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乌审旗审计局深入开展研究型审计 助推投资审计高质量发展

为进一步规范政府投资行为，降低政府投资成本，提高政府投资效益，乌审旗审计局以研究型审计为抓手，不断创新审计理念，强化审计监督职能，助推政府投资审计工作高质量发展。

一、提高政治站位，强化使命担当。

深刻理解和准确把握新时代政府投资审计工作的新特点、新使命、新要求，及时了解政府投资动态，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实把“政治三力”要求落实到投资审计工作的全过程和各环节，牢记政治使命、强化责任担当、依法履行职责，在思想上、行动上与党中央保持高度一致，确保党对审计工作的集中统一领导。

二、聚焦主责主业，提升监督效能。

一是认真思考新形势下做好政府投资审计工作的新思路、新举措，突出靶向发力，破除“以审代结”困局，关注重点由简单的结算审核，向投资决策、资金使用、项目管理和投资效益等方面逐步转变，着力揭示公共投资项目相关领域在项目审批、招标投标、工程管理、环境保护、投资绩效等方面存在的风险。

二是加强政府投资审计新手段、新方法的运用，逐步探索大数据审计，充分利用GPS定位、遥感影像、无人机等技术手段，既能查出问题，扩大审计覆盖面，又能节约审计力量，提高审计精确度和效率。

三、加强培训力度，增强专业能力。

一是强化对政府投资审计人员政策理论和审计业务知识的培训，引导审计人员“常思考、常总结、常讨论”，促进“能查、能说、能写”本领得到不断提升，练就扎实过硬的专业本领。

二是进一步优化政府投资审计人员的专业知识结构，大力培养既精通计算机审计又熟练掌握投资审计和财务会计专业知识的复合型投资审计人才，将传统与现代做到有机结合，为提升审计业务质量提供保障。

四、做实研究型审计，强化成果应用。

一是积极组织学习审计署、厅下发的政府投资研究型审计案例、调研报告等，从理论、政策、方法上研析开展政府投资研究型审计的依据、思路、办法，廓清思想认识上的疑惑。

二是深入研究政府投资审计政策法规，准确把握相关行业领域历史沿革、职能定位、发展现状和改革方向等，找准审计切入点和着力点，注重投资审计结果的“深加工”，紧扣审计查出的问题，对其追根溯源，充分挖掘深层次的原因，提出有针对性和可操作性的审计建议，力求从体制、制度、机制层面规范政府投资管理，提高政府投资社会经济效益。

乌审旗审计局2023-9-4

青岛市城阳区创新投资审计实践

近年来，青岛市城阳区抓实“‘点线面’结合、审计跟踪管理、研究型审计”规定动作，创新“全覆盖管理、全方位透视、全过程监督”自选动作，推进“融合审计、内控管理、队伍建设”连贯动作，致力实践探索投资审计转型新路径。2023年1—7月份，城阳区开展投资类审计项目共核减投资额22312.33万元。

抓深抓实“规定动作”

保持温度

“点线面”结合，规范投资审计工作。紧盯政府投资审计关键点，强化重大公共工程项目审计，持续开展公路整修、学校改扩建、医院建设等重大公共工程项目审计，以及重点项目推进情况专项审计调查。贯通政府投资审计监督线，围绕“项目+资金”两条主线，充分运用计算机技术对相关信息进行关联分析和对比筛选，并加强数据核对。拓宽政府投资审计覆盖面，开展区重大政策落实情况审计调查，重点向工程质量安全、投资绩效、重大政策落实等方向拓展。2022年全年审计项目送审值21.90亿元，核减建设资金2.89亿元。

双轮驱动发力，强化审计跟踪管理。将审计目标由传统工程造价核减转到促进公共投资项目高质量规范建设上，督促各参建单位边审计、边整改，发挥审计监督的重要作用。其中，紧扣“城市建设和城市更新三年攻坚”重点工作，对华中路贯通工程及时跟进开展全过程跟踪审计，提出审计建议32条。

“前中后”衔接，深化研究型审计。审前研究做足，自觉把研究投资审计工作放到审计发展的大局中思考，将审计过程与审计实施方案有效衔接、紧密结合。审中研究做细，重点研究如何高效地发现问题和风险隐患，锁定重点，使问题查准、查深、查透。审后研究做实，主动开展审计项目“回头看”，及时归纳、总结和提炼，深入剖析问题背后的体制性障碍、机制性缺陷、制度性漏洞。

创新开展“自选动作”

更有深度

全覆盖管理，“四新”模式延伸审计触角。将审计视角重新定位，转移到促进科学决策、加强投资监管、规范建设管理、提高投资绩效上来。明确审计部门严格按照审计计划进行审计监督，计划外项目由财政部门加强监管，建立起监管与监督双向发力的政府投资监督管理新机制。审计范围新扩容，纳入国有企业投资建设项目和关系国家利益和公共利益的重大公共工程的PPP项目。在省内首创《公共投资建设项目审计操作指南》，新规范明确审计内容和步骤方法，城阳区成为全市第一家完全按照审计署要求完成投资审计转型升级到位的区市。

全方位透视，科技强审力促“治”关前移。BIM建模与720全景相结合，对隐蔽、变更、签证、材料等施工细节进行重点监控、场景再现、虚实对比，为跟踪审计提供有力证据支撑。在施工阶段运用BIM线上管理平台，实时掌握工程进度与出现的问题，对施工过程全程监督。线上平台对过程中产生的相关资料均分类、整理、存档，提高日后结算审计效率，促进了工程审计信息化，扩大了审计覆盖范围。2022年以来，利用BIM建模+720全景影像技术对青岛青春足球场等项目进行施工质量审查，共发现问题20处，下达审计意见16件，提高审计整改质效。

全过程监督，“两会”制度实现把关定向。紧扣项目和资金两条主线，通过适时召开业务调度会，强化综合研判，加强审计计划的引领作用和对审计项目的过程控制，推动揭示问题、规范管理、部署纠偏，切实抓好项目实施。针对审计争议等问题，搭建公开议事平台，邀请施工单位、监理单位、设计单位、中介机构、建设单位等各参建单位及技术专家共同商讨争议处理意见。2023年以来，召开争议会议8次，共解决争议问题65个。

持续推进“连贯动作”

更有力度

融合审计，强化工作一体化运行。创新“3+1”模式：过程上立项+实施+整改，审计研究贯穿全程；内容上政策+项目+资金，数字化提质增效；组织上审计组+科室+党小组，党的领导把稳方向；成果上要情+专报+调研成果，结果运用多维有效。树立“一盘棋”理念，科学安排审计力量，统筹全局审计资源，全力打造工程专业审计团队、大数据分析团队、信息宣传科研团队等投资审计尖兵团队，形成各展其长、同频共振促发展的新局面。

凝聚合力，强化内控闭环管理。建立指导机制，针对审计发现问题，及时向被审计单位提出指导性意见，实行审计组长、部门长和中心主任的三级复核制度来确保审计质量。严格落实中介机构管理制度，对中介机构审计结果进行严格复核监督；对中介机构业务质量进行量化打分，得分与委托业务挂钩。

研究型+信息化，强化投资审计干部队伍建设。持续开展业务学习，不断丰富学习形式载体，以智慧审计和干部信息化素质提升为指引，将计算机审计中级培训、案例培训、图形软件处理培训等纳入审计信息化专业人才队伍建设的培训内容。2022年以来，城阳区通过审计署计算机中级培训考试的智慧审计人才和比例均居全市第一。

大众日报2023-9-2

淄博市审计局“五审五力”推动投资审计工作高质量发展

近年来，淄博市审计局坚持科技强审，打破思想“桎梏”敢闯发展“新路”，在政府投资审计领域攻坚克难，敢于突破，全面提升工作质效，成效显著，有力推动了我市经济社会高质量发展。2020年以来节约财政资金13.54亿元，大数据应用案例先后被工信部、国家发改委、省大数据局表彰，先后3次受邀到审计署审计干部教育学院授课、经验交流，投资审计工作经验材料连续两年被省审计厅主要领导批示，先后4次在全省大数据应用经验交流会上作典型发言。

一、

实施“批量审”提升审计“战斗力”

紧扣市委、市政府城市品质能级提升工作部署要求，在2022年跟踪审计工作量比2021年度翻两番的形势下，创新性提出“批量式”跟踪审计工作新模式，研发审计问题“一张表”，形成同类型问题、同类型项目审计模块，高效破解审计人员少、审计任务重、市县一体化项目组织实施难等问题，审计工作质效成倍提升。有关案例在山东省大数据局组织的新型智慧城市优秀案例扩面打榜活动中荣获二等奖。经验做法被山东电视台《新闻联播》、淄博电视台《淄博新闻》等媒体宣传报道。大数据、新技术应用事迹材料被省审计厅宣教中心采用，以视频形式在省厅公众号宣传推广。

二、

运用“平台审”增强审计“承载力”

充分运用省厅“BIM+投资审计平台”，运用大数据技术方法和工具，开展跨层级、跨地域、跨系统、跨部门和跨业务的挖掘和分析，通过程序化运行输出疑点报告。利用平台中的中标与招标清单一致性对比功能进行对比分析，最终查实不平衡报价问题，节约财政资金352万元。

三、

实施“航测审”提高审计“整合力”

利用无人机航测等现代技术对苗木绿化、河道、道路工程等进行现场测量，对局部航空隐蔽受影响部位采用GPS补测完善，克服传统审计测量难度大、效率低、精准度不高等问题。对某生态修复工程完成工程量进行核实，需要人工勘测清点3个月完成的工作量，两种技术结合只需要14个工作日就能完成，该项目在建设单位已委托中介审减工程造价1.2亿元的基础上，再次审减工程价款856.61万元。

四、

借力“线上审”提升审计“辨别力”

利用“天地图”取得项目现场不同时期的影像图片，与相关资料进行比对分析，发现工程量“舞弊”等问题。在审计某建设项目时，由于该项目间隔时间长，审计时无法获取项目历史数据，采用智慧平台集成的“天地图”对同一位置不同时点的历史影像对比分析，发现提报资料与实际不符，节约财政补助资金660万元。在政府投资项目审计过程中已实现超声无损探测、无人机航测等新技术，新设备的全覆盖，将项目审计由“平面扫描”深化到“多维透视”，审计成果进一步扩大。

五、

打造“智慧审”激发审计“原创力”

建立了投资审计大数据人才“智库”。成立31人组成的全市公共投资智慧审计团队，整合全市投资审计业务骨干，在投资审计信息化研究、智慧审计分析模型建立等方面做好成果提炼，推动投资审计工作智慧化、智能化水平进一步提高。市政府投资审计青年突击队被共青团淄博市委、市委宣传部等五部门授予“淄博青年创新突击队”荣誉称号，市政府投资审计中心第一党支部被命名为市直机关第一批“百强战斗堡垒”。

淄博市审计局2023-8-30

扎鲁特旗审计局借助大数据技术 依托全覆盖系统 实现政府投资项目全过程审计监督

扎鲁特旗审计局依托通辽市审计局和所辖的旗县市区2020年共同研发的通辽市政府投资审计监督全覆盖系统，着力探索大数据技术和投资审计实践的深度融合， 通过强化组织领导，配齐配强人员力量，持续加大培训力度，确保录入工作准确，着力强化统筹监顾，实现信息经验共享等措施，深入推进政府投资项目录入和校准工作，实现了全旗政府投资项目审计监督全覆盖，更加高效地服务全旗政府投资审计的高质量发展。

政府投资审计对象全覆盖。凡是涉及到住建、交通、水务、园林绿化等政府投资工程项目的建设主管部门和单位，均属于政府投资审计范围。重点对政府投资项目工程结算进行审计监督、对重大投资项目进行跟踪审计，逐步实现数量规模审计向质量效益审计的转变。

政府投资审计内容全覆盖。通过对工程建设项目的立项批复、招标投标、合同审查、建设程序履行情况和工程质量安全、进度控制、投资控制、资金管理、设计变更与签证、工程决算等环节进行审计，逐步实现了审计项目从单纯工程造价的审减向项目建设程序、招投标、工程造价及工程资金管理使用等内容全面审计的转型过渡，从源头上制止决策失误、纠正违规行为，及时发现和堵塞资金使用漏洞，推动实现了政府投资工程项目事前、事中、事后全覆盖审计。

政府投资审计责任全覆盖。切实关注重点环节，科学厘清责任界定，特别是关注投资项目立项审批、工程招投标、设备材料采购、资金管理使用和公共投资绩效等重点环节的监督，落实投资主体责任制，进一步规范投资基本建设程序。准确揭露重大损失浪费、重大质量安全和重大违纪违法问题，着力推进工程领域反腐倡廉建设。

2023年，扎鲁特旗政府投资审计全覆盖调查统计工作新增项目23个，更新以前年度项目128个。截至目前，全覆盖系统项目库已编成涵盖综合检测、基建程序、项目变更、工程进度、资金管理5大类别106个数据分析模块。全旗18大类30个项目单位的327个政府投资项目已纳入全覆盖系统，涉及概算总投资81.07亿元。

扎鲁特旗审计局2023-9-5