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武汉：开拓进取 守正创新 推进投资审计工作高质量发展

近年来，武汉市审计局积极推动投资审计理念、实践、技术、队伍建设创新发展，在促进扩大有效投资、深化改革、防范化解风险、反腐倡廉，持续推进国家治理体系和治理能力现代化等方面发挥了积极作用。

一、坚持源头发力，深化项目计划引领，把牢投资审计方向。按照“围绕中心、服务大局、突出重点、量力而行、确保质量”的原则，武汉市审计局聚焦重大公共工程建设项目，科学制定年度审计计划。一是紧紧围绕武汉都市圈发展开展审计。紧扣省委、市委关于加快推进武汉都市圈建设的战略部署，聚焦武汉新城、长江新区建设，谋划实施一批重点投资审计项目，推动重大决策部署落地落实。围绕促进更好发挥有效投资的关键作用，聚焦重大项目落地、先进制造业发展等情况，开展全市新开工重大投资项目推进落实、新基建投资建设项目等审计，服务项目投资攻坚，助力经济稳增长。围绕加快推进“硬联通”，安排开展大型桥梁、高速公路、轨道交通等重大项目审计，促进武汉都市圈交通互联互通。二是紧紧围绕武汉现代化建设开展审计。把握城市建设脉搏，实时掌握已批已建的重大项目实施进度，坚持武汉基础设施建设到哪里，公共资金投入到哪里，投资审计就跟进到哪里。聚焦城市能级提升，组织开展城市地下管廊审计，积极实施公共卫生应急管理体系补短板建设工程项目、城市更新改造工程项目、全市中小学及学前教育配套建设项目专项审计调查，助力提升城市功能品质。三是紧紧围绕武汉绿色发展开展审计。聚焦长江大保护、流域综合治理等决策部署，加强生态环境治理项目审计，助力武汉打造滨水生态绿城。开展“防洪水、排涝水、治污水、保供水”的“四水共治”政策跟踪和项目建设审计，对海绵城市、供水工程、中心城区排水、污水处理厂、防洪及环境综合整治、东湖水环境提升工程等项目进行审计，开展东湖绿道、园林绿化草坪、公园湿地、废弃矿山修复等重点资源环境项目审计，对生态环境治理、绿色低碳发展等方面工程项目的建设管理情况持续开展审计监督。

二、坚持问题导向，盯紧盯牢关键环节，突出投资审计监督重点。注重加强对重点领域的审计监督，把握关键环节和重点内容，增强审计的针对性，做到有的放矢，把问题查准查实、审深审透。一是顺着建设流程查问题。重点关注项目建设程序是否规范，加强对工程立项、设计、招标、施工和竣工验收等建设节点的全流程审计，对项目实施的全过程进行监督，审查项目建设程序的完整性和合规性。二是沿着资金流向查问题。抓住资金流向主线，跟踪项目资金的管理和使用情况，揭示挪用截留、高估冒算、虚报冒领、损失浪费等问题。三是盯着工程质量查问题。始终坚持将工程质量作为审计的重中之重，紧盯隐蔽工程，深入揭示工程质量安全隐患。四是追着项目绩效查问题。深入贯彻绩效审计理念，更加关注项目运营管理维护情况，助力提升项目投资效益。

三、坚持以研促审，贯通审计研究链条，提升投资审计质效。积极探索开展研究型审计，引导审计人员自觉围绕“政治－政策－项目－资金”主线，深入思考、谋划和推进投资审计工作，把研究贯穿到审前、审中、审后全过程，着力拓展审计深度和精度，提升审计工作层次和水平。一是把审前功课做足。加强对审计对象的全方位差异化研究，深入研究和掌握相关行业政策制定的意图、背景和目标要求，充分了解审计对象的总体情况、历史沿革、发展现状、改革方向、存在的突出问题等，扎实开展试审探索，摸索审计方法，形成可复制的审计经验，制定有针对性的审计工作方案。二是把审中研究做深。坚持发现问题和推动解决问题相统一，通过对审计发现问题的综合分析研究，提出有针对性、可操作性的审计建议。三是把审后评估做实。大力推行审计项目后评估，在每个审计项目结束后，采取审计组自评、工作专班复评，从目标效应、项目组织情况、项目实施过程、审计质量控制、审计成果运用等五个维度进行全方位评估，系统梳理审计项目取得的成绩、成功经验及存在的问题和困难，总结归纳提炼出典型案例、可复制可推广的审计方式方法、重要审计事项的研究成果等，持续推进投资审计质效提升。

四、坚持科技强审，强化大数据技术支撑，提高投资审计效能。坚持向信息化要资源，向大数据要效率，加强审计信息化建设，有效提升投资审计信息化水平，为推动投资审计工作高质量发展赋能。一是用好大数据审计平台。充分运用“武汉市自然资源资产和生态环境保护大数据审计平台”，依托智慧武汉时空信息云平台，连通市国土规划一张图、智慧水务、智慧城管等系统，整合环保、规划、农业、水利、园林、测绘等部门自然资源资产和生态环境保护数据，充分发挥地图检索、关联对比、空间叠加分析等功能，实现自然资源资产大数据共享应用。通过分析大数据平台的卫星遥感影像资料，核实投资项目征收补偿中存在的虚增补偿面积、违建房屋套取补偿款等问题。二是深化大数据技术应用。大力推行“数据分析＋现场核查”的数字化审计模式，探索建立“业务＋技术”双主审机制，强化地理信息技术、大数据分析技术等新兴技术应用，提升审计工作质量和效率。灵活运用审计组自行开发的Java招投标查重小工具，对投标电子文件内容、MAC地址、CPU序列号、硬盘序列号等进行一致性比对核查，严查围标串标行为。从建设项目业务流、资金流、信息流入手，开展跨系统业务数据横向比对分析、财务核算数据和工程结算数据关联比对分析，对可采集的数据化项目信息构建审计模型，揭示建设单位违法发包、施工单位违法转分包、虚列工程成本、监理资料不实、征地拆迁违规补偿等问题。三是改进审计技术方法手段。利用BIM系统的网络互联功能，以及手机、电脑等工具采集现场质量缺陷数据，作为审计发现问题的基础证明材料。及时将现场实际进度录入模型，与计划进度进行对比，提前发现问题，提醒建设方和施工方实施动态控制。同时，利用模型整合功能，形象、快速、精准地完成工程量拆分和汇总，形成进度造价文件，实现快速进度款支付审核。

五、坚持以审促治，做好成果转化运用，彰显投资审计作为。加强对审计成果的综合开发利用，深化审计监督与各类监督的贯通协同，一体推进揭示问题、规范管理、促进改革，以高质量投资审计助推高质量发展。一是抓好成果开发，推动问题整改到位。坚持监督与服务并重，注重审帮促结合，找准问题症结，提出切合实际、行之有效的意见建议，推动被审计单位和相关行业主管部门举一反三、建章立制，以审计整改的实际成效促进政府治理效能提升。二是推进成果转化，有效服务宏观决策。坚持把揭示微观问题与服务宏观决策结合起来，加强对审计成果的总结、提炼和加工，打破时间界限、项目界限，开展跨年度、跨领域、跨行业的综合分析，积极撰写、报送高质量的审计专报、综合分析报告、“两办”信息，为市委、市政府领导宏观决策提供有价值、有分量的参考依据。三是强化成果共享，凝聚强大监督合力。加强审计监督与各类监督的贯通协同，形成整改合力，切实把审计成果用到位。强化“纪审”“巡审”联动，做到信息互通、成果共享，加大案件线索移送力度，提高移送问题线索质量，完善线索查处结果反馈机制，凝聚监督合力，增强监督效能。

六、坚持统筹保障，提升综合素质，建设高质量投资审计队伍。新时代审计工作任务重、要求高、责任大，建设高质量投资审计队伍对推动投资审计工作发展尤为重要。一是加强审计队伍政治建设，把政治标准和政治要求贯穿干部队伍建设始终，把对年轻干部的能力培养摆在突出位置，过好“政治关”“政策关”“方法关”“文字关”，着重提高“能查、能说、能写”能力。二是提升审计人员业务能力和工作水平，不断加强学习，积极参加各类学习培训，不断拓宽工作思路和审计视野；实行审计实务导师制，发挥好“传、帮、带”作用，推进审计人员动态组合，采取以审代训、以老带新、深入一线等方式，在审计实践中对年轻干部进行一对一指导。三是加强审计人员党风廉政教育，建立健全审计机关内控机制和廉政风险防范措施，推进谈心谈话、廉政承诺、干部廉政档案建设等制度落实；认真执行审计“四严禁”工作要求和审计“八不准”工作纪律；严格规范审计业务流程，严格履行复核、审理职责，确保审计过程公正、公开、透明，努力锻造一支信念坚定、为民服务、业务精通、作风务实、敢于担当、清正廉洁的高素质专业化审计队伍。

武汉市审计局 2024-2-28

运城市夏县审计局：防范投资审计风险 助力投资审计转型

竣工决算审计是政府投资项目管理的最后一道关口，是项目全过程造价管理的关键环节，也是审计机关需要积极防控的重要审计风险点。近年来，建设工程领域查处的很多重大腐败案件，都与项目竣工决算管理混乱有着直接或间接的关系。参与政府投资项目建设的承包商为获取更丰厚的经济利益，必然会在竣工决算环节动起“歪脑筋”, 审计人员大多关注的是严格依照法定职责和程序开展投资审计，防范法律风险、质量风险和廉政风险。随着法律法规健全， 客观上要求审计人员科学分析新形势下建设项目特点， 适时调整以工程价款结算审核为主的审计方式， 以适应新形势下投资审计的需求和变化。

从宏观上看， 我国经济运行总体平稳， 但也面临新的风险挑战， 中央确定了坚持稳中求进工作总基调， 部署全面做好“六稳”工作， 落实“六保”任务。在新一轮机构改革中， 新时代新形势要求审计人员在推动审计工作中要有宏观思维和战略高度。为此， 投资审计围绕中心、服务大局必须落实“六稳”要求和“六保”任务， 在重大政策措施贯彻落实情况上下功夫; 在推动重大项目建设加快实施，促进重大公共工程规范管理上下功夫; 在贯彻《政府投资条例》， 严格按照法定权限和程序对政府投资和以政府投资为主的建设项目进行审计监督上下功夫。这是投资审计在新时代的使命担当， 也是党和国家对投资审计的工作新要求。

从微观上看， 县委、政府对投资审计的工作要求已经有所变化， 在节约项目资金要求的基础上， 更加关注项目的质量、进度和相关廉政建设情况。同时， 也必须清醒认识到， 投资审计供给侧的适应能力还不够快， 质量还不够好。目前， 投资审计工作主要存在以下问题： 一是 一些审计人员把工程价款审核等同于投资审计， 对重大政策措施贯彻落实、招标投标管理、设备材料采购、征地拆迁等审计的深度和广度不够; 二是投资审计工作应该适应新形势新要求， 打破之前投入大量精力进行结算审核的局面， 进一步厘清建设单位管理责任和国家审计监督责任; 三是工作力量薄弱， 与投资审计发展需求相比， 高素质投资审计专业人才少且队伍不稳定， 审计方式相对单一， 以大数据技术助推投资审计转型能力不足; 四是工作质量不高， 投资审计转型前， 审计部门以价款结算审核为主， 由于项目多， 一些审计部门疲于应付， 对协审单位上交的协审报告往往以形式复核为主， 质量把控力不足。

为此审计人员应做到“五个坚持” ，加快投资审计转型。

一是坚持需求导向，精心谋划全年投资审计项目。整体谋划投资审计项目计划，提高政治站位，不断增强项目计划的科学性、合理性。积极向县委、县政府和人大汇报上级审计机关关于投资审计工作的意见和要求，认真听取上级领导机关对投资审计工作的意见建议，科学制订项目计划，充分体现投资审计围绕中心、服务大局的政治站位。

二是坚持改革导向，加强制度建设。抓住制度建设这个“牛鼻子”，在推动政府加强制度建设上下功夫，从投资估算和设计概算、项目预算、招标控制价、工程变更、合同管理、资金拨付、工程价款结算和竣工财务决算等方面进行明确和规范。明确国有投资的主体责任、协同责任、监督责任，营造投资审计转型氛围，推动各级各部门履职尽责，将国有投资管起来、管到位。使审计机关真正担起监督者的工作职责。

三是坚持价值导向，促进投资审计发挥作用。改变过去投资审计主要以核减工程额“论英雄”的价值取向，把创建优秀审计项目的“三个致力于” ( 即积极致力于推动重大政策落地、积极致力于推进项目按质保量实施、积极致力于体制机制创新优化)为导向，作为投资审计项目价值追求并贯穿项目全过程，着力提高投资审计质量，扩大投资审计影响。

四是坚持统筹导向，提高投资审计的综合贡献度。投资审计由专注价款结算审核向公共投资项目预算执行、工程决算及跟踪审计转变，还应结合重大政策执行的投资项目落地情况进行审计，从单一型审计向复合型审计转变，在推进转变过程中落实“两统筹”及科技强审要求。一方面，在投资审计项目中增加财政审计、决算审计、跟踪审计的内容，调配相关人员，使投资审计覆盖面更宽、审计能力更强、 审计成效更好。另一方面，在财政审计、政策落实跟踪审计等项目中，根据工作需要增加投资审计的内容。同时，根据现有条件，以投资审计为内核，整合计划、 土地、 招标、 建设、资金等重要信息于一体的大数据环境，为确定审计项目计划、审计对象筛查、审计疑点核实提供信息化支撑，提升投资审计效能。

五是坚持协同导向，借势借力，加强投资审计监督合力。以投资审计为突破口，建立健全审计机关与纪委部门贯穿协同的长效机制。围绕“问题共查、成果共享、整改共督、发展共促” ，建立健全协同工作机制，推动审计监督与纪检监督、巡察监督深度贯通、深度融合，不断提升协同监督合力。

科技新闻网 2024-2-27

淮安市多举措推动投资审计转型发展

近年来，市审计局紧紧围绕“项目为王、环境是金”工作导向，准确把握新时期投资审计职能定位，深入推进投资审计“三个转变”，依法履行公共财政“经济卫士”职能，推动全市投资审计工作转型和高质量发展。

聚焦重点，坚持投资审计“转型不转责”。深入研究政府投资领域发展现状，精准确定审计监督切入点，找准投资审计转型新方向。2023年3月，提请市政府修订印发《淮安市政府投资项目审计监督办法》，为投资审计转型发展提供制度保障。聚焦重点建设项目，开展南水北调淮安治污段竣工决算审计，对项目预算执行、资金使用、建设管理、运营绩效等情况进行审查，助力提升重点项目建设综合效益；聚焦民生工程，开展安置房投资建设管理及征收政策执行专项调查，加大对政府安置房专项资金和项目管理的审计力度，促进资金效益提升和惠民政策落实；聚焦投资领域突出问题，开展项目竣工财务决算管理专项审计调查，促进相关部门出台规范性文件2份，推动政府投资项目既要“建得好”，也要“管得好”，更要“用得好”。

转变理念，提升投资审计现代化水平。聚焦当前投资审计“三个转变”总要求，转变审计理念，跳出传统审计重点关注建设程序和工程造价的思维框架，将项目决策、征地拆迁、环境保护、项目绩效、专项治理等作为重点关注内容，不断推进审计内容全覆盖。坚持全市投资审计工作“一盘棋”，聚焦投资决策需求、促进政策措施落实、维护保障民生等重点领域和关键环节，着力推动投资审计从单一工程造价审计向全面投资审计转变。加大对审计人才的培养力度，铸造具备投资审计业务、计算机技术、大数据思维的复合型人才。加强投资审计新手段、新方法的运用，充分利用GPS定位、遥感影像、无人机等技术手段，努力提高大数据运用水平，持续推动投资审计从传统审计向现代审计转变。

开拓创新，推动投资审计提质增效。深入贯彻新发展理念，将“创新”作为推动审计事业高质量发展的第一动力，创新了“聚焦一个领域、实施一个项目、撰写一篇专报、推动一次治理、完善一项机制”审计工作法。深入研究我市近年来的公共项目建设，从纵、横向“两个维度”进行分析研究，科学做好投资审计项目规划，做到审计计划与审计资源的衔接匹配，不断推动投资审计工作从数量规模向质量效益转变。在竣工决算管理专项调查中，揭示部分政府投资项目存在的“久拖不结”“久结不决”问题，提出可操作性强的审计建议，推动市财政部门出台《竣工财务决算审核审批管理暂行办法》并开展“百日攻坚”专项治理行动。在南水北调淮安治污段竣工决算审计中，为缓解审计机关人员力量不足，采取“一年一聘”或“一事一聘”相结合方式，从县区审计机关和市直内审部门引进专业人员参与项目审计，审计成效得到省审计厅充分肯定。在安置房建设管理专项审计中，开展纪巡审联动，建立联席会议、追赃挽损机制等保障机制，创新“六同”工作法，推动解决安置房建设领域重大风险、群众反映强烈的普遍性系统性问题。

淮安市审计局 2024-2-8