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增强纪检监察与审计监督联动耦合力

二十届中央纪委二次全会强调，发挥审计在反腐治乱方面的重要作用，加强与审计机关协调配合，用好审计监督成果。实践中，山东省纪委监委出台《关于建立纪检监察监督与审计监督贯通协同机制的意见》，要求在借助审计监督开展审查调查过程中，分管领导要靠前指挥，研究部署、协调解决纪检监察与审计监督联动办案具体事项，做到把准方向、注重协作、放大优势，着力增强联动办案耦合力。

把准方向一致性。审查调查是特殊的政治监督，审计监督同样具有极强的政治属性。工作中要始终牢牢把握二者政治方向的一致性，从三个方面着手开展联动工作。一是统一思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，常态化开展理论学习，引导审查调查人员和审计人员深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉树牢全局意识和大局观念，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二是统一意志。引导审查调查人员和审计人员牢牢把握自身在党和国家监督体系中肩负的职责使命，强化责任担当，发扬斗争精神，坚定斗争意志，坚决树牢打赢反腐败斗争攻坚战持久战的信心和决心。三是统一行动。引导审查调查人员和审计人员树牢政治审查、政治立审意识，同心协力深挖违反政治纪律和破坏政治规矩问题，着力在发现违规决策、违法操作、违规经营背后的政治问题上下功夫，切实把政治导向、政治要求贯穿到专案办理全过程各方面。

注重协作适用性。纪检监察与审计监督联动办案没有固定模式，必须因案施策、因事而异、相机而行。工作中要把握好三个方面内容。一是做好优先性评估。一般来讲，国企、金融领域问题线索涉及经济业态多元、产业模式多样等因素，且经营投资活动链条长、层级多、幅度广、规模大，因而在面对这些领域问题线索，尤其是涉及“影子股东”“影子公司”“政商旋转门”等新型和隐性腐败的问题线索时，要优先考虑借助审计力量。此外，失职渎职、贪污类问题线索大多涉及违规决策、违规投资、违规担保等问题，与企业内部资料、会计账目等密切相关，对该类问题线索和涉及利用“白手套”或市场交易型行为的受贿类问题线索要优先考虑借助审计力量。二是合理确定协作方式。审查调查部门要在联动办案中发挥主导作用，充分调动纪检监察监督和审计监督两方面的主观能动性，形成纪委监委主导、监审分工协作密切配合的工作格局。在具体协作模式上，一般采取调阅领导干部经济责任审计报告或有关审计专报等方式，有必要的可邀请审计人员对审计报告、整改报告、各类专报等材料进行专业解读或提供审计底稿以拓展问题线索，如确属重大疑难的应及时提请具有专业特长的审计人员阶段性或全程参与案件办理。三是适时提请介入。对明显涉及审计专业事项的，在初核启动时一并提出；对核查过程中发现涉及审计专业事项的，及时提出。

增强优势互补性。纪检监察机关是履行协助职责和监督专责的政治机关，在党风廉政建设和反腐败斗争方面具有不可替代的权威性、专业性。审计机关作为国家财产“看门人”和财政资金“守护者”，在财经领域打假治乱方面具有先天优势、独特作用。纪检监察机关和审计机关在联动工作中要各展其长、优势互补，努力实现1+1>2的耦合效应。一是增强职责定位的互补性。审查调查的定位是政治审查，要求查办腐败案件首先从政治上看、从政治上查；审计监督的定位是经济体检，遵循的是由资金而项目、由项目而政策、由政策而政治的主线。两者相向而行、殊途同归，要充分发挥两者定位的互补性。二是增强专长互补性。审查调查专长在于精通党规党纪、政策策略，擅于开展思想政治工作，教育感化被审查调查对象，促其真诚认错悔过；审计监督专长在于精通经济法规、行业规范，擅于分析银行流水、查阅会计账目等，两者彼此加持、互为支撑。要注重在联动办案中引导审计人员全面融入，根据审查调查新发现的涉案人、涉案事项等及时调整审计方向、范围、重点和方式，为审计工作提供更多参考依据，提高审计判断的客观性、准确性。三是增强成果运用互补性。审查调查的成果在于深挖违规操作行为背后的利益勾连、利益输送问题并进行精准处置，从而为一体推进“三不腐”提供坚固“后墙”；审计监督的成果在于查找违规操作行为问题并督促整改，从而推动财政财务收支真实合法效益提升。两者信息共享、互为借鉴，在联动办案中要坚持对审计移送的问题线索进行深入核查，并及时将办理结果向审计机关进行反馈，共同抓好以案促改、以案促治工作，将更多监督成果转化为治理效能。

山东省纪委监委第十三审查调查室2023-5-8

张店区审计局：以“线性审计思维”实现审计监督全覆盖

通过实行“线性审计思维”，将审计监督触角覆盖至张店区经济社会发展主要层面，实现了“以点串线，以线带面，全面审计”。今年以来，张店区审计局创新工作思路，改进工作方法，以“线性审计思维”统筹谋划全年审计工作，做到突出重点、全面覆盖，着力实现审计工作高质量发展。

沿着“政治—政策—项目—资金”线，确定审计战略板块。确定重大民生、财政资金、城市建设、医疗服务、人才新政等五大战略审计板块，组建预算执行、专项调查、经济责任、政府投资等4个审计团队，每个审计团队均实行“业务+大数据”双主审组织模式，各团队既分工负责又相互配合，全面高效开展年度审计工作。

沿着“省—市—区”审计一体化联动线，确定审计着力点。牢固树立审计机关上下联动“一盘棋”思想，主动对接上级审计机关，结合重点工作统筹组织谋划，确定预算执行、政府债务、国企改革、住宅维修基金、医疗机构改革等五个着力点，成立“预算管理一体化审计”攻关联络小组，配合上级审计机关做好切分数据、集中分析、下发疑点、现场核实等工作，做到信息成果共享，全面提升审计质效。

沿着“财政资金”走向线，确定审计重点单位。将实施预算执行审计作为开年重点工作，提前组织审计人员到发改、财政等部门开展审前调查，全面摸清财政资金脉络和重大项目进度，确定财政、住建、交通、镇办、疾控、服务业发展中心、国企等七大审计重点单位，对126个区级预算单位财务数据进行采集转换，收集整理各类数据20万余条，通过对预算执行、资产及绩效管理、决算草案等数据进行重点分析，锁定审计疑点和问题线索，各审计团队按照分工进行现场核实，做到突出重点、精准发力，最大限度拓展审计监督覆盖面。

张店区审计局2023-5-6

蚌埠市龙子湖区审计局“五点”定位 提升审计监督效能

2022年以来，蚌埠市龙子湖区审计局面对新使命、新职责、新挑战，振奋精神，抬高标杆，自觉将工作放在全省、全市的大坐标上，找样板、找定位，对照先进，积极探索“五点定位”工作模式，全面提升审计监督质效。

一、站位高点，坚持围绕中心、服务大局。向区委审计委员会报送审计专报4篇，涉及重大审计发现问题、国有企业经营风险等重要内容，分析问题成因，提出合理建议，为区委、区政府科学决策提供有效参考依据。

二、聚焦热点，坚持服务群众、为民而审。聚焦群众“急难愁盼”，结合国家重大政策措施落实情况跟踪审计，涉及教育、社会保障、就业、卫生健康、环境保护、涉农等领域财政资金3828.4万元，坚持把审计力量下沉到最基层、努力把监督跟进到民生资金使用的最末端、政策落实的“最后一公里”，促进各项惠民利民、安民富民政策落实落地。

三、打造亮点，坚持成果转化、多元宣传。多措并举为审计发声，全年共提交信息宣传稿件96篇次，其中被省市级采用41篇次。拍摄视频《炎炎烈日下的审计人》《审计人的四季人生》，通过丰富多彩的表现形式，力求全方位、多层次、多角度宣传报道审计工作，为审计事业发展营造良好的舆论氛围。

四、疏通堵点，坚持全程监管、滴水不漏。顺着资金流向、核查财政资金分配、使用、管理情况，着力解决财政资金使用低效无效、闲置沉淀、损失浪费等问题。全年共督促清理上缴和盘活沉淀财政资金8803万元，会同区委组织部清理规范沉淀专项经费1500余万元，大大提高了财政资金使用效能。

五、突破难点，坚持建章立制，整改到位。建立“审计整改工作台账清单”和“重大审计发现问题清单”，健全审计查出问题整改长效机制，组织整改工作“回头看”，全面检查2021年、2022年审计发现问题整改情况，及时召开调度推进会，发送整改督办单，确保对账销号、见底清零。2021年、2022年共入库问题120个，审计提出整改处理意见148条。所有达到整改期限的问题已全部整改完毕。

蚌埠市龙子湖区审计局2023-5-15

找准审计监督“小切口” 揭示工程造价成本控制“大问题”

文化艺术类建设项目通常是非标准化建设项目，涉及的设计、施工、装修等环节具有一定的不确定性，成本核算没有可通用、可参考的行业标准。同时，文化艺术类建设项目往往涉及专业的设计、复杂的施工工艺、个性化较强的石材木材等建筑用料，加之文化艺术类建设项目在普通工程建设项目中规模占比较小，工艺设计、材料采购、项目施工等供应商数量有限，市场信息交流不充分，从而可能因虚设价格截留利润，带来财政资金损失浪费、利益输送等风险。

本文以某文化艺术类建设项目竣工决算审计中，通过研究项目特点和建设管理特点，找准审计监督“小切口”，揭示工程造价成本控制环节存在的“大问题”，以供借鉴。

总体研判：根据项目特点和建设管理特点，找准突破口

研究发现，该文化艺术类建设项目在建设过程中为达到整体艺术效果和文物保护需求，进行过多次规划方案调整，调增了较多合同外的特殊材料和专业工程，如碑刻石材、雕塑工程、古桩大树、仿古建筑等，此类造价占比高达项目总投资的70%。审计人员进场后发现，对于此类特殊材料和专业工程的造价核定，主要通过项目业主相关人员依据市场询价情况进行认质核价，但项目业主从事文化行业，缺乏工程建设管理经验，且未聘请造价咨询单位辅助其进行造价全过程审核把关，专业工程造价管理力量缺少，同时其内部建设管理制度缺失，尤其在询价和认质核价上缺少相关管理制度。从而可能因项目业主工作人员造价管理经验不足、缺少专业机构辅助管控、缺乏内部相应制度约束，致使该项目的工程成本失控，造成财政资金损失。

审计人员通过对上述情况和特点进行分析，初步判断该项目工程造价成本控制环节存在问题的概率较高，可能会虚增工程成本。因此审计组确定了以合同外新增的特殊材料和专业工程为切入点，重点关注工程造价成本控制各环节，揭示相关单位不履职尽责问题。

审计人员分别以材料结算单价异常高于市场价、分包合同价异常低于结算价、建成时间较短的建筑出现裂缝、建设资料信息矛盾作为突破口，揭示施工单位弄虚作假，监理单位、结算审核单位履职不到位，项目业主把关不严，导致该项目的工程造价“层层失管”，建设投资“节节攀升”，造成大额财政资金损失。

以“小切口”为突破：揭示工程造价成本控制“大问题”

（一）以材料结算单价异常高于市场价为“切口”，揭示项目业主认质核价不履职，造成投资损失

该项目新增的碑刻石材主要以外省特产石材为主，非当地本土石材，缺少成都本地市场公允参考价格，并以3960元/平方米为结算价，根据审计组对其他项目的审计经验，碑刻石材的单价通常为几十至数百元不等，而该石材单价高达数千元，不符合常理。因此，审计组运用成都大数据比价系统开展大范围的材料单价分析，将该石材结算单价与近年来审计的其他项目，以及企业内审项目涉及的类似石材单价比对，发现该石材的结算单价高出其他同类石材单价10倍以上。为进一步核实该石材的市场售卖价，审计组通过联系石材产地审计机关，了解到该石材在当地的市场售卖价仅为110元至180元/平方米，在成都的市场售卖价(含运输费、损耗费、仓库保管费等)为330元/平方米，而项目业主认质核价为3960元/平方米，高出市场价12倍之多。

为查出该石材结算价异常高于市场价的原因，审计组反查项目业主的认质核价流程，发现项目业主相关人员在询价时，仅通过施工单位提供的电话，向3家供货商进行电话询价，过程中也从未核实这3家供货商的人员身份、企业资质、经营状况、供货能力等情况，直接将其口头报价作为询价结果，询价工作流于形式。在核价时，项目业主相关人员未对询价结果的合理性进行核实，未查验询价依据，而是将以上3家供货商的平均报价确定为结算价。最终证实了项目业主未认真履职对该石材的认质核价，导致该石材的结算价远高于正常市场价，且已支付相应工程款，造成投资损失达300余万元。

（二）以分包合同价异常低于结算价为“切口”，揭示结算单位结算审核把关不严，造成投资损失

审计组调取了施工总承包单位银行支付记录，发现其向雕塑工程分包单位支付工程款400余万元。但审计组研究结算资料发现，雕塑工程的结算价为1100余万元，且结算依据为分包增值税专用发票。分包价比结算价低了700万元，分包利润高达175%，存在明显异常。审计组以分包增值税专用发票为突破口，向税务部门查验发票的真伪，发现均为假发票，审计组立即开展审计问询，得到施工总承包单位的真实分包价为400余万元，比结算价低700余万元。

为进一步核实分包价异常低于结算价的原因，审计组反查项目业主的结算审核过程，发现项目业主聘请第三方社会中介机构对该雕塑工程进行结算审核时，未按照施工合同约定进行结算审核，未认真查验分包发票的真伪，未核实分包合同、分包工程款支付资料，将分包发票作为结算唯一依据，导致被施工单位“乘虚而入”骗取工程款，造成投资损失。

（三）以建成时间较短的建筑出现裂缝为“切口”，揭示监理单位验收计量不履职，造成工程质量问题和虚增工程成本

审计组通过现场踏勘发现，该项目仿古建筑的梁、桁、柱存在较多裂缝，且部分裂缝深度已超出国家质量标准。而该项目建成时间较短，且号称使用的木材多为柏木、云杉、黑松等名贵木材，短期内产生较多裂缝较为反常，审计组怀疑实际使用材料可能并非所谓的“名贵木材”。

为核实疑点，审计组委托具备资质的第三方机构现场抽检，发现施工单位未按图施工，使用普通低价杉木替换高价云杉，监理单位履职不力，将普通杉木按照云杉进行验收和计量，造成工程质量问题和虚增工程成本。

（四）以建设资料信息矛盾为“切口”，揭示监理单位竣工图审核不严，结算单位计价依据不充分，造成虚增工程成本

审计组研究建设隐蔽资料发现，该项目关于地基卵石换填的建设资料相互矛盾。一方面，经施工单位编制，监理单位审核的竣工图显示，仿古建筑地基下换填了2米深的卵石，结算审核单位依据竣工图计取了相应费用。另一方面，经项目业主、监理单位、设计单位现场勘验，共同形成的地基验槽记录显示仿古建筑地基下满足承载力，无需卵石换填。竣工图与地基验槽记录关于卵石换填信息存在矛盾，卵石换填的真实性存疑。

为核实该问题，审计组运用探地雷达技术，发现地基下并无卵石，揭示了施工单位编制竣工图弄虚作假，监理单位对竣工图审核不严，结算审核单位计价依据不充分，造成虚增工程成本。

取得的三项成效

一是及时挽回财政资金损失3000余万元，相关涉事问题线索移送纪检监察部门进一步核查处理。二是推动项目业主制定和修订完善14项建设管理制度，规范建设管理。三是基于该项目的审计经验进行专题研究，对现行全市造价主管单位、行业主管单位、项目主管单位、项目业主的认质核价管理情况开展专项调研，反映了工程建设项目认质核价中存在的制度漏洞和管理真空，相关审计建议报行业主管单位、造价主管部门，促进规范行业治理。

经验总结

该审计案例，是成都市审计局积极探索研究型审计，深入推进投资审计“三个转变”的重要实践。通过对文化艺术建设项目的审计研究和实践，反映出文化艺术类建设项目在工程造价成本管控环节存在的突出问题和管理漏洞。对于此类项目的审计，应结合项目特点和建设管理特点，重点关注材料和专业工程造价的合理性、价格认定程序的合规性、特殊材料实施的真实性等，深入揭示项目业主及参建单位履职尽责不到位的问题，在规范行业领域治理、提高建设管理水平、促进反腐倡廉等方面充分发挥审计作用。

我们认为，该思路不仅适用于文化艺术类建设项目工程造价审计，对其他专业性较强、市场价格不公开透明等工程建设类项目的造价成本控制审计，也有可借鉴和参考意义。可从材料结算价虚高、分包合同价虚低、监理“监而不理”，影响工程造价成本控制等方面进行突破。

对于结算价格虚高，可先行运用大数据审计方法对不同项目同类材料开展大范围比价，得出造价合理区间，再聚焦超出合理价格区间比例高、涉及总金额大的材料重点突破，采取诸如实地走访、税务查证、银行查询、审计问讯等方式获取材料真实成本价，坐实问题。最后，分析查明问题产生的原因，判断是否因管理疏漏或人为因素造成。同时，可建议辖区造价主管部门建立此类材料和供应商数据库，提供公开透明、充分竞争的市场询价比价平台，加强信息交互，打破价格垄断，解决因材料价格不公开透明、价格来源渠道有限等造成材料结算价虚高问题。

对于分包合同价虚低，应清楚掌握施工主合同与分包合同关于价款结算的规定，尤其施工分包合同关键条款是否违背主合同，判断项目业主对分包工程的结算执行是否合规，掌握施工总承包单位在分包工程中的实际投入，分析其资源投入是否与分包利润率相匹配，从而判断有无以低成本赚取巨额利润。

对于监理单位“监而不理”存在较高履职履约风险，造成工程造价失实和工程质量安全隐患，可通过对不同阶段形成的建设资料诸如地勘报告、地基验槽记录、材料进场报审报验、监理日志等资料，所包含的工程量数据、进场施工时间、施工工序等数据的逻辑关系分析，锁定数据矛盾疑点，再运用材质检测技术、无人机航拍、测量技术等对疑点进行审查，还原事实真相，揭示其不履职尽责问题，督促项目业主加强监管。

四川省成都市审计局2023-4-25

酉阳县委书记祁美文：坚持问题导向 健全监督体系 为“三新”酉阳建设提供坚强审计保障

近日，酉阳县委书记、县委审计委主任祁美文主持召开十五届县委审计委员会第三次会议。他强调，要深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于审计工作的重要论述，全面落实市委审计委员会部署要求，准确把握新时代新征程审计工作的目标要求和重点任务，坚持问题导向、健全监督体系、提升斗争本领，为“三新”酉阳建设提供坚强审计保障、作出更大审计贡献。

酉阳县委副书记、县长、县委审计委副主任杨通胜，酉阳县领导徐云、吴彪、赖良、敖永红出席。

会议审议了酉阳县未来五年审计工作计划及2023年审计工作要点、审计项目计划，听取了审计发现问题及审计问题清单建设推进情况汇报。

会议认为，成绩弥足珍贵。过去一年，县委审计委员会深入贯彻落实习近平总书记关于审计工作的重要指示批示精神，对标对表落实市委审计委员会部署要求，切实加强对审计工作的领导、指导，推动新时代审计工作深度嵌入经济社会发展各领域，初步构建起集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，审计水平不断提高、审计整改成效明显、监督合力不断增强，成绩来之不易。问题不容忽视。对照习近平总书记“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”的总要求，酉阳县审计工作还有不少差距，审计权威性还需进一步提高、审计全覆盖还未完全铺开、审计高水平还需提升、审计建设性还需加力。

会议强调，审计是党和国家监督体系的重要组成部分，是推进国家治理体系和治理能力现代化的有形载体和重要抓手。必须加快构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，不断推动新时代审计事业高质量发展。

要深度研究现状。高度关注资金、项目等重大问题，有针对性开展审计，进一步提升审计工作质效，更好服务保障经济社会高质量发展，推动制度体系完善。聚焦权力运行关键环节，坚持共性问题制度化、个性问题惩戒化、特殊问题改革化，狠抓源头治理，推进标本兼治，确保权力规范运行。

要健全监督体系。压实内审责任，坚持查真相、说真话、报实情，优化完善内审组织体系，注重成果运用，提升审计监督整体效能。紧盯重点项目，聚焦重大基础设施、重要民生工程，深挖细查问题线索，揭示堵点难点，促进问题早识别、早处置、早化解。规范权力运行，突出重点领域、重点单位，强化公权力监督制约，促进各级干部遵纪守法、担当作为、廉洁用权、干净干事。强化清单管控，建立完善审计问题清单，精准靶向发力，坚决扫除“死角”“盲区”，切实把“问题清单”转化为“成效清单”。形成监督合力，推进审计监督与纪检监察、巡视巡察、组织人事等各类监督贯通协同，增强监督合力，形成衔接顺畅、配合有效的大监督工作格局。加强党的领导，厚植许党报国、执审为民情怀，把党的领导落实到审计工作全过程、各环节，加强自身建设，提升专业能力，增强斗争本领，着力建设信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的审计干部队伍。

酉阳县审计局班子成员，县纪委常委、监委委员，县公安局经侦大队负责人列席。

酉阳县审计局2023-5-7

创新审计工作机制 推动监督关口前移——以高质量审计监督护航集团高质量发展

近年来，交通集团党委坚决贯彻落实全面从严治党要求，以国企改革三年行动为契机，将企业市场化转型的发展需求作为内生动力，在审计监督机制上创新发力。成立内部审计委员会，制定《委派监事工作细则》和修订《内部审计管理办法》，使审计监督从事后向事前、事中延伸，实现全过程管控，逐步形成和完善了国有企业“大监督”格局，进一步提升了集团和下属子公司治理水平和风险防范能力。

筑牢“123”日常审计基础。扎实推进“123” 审计工作机制：科学编制 1个“年度内审工作计划”；突出“重大风险防控和审计问题整改” 2类工作重点；严格做到“全资子公司两年一审、混合子公司一年一审、子公司负责人离任必审” 3个全覆盖，在重点领域和关键环节上强化监督力度，提高审计问题查实的精准性。

打造“333”审计前移模式。进一步创新理念，推动审计工作由传统的“过去时”向“将来时、进行时”转变，形成“333”审计工作机制：审计部门列席党委会、董事会、子公司监事会 3类会议，提前参与经营活动决策过程；审计部负责人担任投资决策、工程建设和预算绩效 3个委员会成员，参与重大投资决策、重大项目实施、年度预算编制工作的提前预审；审计人员参与工程项目评审、招标方案审批、项目审计审定 3类事项的核准流程。以“嵌入式”审计监督进一步优化风险管控模式，提升审计监管防范的时效性。

审计工作机制的创新使审计监督在风险防范方面切实发挥出预警作用，仅2022年一年，集团审计部就参与相关会议决策及审批流程180余次，发现问题或提出建议累计50余条，真正做到让监督“跑在”风险前面。

下一步，集团将持续围绕构建好“1+4+N”风险防控体系，有序推进审计监督的全覆盖和标准化，不断巩固提升审计质效，为实现集团的高质量发展提供坚强保障。

搜狐网2023-4-25