导资金不少于1000万元，重点支持企业开展科技攻关、引进先进技术、发展高新产业，推动新产业、新业态发展壮大。抢抓长三角一体化产业发展基地产业发展、载体建设、人才引进的机遇期，深入研究常盐工业园拓展区产城发展规划，立足主城区区位优势，主攻金融、科技、物流、信息、专业服务、文化产业等现代高端服务业，突出招引互联网、大数据服务类龙头企业，培育创新孵化、科技研发、文化创意等新业态。加快推进沿海冷链物流智慧城、莱悦广场、润富商业综合体等重点项目建设，集聚城市人气，年内新增规上服务业企业6家。以新业态、新科技、新模式为创新发展方向，大力推进工业化和信息化融合发展，力争新创国家高新企业5家，新培植规上工业企业7家，年内招引硕士研究生以上学历人才20名、行业领军人才5名。

突出环境保护，厚植生态文明新优势。坚决打好污染防治攻坚战，大力实施“治污碧水、降尘护蓝、生态修复、农村清洁”四大工程。严格落实河长制、断面长制，加快推进泰西中心河水质提升后续工程、工业园区污水管网雨污分流等重点项目建设，全面提升区级断面水质，尽心守护碧水；深入治理农业面源污染，提升危险废弃物规范化管理和处置水平。扎实推进农村生活垃圾分类、生活污水处理、畜禽养殖污染治理、农村污水管网改造等工程建设，确保农村污水管网覆盖率达50%以上，畜禽养殖污染整治“五到位”率达100%，创成垃圾分类试点示范村2个。推进林产融合，大力发展经济果林、林下经济、林业生态旅游等，努力让生态效益、经济效益、景观效益相得益彰。

腾讯网2022-3-23

毕节市建立“五好制度”深化乡镇（街道）试点改革提升基层治理效能

为深入贯彻落实中央、省、市关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的有关精神，贵州省毕节市创新工作方法，推动黔西市、金沙县、织金县开展“两项改革”的试点乡镇（街道）建立健全“五好制度”，探索基层治理新经验，构建简约高效基层管理体制，全面提升基层治理新效能，打造基层治理新样板。

一、建好“职责准入”制度，确保推进“赋权事项”易用。县（市）党委改革办、编办协同政府办公室、司法局、政务服务中心等单位建立健全乡镇（街道）职责准入（退出）工作制度，按照“两项改革”关于依法下放、宜放则放的原则，将省政府决定的赋权事项、“放管服”改革要求下放的事项等，按照法定程序和要求赋予试点乡镇（街道）。加强对乡镇（街道）的工作指导、监督检查和有关保障，对下放乡镇（街道）的工作职责因法律法规修改或改革等需要新增或减少的，及时按程序进行调整，防止将应由县（市）直部门承担的职责随意下放试点乡镇（街道）。健全清单动态管理和清单外事项准入制度，严禁对乡镇（街道）配合事项进行考核，有效防止简单以“属地管理”名义向基层“甩锅”、推卸责任的行为，切实为基层减负松绑，确保下放的权力接得住、用得好、有监督。

二、建好“权责清单”制度，确保推进“清单管理”有用。认真贯彻落实中央、省、市关于推行权责清单制度的有关精神，按照权责一致原则，推动建立健全乡镇（街道）权责清单制度，做好乡镇（街道）权责清单编制工作，实行清单化管理，明确权力类型、权力依据、责任事项、责任事项依据、主次责任单位、追责对象等内容。通过建立规范统一的权责清单，进一步理清县乡两级主体责任和配合责任，处理好“属地管理”“分级负责”“谁主管、谁负责”的关系，使乡镇（街道）职能体系更加健全完善，权责关系更加对应匹配。以“清权”为起点，厘清权责事项。以“管权”为重点，健全制度建设。用准“减法”，规范乡镇（街道）属地责任。用好“加法”，加强乡镇（街道）管理权限。规范清单管理，深化扩权赋能。厘清县、乡两级职责边界，强化队伍建设，提升执法能力建设，建立健全联络机制，规范履职人员条件，完善考核机制，全面保障乡镇（街道）赋权事项顺畅运行。

三、建好“派驻管理”制度，确保推进“实绩考核”管用。针对基层权责大小不对等、条块结合不紧密、统筹调度不顺畅、工作合力不够强等问题，结合实际，坚持问题导向，加强与组织、人事等部门的对接，建立健全乡镇（街道）对县（市）直部门派驻机构统筹管理制度，县（市）直部门派驻乡镇（街道）机构负责人任免前，征求所在乡镇（街道）党（工）委的意见；乡镇（街道）可根据派驻机构负责人日常履职情况向有关部门提出调整建议；乡镇（街道）可对派驻机构履行职责进行评价，并占派驻机构考核权重的一定比例。赋予基层综合管理权、指挥协调权、考核评价权、任免建议权和调动把关权，由乡镇（街道）将派驻机构工作人员纳入日常管理，统筹谋划、统一指挥、科学安排，加快部门派驻队伍与乡镇工作力量的融合，以规范“属地管理”为抓手，统筹推进派驻机构职能整合和基层治理能力提升，打造基层治理新格局，确保“管得住”“用得好”。

四、建好“执法联动”制度，确保推进“高效执法”实用。认真按照“两项改革”关于推进基层综合行政执法改革的相关要求和市委、市政府创建全国法治政府建设示范市的安排部署，结合工作职责积极协调县（市）直有关行政执法主管部门与乡镇（街道）建立健全综合行政执法协调联动机制，加强对乡镇（街道）综合行政执法机构、执法人员的业务指导和培训，并探索建立监督检查、投诉举报受理、行政执法信息共享、行政执法与刑事司法衔接等制度，进一步规范综合行政执法检查、受立案、调查、审查、决定等程序和行为，推动乡镇（街道）建立权责统一、权威高效的综合行政执法体制机制。根据乡镇（街道）实际需求和承接能力，采取“看单点菜”“一镇一目录”等方式，推动精准赋权、差别化赋权，更好实现以乡镇名义开展执法，实现“一支队伍管执法”。

五、建好“综合服务”制度，确保推进“便民服务”好用。认真按照“两项改革”的有关要求，指导乡镇（街道）加强与县（市）政务服务中心、县（市）直部门派驻机构的沟通协调，进一步完善党政综合（便民）服务平台建设，由乡镇（街道）党政综合（便民）服务机构统一受理和集中办理行政审批、公共服务等党务政务服务工作，并建立和完善适应乡镇（街道）实际的办事指南和工作规程，实行“一站式服务”“一门式办理”和“一枚印章管审批（服务）”，不断提升便民服务水平；加强村（社区）党群服务中心（综合服务站点）建设，推动基本公共服务事项进村（社区）办理，积极开展代缴代办代理等便民服务。积极推进政务服务标准化建设，充分运用“互联网＋政务”的运作模式，实现审批事项“一站式”网上运行，切实方便群众办事。积极创新窗口服务方式，采用派单办理、协同办理、全程代办、跟踪督办等形式，重点抓好项目的代办服务；进一步完善上门服务、“直通车服务”等特色服务，着力解决群众办事远、成本高等问题，让群众“少跑路、不跑路”，打造高效、便捷、优质的服务环境。

人民网2022-04-22

高州乡村振兴！“三变改革”激活农村集体经济“一池春水”

近年来，高州市深化农村集体产权制度改革，促进土地流转，推动农村集体“三资”信息化管理，开展农村“三变”改革，以多元化模式持续壮大村级集体经济。

农村集体产权制度改革是发展农村集体经济的前提和基础。高州自2019年5月被定为全国第四批农村集体产权制度改革试点单位以来，将农村集体产权制度改革与农村土地制度改革、农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东” (下简称“三变”)改革等结合起来推进，大胆探索、勇于创新，经过一年半时间的努力，较好地完成了改革试点工作任务。

目前，高州市基本完成了清产核资、确认成员、明晰产权、颁证确权、折股量化、股份配置、健全农村集体经济组织、发展农村集体经济、规范农村产权流转交易等改革试点工作任务。全市农村集体经济组织基本实现了集体资产家底清、集体成员身份清、权利义务关系清、管理信息化、增收多元化。

深入推进“三变改革” 激发乡村振兴内生动力

2月初的高州，天朗气清。在石仔岭街道镇大岭村“三变”改革基地上，圣女果、草莓等果园里都有农民忙碌的身影。过去，镇大岭村群众人均收入低，村集体经济薄弱。为此，2018年，村委会开展农村“三变”改革工作，成立“三变”改革临时党支部，把党旗插在返乡创业，引领乡村振兴的第一线。镇大岭村党总支部成员牵头入股，充当“开荒牛”，成立高州市石仔岭镇大岭耕哥生态农业专业合作社，把村民手里的分散土地流转至经济联合社后，再流转到各合作社或者家庭农场，组织生产经营，做好村民与企业的“服务官”。村民可以收取土地租金收入，或以土地折价、资金方式入股，更优先安排在基地务工。

社长邓耀光介绍，2018年，临时党支部党员自筹资金8万元，小试牛刀种植11亩千禧圣女果，纯利润12万，分红率150%。看到合作社良好的发展势头，第二年，村民纷纷选择入股合作社。村民形成了“租金+工资+分红”新型收入结构模式。至2021年，已有76户农户通过土地租金折算入股或资金入股的方式，自筹资金76万元，种植面积150亩，纯利润85万，分红率达103%，创造超过一百个在家门口就业岗位，工人工资发放超过100万。

春节后，在宝光街道秧坡南涌村冬瓜种植示范基地，160亩的冬瓜已然所剩无几。基地负责人逯家荣去年来到秧坡村，承包下大片撂荒的土地种植冬瓜，经过辛苦耕耘，让冬瓜产值达到200多万元。今年，基地将迎来新的变化。

高州是广东最大的北运菜生产基地。冬种作物面积 28 万亩，产量 52 万吨。形成了“东部青瓜、四季豆，西部、南部甜玉米、茄子、番茄、辣椒、大棚蔬菜，北部番薯、四季豆、荷兰豆、豌豆，城郊优质叶菜”等区域化、规模化生产基地，规模种植四季豆、青瓜、小南瓜、金丝瓜等优良品种 20 多个。

2019年以来，高州市扶持58个行政村开展壮大村级集体经济试点，累计给予每条行政村50万元以上资金扶持，鼓励以自主经营、合资合作、投资入股等方式谋划立项。今年，在过往探索的基础上，高州市试行以“村经联社+投资商+风险投资商”的合资经营模式，进一步保障村集体收益。作为扶持村级集体经济试点，石板镇石板村经济联合社将50万元项目资金与逯家荣公司(出资50万元)、高州市三方土地资源开发服务有限公司(风险投资方)联合成立高州市石安农业有限公司，投资在高州市宝光街道秧坡南涌村冬瓜种植示范基地项目。其中，经联社不参与经营管理，不承担市场经营风险，占公司股份30%，每年至少可获得保底分红3.6万元。高州市三方土地资源开发服务有限公司占公司股权21%，并承担石板镇石板村经济联合社的市场经营风险责任。逯家荣表示，通过这种方式，可以帮助经联社规避经营风险，保障村集体收入，同时，他的公司也可以扩大经营规模。他期待这种合资经营模式带来多赢局面。

土地流转动起来，村民钱包鼓起来

在镇江镇新圳村的高标准农田里，几百亩土地已经平整。据悉，镇江镇将流转五千亩土地，建设丝苗米现代农业产业园。镇江镇政府党政办李子彬介绍，当前，镇江镇积极响应党中央号召，增大粮食种植面积。“镇江镇是野生稻之乡，土地比较肥沃，而且我们是以平原为主，连片的土地非常多，粮食的种植条件非常好。南方种植水稻的地域虽多，但缺少知名品牌。于是我们引入企业，连片打造丝苗米研发生产基地，通过试验田培育新品种，打造我们南方的大米品牌。”

在镇江镇，农户拥有的农田大多不到1亩地，收入也很微薄。为此，镇江镇决定将这些土地集中连片流转。李子彬说，通过将几个村党支部联合成一个党支部，形成合力，由党支部书记、副书记带着党员，推动土地流转。三个月时间，镇江镇已经流转两千亩土地，预计今年上半年完成五千亩土地的流转。“有了集中连片的土地，就能进行规模化、机械化种植，让土地发挥更大的效益，还可以带动当地村民务工增收。”

农村集体“三资”管理搭上信息化快车

乘着数字化改革东风，高州市农业农村局创新运用“科技+”手段，新建高州市农村集体产权流转管理服务平台(以下简称“三资平台”)，包括清产核资成果、集体成员、股权配置、组织资料、年度分红等内容，有效激活和增值利用农村闲置集体资金、资产和资源，促进阳光政府、服务型政府的创建，擦亮农村清廉底色，进一步筑牢“三资”监管防线，管好农村集体“钱袋子”。

宝光街道八角山村就通过三资平台，集中土地流转交易680多亩，帮助村民增收。宝光街道办农办蓝柱伟介绍，资产网上交易有许多好处。“我们通过网上交易，让土地的使用用途更宽广了，更大地发挥土地的价值，确保了资产保值增值。村集体还可获得每亩50元的服务费。同时，交易过程公开透明，规范了村集体资产交易，保障了农民的利益。组织管理到位了，市场管理到位了，资金管理到位了，村集体收入也越来越高。”

仙人洞村集体资产商铺招租竞拍是资产网上交易的典型案例。地处高州市仙人洞风景区，仙人洞村近年来积极发展旅游经济，建设民宿和商铺特色街，增加集体经济收入。仙人洞村党支部书记李明介绍，今年初，仙人洞村将特色街民宿、商铺通过三资平台招租，结果反响非常热烈，短短一天内就出现100多次报价，底价3000元的商铺最高溢价至30000多元，为村集体带来超55万元的收入，有力助推乡村振兴。

中国小康网2022-3-23

【韩城】创出五种集体经济新模式 “三变”改革

近年来，韩城市把推进农村“三变”改革作为全面推进乡村振兴的重要抓手，围绕“激活资源要素、发展乡村产业、增加农民收入”３个方面，多形式、多载体探索新型农村集体经济发展模式，实现新型农村集体经济组织行政村（社区）全覆盖、“空壳村”全部清零。2021年，全市新型农村集体经济组织经营性收入达1.12亿元，经济薄弱村比例下降到20%以下。

2021年12月的一天早晨，寒气逼人。在韩城市金城街道办城古社区股份经济合作联合社欢乐田园里，几名工人正在平整菜园，为春播打基础。欢乐田园是该联合社打造的集体经济产业。十多年前，“QQ农场”在网上风靡一时，而今，现实版的“QQ农场”已悄然在韩城出现。

“城古社区属城乡接合部，欢乐田园是我们联合社为增加农村集体经济收入重点打造的体验式休闲农业。我们将土地划为小块，每块1分地，每年租金1000元，通过市民认领地块的方式，提供种植养殖体验。欢乐田园目前220个地块已全部被认领，年经营性收入达到22万元。”城古社区党支部书记兼合作联合社理事长颜勇战说，“在脱贫攻坚期间，我们累计为贫困户分红6.4万元，80个贫困户全部实现脱贫。2021年，我们继续借助乡村振兴衔接资金、中央扶持壮大农村集体经济项目资金，谋划启动了二期工程。建成后，欢乐田园将是集‘认养农业’、智能温室大棚、萌宠乐园、农耕体验园、亲子互动园等于一体的多功能田园综合体。”

联合社社员颜高潮说：“现在就盼着整个项目早日建成，一方面可以解决剩余劳动力就业问题，另一方面，随着游客的增加，我们还可以向民宿、餐饮等方面发展，拓宽增收致富的路子。”

在新城街道办三星社区股份经济合作联合社，记者见到了社区党支部书记兼联合社理事长梁海军。他说：“‘三变’改革后，我们成立了集体经济组织，年集体经营性收入达到150万元，社员年分红最高可达2万元。”

三星社区是城中村，在服务城市发展的前提下，社区党组织主动担当、着眼长远，将所有街道门面、商铺留为集体所有，统一管理，通过出租的方式，增加群众收入。据梁海军介绍，针对当前资源缺乏现状，社区将充分发挥示范引领作用，带动周边村组采取合作形式实现共同致富。

莫让冬季成农闲。冬日的一天，在韩城北部山区桑树坪镇杨家岭村的半山腰，几台挖掘机正在连续作业，一块块梯田映入眼帘。“这是我们村合作社在开荒造地，目前已接近尾声，随后将进行灌溉设施铺设，开春这些地就可以种玉米了。”杨家岭村驻村第一书记冀刚根告诉记者。

杨家岭村群众整体搬迁后，村民一下子失去了经济来源。为此，杨家岭村成立了村集体经济组织，复耕废弃宅基地、开垦荒山荒坡400余亩，建成了花椒示范园、桑葚采摘体验园、鸡养殖园等，目前年经营性收入达20万元。

韩城市农经站站长解芸芸介绍，自“三变”改革以来，韩城市立足资源禀赋，创新建立了城镇带动型、资源开发型、盘活利用型、三产融合型、园区带动型5种新型农村集体经济模式，多途径发展集体经济，增强村集体活力。

陕西日报2022-1-14