帮我搜借鉴资料学习平台

强免疫、治已病、防未病，德阳探索审计监督长效机制

“你们签订的协议里没有约定现金的到期返还形式，所投入委托经营的资产也没有明细及具体资产价值，这些都要注意……”近日，什邡市在开展2023年审计工作时发现，洛水镇李冰村股份经济合作联合社与四川有叶生态农业科技有限公司签订的经营协议书中部分约定不明确，可能存在集体资产流失和增值目标无法实现的风险隐患，立即对该村负责人进行了谈话提醒。在审计指导下，双方签订了补充协议，对相关事项做出了明确约定，保护了集体资产安全。

如何建立遍布周身的“细胞”，最终形成全覆盖、无死角的审计体系？去年5月起，德阳在全市范围内创新探索实施了“审计细胞工程”，以“审计细胞”培育、优化、修复、融合“四大行动”为抓手，推动审计工作在全市各级各部门分行业、分层级梯次开展。

如今，试点一年有余，德阳已逐步形成审计监督“强免疫、治已病、防未病”的长效机制，为德阳经济发展提供有力服务保障。

从中枢到末梢全覆盖

打通基层审计监督“最后一公里”

打通基层审计“最后一公里”，实现审计监督全覆盖，一直是审计工作的难点所在。

“我们建立健全了两级内审机构，集团本部在审计法务部设审计组，配备3名专职审计人员，下属二级集团根据实际设置内审部门或配置专、兼职审计人员。”德阳发展集团总审计师胡建介绍，在“审计细胞工程”的实施过程中，德阳发展集团在日常监督的基础上，开展了多项专题调研活动，同时重点开展流动资金贷款专项调查、贸易业务资金违约占用问题专项调查等，基本实现内部审计“三年全覆盖”。

除了企业外，“审计细胞”也延伸到了基层治理的最小单元里。“过去对村(社区)这一级的监督管理较为薄弱。”什邡市审计局相关负责人介绍，针对该问题，什邡探索出新的工作机制，由市委审计办牵头，审计部门提供业务指导，市农业局和市民政局具体负责，进一步强化村(社区)主要负责人经济责任审计工作，并在每年审计委员会第一次会议上报告上年审计结果、通报次年审计计划。

同时，为激活神经末梢的审计工作，什邡将村级组织负责人经济责任审计工作要求制度化，形成了乡镇内部审计为主、农业部门抽查审计为辅，审计部门业务指导和再监督为补充的村级组织负责人经济责任审计工作新格局。

在德阳市罗江区，针对专业审计人员不足、下辖乡镇数量多等情况，罗江区审计部门按照“就近协作、力量整合、协同发展”的思路，积极探索片区审计模式，分别在白马关镇、金山镇设置片区审计站，实行统一进站办公，配备内部审计人员37人，目前已试点完成10个村(社区)经济责任审计工作，有效延伸了审计基层触角，提升了审计监督效能。

内部审计与实际业务相融合

关口前移实现“防患于未然”

前不久，《德阳市住房公积金支持高校和职业院校毕业生“青春留德”实施暂行办法》出台，立刻受到广大毕业生们的关注，申请材料蜂拥而至。

如何维护广大缴存职工的合法权益，管好老百姓“钱袋子”，服务于民生保障，已成为公积金中心审计工作的重中之重。

德阳市住房公积金管理中心相关负责人介绍，该中心大力推进“审计细胞”培育行动，把审计监督的关口前移，建立了风险防控知识题库，定期对窗口人员举办公积金业务专题培训并进行测试，同步开展“政务服务大比武”等活动，不断强化各岗位专业技能、增强了各岗位风险防控抵御能力，树牢了干部职工知责明矩、规范行权的意识。

正如细胞要修复创口、更要预防病毒入侵一样，审计监督也要在“治已病”的同时做好“防未病”。

实施“审计细胞工程”以来，该中心针对存在的问题漏洞，剖析问题产生的根源、制度短板制定了4项内审制度、8项内控制度，分别就规范内部审计、推进公积金诚信制度化建设、规范银行考核、实现业务全程管控等方面建章立制，逐步搭建起中心风险防控体系。

同时，以审计细胞优化行动为抓手，该中心对公积金业务、固定资产、机关财务收支实施专项审计，对发现的问题早提醒、早纠正，进一步加强了在全市范围内执行公积金政策的统一性、公积金业务办理的规范性。

“以审代训”促使“细胞”更新

贯通协同推动监督力量由分到合

“审计工作难做，一方面是因为需要事无巨细，另一方面也源于审计力量不足。”德阳市审计局相关负责人表示，德阳的做法是“杜绝一个部门包揽所有”的情况，通过强化教育培训、实行以审代训，提高各级干部审计意识，不断壮大人才队伍，同时探索跨部门、跨区域贯通协同，推动监督力量由分到合。

记者了解到，德阳市县两级人大常委会在任命人员的任前法律知识考试中，增加了审计法规内容比重，各部门党组(党委)会议中也将审计法律法规纳入学习内容。德阳市审计局还和德阳市委组织部一起创新推行任前告知制度，印发经济责任告知书等4类任前告知书，针对重点行业领域印发，向主要负责人印发重点风险提示清单等。

为了让审计工作人员积累更加丰富的经验，德阳市县两级持续加强有关部门日常内审指导工作，制定《德阳市内部审计资料备案办法》，充分发挥内审基础性作用。德阳市本级还建立内审人员库，定期从不同单位、部门选调审计人员参加审计项目，“以审代训”提高内审人员专业能力。

“人体中不同的细胞各司己职，审计工作也要与其他监督机关和部门贯通协同，变单打独斗为齐抓共管。”德阳市审计局相关负责人介绍，德阳市制定了审计监督与纪检监察监督、巡察监督、统计监督贯通协作3项制度，强化工作统筹和力量协调。

目前，德阳市本级审计部门已经与目标督查部门联动开展已签约政策性开发性金融工具项目督促指导，与发改部门联动开展招投标领域专项整治，与市场监管部门联动开展涉企乱收费专项治理，强化工作统筹和力量协调，以联动监督聚合力、增效力。

四川在线2023-6-27

以创新推动审计“大监督”格局构建

安徽省天长市审计局扎实推进中国式现代化对审计工作提出的新要求新任务，积极探索新时期审计监督与纪检监察、统计、财政、国资、环保、国土等各类监督的贯通协同，建立“1+N”多部门贯通协作机制，着力构建衔接顺畅、保障有力、配合有效的“大监督”工作格局。

构建“大监督”工作理念。天长市审计局不断推动审计监督与人大监督、纪检监察、组织人事监督、巡察监督、公安司法等相互协调，努力在监督方面形成工作共抓、数据共用、成果共享机制，推动构建各类监督有机贯通、系统集成、协同高效的理念。认真学习中央、省委关于进一步推进纪检监察监督、巡视巡察监督与审计监督贯通协同的相关规定，与市纪委监委、市委巡察办积极沟通联系，共同研究探讨推进“三类监督”贯通协同的贯彻落实举措。

形成“大监督”协作机制。天长市审计局与市纪委监委、市委组织部等部门单位研究天长市经济责任审计工作联席会议议事规则，完善联席会议会商、计划执行约束、信息沟通协调、审计成果运用机制。与市检察院联合印发《关于建立检察公益诉讼与审计监督协作配合机制的意见》，建立信息共享、线索移送、办案协作、交流培训等工作机制。与市统计部门印发《关于建立审计监督与统计监督协作机制的意见》，建立会商联络、信息通报、监督协同、线索移送和结果共享等协作机制。此外，还与市人大、市委巡察办、税务等部门建立了贯通协作机制，初步形成“大监督”工作格局。

发挥“大监督”贯通作用。近年来，天长市审计局在每年年初制定审计计划、确定重点审计项目时，主动征求市人大、市纪委监委、市委组织部、市委巡察办等部门意见，将普遍性、倾向性问题列入重点审计事项，确保项目计划的科学性、前瞻性、针对性。在发挥审计“利剑”作用的同时，及时将审计中发现的问题线索移送至市纪委监委、自然资源、税务和住建等相关监管、主管部门处理。在纪检巡察工作中，加强审计专业支持，每年均抽调多名业务骨干参与巡视巡察、纪委办案等工作。将被审计对象机构编制情况作为必审内容列入年度各个经济责任审计项目，发现相关问题主动征求市委编办意见，并与市委编办共同协商提出整改意见。每年与市纪委监委、市委组织部、市人大财经工委、市委作风办等部门联合开展审计发现问题的整改检查；通过审计报告、审计专报等形式，将审计发现的问题通报给市委审计委员会各成员单位，共同发力促进整改。推动市纪委监委将审计结果及整改情况作为考核领导干部廉政建设的重要参考，并纳入单位党风廉政建设考核、领导干部述职述廉内容，重要问题记入干部廉政档案。推动市委组织部将审计情况纳入领导干部本人档案，并作为考核、任免、奖惩的重要参考。推动市委巡察办将被巡察单位历年来的审计问题和整改落实情况纳入巡察范围，督促相关单位严肃整改、完善机制。

“大监督”格局的构建为一体推进揭示问题、深化改革，扎实履行审计监督职责提供了“全方位”工作协同。

中国县域经济报2023-6-26

淄博：审计监督助国企改革破题增效

6月14日，市审计局召开国企改革三年行动计划推进情况专项审计调查整改工作推进视频会，对审计问题的整改工作提出明确要求。在国企改革审计中，发现问题、整改问题，最终推动国有企业建立中国特色现代企业制度、推进国有经济布局优化和结构调整、健全市场化经营机制是必须经历的过程。此次会议，发出了落实整改问题隐患，促进国企改革任务落地见效的强有力信号。

2020年至2022年，党中央、国务院实施了国企改革三年行动。2020年，淄博市委、市政府制定《淄博市国企改革三年行动实施方案（2020-2022年）》。2022年是国企改革三年行动的收官之年，为推动国有企业顺利完成三年改革任务，市审计局组织开展了国企改革三年行动计划推进情况专项审计调查，揭示国企改革中存在的突出问题和重大风险隐患。2023年4月，市审计局在省审计厅召开的全省国有企业重点改革政策落实情况专项审计调查工作动员部署会议上作经验交流发言，揭示了成效显著的“淄博经验”。

国企改革，审计监督的作用有多大？

我市国资国企改革发展，长期面临着布局结构不优、运营效率不高、管理机制不活和市场思维不够的不足，基于此，为做强做优做大国有资本和国有企业，推动全市国有企业完成国企重点改革任务，市审计局始终把国有企业改革作为审计重点，2021年和2022年先后开展了国资国企重点改革事项推进情况审计调查和国企改革三年行动计划推进情况专项审计调查，审计调查以《淄博市国企改革三年行动实施方案（2020-2022年）》为依据，重点审计了28户国有企业，关注了建立完善现代企业制度、国有经济布局优化和结构调整、混合所有制改革、健全市场化经营机制、国有资产监管体制、国有企业公平参与市场竞争等情况，反映和揭示了国企改革中存在的董事会职权落实不到位、产业布局不够优化、三项制度改革质量不高、工程建设项目管理不规范等200余个问题和隐患风险。

审计力量，能为国企改革带来什么？

举例来说，从以前未建立起现代企业制度，到现在配齐董事会、经理层等法人治理结构，目前，淄博市公共交通有限公司法人治理结构健全，经理层任期制和契约化管理全面推行，为管理层干事创业提供了动力。这一范本式案例成为市审计局在实施国企改革三年行动计划推进情况专项审计调查推进整改工作中的亮点之作。

在国企改革审计中，市审计局有针对性地提出对策建议42条，促进国企监管部门和国有企业出台完善规章制度55项，向市委、市政府报送审计信息10余篇，为市委、市政府推进全市国企改革和高质量发展提供了决策依据，有效发挥了国有企业审计监督作用。截至2022年底，全市66户市县属国有企业圆满完成国企改革三年行动任务。

淄博晚报2023-6-20

由表及深、以点带面——从2022年度审计工作报告看审计监督独特作用有效发挥

审计是党和国家监督体系的重要组成部分。受国务院委托，审计署审计长侯凯26日向十四届全国人大常委会第三次会议作《国务院关于2022年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。

报告显示，一年来，审计机关兼顾质量和效率，着力消除监督盲区和死角，特别是对重点区域、重点领域、重点单位、重点人员开展深度监督，为高质量发展提供坚强保障。

“总体来看，今年的审计工作报告在结构上和往年相似。”中国社会科学院财经战略研究院财政审计研究室主任汪德华说，主要分为涵盖组织财政收入、中央预算分配和投资计划管理、中央决算草案编制、对地方财政监管在内的中央财政管理审计情况、41个中央部门预算执行审计情况、2项重大项目和4项重点民生资金审计情况、4类国有资产管理审计情况，300多起重大违纪违法问题线索以及4条审计建议。

报告首先肯定了一年来宏观调控、民生保障、统筹发展安全以及审计整改的成效和经验，并对带有普遍性、倾向性的问题和弊端进行深入揭示。

比如，报告指出一般公共预算与其他预算边界不够清晰、违规新增隐性债务等问题；明确中央部门本级预算执行总体相对规范，但所属单位仍问题多发；揭示政府和社会资本合作（PPP）项目存在入库环节审核不严；明显增加关于基础研究和关键核心技术攻坚、城乡义务教育等科教领域审计情况的篇幅；还在“重大违纪违法问题线索”中强调行业性、系统性腐败突出，资金密集、资源富集领域是重灾区。

审计署政策研究室副主任籍吉生表示，报告立足经济监督定位，聚焦财政财务收支真实合法效益，准确把握和高质量推进审计全覆盖。虽然形式相对固定，但在内容上围绕财政资金管理体系展开，涵盖收入、分配、投资、管理等全过程。

“这一方面体现了我们对中央预算执行和其他财政收支涉及的主要资金和项目都进行了审计，符合全覆盖数量上的要求；另一方面，以重点监督带动全面监督，通过揭示相关领域单位的突出问题，形成对各类被审计单位实质和有效的震慑，又体现了全覆盖质量上的要求。”籍吉生说。

看好、管好、用好国家资金，是审计机关重要职责。今年报告的另一个亮点是沿着“资金—项目—政策—政治”这条主线，客观曝光典型问题，不回避社会热点乃至可能引发广泛讨论争论的领域，注重找到问题产生的根源，并提出解决问题的意见建议，更加彰显审计监督作为党治国理政不可或缺的重要力量的现实意义。

在基础研究和关键核心技术攻坚相关任务的审计情况中，报告没有简单停留于资金损失数额，而是客观揭示部分科研成果涉嫌造假以及部分资金被骗取套取或挤占挪用等问题。例如部分项目成果发表时间早于项目开始时间，成果验收流于形式，649个已验收项目通过率为96.5%，但抽查其中135个发现实际有34个未完成全部任务。

在组织全国开展的就业、住房、教育、乡村振兴等民生项目过程中，审计发现的主要问题有弄虚作假、脱离实际、侵占蚕食群众利益等。比如部分地方职业技能培训利用假学员假内容假项目骗取资金，有的地方虚报住房租赁市场发展试点任务量，部分国家乡村振兴重点帮扶县产业发展脱离实际等。

“这些问题的产生说明少数地方和部门在民生政策落实中还存在形式主义、官僚主义，这不仅要进一步增强民生政策落实机制设计的科学性和合理性，还要狠抓责任落实和责任追究，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。”籍吉生说。

针对揭示的问题，报告还提出了4条针对性和可操作性都比较强的审计建议。其中，“推动宏观调控政策统筹兼顾，增强时效性和精准性”主要结合的是专项债券、金融等领域发现的具体问题，从积极财政政策、稳健货币政策及政策之间衔接协同等方面提出的；“稳步推进重点领域和关键环节改革，为实现高质量发展打下坚实基础”主要是针对预算分配管理存在诸多薄弱环节、重大政策落实执行不到位等问题提出的；“着力防范化解重大经济金融风险隐患，严格监督约束权力运行”主要是针对金融风险、国企重大投资损失风险、资源环境政策落实执行不力等问题提出的；“加强财政资金绩效管理，严肃财经纪律”主要是针对预算绩效管理较为薄弱、落实中央八项规定精神和过紧日子要求不严格等问题提出的。

“经济体检”不仅为了查病，更为了“治已病、防未病”。籍吉生说，揭示问题是审计的手段，推动解决问题才是审计的最终目的。公布审计结果是为了推动有关部门、地方和单位严肃对待审计指出的问题，既要从政治高度抓好具体问题的整改，做好“点”上的整改，也要结合审计提出的相关建议抓好落实，做好“面”上的整改。

审计触角广泛、反应快速，在经济运行中具有“探头”作用。汪德华表示，结合具体审计领域，要坚持系统观念，举一反三，从完善政策、推进改革、防范风险、加强管理、严肃纪律等方面强化整改力度，以扎实有效的审计整改推动源头治理、防患于未然，更好发挥审计在推进党的自我革命中的独特作用，以有力有效的审计监督服务保障党和国家工作大局。

贵州日报2023-6-26