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云浮镇街体制改革提升基层政府管理服务效能 建立“微网格”体系

用时3个月完成农贸街整改，引进项目从立项到投产时间缩短3个月……在云浮，当地通过镇街体制改革，利用疫情防控“微网格”治理经验，打通了基层治理“最后一公里”，给基层政府治理带来了实实在在的便利。

“如今有责有权，我们为民办事充满了干劲！”云浮市一名乡镇党委书记如是描述改革对基层带来的变化。

下放执法权限 破解权责不对等

在云浮，违章建筑、非法采矿是当地基层执法人员碰到最多的违法行为。但在以往，由于镇街一级没有执法权限，必须上报县相关部门处理，经常面临“看得见、管不着”的尴尬局面。

早年，罗定市罗平镇有一家养殖场排放污水污染水源，群众举报后，有关单位按照规定对罗平镇相关负责人进行追责。但问题随之而来，当镇里想出具整改通知书要求该养殖场整改时，却没有这项权限。

早在2019年，为解决这一难题，云浮在探索有关镇街改革试点中，尝试赋予镇街对县相关职能部门执法力量调度的权限。

在此轮镇街体制改革中，云浮进一步下放执法权，并探索引入网格员制度，建立起群众“上报线索”、镇街“分工派单”、县镇“下沉办理”综合指挥体系模式，使得执法反应更加迅速，推动问题解决更有效率。

今年1月，郁南县南江口镇综合治理办公室接到基层网格员汇报，其所在网格内有人非法挖石外运，镇执法队立即通知县自然资源管理局，并赶赴现场，将现场人员、机械、车辆进行控制，核实相关情况，待县相关人员到达后，共同对这起非法开采矿产资源案件进行处理。

在以往，这样的反应速度难以想象，“县里工作人员到现场有50多公里，开车约1个小时，但我们也只能等，因为没有执法权限。”南江口镇委副书记叶宇明说。

镇执法队之所以能快速发现非法采矿行为，则在于云浮在推进镇街体制改革中搭建“微网格”网络。通过设置“微网格”治理服务中心，划分“大、中、小、微”网格，安排“网格长+专业网格员+联络员”，建立起通畅的上传下达渠道，有效执法的“触角”延伸到了最基层。

这一模式也被基层工作人员形象地称为“网格员吹哨，县镇报到”，企业负责人、小卖铺老板、热心市民等成为当地微网格的联络员。

通过网格化管理，很多问题在萌芽状态被解决，很多矛盾也在基层被化解。

云城区安塘街道辖区内有条远近闻名的“石材一条街”，1100多家石材企业聚集于此，为便于服务管理，街道将这些企业编入一个个微网格。曾有企业向网格员反馈，某石材厂一带经常停电，网格员上报后，供电部门立即到场排查，发现并查处了一家违规用电企业，既保障了企业生产，也避免了违规用电可能引发的事故。

平台统一调度 提升管理服务效能

在下放执法权的同时，一批行政审批管理权也下放至镇街，主要涉及自然资源和规划建设、生态保护、市场监管、卫生健康等领域。

如今，罗平镇改造一新的“农贸一条街”干净整洁。罗平镇委书记梁子球介绍，整个改造只用了3个月，“如果放在改革前，至少要1年时间。”

此前的罗平镇农贸街，商户随意占道经营，生产、生活垃圾沿街倒弃，车辆根本无法通行。但是要动工改造，不仅需要上级政府审批，还涉及住建、国土资源、农业、市场监管等多个部门。“只能一一发函去请求协助，不仅效率低下，也不一定能及时解决。”梁子球说。

在权限下放后，罗平镇通过大力整合罗定市直有关部门和镇村力量，很快就完成了农贸街改造。经过改造后，街上脏乱差的现象得到改善，商户全部“入室经营”，并自觉做好“门前三包”工作，街道干净整洁，商铺标识整齐划一，面貌焕然一新。梁子球介绍，下一步镇政府还计划在农贸街一侧建立一座两层高的农贸市场。

镇街体制改革也推动云安区石城镇加快完成土地征用工作，建成了广东省第一批省级现代农业产业园之一的云安肉牛产业园。“涉及50多户村民，尤其很多村民外出务工，一条4.8公里的产业道路的征地工作，我们只用了16个小时就完成了。”石城镇委书记谢华荣说，以往发展镇村集体经济项目产业，要跨越自然资源、村规、林业、农业等多个部门，通过改革，石城镇建立经济发展委员会，由委员会党支部统一调度指挥，仅用了2个月就集约完成了产业园约6000亩的土地征用工作。

在郁南县南江口镇，政府为引入的大型建筑构件生产基地成立工作专班，提供一条龙式服务，快速解决企业建设中遇到的一系列问题，使得基地建成时间提前3个多月，“为我们节省了一大笔资金开销。”项目负责人涂波涛说。

权限下放还给群众带来了实惠。群众办理各项业务，只需就近前往所在的镇党群服务中心，实现了“办百事进一门”。

以办理临时救助为例，改革前，群众需要到市区跑民政局、卫健局、医院等多个部门办理，至少耗时半天，如今在镇党群服务中心可以实现一站式办理，半个小时就可以办理完毕。低保五保办理、业务预约、最低生活保障进度查询等群众关心的热点高频事项，也可实行一站式快速办理。

南方日报2021-02-21

桐城市深化街道体制改革 破解基层治理难题

　　桐城市以深化街道体制改革为契机，聚焦基层治理难题，坚持顶层设计，优化党政机构设置、整合公共服务资源、下沉编制人员力量、完善各项工作制度，破除治理顽疾，激活基层治理的“神经末梢”。

　　优化党政机构设置，破解基层机制运行不畅难题。突出街道党工委与街道办事处职能。明确突出街道“八大职能”，依规取消招商引资、协税护税等职能，推动街道党工委与办事处能够聚焦主责主业、集中精力抓党建、抓治理、抓服务。创新“5+x”机构模式。整合原有机构，推行“大办制”，统一设置党政办、经济发展办、党建办、社会事业办、综合管理办。同时，街道可根据实际需要增设不超过三个其它工作机构，既做到了“统筹安排”、又做到了“因地制宜”，成功化解了基层机构设计中系统性不强、灵活度不高的问题。发挥党建引领重要作用。设立街道党建服务中心，设立党建工作“有活动阵地、有工作队伍、有服务项目、有信息平台、有经费保障”“五有”标准，提升“落实党建活动、教育培训、形象展示、资源整合、服务群众”五大功能，形成开放式、集约化、共享性的党建工作平台，破解基层党建工作中存在的覆盖不广、制度不足、活力不够、管理不严的问题。

　　整合公共信息资源，破解基层群众办事不便难题。桐城市发挥高位优势，统筹社会资源，优化结构配置，形成各类服务资源向街道集中、向基层倾斜的工作局面，着力破解基层群众办事不便的难题。整合街道政务事务服务资源。桐城市组织多部门建立一体化数据管理机制，由市数据局牵头，住建、民政、人社、市场监管、公安、住房保障和房屋管理等部门协同参加，依法有序推动人口、法人、房屋等基础信息开放，让政府作为信息的整合端，街道作为信息的输出端，实现一站式服务与分类式共享。实现职能部门业务数据的有效整合和分类共享。在信息整合的基础上细化综合治理责任，配备网格员，成立街道综治中心(网格化管理中心)，综合处置在网格巡查中发现的各类问题综合管理，进行派单调度、现场处置、督办核查，协同推进社会治安综合治理、矛盾纠纷排查化解、治安防控体系建设、基层平安创建活动等，筑牢安全屏障。

　　统筹编制人员使用，破解基层工作力量薄弱难题。桐城市按照控制总量、盘活存量的工作思路，统筹街道编制管理和干部使用，调动各类人员干事创业热情。做好编制人总量管理，控制编制人员数量。针对街道机关行政编制和事业编制实行总量管理，原则上维持街道党政领导班子职数、事业单位科级领导职数不变，在源头上避免人员庞杂导致的“机制空运转”、“人员吃空饷”问题。灵活用人政策，动态分配编制人数。从不同街道人员数量、工作内容、管理范围不同的客观实际出发，动态分配编制人数，酌情调整。由街道统筹各类工作人员使用。坚持“事”的使用导向，坚持“以岗定人”以绩用人”，逐步实现人员身份的归位与理顺。同时通过双向选择、竞争上岗等形式，形成“能者上、平者让、庸者下”的动态用人机制。落实队伍保障制度，提升基层工作人员积极性。桐城市统一包括网格员在内的基层队伍人员招聘平台，规范用工机制，完善薪资结构，打造网格员、社工、各类辅助人员和政府购买服务人员统一管理的编制管理考核体系，提升工作人员的获得感与安全感，提高工作人员工作积极性。

理顺两级职能关系，破解基层治理分工模糊难题。桐城市积极探索理顺市、区、局同街道两级关系的新模式，为基层降压减负，努力实现“杂而不乱”、“繁而不重”的工作局面。通过全面梳理街道目前实际承担的工作事项，按照依法、高效原则，分类划定条块职责。对责任主体明确的执法管理问题，由相关职能部门及其派出机构负责管理处置，街道负责配合和监督;对部门职责交叉、需多部门协同解决的城市综合管理难点问题，由街道对相关职能部门及其派出机构进行统筹协调、考核督办，但街道不取代执法主体;对公共服务类事务，由相关职能部门负责制定具体政策、明确工作要求和业务培训，并提供相应的服务资源，由街道负责整合安排;对社区自治类事务，由街道发动居委会等各类自治组织开展自治工作，相关职能部门及其派出机构负责配合支持。在此基础上，严格实行职能部门职责下沉准入制度。任何职能部门不得随意将工作职责下放到街道，减轻街道工作负担。对于必要增加的工作，职能部门不能直接下派，须由市委、市政府严格审核把关，并做到权随事转、人随事转、费随事转，确保权责对等、程序明确。

现代时刊2021-11-01

深圳市光明区织好“三张网” 深化街道体制改革

　　深圳市光明区坚持党建引领，坚持以人民为中心，重点通过织密“三张网”，探索基层治理“光明模式”，全力提升基层治理能力和水平。

　　（一）织好“党建网”，筑牢基层治理基础。坚持加强和巩固党的领导，切实在强基层优服务上下功夫。一是完善党群服务体系。以设立街道党建工作办公室为契机，统筹推进辖区党群服务阵地建设，在社区小区、园区商场、医院学校、建筑工地等人流密集地，建成改善80个党群服务中心（站点），并以此为基础，组建政务、法律、教育、健康、文体、社会、人才、公益服务等8个分联盟，推出“1+8”党群服务联盟体系，形成100项“服务清单”，合力打造群众身边的“服务超市”“15分钟服务圈”“一站式服务台”。二是推行“全科网格”建设。将原基础网格、25类专业网格，逐步整合成综合性“全科网格”，每个网格成立一个网格党支部，统筹格内事项，整合优化队伍职能。同时，统筹考虑街道体制改革事权下放情况，将工作细化到网格,将各类力量下沉到社区，推动实现“多网合一”“一岗多能”“一员多专”，破解多头管理、频繁检查、重复执法等扰企扰民难题。

　　（二）织好“共治网”，汇聚基层治理合力。推动街道综合治理委员会、公共服务委员会等议事协调平台建章立制、有效运转，统筹辖区各类治理力量，实现由党组织“公转”带“自转”有序运转。一是构建群众诉求服务体系。突出“诉求服务在身边、矛盾化解在源头”，依托党群服务中心全覆盖搭建246个群众诉求服务实体大厅（站），整合全区行政、司法、社会等力量，动员辖区楼栋长、网格员、门店长等14类群体，组建3.6万余人的平安员队伍。二是推动多元共治。大力培育社会组织，已孵化社会组织331家，各类“协会”“基金会”“义工联”走上治理前台。比如在社区引入律师事务所等专业服务力量，打造“500米公共法律服务圈”。同时，大力发挥市场主体作用，在两新领域打造“爱心专列”“红店领航”等一批优质品牌，在服务群众、化解矛盾等方面发挥重要作用。三是加强群众自治。倡导发挥物业、业主委员会力量，推动民事民议、民事民办、民事民管。打造30多个居民服务驿站，搭建“民情诊所”“家庭顾问团”等群众议事平台，组织居民定期召开恳谈会、议事会，让原住民、外来人口在议事活动中不断加深感情，有效增强基层群众自治活力。

（三）织好“智慧网”，提升基层治理效能。利用大数据做好基层治理分析研判，强化数字政府技术支撑，进一步提升工作效能。一是智慧治理实时掌控。建立“智慧光明?统一分拨可视化平台”，优化群众诉求事件管理、巡逻管理、可视化指挥调度等功能，通过“AI+视频”技术，实现智能分析、辅助研判、即时分拨，全区基层治理事件办理时限缩短70%，大幅提升治理事件处置效率，基本实现矛盾隐患“发现即化解”。二是智慧服务协同联动。打造“民声云”综合服务信息平台，汇聚5大民声信息等渠道，覆盖全区各职能部门及一线网格员，以“一朵云”承载全渠道民声信息，建立全流程闭环管理机制，协调督办各单位积极回应群众呼声，实现服务全覆盖、全联动。三是智慧系统优化升级。推动城市管理、政务服务等各类平台“应通尽通”，打造“光速办”服务品牌。在群众诉求服务站引入司法在线确认系统，建设在线司法确认室46个，为居民提供远程法律服务，实现矛盾调解协议当场申请、当场确认、当场送达，减轻群众诉累，变“群众奔波”为“数据跑腿”。

深圳市光明区委编办2020-12-31

深圳福田大力推进街道综合行政执法体制改革

自3月24日深圳市人民政府发布《关于完善街道综合行政执法体制机制的决定》以来，福田区率先行动，主动出击，不断深化街道综合行政执法改革，确保执法职责平稳过度，推动上级各项部署落地落实。

率先推出行动方案，打造“1+6+N”体系

结合上级改革要求，福田区全面梳理学习各地相关政策文件，开展理论研究调研，快速完成《福田区街道综合行政执法改革行动方案》部署，在市级文件基础上，进一步细化目标、落实责任、规范机制，以职责分工、执法标准、法制保障、信息化建设、队伍培训、加强监督等6个主要方面，N个分项工作为内容，打造“1+6+N”改革体系。以福田区委全面依法治区委员会执法协调小组为平台，福田区建立街道综合行政执法专班例会制度，各单位密切配合，坚持每周统筹协调，拟定任务任务清单、指引，狠抓落实，确保改革落地见效。

率先通过依法治区办部署推进，快速安排部署

福田区领导高度重视街道综合行政执法改革工作，加强顶层建设，积极谋划布局。由福田区委依法治区办率先召开福田区街道综合行政执法改革推进会，福田区委副书记、区委依法治区办主任邝肖华，福田区副区长朱伟华，相继作重要讲话，要求各下放职权单位、各保障单位、各街道要“弄明白、准备好”，落实行动方案和改革要求。会后各街道党工委第一时间组织召开会议，学习研究改革政策文件，安排部署相关工作，确立分工，明确承接新下放职权方式。

率先开展新下放职权执法培训，确保“接得住、管得好”

针对下放街道综合执法的新职权，在征求意见阶段，涉及到下放职权的区级部门就主动作为，积极开展培训。7月，福田区文体部门、规划监察部门、水务部门相继针对可能下放的职权对街道综合执法队开展培训，采用实务操作、播放现场视频、场景模拟等各种方式，直观展示执法实际，全方位多维度针对性指导，帮助街道综合执法队迅速掌握执法内容和执法要领。通知对新修订《行政处罚法》开展专题培训，采用直播方式，对全区执法人员全覆盖培训，为街道承接区级执法职权下放奠定了良好基础。

率先运用深圳市执法“双系统”，规范执法流程标准

福田区率先在全区十个街道试用深圳市法治政府信息平台行政执法“双系统”，各街道积极配合完成系统设置，克服困难采用线上线下双留痕方式保证过渡时期案件质量，经深圳市司法局直接派驻人员全程指导，多次操作培训演练，前两期试点街道均顺利通过验收，各街道已开始使用系统办案。各街道通过系统规范进一步实现执法文书、执法流程、执法职权等标准化，并且完成执法设备配置，试行远程执法，实现行政执法智慧化。

福田区司法局方面表示，推进街道综合行政执法体制改革，是促进福田高质量发展的重要保证，是推进基层治理能力和治理体系现代化的有力举措，是对建设物业城市、法治城市、智慧城市的重要环节。福田区有信心勇立改革潮头，全力扎实推进上级部署安排，以“四个率先”带动全局发展，聚集资源保障街道综合执法体系的建设，走出一条特点鲜明的福田街道综合执法路径。

深圳商报 2021-8-31

深化奉浦街道体制机制改革、打造国际消费中心城市重要功能区

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改革创新，是发展的原动力，只有坚持改革，才能突破瓶颈，不断前进。今天上午，中共上海市奉贤区委全面深化改革委员会第十一次会议举行，讨论关于深化奉浦街道体制机制改革的意见、关于“买全球、卖全球”打造上海国际消费中心城市重要功能区的意见、关于制定农村集体经营性建设用地入市管理办法、关于打造“四叶草”新基础设施为高质量发展提速的意见。区委书记庄木弟主持会议并讲话，区委副书记、区长袁泉，区委副书记骆大进出席会议。

在体制机制上再放活、再创新、再突破，旨在激活新城每一个“细胞分子”活力。庄木弟指出，深化奉浦街道体制机制改革，就要围绕奉贤新城建设，聚焦“产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利、治理高效”， 以政策为杠杆，赋予街道更多活力，在补漏洞、补短板基础上，积极探索市工业综合开发区与奉浦街道同心协力、共同发力的新经济增长模式、产城融合新管理模式，切实通过深化改革，实现奉浦街道闪亮转型。

实现产业品牌和城市品牌的有机统一，是推进“产城融合”的发展核心。庄木弟指出，打造“买全球、卖全球”东方美谷国际消费中心城市重要功能区，要抢抓全球化妆品行业飞速增长、上海打造国际时尚之都等契机，进一步放大东方美谷品牌影响力，坚持“产业品牌”变“城市品牌”，按照产城融合发展理念，以项目引领、规划服务方式，创造更多引领性政策，调动每位公民自身发展激情，推动一批大牌美妆企业、一批知名美妆品牌、一批海内外线上线下体验平台集聚，推动奉贤成为世界直播之都、消费购物公园、夜经济消费新地标，真正打响具有世界级影响力的“化妆品消费之城”品牌。

城乡融合发展，是提升奉贤新城城市空间结构的重要举措。庄木弟指出，农村集体经营性建设用地入市，是奉贤实现高质量发展的经济新增长点、奉贤新城功能完善的新突破口、农民增收的重要举措，必须按照“耕地红线不能碰、农民意愿不能违”，坚持“唯有改革才有出路”，以城市基础设施建设的方式，促进腾挪空间，强化入市，转化功能，规范确权，从而进一步完善城市功能和提升城市核心竞争力。

奉贤新城，新在“人无我有、人有我优、人优我特”。庄木弟指出，打造教育医疗文化体育等社会事业、生态、安居、人力资源“四叶草”新的四大基础设施，就要进一步提高站位，紧紧抓住“少年奉贤”向“青春奉贤”转变、自贸区新片区建设、上海“五个新城”建设机遇，用穿透力的政策，体现自身优势，创造新的发展优势。要勇做改革的英雄，提升追光的本领，强化市场化运作，提升城市功能配套，实现多点多极多元发展，从“唯一”到“唯美”。

袁泉在讨论中指出，打造“买全球、卖全球”东方美谷国际消费中心城市重要功能区，要坚持问题导向、项目导向，理清企业难点、痛点、堵点，有针对性提升化妆品贸易便利化水平，切实在贸易便利化上闯出新路。打造“四叶草”新的四大基础设施，要正确处理经济短期发展与长期发展的关系，因地制宜，抓紧研究、列出目标、拿出举措，确保工作取得实质性进展。

澎湃新闻2021-8-31

仁山街道：“333”模式深化管理体制改革工作

仁山街道聚焦抓党建、抓治理、抓服务“三个聚焦”，推动力量重心下移、资源下沉、保障下倾，进一步激发干部干劲、提升服务效能。

探索“1+3”工作模式，强党建引领。在抓城市基础党建工作中，仁山街道党工委充分发挥联结辖区各领域党组织“轴心”作用，探索“1+3”党建工作模式，加强各领域的沟通交流。一是在全面推行街道“大工委”的基础上，成立6个社区“大党委”、非公企业和社会组织党支部，进一步整合街道辖区党建资源，推动街道、社区和非公企业社会党组织由各自为政向融合发展转变。二是推进街道体制改革，先后召开3次专题研讨会，研究制定实施方案，强化党的基层组织建设，改革和完善基层管理体制，街道规划参与权和综合管理权、对区域内事关群众利益重大决策和重大项目建议权等五项权力，稳步推动“放权赋能”，科学配置机构编制资源，构建权责清晰、运行顺畅、简约高效的基层治理体系，为高质量发展提供强有力的体制机制保障。三是制定《社区党组织联席会议制度》，定期召开全体会议，研究谋划、部署推动城市基层党建工作，形成有章有规、常态长效的协调联动机制。2021年来，召开联席会议20余次，解决问题10余个。

落实“三项工作”，强服务水平。把服务群众作为深化管理体制改革的最终落脚点，从抓服务、抓落实等方面着力，全面推动网格化管理。一是落实社区党组织政治功能，推行网格化管理，积极探索将党支部建在网格上，根据社区内人、地、事、物、组织等分布情况，科学划分网格，第一时间发现问题、解决问题。同时，通过党支部开展经常性活动把党员凝聚起来，把组织活跃起来，真正成为社区群众的主心骨。目前，社区共有网格点53个，有28名党员在网格中担任网格长和网格员。二是落实社区服务工作。推广“一站式”服务、坐班值班等服务，创设服务载体，以新时代文明实践工作为契机，广泛开展志愿服务活动，成立社区志愿服务队35个，开展志愿服务518次。三是落实在职党员到社区报到工作，以所在单位或党支部为单位，组成志愿者服务队深入到社区开展“组团式”服务，进一步增强党员的宗旨意识和志愿服务意识，提升服务群众能力，发挥党员的示范引领和先锋模范作用。截至目前，共成立社区志愿服务队35个，开展志愿服务518次。

制定“三项清单”，强单位共建。在城市社区积极推行“清单化”管理，推动市、区、街道、社区四级党组织共建共联。一是将街道、社区、驻区单位、非公企业和社会组织进行资源对接，制定“三项清单”（支部活动清单、志愿服务清单、为民办实事清单）编制成册、简化上墙，推动街道、社区与联建单位互联互动、共建共享。目前，共有9家市直单位，14家区直单位与社区开展联建。联建单位在职党员1318人在社区报到，开展各类服务397次。二是将“党务、政务、服务”“三张清单”整合在党群服务中心，把中心建设成为宣传党的主张、密切联系群众、加强基层治理、凝聚党心民心的红色温馨家园。联建单位党组织围绕“带着人员来”“带着活动来”“带着群众来”“三个带来”要求，把工作经验丰富、专业优势突出、能耐心服务群众、会说“群众话”的人员带到党群服务中心，将单位“三会一课”“党员活动日”、便民服务等活动项目带到党群服务中心，把党的声音传播到群众耳中，助推党群服务中心活动常态化。今年以来，联建单位共深入社区开展各类宣传活动14次。（仁山街道  肖子花）

仁山街道2021-11-24

南京市浦口区依法推进街道综合行政执法体制改革

　　深化执法体制改革是深化党和国家机构改革的重要内容，依法综合行政执法是深化行政执法体制改革的根本。近年来，南京市浦口区委编办在推进综合行政执法改革中，始终坚持依法合规推进改革，权力下放合法，履职尽责依法，队伍建设合规，取得明显成效。

　　一、遵循权力配置规律

　　扩权因地制宜。为解决区级部门“选择性放权”和街道“选择性执法”的问题，使执法权下沉更贴合街道生产生活的实际，让综合执法工作有法可依，浦口出台《区级职能部门向街道移交行政管理事务和公共服务事项准入暂行办法》，从更高层次明确综合执法的职责定位以及执法主体、权限范围、执法程序等，厘清综合执法机构与各职能部门的关系，明确各层级政府的职责权限，坚决杜绝法外设权，从而促进综合执法工作依法推进、协调发展。

　　放权有序推进。为避免产生“权力断链”和“权力真空”现象，对目前街道依法行使和接受委托的执法权进行排查、清理和调整，保证现有执法权符合实际执法需要并与街道的执法能力相适应。在严格遵守相关法律法规要求的基础上，对于区直部门确实需要委托的事项，要求委托过程遵循法定程序；对于不适合完全交由街道处理的执法事项，采用街道协同配合区级主管部门执法的方式，以优化权力配置，避免街道执法部门不作为、乱作为等问题。

　　权责清单明晰。明确执法部门的职责权限，建立权责清单制度和责任追究制度，完善动态调整权责清单机制，处理好管理权与处罚权衔接的问题，明确综合执法部门与相关职能部门间的责任和边界，避免综合执法部门因管理事项过于宽泛而力不从心。同时，处理好综合执法与专业执法的关系，对于专业技术性较强、不适合划转的执法事项，仍由原职能部门承担，建立综合执法与行业管理之间科学有效的沟通运作机制，避免综合执法部门因执法事项过于专业而无法胜任。

　　二、完善执法体制机制

　　明确执法主体。明确街道执法主体资格，赋予街道办事处行使与其责任相适应的综合行政执法权限。将直接面向群众、量大面广、由街道服务管理更方便有效的社会管理权限依法下放，设置街道综合执法机构，实现一支队伍管执法。

　　完善执法监督。建立执法外部监督机制，畅通群众监督渠道、行政复议渠道，区级职能部门加强对街道综合执法的指导培训和监督检查，组织实施“双随机、一公开”监管工作。主动聘请社会各界人士担任行政执法监督员，完善行政执法多层面、全过程社会监督机制。建立内部监督机制，全面落实行政执法责任制和网格管理责任制，健全责任追究机制、纠错问责机制。

　　推进协同协作。区级政府加大对派驻机构的监管力度，避免在合作中出现不听指挥、执法不力、执法随意的现象。上级部门将部门对派驻机构主要负责人进行的年度评议结果作为其年度绩效考核的重要内容，并与人员的奖惩、任免挂钩。同时，街道党工委可向区级主管部门提出人员调度要求，以此激励派驻到街道的执法人员服从街道领导、高效执法，推动联合执法协同机制的完善。在街道层面成立综合执法工作协调小组，定期召开联席会议，商讨解决疑难问题，强化协作意识。

　　三、提升行政执法能力

　　加强队伍建设。明确综合行政执法人员的选拔标准， 通过公开招聘、选调等方式不断加大基层高学历专业人员的考录比例，严格实行资格管理制度，资格审查合格、经过统一培训、取得执法资格证后方可上岗。通过在职培训等方式加强对执法人员法律素质、综合执法能力和职业伦理的培养，以及对街道工作特点的了解，全面提升执法人员依法行政的能力。

　　建立监督机制。各类人员均纳入街道考核体系，由街道统一行使考核分配权，将绩效考核结果与街道干部使用、奖惩、培训等结合起来，按实绩取酬，适当拉开分配差距，逐步实现同岗同奖，进一步激发街道一线人员干事创业的积极性和主动性。加大考核力度，实施末尾淘汰制，对连续两年年度考核末尾的，予以调整岗位，降低薪酬待遇。

运用信息技术。充分利用互联网、物联网、大数据等信息技术，建立部门间的信息共享平台或“互联网+指挥平台”，推进行政执法信息一体化，打破“信息孤岛”，实现信息资源共享。将综合行政执法逐步由高成本执法向新型监管方式转变，推进智慧型综合执法，实现政府治理能力现代化。

南京市浦口区委编办2021-08-23

深圳坪山区深入推进街道综合行政执法体制机制改革工作！

9月1日，深圳全面实施街道综合行政执法，作为执法主体的第一天，坪山区各街道办事处以自身名义行使综合行政执法权。为推动街道综合行政执法改革赋权事项“放得下、接得住、管得好、有监督”，坪山区瞄准“全面、全员、全力”，深入推进街道综合行政执法体制机制改革工作。2全员练兵聚力▲坪山街道综合行政执法队大练兵现场▲坑梓街道综合行政执法队大练兵现场区城市管理和综合执法局组织各街道综合行政执法队执法员、协管员、市容巡查员约260人开展队伍大练兵训练工作

9月1日，深圳全面实施街道综合行政执法，作为执法主体的第一天，坪山区各街道办事处以自身名义行使综合行政执法权。为推动街道综合行政执法改革赋权事项“放得下、接得住、管得好、有监督”，坪山区瞄准“全面、全员、全力”，深入推进街道综合行政执法体制机制改革工作。

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全面动员部署

区领导邓艳东主持召开坪山区城管综合执法工作部署推进会，专题部署街道综合行政执法改革工作。由区城市管理和综合执法局指导各街道综合行政执法队逐一抓好“职责法定化、队伍正规化、执法规范化、手段智能化、参与社会化”五化工作的落实，充分发挥区级管理部门的职能，做好街道综合执法改革后的日常协调、监督、指导、培训、考核“五大职责”。

2

全员练兵聚力

▲坪山街道综合行政执法队大练兵现场

▲坑梓街道综合行政执法队大练兵现场

区城市管理和综合执法局组织各街道综合行政执法队执法员、协管员、市容巡查员约260人开展队伍大练兵训练工作。通过军事化队列训练、模拟执法现场演练、廉政教育等方面的训练学习，展现街道综合执法体制改革后新时期综合行政执法队伍的良好形象，打造“政治坚定，作风过硬，纪律严明，执法规范，服务热情”的综合执法队伍。

3

全力执法保障

开学第一天，为保障市容环境干净整洁有序，区城市管理和综合执法局联合各街道综合行政执法队开展“开学季”校园周边市容环境专项整治行动，加大对学校周边的巡查力度，对市容秩序违法行为做到及时发现、及时处理，为广大学子开学保驾护航。当天，共整治校园周边乱摆卖34宗、超门线经营57宗、乱张贴34宗、乱停放共享单车66辆。

9月1日，石井、碧岭街道综合行政执法队分别以本街道办名义开出行政处罚决定书。

据悉，石井街道综合行政执法队在日常巡查时，发现市民陈某从车辆上往外抛洒垃圾。经执法人员现场调查取证，陈某从车辆上往外抛洒的垃圾为几个空的矿泉水瓶。执法人员立即向当事人出具责令停止（改正）违法行为通知书，责令其于2021年9月1日11时00分前自行清理。依据《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》第四十九条第四款相关规定，开具行政处罚决定书，对当事人作出行政处罚200元整，当事人表示已认识到错误并缴纳罚款。

碧岭街道综合行政执法队执法人员巡查至碧岭社区锦华路时，发现某水果店将两筐水果摆在店外，涉嫌超门线经营。经现场沟通，当事人拒绝整改，态度蛮横，执法人员决定现场取证执法。经现场测量取证，按照《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》的有关规定，拟对其处以罚款500元。目前案件正在办理中。

相关行政处罚决定书的开具，标志着坪山区各街道办事处正式承担起本街道综合行政执法的主体责任，对实现基层治理体系和治理能力的现代化，确保综合行政执法体制改革工作有序推进具有重要的意义。

下一步

坪山区将持续推进“五化”建设

进一步强化队伍管理

确保综合行政执法体制改革工作

有序推进

为“双区”建设和

城市精细化管理贡献力量

深圳新闻网 2021-9-2

三方面入手，看佛山破解街道综合行政执法体制改革难题！

以“改革中谋发展，发展中求突破”为目标，从强化制度建设、队伍建设和阵地建设入手，佛山市禅城区石湾镇街道在推进街道综合行政执法体制改革中，积极探索综合行政执法委员会管理制度建设和改革的新局面。

01

强化制度建设

夯实综合执法体制改革基石

制定《石湾镇街道综合行政执法委员会工作方案》，组建街道综合行政执法委员会，抽调精兵强将、业务骨干组建委员会办公室，专责负责开展日常工作，实现高位统筹，高效运转。目前，经过街道执法资源的重新整合和配置，已将原城市管理、劳动监察、国土执法等三支执法队伍整合为一，实行统一管理，逐步实现一支队伍管执法的改革目标。

建立中队长工作责任制，发挥政治引领作用，抓实抓细分层级、全覆盖谈心谈话工作，全面掌握队伍思想动态，消除思想顾虑包袱，管控苗头风险，引导队伍站稳思想阵地、筑牢大局意识，实现多领域执法队伍的深度融合，为街道机构改革顺利推进提供坚强思想政治保证。

引入律师顾问全天候驻点机制，全面提升部门运用法治思维和法治方式解决问题的能力，加快推进法治政府建设进程，提高基层社会治理能力水平，促进社会和谐稳定。

建立跨部门互通互联及信息共享共建的协同管理机制，理顺部门之间的关系，明晰层级职责和部门职责，推动执法手段、管理模式、管理理念的创新和实践，实现由“平均用力”向“精准发力”的转变。

02

强化队伍建设

着力打造基层执法业务精兵

⊙ 优化架构，整合执法资源。深度整合内部职责和架构，在原6个执法、6个业务股室的基础上，压缩内部架构，拓展中队职责，重新搭建8个执法中队，注重将人员编制向执法岗位倾斜。同步完成人员的定岗定责，初步构建起权责统一、权威高效的综合行政执法体系。

⊙ 党建引领，把支部建在中队上，凸显支部战斗堡垒作用。成立街道综合行政执法办公室党总支，提升党组织的统筹协调功能，同步搭建8个中队党支部，并按“一正一副”的设置，选任8名敢担当、肯干事的支部副书记，承接领导责任，协助各支部书记（中队长）领导开展“支部建在中队上”试点工作。树立到基层网格解决问题的工作导向，以辖区网格（村居）为载体，持续推进党务、业务、服务深度融合。

⊙ 开展队伍作风建设，签订执法中队目标责任，强化岗位目标考核，倒逼执法出成效。仅2021年1月份，拆除违法建设280平方米，广告牌16块，解决农民工欠薪纠纷113起，整治市容黑点11处，小区业主自拆违法搭建4宗。

03

强化阵地建设

营造推进综合执法舆论氛围

△ 抽调专职人员组建宣传队伍，筹办综合行政执法简报、宣传专刊、执法视频专栏，多方面宣传街道综合行政执法改革过程。

△ 制定宣传方案，结合全年工作计划，将宣传量化分解到中队，指定专人跟进落实信息报道。

△ 发挥新媒体功效，主动邀请新媒体参与推进街道综合行政执法体制改革，通过座谈、整治行动的全程参与等，及时跟进宣传街道综合行政执法体制改革的最新动态，先后在学习强国、佛山电视台、佛山日报、南方+等平台进行多次报道，取得良好宣传效果。

广东普法2021-02-26

蒙阳街道“四举措”，深化街道管理体制改革

按照中央、省委、市委、区委关于加强基层领导班子建设的部署要求，蒙阳街道党工委积极学习贯彻“文建明工作法”，坚持以“五好”党工委创建为引领，以推进扁平化的机构设置、制度化的运行机制、规范化的队伍建设、常态化的为民服务“四化”建设为抓手，多措并举抓实街道内设机构整合，持续深化街道管理体制改革。

一、加大机构整合力度。按照精简、统一、高效原则，统筹街道人财物，打破条块分割、职能约束，围绕我区总体发展思路、全域发展空间布局和重点工作，结合蒙阳街道目标定位、发展规划、产业特色等实际，因地制宜精简优化党政综合办事机构和直属事业机构设置，设立综合性机构、特色性机构，推动机构设置扁平化。打破行政、事业人员身份界限，打破因行业主管部门不同带来的条块分割，打破各内设机构的职能约束，整合街道内设机构和所有工作人员，将原“8办4中心”整合为“4办2中心”，即党政综合办、经济发展和乡村振兴办、社会综合治理办、财政办、城市管理和项目服务中心、便民服务中心，每个办（中心）均由2名班子成员联系，构建简约高效的工作机构。

二、全面推行公开竞岗。明确“4办2中心”职能职责，按照“动人不动编”原则，确定相应工作岗位，明确岗位具体职责，加大街道工作人员整合使用力度，全面推行除街道领导班子成员以外的所有机关干部，按照“双向选聘、择优选任、人岗相适”原则，采取“个人申报、竞岗演讲、双向选择、党工委审定”程序，开展公开竞岗，签订岗位责任书，实施岗位管理。对上岗人员，实现一岗多责、统一调配，传承和发扬蒙阳街道“勇争一流”的工作作风，着力锻造全科干部。

三、建立多元岗位制度。结合街道工作需要和干部实际，以“三分法”的方式，将三分之二的工作人员定岗为机关岗，三分之一的工作人员定岗为基层岗。机关岗中再按照“三分法”，将三分之一的工作人员负责城市管理和项目服务，全力推进城市建设工作；基层岗主要负责联系村（社区）工作，每个村（社区）选派1名工作经验丰富的老同志，1名年轻干部联系村（社区），明确在村（社区）岗位工作职责，同时协助开展城市建设、新冠肺炎疫情防控等重点工作，着力结合基层实际培养和锻炼干部。经过划分后，机关日常工作的效率明显提升，村（社区）各项工作得到推进，为高标准完成上级交办的任务夯实了基础。

四、改进绩效评价体系。将《蒙阳街道办事处工作人员绩效考核办法》纳入《蒙阳街道办事处制度汇编》，建立街道领导班子成员、机关干部差异化管理、差异化考核、差异化绩效工作机制，成立了蒙阳街道督促检查和目标绩效管理办公室，由分管班子成员担任办公室主任，党建办主任担任办公室副主任，负责日常工作开展。实行基础得分加、减分制，其中基础得分包括出勤情况20%、工作实绩60%、工作作风10%、综合考评10%，单设了加减分项，打破“吃大锅饭”“干好干坏一个样”的“思维定势”，为提高工作效率，全面开启建设现代化名山新征程提供了新动能。

蒙阳街道2021-12-10

临沂市深化体制机制改革，打造市域社会治理现代化“样本”

1月20日，在临沂市兰山区柳青街道金域社区一户居民家中，热乎乎的暖气抵御着室外的严寒。今冬，数次寒潮席卷临沂，但这里的居民家中却是暖暖的。每当聊起社区供暖的事，居民总会对一位叫李怀林的“红领书记”竖起大拇指。

去年10月，社区的业主向“红领书记”李怀林反映，由于小区入住率只有30%左右，达不到规定的申请用热户数达到总户数50%以上的指标，小区无法供暖。物业不想管，供热公司不想供，眼看着取暖无望。那段时间，李怀林多方奔波，召集各方多次协商，最终让业主、热力公司、物业等达成一致，小区如愿通上暖气。

社区物业管理是基层治理的难点，但在兰山区，这个难题靠的正是“红色物业”制度的有效实施。2019年5月，兰山区成立物业行业党委，选配兰山区住建局、物业行业协会和物业服务企业中的优秀党员，组成物业行业党委班子。34个物业服务企业党支部，覆盖全区290多家物业服务企业。

“红色物业”破局“供暖危机”并不是一个孤例。近年来，临沂市不断深化市域社会治理体制机制改革。2020年5月，中央政法委正式批复临沂市为全国第一期市域社会治理现代化试点城市之一。面对这一“崭新课题”，临沂市以推动市域社会治理现代化为抓手，坚持共建、共治、共享原则，树牢统筹这一理念，聚焦矛盾纠纷排查化解、社会治安两个关键，夯实网格管理、科技信息、法治保障三项基础，健全政治安全隐患防范化解、公共安全隐患防范化解、网络舆情安全隐患防范化解、公共服务管理四项机制。

临沂市在全省率先以市委、市政府名义印发《推进市域社会治理现代化工作方案》，由市委、市政府主要负责同志作为领导小组组长、副组长统筹推进市域社会治理工作，成立9大重点工作专班，建立调度通报、督查指导等6项制度，筛选55个社会治理创新项目，35个市直部门单位抓好落实，形成市域社会治理政策新体系，确保市域社会治理现代化工作扎实开展。试点过程中，涌现出了兰陵县“兰陵首发”网上为民服务平台、兰山区“民情超市”群众诉求“一站式”解决新模式、平邑县平邑街道“大屏+小屏”社会治理模式等典型做法。

临沂市组建市域社会治理“一线指挥部”依托综治中心，着力打造集综合指挥调度、网格化服务管理、科技信息应用、应急处突等为一体的市、县、乡三级社会治理中心，统筹协调、指挥调度辖区社会治理现代化工作开展。在市级社会治理中心在全省率先建立协同工作机制的基础上，大力推动县、乡综治中心服务功能提档升级，实现“多中心合一、一中心多用”。

临沂市构建“民呼我应”社会治理新流程，把网格作为最基本的社会治理单元，将临沂市划分为1.2万个网格，统筹网格人、事、物等资源参与社会治理，形成了多元治理、合作协同的局面。临沂市罗庄区作为全省基层社会治理网格化服务管理标准化唯一试点县区，投资打造“罗庄区大数据信息平台”用于网格问题的收集、汇总、数据分析，自动考核，实现网格管理智能化。

创建群众诉求“一站式”解决新模式。临沂市把解决群众诉求作为推动社会治理的出发点和落脚点，坚持抓早抓小抓苗头，把问题消除在萌芽、化解在基层，临沂市累计受理群众来访诉求7.1万余件，办结6.9万余件，群众满意率达98%以上。

壹点经济2021-01-23

锦江区着眼街道提能明责扩权 深化简约高效基层管理体制改革

为做深做实两项改革“后半篇”文章，锦江区围绕高质量建设“品位锦江·幸福城区”总体目标，坚持“提能明责扩权”方向，以一套机制、三张清单、五权下放多管齐下深化简约高效基层管理体制改革，着力提升基层治理体系和治理能力现代化水平。

一、以“一套机制”提能增效

制定出台“街道呼·部门应”服务基层工作机制，理顺“街道呼叫、中枢派单、部门应答”运行流程，各街道需要部门统筹解决辖区“急难愁盼”问题时，依据《锦江区“街道呼·部门应”综合性事项清单》问题难易程度，采取对口呼叫、联动处置、逆向派单三种方式通过“大联动·微治理”信息系统填报“呼叫单”反馈“街道呼·部门应”中枢机构，进行派单调度、全程跟踪和结案备案。同步建立完善呼叫派单结案备案清单化、闭环式管理和定期督查通报等制度，促进部门与街道协同配合更加紧密，部门对街道服务更加精准，高效解决企业、群众等反映的突出问题。今年以来，各街道呼叫、办结一般问题及以上事项共259件，其中一般问题237件，复杂问题22件，办结率100%。

一是完善组织领导体制。明确由街道分管副书记负责启动“呼叫”程序，由部门分管领导签字确认后向“呼叫”街道对口派单反馈，协同街道处置；由“街道呼·部门应”中枢机构通知相关街道、部门召开协调会，厘清任务、明确职责，按照协调会决议商定事项再次派单按开展工作。

二是增强部门服务基层意识。制定出台街道办事处评议区级部门试行办法，将“街道呼、部门应”事项办理情况和全年区级部门服务街道工作综合质效作为对部门考核的重要组成部分，纳入区级服务保障部门逆向考核内容和程序，切实增强街道和部门常态化互联互动，进一步提升服务街道、服务社区群众以及辖区企业的质量和水平。

三是建立突发事件应急预案。以“3个工作日”作为解决问题的时限，闭环式管理部门街道发出“呼叫”、解决问题、信息反馈流程，针对重难点问题和突发性问题，经街道综合研判，报送对口联系区领导，由区领导逆向派单至相关部门或召集相关单位召开联席会协商处置并完成备案，全程跟踪问效、督查督办，确保服务基层机制落地落实。

二、以“三张清单”明责减负

着眼厘清街道、职能部门、产业功能区权责边界，进一步明晰职责事项、规范便民服务、拴紧责任链条，实施街道职责任务、公共服务、属地责任“三张清单”权责制度。在成都市共性清单基础上，先后多次征求32个部门、街道反馈意见123条，采纳补充完善个性化事项、细化职责分工、补充法律法规依据、调整事项表述等64条，将共性清单中因法律法规和机构职能调整等原因发生变化以及不适宜锦江实际的事项进行调整，力求体现基层普遍适用、务实管用，且符合政策规定和锦江区情的个性化清单，将清单的落实运用与厘清内部管理责任、规范对外公开流程以及服务基层工作机制结合起来，充分构建街道“照清单履职、按清单办事、依清单追责”治理工作新格局。

一是落实职责任务清单“定人、定岗、定责”。指导街道将职责任务清单中的工作事项根据实际情况分解到街道分管领导、内设机构和人员岗位，督促街道制定完善内部管理机制和责任分工，确保街道对照清单充分履职。

二是落实公共服务清单“规范运行、对外公示”。指导督促区级相关部门完善服务评价、行为规范、办事指南、绩效考核、责任追究等管理制度，确保公共服务事项由街道办理后不出现管理上的脱节和漏洞。规范公共服务事项在四川政务服务一体化平台运行，自觉接受群众检验和社会监督。

三是落实属地管理清单“街道呼·部门应”。将属地管理重点领域责任分工事项纳入“街道呼·部门应”服务基层工作机制运行，为协调部门优势力量联动联勤、精准精细解决基层治理难题提供依据。

三、以“五权下放”赋权扩能

在全市率先出台落实赋予街道五项综合管理权限的5个实施办法，就每一项权力制定具体管理方式、运行机制、工作流程、验收备案等措施，有序扩大街道在产业发展、规划建设、城市治理、市场监管等方面的行政管理权，提升街道统筹协调能力。区级部门同步做好对街道的业务培训、配套保障和行权监督，建立完善与街道的沟通协作工作机制和相关制度措施，推动资源服务管理和人力物力财力投放基层，确保放得下、接得住、管得好、有监督。

一是坚持重心下移，赋予街道对职能部门派出机构的考核权和人事任免征得同意权。整合条线力量下沉服务管理资源，同步建立由街道党工委牵头，落实对职能部门派出机构主要负责人的分类考核、征得同意制度，不断提升街道在基层发展治理中的“话语权”，让街道履职“底气”更足。

二是聚焦城市治理，赋予街道规划建设参与权。注重发挥街道在辖区日常社会管理中的意见收集作用，把街道参与规划编制、建设验收落实到国土空间规划制定和实施全过程，不断提升城市规划特别是公共服务设施布局的合理性、科学性和可实施性。

三是围绕履职所需，赋予街道统筹协调和综合管理权。分类厘清基层治理过程中需要多部门协同解决的综合性事项，通过赋权明责、优化机制、规范流程，结合“街道呼·部门应”工作机制进行跟踪核实和督促办理，增强街道综合管理、统筹协调和应急处置能力，切实解决基层治理工作中的突出问题和短板弱项。

四是促进条块联动，赋予街道对辖区重大事项的决策建议权。进一步优化完善区级部门与街道在教育、卫生、民政等事关群众利益重大事项沟通对接的工作流程，改变街道“责任无限、权力有限”的被动工作局面，让街道有权管事、有能力办事，解决好服务基层群众、抓基层治理“最后一公里”难题。

五是提升执法效能，赋予街道对派驻执法力量的指挥调度权。建立健全月度联席会议、巡查发现处置等联动协同机制，对辖区内发生需要综合执法队处理的事件，由街道统一调配执法队员进行及时响应处理，切实解决好街道管理中“看得见的管不着，管得着的看不见”难题。

九派新闻2021-12-15

莱芜区持续深化镇街行政管理体制改革

26项区级经济社会管理权限赋予镇；

对属地管理主体责任和配合责任清单进行调整升级，由原来的81项增加至104项；

将镇街对区级职能部门的评价结果比重提高到被考核部门考核权重的32%，大大加强了镇街的话语权；

……

这是莱芜区深化镇街行政管理体制改革的几个缩影。

如何破解制约经济发达镇经济社会发展的体制机制障碍，进一步激发镇街发展内生动力？近年来，莱芜区围绕加快推进基层治理体系和治理能力现代化，认真做好“转、减、赋”三篇文章，持续深化镇街行政管理体制改革。

做好“转职能”文章，不断提升服务水平

——坚持简政放权、权责一致，理顺区直部门与镇街关系，不断强化基层政府社会管理和公共服务职能

26项区级经济社会管理权限赋予镇是莱芜区简政放权，扩大基层管理权限的有效探索。

按照“依法下放、权责一致、能放即放”的原则，莱芜区规定，除法律法规规定必须由区级以上政府及其职能部门行使的行政强制和行政处罚措施，以及行政许可事项外，对直接面向人民群众、量大面广、由镇服务管理更方便有效，且能够有效承接的26项区级经济社会管理权限赋予镇。重点扩大镇在产业发展、城镇规划建设、城镇管理、安全生产、市场监管、社会治安、民生保障、社区管理等方面的行政审批、行政处罚及相关行政强制和监督检查权。同时区直有关部门加强指导，协助做好人员选配、培训等工作，明确政策标准和工作流程，健全权力监督机制，确保下放的管理权限镇能够接得住、用得好。

在此基础上，莱芜区积极转变经济发展职能。适应新旧动能转换和新型城镇化发展需要，合理确定镇街经济发展职能——

把镇经济工作重心转到做好发展规划、推进产业升级、营造良好营商和人居环境上来，促进错位发展、城乡结构调整和农民持续增收；把街道工作重心转到公共服务、社会管理上来，逐步淡化直至取消经济发展职能。探索中心城区及其他有条件的街道，逐步取消经济发展、招商引资等职责及相应的考核指标，相关职能交由区政府职能部门单位承担，经费由区政府保障。

落实“一次办成”改革要求，莱芜区深入推进审批服务便民化，将镇街行政权力、公共服务事项以及派驻机构的审批、服务事项逐步纳入便民服务中心办理，健全完善信息公示、预约办理、咨询帮办、跨层联办、智能导办、一对一专办、限时办结等综合便民服务功能，实现就近能办、多点可办、少跑快办。整合优化镇街道内部决策、管理、监督等管理职责和工作力量，为便民服务工作提供支持和保障。

推动网上政务服务向镇街道延伸，进一步细化镇街道基本公共服务职责，依托三级政务服务体系建设，积极推进镇街道便民服务中心和村居便民服务站建设工作。目前，全区15个镇街道便民服务中心可直接办理民政、社保、医保等公共服务业务，771个村居便民服务站的场地、人员、基本设备均到位，互联网已接通，基本满足村居代办、帮办、转报、协办工作的需要，打通了服务群众“最后一公里”，为群众提供便捷、优质、高效的服务。

做好“减负担”文章，助力基层松绑减负

——以规范“属地管理”工作为基础，不断完善各项工作机制，持续加大工作推进力度，助力基层轻装前行

莱芜区认真落实省市规范“属地管理”工作部署要求，莱芜区委编办联合区纪委监委机关、区委组织部等6部门印发《关于建立莱芜区“乡呼县应、上下联动”等“属地管理”工作机制的通知》，明确6项工作机制保障。

“1个总开关”，即制定《关于建立“乡呼县应、上下联动”工作机制的实施方案》；“2个保障阀”，即建立《关于规范“属地管理”工作的考核评价细则》《济南市莱芜区“属地管理”依单监管问责办法（试行）》；“3条并联线”，即明确《济南市莱芜区“属地管理”事项主体责任和配合责任清单动态管理办法（试行）》《关于区级职能部门向镇（街道）交办事项实行准入制度的意见（试行）》《关于对区直部门派驻镇（街道）机构进行统筹管理的意见（试行）》，以制度化推动工作规范化，保障规范“属地管理”工作“全流程、全方位”落细落实落地。

同时，根据省、市要求，结合莱芜区实际，对属地管理主体责任和配合责任清单进行调整升级，由原来的81项增加至104项，不断扩大清单涉及范围。联合区12345市民服务热线中心，依托热线平台完成“乡呼县应”响应平台升级改造。升级后的响应平台大大提高了镇街呼叫和部门回应的积极性，解决了一批涉及城市管理、综合执法、市场监管、生态环境等领域的社会热点和难点问题，得到了社会广泛认可。

为解决属地管理“呼叫”工单派单不准确,以及12345热线疑难工单职责界定难、转派耗时长的问题，莱芜区委编办以部门“三定”规定为核心，以“权责清单”为抓手，以“流程再造”为契机，联合区政府办公室、区司法局建立区12345市民服务热线疑难工单责任界定联席会议制度，对“乡呼县应”平台“呼叫”工单以及12345热线收到的疑难工单，依据有关法律法规、政策文件及部门“三定”规定，界定办理或牵头办理的责任单位，提升了属地管理“呼叫”办理效率和热线服务效能。

截至目前，联席会议已召开专门会议8次，联审会签12次，界定疑难工单70余件，单单完成、件件满意，为解决群众急事、难事打造了高速通道。

做好“赋权力”文章，切实增强基层治理能力

——不断深化镇街管理体制改革，赋予并落实镇街“五项权力”，更好协调解决各类问题事项

赋予镇街对区级职能部门及其派驻机构的考核评价权,是莱芜区不断深化镇街管理体制改革的有效探索。

通过落实规范“属地管理”各项机制，莱芜区建立健全区级职能部门与镇街之间履职双向考核评议制度，对区级职能部门及其派驻镇街机构的考核，将镇街的意见作为重要依据。2020年，莱芜区将镇街对区级职能部门的评价结果比重，提高到被考核部门考核权重的32%，大大加强了镇街的话语权，为基层减负奠定了基础。

赋予镇街对派驻机构负责人的人事考核权和征得同意权。根据《关于对区直部门派驻镇（街道）机构进行统筹管理的意见（试行）》，镇街统筹管理区级职能部门派驻机构，对其负责人考核、人事任免提出意见和建议。派驻机构负责人的任免事先征求街道党工委和镇党委意见，街道党工委和镇党委根据派驻机构负责人日常履职情况，可向组织人事部门和派出部门提出调整建议。强化镇街对派驻机构工作人员的统筹管理，探索派驻机构人事和日常经费由镇街统一管理的体制。

赋予镇街对公共事务的综合管理权。在镇街推行“1+5+N”派驻执法体制工作，以各镇街设立的综合行政执法办公室作为综合执法平台，镇街在履行区域内公共服务、城市管理、社会治理等地区性、综合性工作时，对派驻到镇街的执法机构及人员，按照“区县属、镇街管、镇街用”的原则，实行“1+5+N”执法模式，赋予镇街对公共事务的综合管理权。对有关问题事项，街道党工委和镇党委可召集由区级职能部门及其派驻机构参加的联席会议，采取现场办公、集体会诊、联合行动等措施统筹协调解决；对镇街难以协调解决的问题事项，由区级职能部门召集联席会议统筹协调解决。需市级部门推动的问题事项，及时上报协调解决。

赋予街道规划参与权。制定印发《关于落实街道规划参与权的实施方案（试行）》，要求自然资源和规划部门在组织编制总体规划以及在规划实施、建设项目审批管理中，应当按规定征求规划所涉及街道的意见，或者会同所涉及的街道开展征求公众意见工作，并听取合理意见，采纳合法依规建议。规划报批时，对征求街道和公众意见情况予以针对性说明。规划批准后，街道会同有关部门对规划实施进行监督，对未按规划实施、未落实公益性责任的可向上级主管部门反映，上级主管部门应及时回应说明。

赋予镇街区域内重大决策和重大项目参与建议权。制定印发《关于落实镇（街道）对辖区内事关群众利益重大决策和重大项目建议权的实施方案（试行）》，要求按照“谁牵头、谁负责”原则，区直有关部门在研究制定、推进实施9大类事关镇街道辖区内群众利益的重大决策、重大项目时，应通过专题会议、书面征询、委托征询等方式，征询行政区域内有关镇街的建议，促进镇街道辖区健康、有序、可持续发展。

济南日报2021-03-08

聊城阳谷县强化“县乡同步”深入推进综合行政执法体制改革

2017年以来，阳谷县深入贯彻落实中央和省、市关于推进综合行政执法体制改革的部署，以规范执法机构设置、梳理执法权限清单、完善执法协作配合机制为重点，逐步建立起城乡一体、权责统一、权威高效的执法新体制，成效显著。

一、规范机构设置，实现“扁平化”管理。一是实行“局队合一”执法新模式。按照中央和省市有关改革要求，组建县综合行政执法局（挂城市管理局牌子），为正科级政府序列部门，全面统筹全县综合行政执法工作。县综合行政执法局下设综合行政执法大队，实行跨部门、跨领域的“局队合一”执法新模式。县综合行政执法大队下设综合行政执法中队，按照“3+5+2”模式均等配备各乡镇（街道）和开发区执法力量，即县城区3个街道配备3个综合行政执法中队、15个乡镇配备5个综合行政执法中队、祥光经济开发区和祥光生态工业园各配备1个综合行政执法中队。通过优化职责配置，整合职责，合并执法队伍，精简整合重点领域执法资源配置，保留6支执法队伍。二是在乡镇推行“1+1+X”管理体制。即“1个机构统筹执法、1支队伍综合执法、X个机构联合执法”。为破解基层执法无权、无人、无物的“三无”难题，将综合行政执法改革纳入乡镇行政管理体制改革“大盘子”统筹考虑，在乡镇（街道）统一设置综合行政执法办公室，作为乡镇（街道）综合执法平台。同时加强执法力量，配备120名工作人员，负责做好执法信息事前预警、发现上报以及执法联络配合等工作，协调辖区内综合执法、市场监管、公安等部门派驻执法机构及乡镇（街道）自身工作力量开展联合执法。综合行政执法中队在授权范围内开展辖区内综合执法，其他派驻机构负责辖区内专业领域执法。

二、相对集中行使行政执法权，实现执法领域全覆盖。一是梳理综合行政执法权限清单。为依法厘清各部门的行政执法权限，阳谷县综合执法主管部门在政府部门行政权力清单为基础上，梳理形成综合行政执法职责清单，共行使行政处罚、行政强制等权限707项。其中由综合行政执法局行使执法权限171项，主要涉及城市规划、市容环境卫生、城区绿化、市政管理、环境保护、市场监管、食品卫生等领域。由业务主管部门行使执法权限536项，主要涉及住房和城乡建设、文化广电新闻出版、从事迷信活动、河道及水资源管理等领域。二是实现“领域内一支队伍管执法”。整合市场监管、安全生产、交通运输、农业农村、自然资源规划、人力资源和社会保障等6大领域执法机构，按照“人随编走”的原则，同步调整职能、编制和人员，6支队伍共有334名执法人员，实现“领域内一支队伍管执法”。例如，阳谷县市场监管综合执法大队整合组建后，涵盖了原工商、质监、食品药品、物价、知识产权、盐务六个领域的执法职能，具体承担查处商标侵权、假冒专利、无照生产经营、制售假冒伪劣商品、虚假宣传、不正当竞争、广告、价格违法、餐饮安全、食品、药品、工业产品质量安全、计量、标准、认证认可、特种设备安全等违法行为，真正实现了“领域内一支队伍管执法”。阳谷县市场监管综合执法大队2021年共办理执法案件67件，其中涉及产品质量类案件14件，涉及特种设备类案件1件，涉及食品药品类案件46件，涉及价格类案件2件，涉及其他类案件4件。

三、建立健全协调配合联动机制，创新执法监管新模式。一是实行“联席会议+协同执法”模式。建立县政府主要负责同志牵头、相关部门主要负责人为成员的联席会议制度，协调全县综合行政执法工作；先后出台关于印发《阳谷县综合行政执法实施办法》的通知（阳政办发〔2018〕2号）《阳谷县行政执法与刑事司法衔接工作联席会关于加强行政执法与刑事司法衔接工作若干问题的意见》（阳司法〔2020〕29号）等文件，规范部门职责边界、协作配合等工作要求，进一步理顺职责权限和运行机制，提高行政执法效能。建立“主管部门日常监督—搜集违法违规线索—移交综合执法局实施执法—反馈主管部门”机制，实现跨部门跨领域综合执法、专业领域和其他行政执法力量机动调剂、优势互补，形成全县行政执法“一盘棋”格局。二是建立健全“县乡联动”执法机制。成立综合执法协调小组，由乡（镇）长（街道办事处主任)任组长，乡镇（街道）综合执法办公室主任为副组长，各执法部门派驻机构负责人为成员，进一步强化执法工作的组织保障。制定周例会制度，定期通报联合执法工作的情况、及时协调解决重点难点问题。 加强“县乡联动”协作。乡镇（街道）在查处违法行为过程中需要县级业务主管部门认定、技术鉴定或提供咨询意见的，向县级业务主管部门提交执法协作文书，县级业务主管部门自收到执法协作文书后3个工作日内书面反馈认定、鉴定或咨询意见；乡镇（街道）在执法活动中发现有重大安全隐患、违法行为多发领域和环节的，及时通报相关县级业务主管部门，共商对策，联合执法。

四、提升城乡执法水平，凸显执法改革新成效。一是加强执法队伍建设，全面提升执法水平。从加强程序制度建设、细化执法流程、量化行政裁量权、规范行政执法文书等方面入手，加强执法队伍建设，定期开展执法人员学习培训，增强执法业务能力，强化综合执法力度，全面提升行政执法水平。二是规范执法行为，提升综合执法“满意度”。利用数字城管平台，优化数字执法，实现从“传统执法”向“智能执法”转变。在城区，开展市容市貌专项整治活动，累计查处违规经营2700余处次；暂扣经各类营工具、物品360余件，治理各类“十乱”现象6000余处次，规范宣传活动40余处次，办理各级热线650余件，办结率100%。累计排查城区内餐饮油烟单位1765余家次，对超过排放标准排放油烟餐饮单位立案处罚3家。严格防控违法建设，累计拆除各类违法建设88处，拆除面积9074.7平方米，市容市貌有效改善。

网易 2021-10-18

　聚焦基层社会治理 深化街道体制机制改革

近日，西安市委编办到莲湖区调研年度机构编制重点工作，先后到达西关街道和枣园街道党群服务中心、综合治理和网格化服务中心等机构实地走访查看，了解街道改革后机构运转、人员配备、职责履行等具体情况。市委编办督查调研组对莲湖区推进各项改革工作充分肯定，尤其是街道改革成效明显，运转顺畅，抓住了要害重点。

近年来，区委编办紧抓重点任务推进，聚焦街道体制机制改革，以党建引领为抓手，在西安市率先完成街道体制改革试点任务，优化党的建设、城市管理、社会事务机构，充实平安建设、区域发展机构，做实便民服务与网格化服务管理机构，强化城管中队执法力量下沉优势，将街道9个内设机构和7个下属事业单位综合设置为“六办三中心一队”。通过制定街道改革“1+9+10”系列文件，进一步完善配套制度，建立运转顺畅的街道体制机制，为西安市提供了可参考、可借鉴的改革样板。

突出党建引领

构建简约高效管理体制

健全完善街道党工委统揽基层工作领导体制，加强街道领导班子力量，设置2名专职副书记，分别兼任组织委员、政法委员。街道领导班子靠前指挥，班子副职兼任内设机构主要负责人。

突出职能转变

强化统筹协调能力

推动街道集中精力抓党建、抓治理、抓服务，取消街道承担的招商引资、协税护税等工作任务，注重发挥街道对企服务作用，强化街道对职能部门派驻机构指挥协调和考核监督。细化公共服务、社会管理等职责，列入6大类113项职责，逐项明确部门和街道职责边界。

突出优质高效

实现区街协同共治

以街道综合治理和网格化服务管理中心为平台，整合各类网格管理资源，打造一体化“12345”呼叫响应信息系统和综合指挥平台，完善受理响应、反馈评价等配套制度，扎实落实“民有所呼、我有所行”。

优化派驻体制

提升执法效能

以各城管执法中队为基础，整合街道各类派驻站所力量和资源，组建综合行政执法队伍，统一由街道调度指挥，同时将130个城管执法事项和38个综合巡查事项赋权街道综合执法队，有效提升行政执法效能，有力避免“看得见的管不了”“管得了的看不见”问题。

下一步，莲湖区将认真抓好各项工作落实，进一步梳理重点改革工作，研究分析改革中存在的问题，不断完善体制机制调整创新，持续加强机构编制管理，切实推动莲湖区机构编制工作高质量发展。

莲湖区人民政府网2021-11-30

姜堰区开发区多措并举扎实做好体制机制改革“后半篇文章”

为巩固深化体制机制改革成果，全面推行开发区党工委领导下的“园区+街道+集团”体制改革，实现机构运行系统集成、协同高效，姜堰经济开发区多措并举做好机构改革“后半篇”文章。

一是全面深化改革。深化招商部门改革，推进公司化管理，突出打造坚强的招商团队，抓好人员结构优化、队伍素质提升、人员管理考核，通过抓培训、提素质，抓管理、增效能，严考核、促成效，实现招商队伍的大提升。加快市场化运作，充分运用好“委托招商、资本招商、以商引商、顾问招商、专业团队招商”等招商方式，拓宽公私合作领域及融资渠道，增强对社会资本的吸引力，继续实施一批政府与社会资本合作项目。深化行政审批制度改革，推动项目投资、创业创新、生产经营、公共服务等领域精准放权。推动国有企业提档升级，多渠道拓展“生产经营、商贸经营、资产经营、城市服务经营、资本运营”五大板块业务，构建投资主体多元化、融资方式多元化、业务板块多元化和盈利模式多元化的多元化发展模式，推进经开集团主体信用评级由2A跃升为2A+。

二是做强做特产业。全力打造新能源、新装备+新基建的“2+1”特色产业，新能源产业重点依托中来光电、双登集团等，以动力与储能电池、太阳能光伏为发展方向。新装备产业重点依托太平洋精锻、振华海科、智能应急产业园等，以汽车零部件、船舶装备、应急装备制造为发展方向。新基建产业重点依托江苏亚电、源泰电子、展鑫电子等企业，以半导体、人工智能、集成电路为发展方向。实行两手抓，一手抓项目招引扩增量，围绕产业图谱，开展精准化招商，坚持好中选优，全力招引一批领军型、旗舰型项目，一批强链、补链、延链项目，力争五年内新招引5亿元以上项目50个以上；一手抓转型升级优存量，坚持创新引领，加大政策扶持，结合“亩均论英雄”改革，推动形成支柱型企业支撑、重点型企业拉动、成长型小微企业多点撬动的企业发展“梯队”。

三是加快产城融合。优化园区功能设计，提升园区配套建设。有序推进璟颐湾、海姜广场、皇庭御苑、嘉美珑园等一批地产项目，加快人才公寓二期、启航创业大厦、华东五金城商务区等建设进度，打造科创中心、新河邻里中心园区服务配套，接通科技路、天目路等园区路网。推进服务业和制造业深度融合，助推三产繁荣，补齐教育、卫生等短板，加快实施马厂幼儿园、三水初中、城西学校及开发区医院、社区卫生服务中心等民生工程，推动工业园区向产业新城转变，提升园区品质，加快集聚人气、商气和财气。

市场周刊 2021-9-7

河源市江东新区：乡镇街道体制改革赋能镇域振兴

“这次机构改革是一次教育，也是一次检查。”日前，在江东新区乡镇街道体制改革示范点创建现场会上，临江镇党委书记陈俊辉如此评价临江这次“改革试验田”取得的成效。他说，这次改革促进了镇机关作风的转变，让一些人产生了危机感，激发了他们的斗志和竞争意识。在改革期间，机关工作纪律、工作态度、工作效率都有明显的改变，各部门工作井井有条，保证了党委、政府中心任务高效完成。

为进一步落实中央、省、市关于深化乡镇街道体制改革工作部署，扎实做好改革“后半篇文章”，江东新区结合党史学习教育，紧紧围绕深化乡镇街道体制改革、完善基层治理体系的总体部署，以完善提升乡镇街道治理能力、优化营商环境、方便群众办实事为目标，以强化乡镇街道社会管理和公共服务职能为主要任务，开展深化乡镇街道体制改革示范行动，将管辖的临江镇、古竹镇和城东街道纳入示范行动范围，打造成履职顺畅、机制健全、运转高效、服务到位的乡镇街道体制改革示范点。

“协同作战”职能高效顺畅

改革好不好，基层群众最有发言权。8月16日，记者在临江镇综合服务中心看到，宽敞明亮的大厅内设有民政、城乡居民医疗保险、计生业务等多个窗口，现场有不少群众在办理业务，秩序井然。现场工作人员介绍说，该中心所办业务涉及劳动就业、社会保障、医疗保障、卫生健康等，最大的变化是把几个部门集中在一起办公，大大方便了办事群众，提高了办事效率，真正做到“让群众少跑腿”。

据悉，结合当地实际，临江镇机构改革将机关设置为党政综合办、人大办、党建工作办（组织人事办公室）、纪检监察办、公共服务办、综合治理办、综合行政执法办、经济发展办、农业农村办及应急管理办10个部门和财政结算中心、农林水服务中心、综合服务中心3个服务中心，1个退役军人服务站。“改革后，镇里能有效统筹辖区内的各类资源，从以前的‘各自为战’转化为‘协同作战’，职能运行更加高效顺畅了。”现场工作人员如是说。

“蹄疾步稳”纵深推进

群众获得感和满意度不断提高的背后正是便民服务体系建设的不断推进。与临江镇一样，城东街道的体制改革工作平稳，也取得了较为显著的成效。

作为江东新区城市起步区的承载地、城市建设和功能拓展的主战场，城东街道以改进领导方法、创新管理方式、优化办事流程、提高行政工作效率为目的，将原有4个内设机构增设至9个，并按照职能划分新增4个事业单位。

为充实城东街道工作力量，缓解城东街道在社会治理、经济发展过程中对人才的“饥渴需求”，城东街道党工委副书记、街道办主任陈辉健表示，接下来，城东街道将以示范促规范、以行动带全盘，继续进一步优化运行机制、完善人员配置，慎重而妥善地承接各项下放的综合行政执法权限，努力打造服务群众的区域服务中心，确保乡镇街道体制改革任务落地落实。

好经验应当全面推广

“江东新区在乡镇街道体制改革示范行动中提出了很多建设性的意见，围绕改革做了大量的工作，并且取得了不错的成效，对今后持续推动乡镇街道体制改革走深走实具有很强的启发借鉴作用。”参加现场会的市委编办副主任张永红如是评价。

开展深化乡镇街道体制改革示范行动，是河源市委落实乡镇街道体制改革“后半篇文章”的新部署、新思路，是改革引领先行先试的行动举措，目的是通过示范点的打造，进一步补齐短板弱项，破解镇街履职难题，推动河源市基层治理能力和治理水平全面提档升级。为此，江东新区乡镇街道体制改革示范点创建现场会提出，要以久久为功的韧劲和态度乘势而上、持续发力，以更加扎实有效的措施，推动乡镇机构实现从“物理聚合”到“化学反应”的转变，切实提高基层群众的获得感；要将政务服务“一张网”向基层延伸，利用好“数字政府”“网上办事大厅”“粤省事”等平台，打通镇村（社区）审批服务“最后一公里”，全力提升基层治理体系和治理能力建设水平；要将乡镇体制改革结合党史学习教育，作为“我为群众办实事”实践活动的切入点和突破口，不折不扣地抓好改革任务的落实，为河源主动参与、主动对接、主动支持、主动服务、全面融入两个合作区建设，奋力推动“示范区”“排头兵”建设在“十四五”开好局、起好步贡献力量。

河源晚报2021-08-24

黄石市下陆区试点推进社区治理体制机制改革

“别着急啊李师傅，我们网格里有义务维修的人，一会儿就到您家来。”7月30日下午，下陆区西花苑社区第六网格服务站里，网格长朱海正在帮居民李全秀老人协调志愿者上门修电扇。不到5分钟，网格维修团的党员志愿者柯金安就背着工具箱上门了。

今年7月份以来，下陆区为打破社区服务的条块工作壁垒，健全服务网络，提高工作效能，建立快速有效的社区网格化服务管理机制，在新下陆街道试点推行“网格化管理、零距离沟通、面对面服务”工作模式，进一步推进社区治理体制机制改革，有效解决社区工作者定岗业务单一、服务效率不高等问题，实现社区服务转型升级。

由“网格化管理”向“网格化服务管理”升级

7月初，团结社区第三网格组建了一支由社区工作者、党员、志愿者6名成员组成的“背背团”，为东方怡园6栋刘东元老人提供义务“送背”服务。此前，网格长朱小华在走访时得知，刘东元患重病，行动不便，每周需要去爱康医院东钢分院透析，因子女都在外地居住，老伴年老体弱，找不到合适的人帮忙。在网格例会上，社区书记谈家兴带头，志愿者响应，快速成立了“背背团”，解开了刘东元一家的愁结。

为彰显网格的社会服务职能，积极调动社区居民自治意识，使社区居民积极参与到社区网格化服务管理中来，下陆区试点社区按照400-800户设置1个网格，重新优化调整网格布局。每个网格由1名社区工作者担任网格长，与网格内综合信息员、(下沉)党员、志愿者、有特殊专长的专业人士等，共同组成一支“1+1+N”的常态化服务队伍(一个网格党支部、一个网格长、N支服务队伍)，确保社区网格管理服务运行高效畅通。通过“设岗定制”和“认领岗责”，社区引导在职党员干部主动到网格报到，做到居住在网格、奉献在网格、服务在网格，形成“小网格、大治理”的工作格局。

以“管控模式”向“多元共治”转变

为实现以“管控”为主要目的的传统模式向“有序与活力统一的多元治理、共建共享”新模式转变，从社区单一管理向多元服务发展，新下陆街道主动调动网格中党员和志愿者力量，以党建引领为核心，构建“街道大工委—社区大党委—网格党支部—小区(楼栋)志愿服务团小组”四级基层社会治理组织体系。

以社区网格为基本单元，按照“规模适度、无缝覆盖、边界清晰、方便服务”的原则，该街道科学设置管理区域作为基层社会治理的基本网格单位，成立网格工作站、楼栋(单元)服务点，推进党组织向居民小区、楼栋延伸。通过选优配强小区(楼栋)网格党支部书记、楼栋党小组长(楼栋长)和党员中心户，街道进一步完善“两长五员一户”网格自治架构，将双报到党员、社区民警、业主委员会成员、退休干部、“两代表一委员”等吸收到网格中来，并兼任相关职务，确保网格具备解决区域内日常管理、信息收集、社会治安、协助执法、卫生保洁、物业管理、纪律监督以及个性化服务等基本职能。

从“窗口服务”向“上门服务”延伸

今年4月底，下陆区在新下陆街道试点推出“全科社工”一站式为民服务项目，实施“窗口综合受理，‘一条龙’式服务”，服务模式实现了由“坐等服务”向“主动服务”、“轮流值守”向“专人受理”、“单一服务”向“综合服务”的转变。为着力解决与社区居民关系最直接、最现实的问题，使“我为群众办实事”实践活动落到实处，该街道试点的团结、孔雀苑、康宁、西花苑、铜花等5个社区，在优化社区网格化服务后，于各网格内建立网格服务站44个，成立各类服务团381个，吸纳固定服务志愿者625名，一个月内开展服务达1000余次。

在探索中，下陆区逐步形成了“四个一”网格化标准服务规范，即:一支网格队伍(“1+1+N”的常态化服务队伍)、一个准入清单(《社区网格化服务管理事项清单》)、一套工作标准(开展“线上+线下”24小时全天候服务)、一项考核机制(根据群众满意度、工作业绩、日常表现和服务成效评定)，按照“定格、定人、定责”要求，将“一格一员、综合履职”模式向“一格多员、共同履职”方向改革，构建起“专兼合一”的网格化服务管理队伍，为群众提供更好的服务。

黄石日报2021-08-02

河源做实做细乡镇街道体制改革“后半篇文章”

“现在办事方便很多，只要材料齐全，就能在服务中心办好。”近日，在东源县仙塘镇仙塘村政务服务大厅，村民潘丽容前来办理医保报销，仅仅几分钟，工作人员就帮潘丽容办好了所有手续。从以前在相关审批部门间来回奔波，到如今一次搞定；从以前耗时3个月到如今1个月成功报销，潘丽容切实感受到了乡镇体制改革后办事的方便、快捷。

乡镇街道体制改革是深化党和国家机构改革的重要配套措施，近年来，河源不断做实做细乡镇街道体制改革“后半篇文章”，推动乡镇街道体制改革各项任务落地落实，全面提升人民群众获得感和幸福感。

“只进一扇门，办成所有事”

重点突出“三大平台”为民服务功能，大力推行群众“只进一扇门，办成所有事”的协同办理机制，基本实现乡镇事务“一门通办”是乡镇街道体制改革的重点内容之一。过去群众办理特困人员救助供养业务申请预约，要跑乡镇政府、县民政局、县政务大厅等多处办理，现在群众只需要到乡镇公共服务窗口提交办理资料即可。

源南镇是河源市改革示范行动的试点镇之一，通过改革，目前该镇公共服务大厅实行“前台一窗受理，后台协同办理”的业务办理模式，群众只需在任一窗口递交一次材料，就有办事员在系统后台提交给相关部门审批。截至目前，该镇公共服务大厅累计受理业务1871件，办结率达100%，收获一致好评。“现在流程简化很多，目前我镇综合窗口进驻事项由原来的58项增加至目前的233项。”源城区源南镇党委组织委员叶汉龙告诉记者。

最大限度向基层放权赋能，推动镇街综合行政执法，是乡镇街道体制改革另一大重要内容之一。东源县仙塘镇是全市深化乡镇街道体制改革示范点之一，该镇镇委副书记徐至立告诉记者，通过改革，仙塘镇充分整合市县下达的行政执法和事业编制资源，设立了综合执法办，成立了综合行政执法委员会，组建了一支“一专多能”的综合执法队伍，承接了市县下放的279项行政处罚权限，统筹开展辖区内综合行政执法事项，确保基本综合行政执法工作响应更快、效率更高。

14个示范镇街累计开展行政执法事项443项

据统计，今年6月以来，河源14个示范镇街累计开展行政检查、行政处罚事项443项；受理群众来电、信访等综治案件由去年同期683项增加到961项，同比增长41%；通过公共服务平台办结受理事项由原来的29661项上升到33011项，同比增长11.3%，服务范围、办事效率得到了极大的提高，群众的安全感、满意度明显上升，简约高效的基层治理模式初显成效。

市委编办副主任崔新友表示，今年以来，市委编办通过厘清权责关系、加大权限下放力度、健全“三大平台”工作机制、完善基层配套保障等措施，全力打造一批示范镇街，取得明显成效。接下来，市委编办将以点带面，以示范促提升，进一步让群众共享改革成果。

网易2021-9-17

海口市江东新区：乡镇街道体制改革赋能镇域振兴

这次机构改革是一次教育，也是一次检查。”日前，在江东新区乡镇街道体制改革示范点创建现场会上，临江镇党委书记陈俊辉如此评价临江这次“改革试验田”取得的成效。他说，这次改革促进了镇机关作风的转变，让一些人产生了危机感，激发了他们的斗志和竞争意识。在改革期间，机关工作纪律、工作态度、工作效率都有明显的改变，各部门工作井井有条，保证了党委、政府中心任务高效完成。

为进一步落实中央、省、市关于深化乡镇街道体制改革工作部署，扎实做好改革“后半篇文章”，江东新区结合党史学习教育，紧紧围绕深化乡镇街道体制改革、完善基层治理体系的总体部署，以完善提升乡镇街道治理能力、优化营商环境、方便群众办实事为目标，以强化乡镇街道社会管理和公共服务职能为主要任务，开展深化乡镇街道体制改革示范行动，将管辖的临江镇、古竹镇和城东街道纳入示范行动范围，打造成履职顺畅、机制健全、运转高效、服务到位的乡镇街道体制改革示范点。

“协同作战”职能高效顺畅

改革好不好，基层群众最有发言权。8月16日，记者在临江镇综合服务中心看到，宽敞明亮的大厅内设有民政、城乡居民医疗保险、计生业务等多个窗口，现场有不少群众在办理业务，秩序井然。现场工作人员介绍说，该中心所办业务涉及劳动就业、社会保障、医疗保障、卫生健康等，最大的变化是把几个部门集中在一起办公，大大方便了办事群众，提高了办事效率，真正做到“让群众少跑腿”。

据悉，结合当地实际，临江镇机构改革将机关设置为党政综合办、人大办、党建工作办（组织人事办公室）、纪检监察办、公共服务办、综合治理办、综合行政执法办、经济发展办、农业农村办及应急管理办10个部门和财政结算中心、农林水服务中心、综合服务中心3个服务中心，1个退役军人服务站。“改革后，镇里能有效统筹辖区内的各类资源，从以前的‘各自为战’转化为‘协同作战’，职能运行更加高效顺畅了。”现场工作人员如是说。

“蹄疾步稳”纵深推进

群众获得感和满意度不断提高的背后正是便民服务体系建设的不断推进。与临江镇一样，城东街道的体制改革工作平稳，也取得了较为显著的成效。

作为江东新区城市起步区的承载地、城市建设和功能拓展的主战场，城东街道以改进领导方法、创新管理方式、优化办事流程、提高行政工作效率为目的，将原有4个内设机构增设至9个，并按照职能划分新增4个事业单位。

为充实城东街道工作力量，缓解城东街道在社会治理、经济发展过程中对人才的“饥渴需求”，城东街道党工委副书记、街道办主任陈辉健表示，接下来，城东街道将以示范促规范、以行动带全盘，继续进一步优化运行机制、完善人员配置，慎重而妥善地承接各项下放的综合行政执法权限，努力打造服务群众的区域服务中心，确保乡镇街道体制改革任务落地落实。

好经验应当全面推广

“江东新区在乡镇街道体制改革示范行动中提出了很多建设性的意见，围绕改革做了大量的工作，并且取得了不错的成效，对今后持续推动乡镇街道体制改革走深走实具有很强的启发借鉴作用。”参加现场会的市委编办副主任张永红如是评价。

开展深化乡镇街道体制改革示范行动，是河源市委落实乡镇街道体制改革“后半篇文章”的新部署、新思路，是改革引领先行先试的行动举措，目的是通过示范点的打造，进一步补齐短板弱项，破解镇街履职难题，推动河源市基层治理能力和治理水平全面提档升级。为此，江东新区乡镇街道体制改革示范点创建现场会提出，要以久久为功的韧劲和态度乘势而上、持续发力，以更加扎实有效的措施，推动乡镇机构实现从“物理聚合”到“化学反应”的转变，切实提高基层群众的获得感；要将政务服务“一张网”向基层延伸，利用好“数字政府”“网上办事大厅”“粤省事”等平台，打通镇村（社区）审批服务“最后一公里”，全力提升基层治理体系和治理能力建设水平；要将乡镇体制改革结合党史学习教育，作为“我为群众办实事”实践活动的切入点和突破口，不折不扣地抓好改革任务的落实，为河源主动参与、主动对接、主动支持、主动服务、全面融入两个合作区建设，奋力推动“示范区”“排头兵”建设在“十四五”开好局、起好步贡献力量。

搜狐网 2021-9-1

济宁邹城“三个环节”扎实开展镇街行政管理体制改革“回头看”

深化镇街行政管理体制改革以来，济宁邹城市委编办严格贯彻改革决策部署，按照“清单化、项目化、具体化”要求逐项落实改革任务。为进一步巩固拓展改革成果，确保改革“后半篇文章”做深做细，重点把握谋划准备、实地评估、整改落实“三个环节”，通过抓“细”、抓“准”、抓“实”扎实开展深化镇街行政管理体制改革“回头看”，切实加强改革全周期管理，推动各项改革任务落地生根。

精心组织评估 在谋划准备上抓“细”

坚持同向对标、通盘考虑、周密部署，力求在前期完成镇街组织架构重建、机构职能调整、规范“属地管理”等基础上，通过改革“回头看”，全面了解掌握改革落实的第一手资料，稳步走好巩固深化改革成果的关键一步。

全盘统筹谋划，制定评估方案。印发《关于开展镇街行政管理体制改革实地调研评估的通知》，通过自评自查和实地调研的形式开展改革“回头看”，全面评估市镇两级改革任务落实情况，查找分析行政管理体制和运行机制方面的痛点堵点，加快推进改革实现从“物理整合”向“化学融合”关键性转变。

集中人员力量，强化工作保障。积极克服时间紧迫、人手不足等客观困难，抽调精干工作力量组成2个工作组，按照整理材料、自评自查、实地评估、总结整改四个阶段，有序开展评估。7月15日至19日，由办领导带队赴16个镇街和重点市直部门实地评估，全面深入了解掌握改革实施情况。

细化评估措施，科学量化指标。将涉及改革的16个镇街和8个重点市直部门全部纳入评估对象，把加强党的领导、“五项权力”落实情况、优化镇街行政管理体制情况、深化规范“属地管理”情况列为重点评估内容，实现评估对象和评估内容“两个全覆盖”。围绕重点评估内容细化量化指标，科学制定评分表，统一规范自评报告模版，指导镇街和市直部门自查自评，着力提升“回头看”的针对性、可操作性和实效性。

聚焦改革重点 在实地评估上抓“准”

紧紧围绕贯彻落实关于改革的决策部署，全面评估改革组织实施情况，总结改革经验，检验改革成效。

明确“四看一评”，突出评估重点。一看镇街党的领导情况，二看“五项权力”落实情况，三看优化镇街行政管理体制情况，四看深化规范“属地管理”情况，以上述“四看”评估改革后镇街党（工）委对全局工作全面领导的体制机制是否健全、各工作机构间职责边界是否清晰、综合执法协调配合机制是否健全等风险点。

明晰评估指标，逐项对照检查。采取会议座谈、实地查看、个别访谈、查阅资料等方式，围绕评估内容，细化形成涵盖29个评估事项的镇街评估指标和27个评估事项的市直部门评估指标，逐条逐项进行赋分，实现评估有标准、可操作。同时借助机构编制实名制系统、“灯塔-党建在线”“乡呼县应、上下联动”平台等，后台比对相关指标数据，确保“硬件”“软件”两相印证。

收集掌握案例，反映改革成效。坚持发现问题和发掘亮点有机结合，积极发掘改革后各镇街在发挥镇街党（工）委领导核心作用、落实“五项权力”、促进人员职责融合、做实综合执法办公室等方面的创新做法，努力形成可在全市范围内推广宣传的“邹城特色”。

强化督导指导 在整改落实上抓“实”

充分发挥“回头看”在落实改革任务和巩固改革成效间的承上启下功能，针对在实地评估中发现的新情况新问题，梳理形成进一步落实改革要求的意见建议，着力打造“推进改革、实地调研、查摆问题、巩固成效”的工作闭环，进一步巩固深化改革成果。

以健全党的领导体制机制为核心，夯实执政基础。指导各镇街研究制定并持续完善党（工）委工作规则，规范领导班子决策行为，健全党群服务机构，发挥村级干部“头雁引领”作用，逐步形成有效管理和执行的工作机制，把党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理、推进精细化治理全过程和各方面。

以推进部门职能转变为关键，催生化学反应。以推进机构职能优化协同高效为着力点，指导各镇街在已完成“物理变化”的基础上，推动内部职能流程再造，提升专业人员力量配备，加强人员履职能力培训，做到人员素质同岗位需求相匹配，推动发生机构整合、业务融合、人员契合的“化学反应”。

以机构编制监督检查为保障，严格改革纪律。坚持问题导向、一督到底，对在“回头看”实地调研中发现的问题，点对点下发问题反馈函，严格督促整改、挂图作战、逐个销号。依托市直部门向基层“甩锅”问题专项整治、机构编制监督检查等工作，对易反弹的共性问题反复跟踪督导，由表及里、点面递进，不断延伸督查广度与深度，严防职责真空、责任落空、任务悬空等现象。

中国产业经济信息网2021-08-17

杭州上城14个街道实现物业综合管理体制改革全覆盖

“小物业”牵动“大民生”。昨天，上城区召开党建引领三方协同治理暨物业综合管理体制改革工作推进会，会上不仅成立了上城区三方协同治理办公室，还为8家街道物业综合管理中心授牌。

至此，该区14个街道均成立了物业综合管理中心，在全市率先实现物业综合管理体制改革全覆盖，要把全区542个小区统统管牢。

为治理物业管理服务乱象，早在2018年5月，上城区就探索创新“业联体”（居委会、业委会、物业服务企业协同治理联合体，简称“业联体”）治理模式，有效推动了“三架马车”共同参与小区管理、矛盾协商。

而“三方办”基层治理模式，可以视作“业联体”的升级版。据上城区住建局党委委员、副局长罗亨斌介绍，“建立和完善区、街道、社区三个层面的协同治理架构和机制，将原来分散在住建、城管、公安、商务等部门的职能整合起来，成立实体化运作的‘三方办’，当遇到一些重大问题和疑难杂症时，可以集合各方力量来协助解决。”

为进一步打通基层治理的“神经末梢”，上城区实施了小区党建大深化行动，探索以小区为基本单元，统筹小区内已建有的网格、楼栋、业委会、物业、社会组织、共建单位等各类党组织，成立小区综合党委，在小区治理中发挥引领核心作用。目前，上城区已成立402个小区综合党委，覆盖率超75%。

比如，九堡街道魅力之城小区就从建强党组织着手，成立小区综合党委，构建“小区综合党委、业委会、物业”三方治理架构。如今，小区物业费收缴率达99%以上，业委会群众满意率也大幅提高，实现了从“问题小区”到“幸福家园”的华丽转身。

“以往小区居民在服务上更多依靠物业服务企业，在维权上更多依赖业委会，如果碰上棘手的问题，物业公司不接招，业委会解决不了，就会变成烂摊子。”魅力之城小区综合党委书记章会南说，小区综合党委让“三驾马车”有了龙头，只要综合党委牵头，大家心往一处想、力往一处使，小区里哪怕再难的事都不是事。

行政区划调整以来，上城区进一步深化完善党建引领三方协同治理。在区级层面，将健全三方协同治理办公室实体化运转机制；街道层面，9月底前，街道物业综合服务中心要完成组建，并实体化运作。与此同时，上城还将运用数字赋能和数字改革，推动物业管理提档升级。

杭州日报2021-08-14

贵定：“三个枢纽”抓实街道管理体制改革

今年以来，贵定县认真贯彻省、黔南州关于街道整合审批服务执法力量改革工作要求，理清街道管理体制改革思路，印发了《贵定县镇（街道）整合审批服务执法力量试点工作实施方案》。

通过在街道建好“队伍枢纽”“服务枢纽”“治理枢纽”的“三个枢纽”，统筹推进服务平台建设、全面推进配套机制建立、深入推进放权赋权到位，在街道着力推动形成简约高效的基层管理体制。

明职责，建“队伍枢纽”

调整内设机构人员。印发街道“三定”规定及各事业机构编制方案，保留街道原有行政编制不变，将内设机构数由9个精简设置为6个，事业单位由10个精简设置为8个。结合“人岗相适”的原则，全县2个街道134名事业人员完成了转隶工作，有效形成机构人员优化配置的高效体系衔接。

形成“一支队伍”执法体系。统筹推进综合行政执法改革，进一步理顺执法职责、执法权限及协作配合机制。在各街道设立综合行政执法大队，明确大队长由街道办事处主要领导兼任，与县综合行政执法分局合署办公，同时统筹明确市监、交运、自然资源等部门6名执法人员参与街道执法工作，共同行使行政处罚、行政执法、行政强制等执法类权限。

及时充实干部队伍。今年以来，街道面向社会招聘青年人才8名，招录事业单位人员及公务员7人。同时，由县委向每个社区选派1名退出领导岗位、熟悉党建工作、热心服务群众的同志担任党建工作队长，并各配备1名志愿者，为推进改革工作提供人力保障。

搭架子，建“服务枢纽”

注重统筹谋划。制定《贵定县推行“多中心合一”村级党群便民服务中心建设实施方案》，统筹推进全县2个街道、15个社区建设集党建服务中心、新时代文明实践中心、便民服务中心、就业创业服务中心、综治调解中心、商务服务中心为一体的“多中心合一”街道、社区党群便民服务中心。

明晰组织机构。在街道设置党务政务综合服务中心、分中心，采取“1+N”职数配备方式，明确服务中心主任由1名副科领导担任、工作人员由N名人员组成。在社区，明确党群便民服务中心隶属社区党组织领导，由社区各类组织负责日常管理，社区党组织书记担任服务中心主任，街道党工委、社区包保领导进行常态化监督和业务指导。

推行网格化服务管理。组建县、街道、社区三级综治中心指挥平台，整合城市单元网格，以“一中心一张网十联户”工作作为市域社会治理现代化工作重要抓手，构建“党小组+网格员+十联户”基层“铁三角”服务体系。

赋能力，建“治理枢纽”

梳理赋权清单。依法扩大街道审批服务执法权限，将县级职能部门核准审批的企业、群众办理的高频事项，通过多种方式下放各街道党务政务综合服务中心办理，实现“进一门、到一窗、一站式”服务。同时，街道紧扣自身功能定位和实际需要，结合县直部门行政事权清单，采取自下而上的方式，梳理出需由县直部门下放的审批服务执法权限事项82项，街道对照现有权责清单，梳理拟承接的权责清单事项。

健全考核体系。健全与街道职责相适应的综合考核体系，印发《贵定县年度综合考核实施办法（试行）》，包括政治素质考核、高质量发展绩效考核（评价）和党建工作成效考核，将街道纳入年度综合考核，防止多头考核。同时，依法依规赋予街道党工委对公共事务的综合管理权，对职能部门及其派驻机构的考核评价权等。

加强统筹协调。建立完善“双报到”机制、网格包保制度、社区联席会议制度等制度，推行群众点单、社区派单、部门接单、街道验单“四单”治理模式。同时，结合综合行政执法体制改革，通过建立街道综合执法和县级综合行政执法协作配合机制，清晰划分综合行政执法区域，实行分级分类执法模式，县城规划区核心区内由综合行政执法局负责统一执法，街道相应社区做好日常巡查监管，县城规划核心区外由街道执法队伍负责执法工作。

贵州日报2021-12-1

广东大力推进乡镇街道体制改革

乡镇街道是国家治理的基础单元。深化乡镇街道体制改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，是夯实党的执政基础、确保国家长治久安的重要举措，对推动我省城乡区域协调发展、实现乡村振兴以及推进粤港澳大湾区建设和深圳先行示范区建设具有至关重要的意义。

在2019年3月基本完成市县机构改革后，广东全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会习近平总书记关于基层治理的重要论述，压茬推进深化乡镇街道体制改革工作，推动各项政策措施落地落实。

特别是今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击，我省坚持疫情防控和深化乡镇街道体制改革工作“两手抓”，强化统筹协调，扎实推动改革措施落地见效。

截至8月底，全省县级深化乡镇街道体制改革完善基层治理体系实施方案已全部印发，大部分地区“三定”规定制定、干部任免、人员转隶、办公用房调整等工作已基本完成。

高位谋划部署改革工作

各地各部门迅速制定时间表路线图

自乡镇街道体制改革启动以来，广东坚持一盘棋统筹，高位谋划部署，集中精力抓好组织实施，蹄疾步稳推进各项工作。

省委高度重视乡镇街道体制改革工作，统筹协调研究解决改革中的重大工作。省委主要领导在我省深化机构改革总结会议上对深化乡镇街道体制改革作出专门部署，并多次召开省委常委会会议、省委编委会会议对改革工作进行专题研究。分管省领导多次带队到基层一线调研，并主持召开专题研讨会，对改革意见文稿的修改完善和有关工作安排等进行研究。

各地全面建立并强化党委领导改革工作机制。市县普遍成立由党委主要领导任组长的改革领导小组或由组织部门、机构编制部门牵头的联合工作机制，由专人负责改革相关工作，建立分工明确、紧密协作的工作机制。

改革启动以来，各地各部门迅速制定时间表、路线图，建立改革任务台账，倒排工期，明确责任主体、具体要求、实施步骤等，确保各项任务、各个环节有序衔接。

疫情发生后，在省委的统一部署下，各地各部门统筹做好疫情防控和改革工作，一方面全力以赴做好疫情防控，一方面结合实际，紧紧围绕合理下放管理职权、统筹优化党政机构、健全协同高效运行机制、完善运行保障体系四大改革任务，形成强大改革合力，最大程度保证改革稳妥有序推进。

省委组织部、省委编办牢记牵头部门责任，在广泛深入调研的基础上研究起草了《关于深化乡镇街道体制改革完善基层治理体系的意见》，跟踪了解改革推进中遇到的问题和困难，全面加强对市县的指导服务，推动改革有序推进。

省司法厅、省财政厅、省政务服务数据管理局等部门紧密协调配合，研究制定关于下放行政职权、实行综合行政执法、加强财政保障和技术支撑等方面配套措施，为改革顺利推进提供保障。8月1日，省政府发布公告，决定将部分县级人民政府及其所属行政执法部门行使的行政处罚权调整由乡镇人民政府和街道办事处以其自身名义行使，实行综合行政执法。

在各地，市县党委强化责任担当，加强组织领导，周密部署安排，扎实做好改革实施方案、乡镇街道“三定”规定和配套文件的研究制定，以及干部任免、人员转隶、办公用房调整等组织实施工作，确保改革任务按时保质保量完成。

改革阶段性成效初显

推动重心下移力量下沉保障下倾

在推进乡镇街道体制改革过程中，广东以健全党的全面领导制度为切入点，围绕理顺权责关系、优化机构设置、健全运行机制、完善保障体系作出部署，着力打通机构改革“最后一公里”，推动重心下移、力量下沉、保障下倾，改革阶段性成效逐步显现，有效激发乡镇街道经济社会发展活力，全省基层治理体系和治理能力基础进一步夯实。

乡镇街道党的全面领导有效加强。各地通过明确乡镇街道党（工）委的职能定位，设立综合治理委员会、公共服务委员会、综合行政执法委员会等统一指挥协调的工作平台，推动资源服务管理下沉，加强乡镇街道党（工）委对基层各类组织、各项工作的领导统筹和对各类资源的管理使用。

在珠海，在整合纳入相关上级派驻机构后，镇街党（工）委被赋予对各条块机构人员的指挥调度权、考核任免权，各类资源统筹力度持续增强。

基层为民服务能力持续提升。各地通过设立公共服务委员会，设置公共服务办公室（党群服务中心），充分整合乡镇街道为民服务相关职能和各类资源，不少群众事民生事都能在家门口办好办实。

东莞在全市32个镇街基本建成标准化政务服务中心，全面推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出证”的综合窗口服务模式，构建起镇街“大民生服务”格局，有效提升镇街服务质效。

基层机构职能体系更趋优化协同高效。各地通过整合乡镇街道编制资源，综合设置机构，合理配置职能，并在纵向上进一步厘清乡镇街道和上级机关以及村（社区）的权责关系，在横向上完善乡镇街道本级党政机构之间的联动机制，推动机构运行更加顺畅、履职更加高效。

比如佛山顺德区，考虑到近两年不动产登记业务量年均达18万件，量大面广、操作成熟，且群众对办理时限和服务要求较高，在本次改革中将该事权采取服务前移方式下放镇街行使。

基层经济社会发展动力活力进一步激发。各地通过把基层管理迫切需要且能有效承接的管理权限依法依规下放，推动乡镇街道职能转变，不断优化基层审批服务便民机制，基层营商环境不断改善。

目前在粤东、粤西、粤北偏远乡镇和村居，我省已试点部署政务服务一体机，并将政务服务接入全省1.3万多台银行金融自助终端，极大拓展了基层群众办事渠道。

基层执法力量全面加强。各地通过统一建立综合行政执法委员会，组建综合行政执法办公室（综合行政执法队），充分整合乡镇街道执法职责和执法资源，规范和创新执法服务机制，推动综合行政执法向基层延伸，提升基层执法效能。

根据区域面积、人口、经济等指标测算结果，广州统筹调配用于执法工作的编制资源下达各镇街，用于组建镇街综合行政执法队，并按照“编随事转”原则，将各区城市管理和综合执法局派驻镇街执法队人员编制下沉镇街，全面加强镇街行政执法队伍和力量建设。

持续巩固提升改革成果

驰而不息完善基层治理体系

改革只有进行时，没有完成时。在取得初步成效的基础上，下来广东将继续深化乡镇街道体制改革，着重在巩固完善党政机构职能体系、持续向基层放权赋能、更好发挥综合性平台统筹指挥协调作用等方面继续深化研究探索，进一步巩固提升改革成果，持续完善基层治理体系。

在发挥基层党（工）委领导统筹作用方面，我省将继续健全乡镇街道党（工）委对本区域重点领域、重大工作领导的体制机制，强化其在基层治理中的“轴心”地位，充分发挥党组织的政治引领、组织引领、机制引领、能力引领作用。

在云浮，得益于全市推广群众“上报线索”、镇街“分工派单”、县镇“下沉办理”的综合指挥体系模式，改革前，乡镇街道能统筹指挥上级部门是想也不敢想的事，改革后，反而成了普遍现象。

在部署下一步改革时，各地将跟踪党政机构运行情况，及时研究解决改革中遇到的新情况新问题，健全乡镇街道本级党政机构之间、乡镇街道和上级机关之间的协同配合机制，确保履职到位、流程通畅、协同高效，尽快实现从“物理整合”到“化学反应”的转变。

针对乡镇街道综合行政执法统筹协调机制完善问题，省司法厅正在推动各地尽快建立健全综合行政执法统筹制度、依法治县（市、区）办与县级行政执法部门的会商机制、乡镇街道与县级行政执法部门之间的协调配合机制。

此次改革中统一设置的综合治理委员会、公共服务委员会、综合行政执法委员会以及部分地区因地制宜设置的其他工作平台，也将在今后的改革推进中持续优化职能定位。各地将尽快明确运行工作规则，充分发挥各个平台统筹、指挥、协调相关领域重大事项的作用。

据透露，各地将认真评估向基层放权成效，根据成效和当地经济社会发展实际对放权工作进行动态调整和持续深化，确保该给乡镇街道的权限给足给到位，不该给或给了效果不好的权限不盲目给。

对需将部分权限下放至乡镇街道行使的事权，佛山实行分级管理，由区直部门根据管理对象和便捷程度等因素，明确区镇分级管理权限。对区镇分级管理、乡镇街道行使的审批事权，乡镇街道拥有绝大部分的终审权；对无法划分分级管理标准的事权，先调整为乡镇街道行使，实施一段时间后视效果再作调整。

据介绍，根据改革推进情况，我省将适时开展各地乡镇街道体制改革任务落实有关情况的检查评估，进一步查遗补漏，巩固改革成果，确保改革落实不走样、不打折扣。

目前部分地区已经对改革情况开展跟踪督查评估。在南雄，当地编办成立乡镇街道机构改革工作督查专责小组，对各乡镇街道、市直相关部门涉改工作进行专项督查，确保工作有条不紊、运行高效。

南方新闻网 2021-8-31

安徽马鞍山街道体制改革赋能社会治理

今年8月19日，习近平总书记赴安徽马鞍山市考察调研，详细了解马鞍山市长江岸线综合整治和生态环境保护修复、长江十年禁渔等工作落实情况，指出要把生态保护好，把生态优势发挥出来，才能实现高质量发展。马鞍山市抓住机构改革契机，在全市12个街道全面推进街道体制改革，将街道服务经济发展的重点转变为优化公共服务、创造优良营商环境，推动街道集中精力抓党建、抓治理、抓服务，取得明显成效。尤其在“长江保卫战”中，小街道成为护绿大长江的主角。

街道挑大梁，江岸大变样

水天相接，草木茵茵，湿地、游园点缀其中，一道亲江滨水、生态自然的滨江绿色风景线，让市民平添意想不到的获得感。日前，曾在江边水泥厂工作了一辈子的市民徐嘉琳故地重游，发现原厂址所在地薛家洼已成为新的“网红”打卡地，有感而发：湿地公园品秋光，鲜花簇拥树飘香。当年粉灰新妆换，翠绿百媚蓝天扬。

坐拥“一江两岸”的马鞍山，在市区东岸拥有长达23公里的长江岸线资源。受产业结构限制和历史因素影响，散乱污现象长期存在于长江东岸沿线。直到半年前，这里还“临江不见江”，宝贵的岸线被大量非法码头、砂场占据，企业排污不达标，长江生态系统频频亮起“红灯”。

“长江马鞍山段岸线综合整治和生态修复从2017年就已经开始，变化最大的还是今年，一个重要原因是，小街道成为护绿大长江的主角。”马鞍山市委组织部负责同志说，岸线综合整治和生态修复牵涉面广，许多问题最终都要落地到街道，而原有的街道体制已经不适应日益繁重的社会治理和服务任务。今年，一场街道体制改革就这样在全市拉开，目的就是赋能基层治理。

改革问实效，“整治”来检验

“没有体制改革就没有今天的作为。”雨山区采石街道党工委书记张定斌说，长江东岸雨山段长12.7公里，全区24项工程有21项在采石街道辖区内进行，由街道牵头实施和参与的共17项。如今，“城市生态会客厅”成果已经展现在广大市民面前。

说起改革前的街道状况, 张定斌坦言, 随着城市基层治理任务越来越重，街道“人少事多”的矛盾越来越凸显，存在什么都在干、什么都干不精细的现象。改革后，街道聚焦主责主业，并被赋予相应职责职权，机构设置得到优化，工作力量得到加强，基层治理的主体地位得到巩固。

“长江岸线综合整治是街道体制改革的试金石。”花山区金家庄街道办事处主任华云雷说，根据改革部署，街道成立了5办3中心。在长江岸线综合整治中，整合后的公共管理办公室作用凸显，将城管、环保、农村农业、住房管理、征迁拆迁等职能划归一名分管领导负责，省去了之前不同分管领导之间的衔接和协调，大大提高了工作效率。

提升治理力，赋能全方位

该市街道体制改革已在12个街道全面推开，以切实增强街道统筹协调各方、领导基层治理的能力。

推动街道聚焦主责主业。市级层面制定《关于深化街道体制改革工作的指导意见》，从8个方面明确街道的主要职能，即加强党的建设、推进区域发展、强化公共服务、实施综合管理、统筹专业管理、领导基层自治、维护安全稳定、动员社会参与。全面取消街道承担的招商引资、协税护税等工作任务，将街道服务经济发展的重点转变为优化公共服务、创造优良营商环境，推动街道集中精力抓党建、抓治理、抓服务。

赋予街道相应职责职权。明确赋予街道党工委派驻机构人事参与权，即明确区职能部门派驻街道机构负责人的考核考察和选拔任用，需要征求街道党工委意见；赋予街道党工委规划参与权，即城市规划制定实施中（规划方案审查时）涉及街道的相关内容，需要听取街道党工委意见；赋予街道党工委综合管理权，即涉及街道的公共事务，原则上由街道党工委综合管理。

调整优化街道机构设置。结合街道职能定位，按照“5+3+1”模式（即设置5大综合性办公室：党政综合办公室、党建工作办公室、公共管理办公室、公共服务办公室、公共安全办公室；3大中心：党群服务中心、社会管理中心、综合服务中心；1个自设机构，由街道根据实际情况设定），推进街道内设机构优化整合，强化基层党建、服务群众、基层治理的机构和力量。

全面加强街道工作力量。人员编制倾斜下沉，按照市级补充、区级配套的原则，核定每个街道行政编制9名，事业编制14名。在编制十分紧张的情况下，市、区两级共拿出124名事业编制给街道，进一步配强街道工作力量。选优配强街道干部，为每个街道增设1名组织委员，具体负责街道党建工作；公开招聘67名街道事业单位工作人员，其中，面向社会公开招聘59名，面向社区“两委”成员公开招聘8名，让街道真正有人干事。统筹整合执法资源，进一步明确各街道司法所、市场监管所、城管中队实现主管部门与所属街道的双重管理，实行区级部门负责业务指导、街道负责日常管理的体制。将人员的年度考核在所属街道进行，干部选拔时注重听取街道意见。

中国组织人事报 2021-8-31

福鼎：“四改四优化”推进街道管理体制改革

近年来，福鼎市以被列入全国“城市基层党建示范引领市”为契机，进一步深化街道体制改革，不断加强公众参与、社会参与力度，通过“四改四优化”引领城市基层治理，推动城市基层党建创新发展，改变了过去街道工作事多权少、机构复杂、单打独斗、坐等服务的状况，全面提升城市基层治理服务水平，取得了较好工作成效。主要做法是：

改“事多权少”为“减负赋权”，优化街区权责，让街区有能力买单。针对街道定位不够清晰、任务繁杂、责大权小、协调难度大等问题，福鼎市通过明责赋权减负，确保街区有精力有能力抓党建、抓治理、抓服务。

一是明责。明确街道重点履行加强党的建设、统筹区域发展、组织公共服务、实施综合管理、动员社会参与、领导基层自治、维护区域稳定等“七项职能”，并专门设置针对街道的考评指标，重点考核其社会服务、社会治理方面的举措与成效，逐步探索取消街道招商引资及相关经济职能，把工作重心聚焦到主责主业。

二是赋权。赋予街道重大决策建议权、规划布局参与权、公共事务的综合管理权、对市直派驻街道机构的绩效考评、评优评先、干部推荐以及人事考核与任免征求意见、干部统筹使用等权力,制定出台《关于落实街道对区域内重大决策和重大项目建议权的实施办法》等5个文件，推动赋权落到实处。制定《关于街道对城市管理密切市直单位的绩效考评办法》，明确与城市工作密切的14家市直单位绩效考评，街道评价分值的权重不低于50%，极大地提升街道在城市基层党建中的地位与话语权。

三是松绑。重新梳理街道社区权责清单，街道职责由200多项压缩到70多项，社区“多头考核”“一票否决”等事项精简30多项,取消市直单位对街道的直接考核。建立街区工作准入制度，制定社区工作事项等4张清单，明确“凡可由市直部门承担并可覆盖到位的职能，不转嫁街道，街道新增职责要有法律法规依据并经市委、市政府确定”。同时，街道行政事业经费全额列入财政预算，让街道聚焦主责主业无后顾之忧。

二、改“向上对口”为“向下对应”，优化服务机构，让群众方便点单。推行“大部制”改革，将街道“向上对口”的30多个内设机构，重新整合为机关综合、党建工作、区域发展、社会治理、公共服务5个“后台”办公室，创造性设立直接联系服务群众的党群服务中心、综合巡查大队、社区建设服务中心3个“前台”副科级事业机构，开启“5+3”街道管理新模式，减少推诿扯皮。特别是通过调整优化“双台”服务，创造性设立两个直接服务群众的党群服务中心和综合巡查大队，切实强化基层党建、基层治理、服务群众的机构和力量。

一方面，做实党群服务中心。统筹设立党群服务中心（加挂便民服务中心牌子），推动全市各类党群服务、公共服务和市场服务资源集聚党群服务中心，直接面向群众开展“一站式服务”，以党建引领政务服务、公共服务和便民服务。目前，福鼎市已建成“1＋N”党群服务中心联盟体系（“1”指每个街道建有1个街道级党群服务中心，“N”指分布在各社区以及商务楼宇、产业园区、商圈市场等新兴领域中的党群服务中心），形成了遍布全市、聚集街区各类资源的服务网络，更好地凝聚群众、服务群众。

另一方面，做强综合巡查大队。按照“一街一队”原则，以街道巡防队、社区网格员、专业协管员为班底，成立综合巡查大队，组队开展社区、乡村综合巡查工作。综合巡查大队既是一线发现问题、解决问题的平台，同时又是信息收集反馈的中转站，通过“每日巡、经常访、及时记、随手做、实时报”等方式，及时发现和处置群众家门口的问题，建立数字城管平台，加强网格信息采集端整合，增强街道对基层治理顽症的快速发现和处置能力。

三、改“单打独斗”为“协同作战”，优化服务力量，让社会合力接单。为打破以往街道社区与驻区单位党组织联动不高效，条块结合不紧密，各自为政，难以“握指成拳”的局面，福鼎市根据区域格局、人群聚集、业态分布等特性，以街道社区党组织为轴心和纽带，把驻区单位资源整合起来，共同服务群众、共建美好家园。

一是组织共建。市、街道、社区分别成立城市基层党的建设工作领导小组，出台《福鼎市城市基层党建工作联席会议制度》，明确26个联席单位工作职责，定期研究解决城市基层党建重大问题。全面实行街道“大工委”、社区“大党委”制，吸收辖区内规模较大、影响较大的有关单位党组织负责人担任“大工委”兼职委员。目前，17个街道社区与119个辖区单位建立双向承诺、双向挂职、双向管理、双向服务、双向联系、双向评议、双向约束为主要内容的“七双”共建机制，用制度和机制让共建双方握指成拳、共同谋划为民实事。

二是力量共用。充分发挥党组织政治功能、服务功能，通过开展“七联七创”活动，把驻区干部、社区工作者、党员、志愿者等不同力量整合起来，组建280多支各类党员志愿服务队，共同为群众服务。制定出台社区工作者职业体系建设规划，建立“四岗十二级”岗位等级序列和职业薪酬体系制度，构建‘社会化招聘、契约化管理、职业化运作’的管理体系，让社区干部工作有盼头、有劲头，以职业化改革撬动基层治理。推行在职党员服务社区积分制管理，每年年底评出“服务积分”等次，与党员民主评议、年度考核、任职任用相挂钩，逐步形成“工作在单位、服务在社区、奉献双岗位”的党员管理激励机制。

三是资源共享。坚持阵地共享，整合党务、政务和社会资源，推动活动阵地向党员群众开放，推进家教、文教、医疗、就业等服务资源进楼宇、进网格。目前，全市社区活动场所平均面积达到900平方米以上，91处辖区单位服务设施免费向社区居民开放，涵盖健身设施、托儿托管、学习培训、医疗服务等。比如，民生物业党支部无偿提供1000多平米活动场所，设立“同心爱心超市”“同心日间照料中心”“同心儿童之家”等七大服务基地，市委党校开展“送党课进社区”，市医院组织专家季度义诊等创意服务项目，更好地对接群众需要，让群众实实在在感受到党的温暖。

四、改“坐等服务”为“主动便民”，优化服务方式，让干部上门送单。为改变党员干部坐等服务多、主动问需少、服务方式单一的状态，福鼎市采取走出去、沉下去的方式，把服务送到群众家门口，推动党群干群关系回归“鱼水之情”。

一是下沉一线服务。建立党员干部包片挂点联系社区、联系群众制度，出台在职党员积分制管理办法，深入开展机关在职党员“双报到双服务”活动，引导党员干部直接走进群众身边倾听诉求，帮助解决困难。目前，依托社区“在职党员联络站”“志愿者服务工作站”等平台，组织9000多名在职党员、志愿者进社区开展 “无微不至”清单服务，为居民提供医疗、家电维修、老人照料、孩童托管等便民“微”服务。实行双路长制，由市领导、街道领导干部共同担任路长，组织党员干部、社区干部带头开展城市“脏乱堵”综合整治，得到社会各界点赞。

二是实行网格服务。全面推行把“党支部建在网格上”“党支部建在小区里”，建立起“社区党委（党总支）—网格（小区）党支部—街巷（楼栋）党小组”为基本框架的党组织体系，坚持人到格中去、事在网中办，把各领域各单位的资源力量沉入网格，将生活、工作在网格内的6类党员编入网格党支部，组织社区党员干部每天巡查，在群众聚集区域设立联系点、议事点，最大限度地吸纳群众参与议事决策，解决民生民困。目前，共组织360多名社区工作者、党员中心户进格入户，开展“进千家门、知千家情、解千家难、暖千家心”活动，帮助居民解决停车难、邻里纠纷等急难愁盼事项1270多件，得到群众好评。

三是推行一键服务。鼓励服务窗口单位推行移动终端、自助服务终端等服务，组织驻区医院、学校、家政公司等入驻单位推进“一网通”，实现群众网上“点单”，组织线下“买单”。比如，推进县域心电诊断中心、远程会诊中心建设，实现医共体内信息互通，让群众“少付费、少跑路”。2018年以来，通过“网上平台”为群众提供服务3.7万余件次，社会治理、民生服务、党员管理等工作得到全面提升。

宁德网2021-12-

高州市乡镇街道综合行政执法体制改革工作方案

为贯彻落实省委深化乡镇街道体制改革完善基层治理体系的意见，推进乡镇街道综合行政执法体制改革，创新执法体制和运行机制，构建符合乡镇街道特点的执法体系，结合我市实际，制定本工作方案。

一、基本原则

（一）坚持探索创新。服从省委、茂名市委、市委部署安排，统一思想认识，明确具体思路，创新体制机制。

（二）坚持依法依规。以法治思维、法治方式推进改革，合理划分执法职责和权限，推动执法重心和资源下移。

（三）坚持规范标准。按照统一标准，规范设置执法机构，科学构建执法平台，合理规范运作模式，建立健全全闭环运行机制。

（四）坚持协调联动。实行“一个机构总协调，一个平台总调度，一支队伍管执法，一个网格全覆盖”，建立自下而上的联动机制，提升执法效能。

二、改革任务

（一）强化事权支撑，厘清权责边界

1.依法下放行政执法权限。按照宜放则放原则，通过遵循相对集中处罚权的程序下放、茂名市级制定地方性法规授权的方式下放、依法委托的方式下放、创新运行机制和相关制度改革等方式，将除专业性和技术性较强、镇街无法承接，或工作量较小、由市级集中行使成本更低外的行政执法权限，全部下放镇街行使。

2.梳理编制执法事项清单。对照法律法规和有关政策规定，在镇街权责清单基础上，结合新下放执法事权情况，由市司法局牵头，全面梳理镇街的行政执法事项，编制镇街综合行政执法事项清单。各镇街机关及事业站所承担的执法权限按“应入尽入”原则全部纳入清单。凡未纳入执法事项清单的执法事项，镇街不再负责有关执法工作。《镇街综合行政执法事项清单（样表）》见附件1。

（二）优化机构设置，加强执法力量和队伍建设

1.组建综合行政执法机构。整合各镇街机关、现有站所等执法力量和资源，统一设置综合行政执法办公室（综合行政执法队），明确为副科级，实行“一支队伍管执法”。按照有关法律规定相对集中行使行政处罚权，以镇街名义开展执法工作，接受市委依法治市办的指导监督。其主要职责是：按权限负责辖市内综合行政执法工作，统一指挥调度上级派驻执法机构开展执法活动，维护社会经济秩序；负责辖区内日常行政执法巡查和监督管理工作，组织开展群众监督和社会监督。协调配合上级有关行政主管部门在本镇街的行政执法工作。今后，镇街按综合行政执法事项清单开展执法工作。

2.合理确定编制配备规模。综合考虑镇街的地域范围、人口规模、经济社会发展水平、执法任务量等因素，争取上级下达各镇街综合行政执法机构行政执法专项编制，用于综合行政执法工作。

3.配足配强执法工作人员。统筹镇街机关和事业站所原有工作力量，探索创新综合行政执法队伍建设长效机制，激发执法队伍活力，加强上级派驻机构执法人员队伍建设。

4.加强执法队伍规范化建设。实行行政执法主体资格审查和持证上岗制度，综合行政执法机构人员持“广东省人民政府行政执法证”上岗执法。上岗执法前，市委依法治市办会同司法行政部门及相关业务指导部门对镇街执法人员统一培训，提高执法人员能力水平。

（三）构建三级执法“平台”，健全执法链条

1.搭建市级综合行政执法协调“平台”。明确市委依法治市办统筹市级各部门的综合行政执法工作，由市委依法治市办和市司法局负责组织实施对镇街综合行政执法工作的统一计划、统一部署、统一标准、统一培训、统一指导、统一监督、统一考核。根据需要，镇街年度执法计划、跨部门执法事项协调等重大事项，可提请由市委全面依法治市委员会作出统一安排。

2.建立街道综合行政执法平台。镇街党委建立综合行政执法委员会，负责辖市内综合行政执法工作的统一指挥协调。委员会由相关党政机关、事业单位、社会组织及村（居）民群众代表，以及市级以上有关部门派驻在镇街的执法机构、工作组负责人等组成。综合行政执法委员会日常工作由综合行政执法办公室承担。综合行政执法委员会主任由镇长（街道办主任）兼任，综合行政执法办公室负责人兼任副主任。《镇街综合行政执法委员会的架构与职责》见附件2。

3.建立村级综合行政执法网格。依托党建网格，将上级部门在镇街设置的多个网格整合为一个综合网格，打造“全要素网格”，实现“多网合一”。以村（居）为一级网格单元，村（居）民小组为二级网格。村（居）一级网格由村（居）党组织书记（主任）任网格长、村（居）“两委”干部为网格员，二级网格由村（居）“两委”干部任网格长、村（居）民小组组长为网格员，建立全覆盖的执法网格，夯实执法工作基础。《镇街村（居）执法网格的架构与职责》见附件3。

（四）健全运行机制，创新联动模式

1.建立基层网格综合管理服务机制。坚持以格定员、以员定责，人、格、事、责对应捆绑，实行与网格员实际工作相挂钩的考核办法，实现一格多责、一员多能，将日常巡查任务落实到网格，职能明确到事，责任落实到点，问效追责到人，信息实行扁平化上报，网格长和网格员可直接向镇街综合执法平台有关人员报告信息，通过电话、短信、微信等渠道及时反映问题和情况。网格长和网格员在发现情况和问题时，应及时提醒、劝止当事人，将问题制止在萌芽状态。镇（村）干部、两级网格员要积极参与村（社区）建设和村（社区）治理，宣传执法政策法规；镇街要积极引导挂点驻村（社区）领导干部、“两代表一委员”、村（居）党组织普通党员积极参与支持村（社区）有关工作。

2.建立街道平台统筹协调机制。实行“统分结合”的统筹协调管理模式，充分发挥镇街综合行政执法委员会作用，由该委员会统一对网格员反馈的问题、线索进行信息收集、分析研判、分流交办、调度指挥、反馈督办。属于镇街职责范围的事项，交由镇街综合行政执法办公室（综合行政执法队）依法依规处置；属于上级派驻机构职责范围内的事项，交由其处置，并请镇街综合行政执法办公室（综合行政执法队）配合；属于街道无法处置的执法事项，上报市委依法治市办，由其统筹协调市级职能部门处置，并按期反馈，形成闭环监督机制。

3.建立市级部门执法响应机制。市级部门及其派驻机构应做到有调度必行动、有协调必响应，市级部门根据市委依法治市办的统筹协调，负责镇街有关执法工作；市级部门派出机构或派出工作组接受镇街综合行政执法委员会的统一调度指挥。行政执法工作需要其他力量配合保障的，由综合行政执法委员会负责协调，增强行政执法整体威慑力。市级有关部门应充分利用视频监控等信息化手段，支持镇街开展巡查和执法。

4.建立严格规范公正文明执法机制。镇街应当严格规范公正文明执法，严格执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度，适用统一的行政执法文书和执法流程。

5.建立派驻人员属地管理机制。市级以上有关部门派驻在镇街的执法机构、工作组，其领导班子成员任免要征求所在镇街党委意见并达成一致，党组织关系实行属地管理。由综合行政执法委员会主任提议，经调查核实和镇街党委研究，可对表现不佳、不能胜任岗位的市级以上有关部门派驻在街道的执法机构、工作组领导班子成员，向其主管部门提出人员调整的建议。明确镇街对上级部门派驻机构的考核结果占被考核部门绩效权重的一定比例，切实加强对派驻机构干部的管理话语权。

《镇街综合行政执法工作运行图》见附件4。

四、组织实施

（一）提高认识，协同配合

各镇街各部门要充分认识乡镇综合行政执法体制改革工作的重要性，统一思想认识，准确把握省、茂名市及我市改革的初衷，把该项工作作为加强基层治理体系和治理能力建设的一件大事，摆在镇街体制改革的重要位置。各镇街各部门要提高站位，主动支持和配合改革，把工作抓实抓好。

（二）压实责任，明确要求

市委编办要加强改革的统筹和组织，指导落实镇街综合行政执法机构设置和人员编制配备；市司法局要组织抓好改革有关法律、执法事务工作，统筹镇街综合行政执法平台建设，抓好执法事项清单编制和相关执法事权下放等工作；市政务服务数据管理局负责事权下放工作，配合做好广东省行政执法信息平台和行政执法监督网络平台在镇街的推广使用工作；市直其他有关部门要发挥职能作用，加强指导督促，形成工作合力；各镇街党委要落实主体责任，按要求落实改革各项具体任务。

（三）严肃纪律，依法依规

改革期间，严格执行有关机构编制、组织人事、财经纪律，严禁有令不行、有禁不止，确保政令畅通。严格依照法定程序开展相关改革工作，确保改革在法治轨道上推进。要做好工作交接和过渡，妥善安置人员，确保工作连续性和稳定性。对违反规定的，严肃追究有关单位和人员的责任。

高州市人民政府2021-11-30

《济南日报》头版头条报道平阴县镇（街道）管理体制改革

人员力量沉下去 治理能力提上来

平阴属地管理有了归属感

8月23日，《济南日报》头版头条报道了我县镇（街道）管理体制改革的创新做法，引发社会关注。

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长期以来，提到“属地管理”，人们不自觉就会把其与责任和职权联系起来，但对于主体责任和配合责任的边界，一直存在交叉区域和模糊认识，“向前一步”或“真空地带”更多时候都来自当事人的主观判断，极易走样成为给基层压担子的另一种借口。平阴县去年对镇街行政管理体制改革工作进行专项评估时发现，随着城市管理考评工作的量化管理，基层城市管理工作不断得到加强。但由于镇街没有执法权，缺少专业人员，往往对工作中发现的违法现象“看得见管不着”“看得见管不了”，但出了事又会被问责。对这一问题，基层反映十分强烈。

了解到呼声后，平阴县委主要负责同志高度重视，先后三次召开专题座谈会，听取意见、了解情况，并明确提出：要尽可能把服务、管理资源下放到基层，增强镇街的统筹指挥能力。

为强化镇街党工委统筹协调功能，进一步理顺条块关系、加强条块对接，提高协作水平和综合管理效能，推动建立权责统一、运转高效的工作机制，从去年开始，平阴县探索推行对“1+5+N”的派驻执法机构进行人员体制改革，要求县级部门派驻镇街机构工作人员，除编制、工资关系隶属县主管部门外，人员由所在镇街统一管理，工作由镇街统一考核，推动派驻机构人员下沉。同时，要求镇街做实综合行政执法办公室，统筹辖区内派驻单位和镇街执法力量实行联合执法，实现“一支队伍管执法”，对专业性较强、执法要求较高的执法行为，可通过“乡呼县应、上下联动”要求相关部门配合开展执法。

人员到齐了，镇街怎样管、怎么用?有的镇街负责人说“他们管不了，请不动，只听县局的”;有的则说“配合得不错”，为什么同一件事的答案会出现两极分化?

“过去他们‘两头漂’时，街道真需要用他们，但说实话真不好用，毕竟作为县直部门派驻机构的人，街道用起来是有顾虑的，一般都得与派驻单位商量着来。对他们自己来说，工作在镇街，部门和镇街安排的工作孰重孰轻，真处理好也非常棘手。”锦水街道办事处主任娄西贤坦言。

如何把有效推动工作从主要靠个人感情、私下关系转向规章制度，离不开体制机制的改革。

今年6月17日，平阴县出台了《关于深化镇(街道)管理体制改革赋予镇(街道)“五项权力”的通知》，明确将县直部门派驻机构及其负责人的考核权、征得同意权和综合管理权全部交由属地镇街负责，为镇街赋权。

在“五项权力”推进落实中，平阴县重点围绕落实镇街综合管理权做好突破创新，通过加强对县直部门派驻机构及人员的管理，确实实现派驻人员“镇街管、镇街用”。

“人还是同一拨人，但明显比过去好使了，毕竟以后由镇街来考核了，另外在任命环节和提拔使用时镇街掌握着60%意见。”对改革前后的变化，镇街感受尤其明显。对此，娄西贤说，“五项权力”下放镇街后，锦水街道率先明确人员和办公场所，做实综合执法办公室、落实日常管理考核制度，派驻机构人员不再像过去那样“两头漂”，塌下心来后，也有了过去没有的归属感。

镇街统筹协调能力提升的一个表现就是，在创城的市场经营秩序整治中，过去只负责店内的市场监管所和负责店外的城管执法中队大部分时间不再是两支队伍、两个时间管同一件事了，店内店外经营行为可以得到一次规范，“一支队伍管执法”初步实现。

为吸引县直部门优秀人员下沉基层一线，平阴县在“五项权力”推进落实中，重点围绕落实镇街综合管理权做好突破创新，明确规定：在经费待遇方面，派驻机构在编在岗人员参照镇街执行;在政治待遇方面，拟提拔使用的派驻机构人员，在民主测评、考察谈话环节必须充分听取镇街意见;表现优秀的派驻人员可优先在镇街提拔使用，目前，已有原锦水街道市场监管所所长李峰等2名表现优秀的派驻机构负责人提拔到镇街副科级领导岗位。

为镇街强基、赋能的同时，减负则受到基层干部群众的一致欢迎。平阴县建立规范了“属地管理”1+6制度体系，编制下发了两批属地管理事项主体责任和配合责任清单，共梳理104项清单事项，并编制了“说明书”和“流程图”，建立“乡呼县应、上下联动”的呼叫和响应平台，全面提升镇街参与考核话语权，有效解决了镇街与县直部门“属地管理”责任不清、不规范的问题，防止了借“属地管理”层层压责、层层推责的现象，切实为基层减负。

派驻机构属地化管理以来，全县8个部门的派驻机构累计下沉人员344名，265人的党(团)员关系直接转入镇街，日常办公经费、补贴奖励经费直接划拨至镇街，统一集中管理、使用，确保基层有钱办事、有人办事，真正实现派驻机构“县属、镇街管、镇街用”，全面提升镇街党(工)委的统筹协调能力。

“《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》中，提出要构建党委领导、党政统筹、简约高效的乡镇(街道)管理体制。下一步，我们将在工作推进中求创新求突破，努力把这项工作做成标杆、做成示范，打造基层治理和镇(街道)体制改革的‘平阴样板’”。平阴县委主要负责人表示。

济南日报2021-08-25