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北安市 下足“绣花功夫”精细城市管理

年初以来，北安市以“绣匠”精神精细管理塑造城市，在基础设施建设、市容市貌、公园建设管理、园林绿化等方面下足功夫，建立高效的网格化、标准化、精细化城市管理体系，不断改善城市环境，优化城市形象，提升城市品位，推动北安市城市综合环境“颜值”和“品质”双提升。

该市城管执法局在体系上实现创新突破，提出了一整套设计清晰、行动路线明确的方案，为“人民城市”建设打造一枚强韧的“绣花针”。这一“创新思路”可以归纳为“四聚焦、四提升”，即一是聚焦市容秩序整治，提升城市管理质效。执法人员采取疏堵结合的方式，通过“劝导不文明行为”“全市城乡环境清洁行动”“店外经营专项整治”等系列行动，加强市容秩序管理。截至目前，共查纠流动摊点占道经营1234次，清理临街墙体外堆放的垃圾、杂物39处，拆除破损牌匾和占道流动性牌匾856余个；清理小广告1.46万余张、不规范户外广告条幅500余条。二是聚焦规范执法，提升依法履职能力。城管执法局坚持依法行政、文明执法，不断提高办案质量。共受理各类违章违法一般程序案件40宗，结案率100%。审批服务更加高效优化，目前，共审批牌匾备案309个，立面备案55个；城市树木砍伐(修剪)许可1个，挖掘道路许可2个，建筑垃圾处理许可2个，临时占用城市绿化地许可8个。三是聚焦亮点工程，提升城市功能品质。充分发挥城市园林绿化设施的社会效用，加强草坪、绿地、树木的修剪、病虫害防治及施肥管理工作，草花栽植、跨线桥立体绿化、行道树补植工程已完成70%。亮化方面共检修延安大街、乌裕尔大街等路段故障灯杆186个、更换漏电保护器68个、更换路灯杆8基、处理北京路、乌裕尔大街电缆故障3处，更换电缆50米，处置倾斜路灯杆，排除安全隐患2处。四是聚焦民生事业保障，提升为民服务能力。城管执法局加快补齐“三供两治”短板。建设通北、赵光引水工程，解决8万群众吃水难问题。建设从北安净水厂引水至通北—赵光的输水管线、赵光镇配水厂、通北镇配水厂。输水管线采用双管敷设，双管总长132.4公里，赵光镇配水厂规模0.4万立方米/日，通北镇配水厂规模0.9万立方米/日。工程总投资25392万元。净水厂升级改造二期工程项目计划新建净水间及活性炭处理间、污泥处理间、污泥储池、废水回收池、清水池等，目前按照施工计划高质高效、安全有序推进建设中。

城市管理工作关系民生、连着民心。“在细节上追求尽善尽美，才能让城市运行更有序、更安全，也才能让城市空间更亮丽、更温馨。”北安市城管执法局局长耿天龙表示，该局下足“绣花功夫”，不断完善城市管理和服务，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

东北网2023-7-27

智慧化运行城市 精细化管理城市 生态化涵养城市——访市城管执法局党组书记、局长孙谓青

城市管理连着千家万户，事关经济社会健康发展，市城市管理综合行政执法局积极践行“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念，不断强化“智慧化运行城市、精细化管理城市、生态化涵养城市”目标，形成全面系统的推进链条，在促进城市建设管理提档升级的同时，提升人民群众获得感和幸福感。7月21日，记者就进一步提升城市管理水平等问题采访了市城管执法局党组书记、局长孙谓青。

记者：请问我市在智慧城管及城市综合管理服务平台建设方面取得了哪些进展和成效，今后将如何建设？

孙谓青：近年来，我市智慧城管建设不断完善与创新，走出了一条符合我市特点的科学化、精细化、智能化新路子，得到了住房和城乡建设部肯定，获得了“河北省人居环境范例奖”“河北省网上践行群众路线典型案例”“河北省城市管理十大典型案例”“中国智慧城市大会优秀案例奖”等诸多荣誉。目前，通过智慧城管平台问题可交办至10个市直部门、72个区属部门、14个公共服务企业。几年来，智慧城管平台已累计发现和处置问题60多万件，发挥了城市管理“门诊部”的作用，筑牢了城管与百姓的“连心桥”。通过建立城市部件二维码管理系统、“走遍秦皇岛”管理系统、“指尖上的城管”手机APP和微信公众号等载体，多渠道开启便民服务模式，平台具备供热、供水、供气便民缴费，公共厕所地图服务，城市易积水点积水信息查询等一系列便民、惠民功能，实现让“数据多跑路，让群众少跑腿”。

我们将进一步整合智慧城管相关资源，着力升级打造城市运行管理服务平台，构建业务指导、指挥调度、行业应用、公众服务、运行监测、综合评价、决策建议7 个应用系统和数据交换、数据汇聚、应用维护3个后台支撑系统，依托大数据、物联网、人工智能等高端科技，实现自动派遣、智能客服等服务保障功能，以数字技术赋能“智慧城管”。

记者：城市环境容貌整治是城管部门的重要工作，2023年我们在这方面有何行动和成效？

孙谓青：今年年初，我们安排部署了城市环境容貌“去丑增靓”行动。在城市环境容貌“去丑”方面，从3月10日至6月30日，在全市开展了“去丑”百日攻坚行动，紧盯污水跑冒滴漏、窨井盖、“飞线”、建筑垃圾、裸露土地、市场周边秩序、医院学校周边秩序、公共厕所、“小广告”、生活垃圾、门头牌匾、建筑围挡、道路破损老化13项整治内容集中发力，全面摸清了影响城市环境容貌难点焦点问题，逐一建账销号，百日内累计“去丑”46285处。在城市环境容貌“增靓”方面，落实“两扫两清一保洁”制度，提升“双四双八”标准，提高城市洁净度。按照“一街一景，一景一特色”的思路，打造高标准、高质量，具有城市特色、城市底蕴的样板街区。加强园林绿化养护管理，对绿化景观、人文环境、季节变化情况统筹规划，打造层次分明、错落有致的特色绿化景观。今年，计划新建的10座“高品质口袋公园”已提前半年全部完工。年底前，还将全部完成20座公园（游园）新建提升，创建18个（条、座）省级园林式单位（居住区、街道）星级公园（游园），新增城市绿地20公顷，栽植树木10万株。

接下来，我们将持续深化巩固“去丑”成果，逐步向“增靓”转型，加强城市客厅、商业街区、历史文化街区、城市出入口等重点节点的提升，同时推动市容环境整治向背街小巷、城市社区、城乡接合部延伸，不断提升城市环境品质。

记者：我市于2022年成功申报了国家海绵城市建设示范城市，一年多来，我市海绵城市建设进展如何？

孙谓青：海绵城市申报成功以来，我市严格按照国家三部委的相关要求，以修复城市水生态、涵养城市水资源、改善城市水环境、提高城市水安全为核心主旨，侧重对雨水的控制、收集、利用，兼顾人居环境改善。示范期建设期间，充分借鉴其他地市先进经验和我市实际情况，谋划和实施海绵项目。结合我市近10年超年平均降雨量统计数据，以及2012年8月3日、2016年7月20日2次特大暴雨与风暴潮叠加极端天气数据，和去年8次较强降雨数据进行反复测算，梳理分析出我市城市防汛排涝重点管控点位34处，对积水点位和下穿式地道桥组织专业力量进行了多轮论证，制定了多片区系统化实施方案，启动实施了城市区雨水设施改造、地道桥雨水泵站改造、山海关区潮河四炮台段河道改造等重点工程，截至目前，已完成了城市区12个易涝积水点的整治工作，项目完成后能够满足30年一遇的排涝要求。同时，按照“雨污同治”的原则，组建了多个综合排查技术组对全市雨污混错接开展地毯式排查，共计排查出雨污混错接点位185个，所有点位均已列入护城河流域水环境综合治理、老旧排水管网改扩建、城市区排水管网升级改造3项工程，截至目前已完成100个点位治理，项目全部完成后可最大限度减少雨天溢流污染物。通过老旧小区改造、公园绿地等源头减排工程，加强雨水的渗透、存蓄和利用能力。目前实施财政投资海绵城市建设示范项目54个，现已完工项目29个，开工在建项目15个，正在履行招投标程序项目3个，处于前期审批手续项目7个。2022年项目总投资11.42亿元，完成投资6.32亿元（以形象工程进度统计）。截至2023年第二季度，市本级在建、续建海绵城市建设项目共计12项，海绵总投资4.15亿元。

接下来的海绵示范期内，我们将充分结合去年建设成效，积极推进2023—2024年示范项目建设，抓好市、区两级项目管控措施的完善落实，打造一批可复制推广的典型项目，起到辐射引领作用。

秦皇岛新闻网2023-7-23

全力提升城市管理水平 助力建设重要节点城市

“省委书记王蒙徽在孝感调研时的讲话，为我们加快推动城市品质升级、提高城市管理水平指引了方向、注入了动力、提供了遵循。市城管执法委将认真学习贯彻讲话精神，找准工作切入点和着力点，靶向发力、精准破题、科学施策，为打造武汉都市圈重要节点城市贡献城管力量。”7月20日，市城管执法委党组书记、主任叶雄在接受本报记者采访时表示。

叶雄说

全市城管系统将锚定“重要节点城市”

这一总目标

全面提升城市管理科学化

精细化、智能化水平

建设人与自然和谐共生宜居城市

一是聚焦改革创新，理顺管理体制机制

深入推进城管领域放权赋能，建设上下联动、横向互动、齐抓共管的城市管理工作新机制。

加快推进环卫一体化改革，推动城区范围内清扫保洁、公厕管理、转运站管理、城市家具清洗、生活垃圾收集转运等实施特许经营，将“多把扫帚”变“一把扫帚”，实现城区环卫作业同城同标。

二是聚焦完善功能，提高城市服务质量

聚焦群众的“急难愁盼”，持续完善城市功能、提升城市品质，共享城市发展成果。

高标准建设改造城市公厕，加快城区公共停车场和停车泊位建设，有效缓解“如厕难、停车难” 问题。

持续开展“提质增绿”行动，增加公园绿地和城市绿道，推动有序开放共享。

加快推进城市路灯改造升级，增加孝感文化特色，进一步提升城市亮化水平。

三是聚焦智慧治理，提升城市安全韧性

加速老旧燃气管网更新改造，建成孝感城区智慧燃气管理平台，以信息化赋能燃气安全精细化监管。

用好城区排水防涝信息化平台，加强汛情监测和应急调度，确保城市安全度汛。

启动城市窨井盖整治提升三年行动，全面完成窨井盖普查建档和整治提升，守住人民群众“脚下安全”。

加快建设城市运行管理服务平台，推动城市燃气、排水防涝、地下管网、城市桥梁等实现“一网统管”。

四是聚焦作风建设，锻造过硬城管队伍

对标市委要求，提升城管干部政治能力、专业能力、审美能力、城市运营能力、群众工作能力，奋力推进城市管理工作争先进位。

孝感日报2023-7-27

探索“潮汐市场” 让城市管理更有“温度”

盛夏时节，家住四川省绵阳市三台县中太镇的村民叶小兰早晨6点就摆好了摊位，售卖自产的西瓜，还没到9点，就已售空，收拾摊位回家，准备第二天继续为“赶潮”的市民服务。近期，“赶潮”成为许多绵阳人口中的热词。

“赶潮”一词源于绵阳在城市管理中积极探索试行的“潮汐市场”，即在规定区域、规定时限内，设立专销农户自产瓜果蔬菜等农副产品的便民市场，在早晚规定的时间段开市经营。而来到“潮汐市场”挑选新鲜的瓜果蔬菜则被当地市民称之为“赶潮”。

随着“潮汐市场”在全市推行，其中的好处也逐渐显现，不仅方便了市民，留住了城市“烟火气”，还“治愈”了占道经营给市容秩序造成的伤害。

近期，涪城区综合行政执法局在城区一环路南段干休所外设立了“潮汐市场”。市场在早晨6点至9点、晚上5点至8点开市，摊区内实行划线定点管理，遵守“两牌一框”规范，在市场边界设公示牌，各摊位长度为一米，每名摊贩限用一个摊位，一摊一框，确保不占用盲道、不影响行人通行、不影响周边商铺。城管执法人员实行定岗定责值守，维护周边市容环境和交通秩序，第一时间纠正超范围经营、超种类经营、超时经营、乱扔垃圾等不文明行为，做到及时发现及时处理，做好摊区保障工作，还市场以干净与美观。

“规范了路边市场，方便了农民贩卖瓜果与市民购买时令蔬菜，兼顾了市容管理，一举三得。”家住涪城区的市民刘先生对“潮汐市场”连连称赞。

占道经营一直是城市管理中的“顽疾”，如何在有序和便民之间找到平衡点？绵阳市在推进“潮汐市场”的过程中找到了破解之道。

建设一座居者心怡、来者心悦的城市，是对城市精细化管理水平的考验。面对占道经营这一“顽疾”，绵阳市坚持以“绣花功夫”推进城市精细化管理，以城乡环境综合提质三年行动为契机，立足于探索管理有底线、执法有温度的工作机制，“潮汐市场”便是其中之一。

在游仙区，综合行政执法部门在重要节点和广场设置“潮汐市场”14个，划设摊位300多个供市民使用。经营区域内商户实行“自管自治”模式，签订不乱扔杂物、垃圾分类投放、安装并正确使用油烟净化器、不扰民、包卫生、包自治等内容的履约责任书。在管理中，游仙区积极推进“综合执法+”项目，联合市场监管、交警、派出所等部门开展联合执法，现场督促整改乱摆乱停、占道经营、燃气安全隐患等问题，推动夜间便民摊区使用液化气罐的经营商户进行“气改电”工程，提升经营安全系数。

在安州区，综合执法人员在启明星大道北段“潮汐市场”帮助老弱农户摆设摊位、装卸货物，用优质服务提升商户自管自治的积极性、主动性。“做好事前提示和劝导，多些相互理解、多些换位思考，用责任担当及管理智慧，践行人民城市为人民的宗旨。”绵阳市住房和城乡建设部门负责人说。

绵阳市坚持“疏堵结合、便民利民、规范管理”原则，科学管理、柔性执法，密切了摊贩与城管执法人员之间的关系，引导市民共同参与城市治理，缓解了“占道经营”难题，让城市管理更有“温度”，活跃了城市“烟火气”。

中国建设报2023-7-27

临朐探索城市管理新路径 激发城市经济新活力

近年来，临朐县深入践行以人民为中心的发展思想，积极探索城市管理新路径，在“为人民管理城市”上下功夫、做文章，探索融合共生新路径，充分激发城市经济新活力。

一

拓展经营空间，增加城市“活力源”

坚持民生为本，综合考虑群众需求、道路交通、市容环境等实际情况，科学规划、合理布局，利用不承担主要交通功能的背街小区、闲置空地，新建粟山路陡沟、工业街、金水街、城南街4处便民市场及疏导点，增设经营摊位1000余个，明确经营时间，限定经营区域，既为商贩提供了经营场所，也平衡了市民需求和市容管理之间的关系。目前，城区共建成规范化民生市场7处，便民疏导点18处，构建民生市场为龙头、便民疏导点为补充的市场服务体系，不仅满足了群众近距离日常消费需求，又增添了城市活力源。

二

打造特色街区，丰富消费“新业态”

临朐县人民政府将特色街区建设列入全县十大民生实事之一，出台《临朐县特色街区建设实施方案》，聚力提升活力、扩大消费，在城区建设一批商贸购物、餐饮娱乐、文化旅游等服务功能的特色街区、“网红”打卡地，着力打造消费新业态。按照“一街一特色”的原则，委托潍坊市市政设计研究院编制规划设计方案，提升建设标准档次，全面优化街区环境、丰富业态、完善功能，满足市民多元化需求，带动特色街区与周边资源有机融合、良性互动，繁荣城市夜经济。坚持市场化运作、多元化投资机制，积极引入社会资本参与建设、管理和运营，保障特色街区建设顺利进行。目前，已建成朐城老街、中百巷子、沙滩公园、万达金街4处特色街区，正在积极推进西坦印象美食街、水磨美食街、滨河花园美食街、大千文化街等7处特色街区建设。

三

着眼共建共享，提升执法“精准度”

坚持城市有序管理与市井“烟火气”融合共生，为促进疫情后经济复苏繁荣，提升城市管理精准度，按照“适度放开、有序经营、规范管理”的原则，在城区38条路段适度放开店外经营。根据道路功能区分、商业繁荣程度、道路交通等要素，划分市容管理严控区、重点区和一般区路段，严格界定外摆经营区域和时段，允许商户在门前划线区域摆卖商品；放宽商贸企业户外促销限制，利用室外广场开展特色经营、夜购促销等活动，让商户感受到城市管理的温度，进一步活跃门店经济和假日经济。

四

规范源头引导，增强民生“服务力”

建立部门协同监管和投诉处置机制，加强对便民市场、特色街区和放开经营区域的指导服务，将注意事项提前告知商户和实施店外经营的市民，引导商户认真落实环境卫生、安全生产责任，做到合法规范经营。结合实际，增加优化经营区域周边道路停车泊位，适当调整环卫清扫保洁、垃圾收集清运时间，增加重点区域清扫频次，为经营主体提供便利化服务。积极推行温情执法，在城市管理领域深入推行“首违不罚”“轻微免罚”，更多以教育引导服务为主，慎用行政处罚措施，努力服务保障民生，切实提高人民群众幸福感。

临朐新闻2023-7-27

深圳探索城市管理现代化新路径

半城半绿、四季花开，山海城相依。

千座公园融入城市，三千余公里绿道连接生活。

这里是深圳。一座在高速发展的同时，深深追求美丽宜居、永续发展的城市。

7月12日，在全国首个以市容环境产业为核心内容的展览会——2023深圳（国际）城市环境与景观产业展览会上，新时代的深圳城市管理主题展区展示了深圳城市精细化管理高质量发展的轨道。

党的十八大以来，深圳市城市管理和综合执法局始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，从建设“城市公园”到打造“公园城市”，构筑山海连城，用绣花功夫树立治理标杆，演绎城市管理新精彩，绘出美丽深圳新画卷。深圳城市环境日新月异，城市景观精彩纷呈，美丽环境成为深圳的吸引力和竞争力。

过去十年，深圳致力于解决环卫管理的突出问题，全面深化环卫改革创新，加强基础设施建设和综合治理，打造文明洁净城市。

创新“能源生态园”建设模式，以超欧盟标准建成、运行龙岗、南山、宝安三大能源生态园。园内科普展厅、咖啡馆等设施对市民开放，花园式能源生态园让“邻避设施”变身“网红打卡地”。

构建全过程、全品类分流分类体系。在全国“四分类”的基础上，深圳建立完善玻金塑纸等九大分流分类体系，不断推动垃圾分类融入基层治理。2022年，全市厨余垃圾分类率提高至27.1%，生活垃圾回收利用率提升至47.2%。

大力推进环卫作业清洁化、新能源化、机械化。截至2023年5月，全市适宜机扫的市政道路机扫率提升至98%以上，推广LNG和氢燃料垃圾转运车，环卫新能源车占比达87.8%，位居全国前列。

大力推进“厕所革命”。率先将17类行业公厕全量纳入、统筹管理，免费向市民开放，全市开放的公厕数量由不足800座增加至目前的4506座，累计新改建公厕3700余座，一座座设计新颖、环境优美、人性化设施齐备、智能化＋科技范的公厕亮相深圳街头。

此外，深圳市城管部门在考核机制、工作方法等方面开展了一系列卓有成效的实践，如全国首创“环境卫生指数测评”等，按照“席地而坐”的要求，给市民游客营造干净整洁的“深圳印象”。

十年来，执绿色“巨笔”，绘山海“画卷”。举办第19届国际植物学大会，成功创建国家森林城市，公园深圳建设迈入新阶段，山海连城蓝图正在变成现实，构筑诗意栖居幸福家园。

到2022年底，深圳建成区绿化覆盖率达43%，拥有1260座公园。同时，深圳大力推进公园融城，打造复合型、生活型、生态型公园，在公园广泛设置轻餐饮等便民设施，建设运动设施或场地，推出公园消费市集，举办公园文化季活动，高品质花市花展让城市生活更多彩。建立公园服务“微门户”，实现公园“一网查询”，市民可获得的公园生活品质更高、服务更好。

全市绿道总里程达到3119公里，绿道覆盖密度全省第一。其中，构建了约一千公里的亲自然远足径郊野径体系，走进自然、走进郊野，享受自然生活的市民越来越多。这一条条“绿色丝带”串联起深圳的山、林、城、湖、海、河，展现山海连城“魅力深圳”。

除了“出圈”的公园、绿道，满城翠绿、四季花开的深圳也常常在网络“刷屏”。深圳科学推进城市绿化工作，夯实城市绿色基底，营造大尺度花景花境，为城市增添靓丽色彩。深圳还建立全市园林绿化树木管理系统，截至2022年底，系统已录入全市道路、公园和小区绿地超过290万株树木的信息。

十年来，深圳以绣花之功破瓶颈、攻难关，以综合治理创造魅力家园。

深圳城管部门不断提升道路照明建设品质、管理水平和服务质量，解决“有路无灯、有灯不亮”问题，亮灯率和设备完好率达99%以上。全市构建低碳环保照明环境，全面推广实施LED路灯节能改造，节电率超50%；努力打造具有深圳特色的灯光文化品牌，重点打造了深南大道、福田中心区和深圳湾广场“一线两点”夜间景观：建设了福田中心区、南山后海中心、宝安中心等核心区楼宇联动灯光表演。

2020年起，深圳每年举办光影艺术季，以光影艺术作品展陈、光影表演等方式，助推夜间经济发展，提升城市美学。2022年，深圳兼顾城市化发展和暗夜保护，启动大鹏星空公园建设，创建国际暗夜社区。如今的夜深圳不仅能看到炫酷璀璨的灯光夜景，还能在中国首个国际暗夜社区——西涌国际暗夜社区浪漫数星星，光影艺术也走进了市民生活。

深圳以“微改造”的形式持续推进城中村综合整治，历时三年，到2020年，1536个城中村综合治理任务完成。此外，深圳以长效治理思维加强户外广告管理，规范管理、提升品质，平衡城市秩序和活力需求。

作为全国城管综合执法改革的发源地，深圳坚持严格规范公正文明执法，运用法治思维和法治方式解决城市管理顽疾难题，深入推进城市综合行政执法改革创新，铸造人民群众满意的执法队伍。

全国首创“律师驻队”模式，全市74个街道执法队聘请常驻律师，规范监督执法行为，提供法律服务支持，被司法部、住房城乡建设部联合向全国推广经验。

深圳创新建立“市容巡查勤务模式”，以街道为单位，将辖区划分为若干片区，巡查队员下沉社区，对市容环境“全天候”“全覆盖”动态巡查监管。

全市全面推进执法队伍“三化四有”队建模式，通过立制度、建标准、抓规范，锻造执法队伍新形象，着力打造“人有精神、事有规范、权有约束、责有担当”的城管综合行政执法队伍。

作为全国首批数字化城管10个试点城市之一，深圳在2006年建成了数字化城管系统，并不断积极探索智慧城市治理新路径。

2020年7月，应用现代高科技技术，一个集感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的深圳智慧城管平台上线运行，该平台搭载了大数据分析决策平台、视频联网平台、智能考评管理系统等10个共性支撑平台和智慧环卫、智慧执法、智慧养犬、城中村综合治理等9个城管业务应用系统，极大推动了城市管理与服务的科学化、精细化、智能化水平。

为了给市民带来更好的城市服务，深圳市城市管理和综合执法局还以“美丽深圳”微信服务号为窗口，打造最贴心的“城市管家”，让便民服务“一键达”。目前，“美丽深圳”微信服务号已推出公园、绿道、养犬、厕所等8大类29项服务。

聚焦城市管理热点难点和市民关心关注的问题，深圳城管积极探索公众参与城市管理的新途径，推动城市管理从“独奏曲”向“交响乐”转变。

深圳市城市管理和综合执法局建立了“美丽深圳”志愿者、“美丽深圳”文明使者、“蒲公英”志愿讲师三支志愿服务队伍，搭建城市管理领域的志愿服务平台。开展一系列公众参与活动，大力培育文明风尚。如“垃圾不落地”“关爱环卫工人”行动等。

全国首创自然教育新模式，深圳在全社会广植“绿色基因”。目前，已在深圳湾公园等公园内建成38个自然教育中心（自然学校）。仙湖植物园3位专家被中国科学技术协会聘为首席科学传播专家，苔藓科普教育跨入世界前沿。

深圳还创新推出社区共建花园计划。截至2022年，已建成社区共建花园360个，直接参与群众近万人次。共建花园成为深圳社区环境“共建、共治、共享”的典型示范案例。

广东人民城管2023-7-14

东莞：打造“三张名片”推动城市管理高质量发展

近日，2023年东莞市城市管理半年工作总结暨镇容村貌提升座谈会举行，总结回顾上半年东莞城市管理有关工作情况，部署推进下半年工作。市城市管理综合执法局局长刘永定，虎门镇党委副书记、镇长吴庆球出席会议。

会议通报了上半年全市城市管理工作情况，深入剖析工作推进过程中出现的问题短板，并点评部署城市管理各项业务工作，确保按要求、高质量完成年度工作目标。

会议强调，全市城管系统要有清醒认识，切实增强责任感和使命感，正视问题，找准短板，查漏补缺，按照工作目标要求和“三步走”思路，建好“一支队伍”(有温度的城管铁军)，打造“三张名片”(干净有序之城、千园共享之城、包容友善之城)，塑造新的城市形象、城市面貌、城市气质，推动城市管理高质量发展。

会议要求，要将城管片长制与各项重点工作一体推进，通过城管片长抓紧抓细城管领域的各项工作，同时将城管片长制实体化运作、规范化管理。要全面推进镇容村貌整治提升，有序开展人居环境整治，加强圩镇风貌管控提升，打造高品质城市会客厅，深入推进“三线”治理。

【新闻链接】

今年以来，东莞市镇两级城管系统，围绕“打造大湾区综合环境新高地”目标，以“精细化、品质化、常态化”为抓手，按照“三步走”(即：第一步打基础，巩固“干净、整洁”的城市环境;第二步上台阶，提升“有序、安全”的城市管理水平;第三步出亮点，拓展“美丽、时尚”的深度城市化内涵)的工作思路，在环卫保洁、垃圾分类、城市秩序、城市品质、违建治理、燃气安全、队伍建设等方面全面发力，取得阶段性成效。

2023年上半年东莞城市管理成绩单

——环卫体系更完善，城市洁净度进一步提升。环卫管理更加规范，制定环卫清扫保洁服务项目合同模板，明确作业标准，已完成市、镇两级发包项目的合同人员、设备核查，已行政处罚10宗，正在立案查处9宗。环卫保洁水平持续提升，坚持每周巡查曝光各镇街环境卫生黑点，倒逼形成常态长效机制。上半年已通报23期362个环境卫生黑点，评选“最美”区域36处、“最脏乱差”区域34处。垃圾分类处置稳步推进，印发《东莞市全面深入推进生活垃圾分类实施方案(2023-2025年)》，上半年组织垃圾分类宣传培训2475场次，覆盖约38.7万人次。此外，全市生活垃圾处理能力稳步提升，新增厨余垃圾处理能力150吨/日，清理存量垃圾约160万立方。全市厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾处理量呈现“二增一减”趋势：厨余垃圾同比增长28.7%，日均增加227吨;有害垃圾同比增长16.93%，日均增加0.18吨;其他垃圾焚烧量同比下降2.18%，日均减少292吨。基本搭建建筑垃圾管理体系，印发《东莞市建筑垃圾处理处置专项规划(2022-2035)》，推动建筑垃圾跨区平衡处置，已建成29家建筑垃圾资源化利用厂，处理能力约3000万吨/年，严厉打击建筑垃圾非法处置行为，查处建筑垃圾违法处置案件24宗，清理建筑垃圾非法处置点117处。

松山湖、莞城、东城、万江、南城、石龙、东坑、茶山、虎门、谢岗等10个分局辖区内环卫保洁成效明显，建筑垃圾管理规范，垃圾分类推进有力。莞城、万江、南城、黄江、寮步等镇落实了环卫项目监管合同违约追究和行政处罚“两手抓”。

——市政设施规范有序，城市秩序进一步优化。印发《全市城市秩序优化提升专项行动工作方案》。上半年新划设停车位2.4万个，增设13.6万米物理隔离设施，修复人行道10.6万平方米，人行道秩序得到进一步规范。新增改造路灯7400盏，修剪树木4.5万株，消除城市道路照明“暗区”取得阶段性成效。实施户外招牌设置备案制，备案550宗，整治户外广告设施和招牌共1278处，安全“天际线”进一步筑牢。建立城市秩序优化提升联动工作机制，联合住建、交通、水务等部门，强化市区施工围档事前、事中、事后全周期管理，上半年整改施工围挡36宗，施工围挡管理得到加强。完善自行车停放区网络布局，全市共设置1.56万个自行车停放区，东城街道试点运行共享单车智能停放管理系统，共享单车停放秩序明显好转。

南城、东城、松山湖、茶山、东坑、万江、厚街、谢岗8个分局城市秩序提升工作举措有力，各类市政设施有序、规范、美观，推动城市人居环境秩序显著提升。

——公园城市形态初步形成 城市品质进一步提升。巩固美丽圩镇建设成果。印发《东莞市城管系统全域推进圩镇人居环境品质提升工作方案》，全市美丽圩镇建设成果初步得到巩固，城乡环境得到进一步优化。其中，松山湖、滨海湾、莞城、东城、万江、南城、横沥、东坑、石排、茶山、长安、虎门、厚街、麻涌、谢岗、凤岗16个分局全面推动美丽圩镇建设，在打造美丽街区、精美小巷上下功夫，环境品质提升成效明显。积极推进公园城市建设。探索公园城市建设路径，编制绿化养护质量标准，加强园林绿化项目监管，实施信用管理，园林绿化行业水平进一步提升。东莞植物园服务设施进一步完善，全市街头小景和口袋公园分布更优、景色更美，生产、生活、生态融合更加紧密，全市576条有属地村全部实现“一社区一公园”，“推窗见绿、出门见园”的公园城市形态初步形成。此外，全面推进全市公园体系建设，选取39个试点公园草坪、林下空间以及空闲地等区域划定开放共享区域，新增开放共享面积230.56公顷，其中草坪面积174.4公顷。全力创建国家生态园林城市。全市建成各类公园绿地超1216个，城市建成区绿地率、绿化覆盖率和人均公园绿地面积等指标均已达到国家生态园林城市标准，已通过国家生态园林城市初评。

——新增违建零增长 违建治理扎实推进。杜绝新增违建，特别是实现农房违建零增长。上半年全市发现新增违建731宗，面积12.72万平方米，已全部拆除。稳步推进无违建小区建设，上半年对2022年以来的80个新建小区完成“无违建小区”创建挂牌54个。在历史违建方面，持续保持高压态势，开展再生资源回收场所违建专项整治，上半年组织拆违现场会69场次，治理违建面积1860万平方米。石龙、高埗、松山湖、樟木头、企石、洪梅、万江、道滘、望牛墩9个分局违建治理动真格、见成效，完成上半年存量违建治理任务。

——建立跨市燃气执法联动 燃气安全基石进一步夯实

建成管道天然气和瓶装液化石油气两大数智化监管系统，处于全省领先水平。严格要求入户安检，全市23家液化气企业413个供应站实行统一配送服务，上半年累计完成入户安检218万户次。扎实开展燃气隐患排查，全市出动执法人员近万人次，排查各类用气场所15042家次，累计开展入户排查约208万户次，排查出租房、三小场所、商住混合体9.8万多户，燃气热水器1.9万多台，整改不符合规范的烟道式、强排式等燃气热水器、灶具3111台，整改胶管、减压阀、接口等其他燃气隐患3271处。全力推进“瓶改管”，上半年全市老旧小区已完成改造意愿表决并公示约3.9万户，全市30个小区已开工。严查“黑气”，推行联秤锁枪，在全省率先建立“莞深惠”跨区域燃气执法联动机制，目前已形成东莞市与广州、深圳、惠州等九市联动机制，上半年整治“黑气”行为180多宗，取缔“黑气”窝点200多个，“黑气”立案处罚57宗，移送公安机关线索27条，全市燃气安全形势平稳。

长安、凤岗、谢岗、茶山、石龙、东城、万江、樟木头、横沥、黄江等10个分局在推动“瓶改管”、入户安检、燃气安全排查整治、打击“黑气”、开展行业培训和应急演练以及燃气安全宣传方面工作较为扎实。

——两支队伍深入基层 队伍建设效果初显

服务模式进一步优化，布建城管片长432名、玉兰女子执法服务队员642名，建成城市服务驿站359座，城管片长和女子队两支队伍围绕主责主业，扎根基层，提高了对各类城市管理问题的发现能力和处置效率，环境卫生和市容秩序持续改善，群众的认可度、满意度均有较大提升。上半年，全市城管片长发现并处置“六类”问题23.84万宗(处)、宣传走访群众和开展“门前三包”巡查32.9万人次，女子队结对服务商铺近4000间、发现并整改城市管理问题3700余个。其中，道滘、谢岗、莞城、常平、茶山、虎门、中堂、石龙、东城、凤岗等10个分局较好推动片长制、服务驿站及“门前三包”三位一体有机结合;常平、茶山、石龙等镇推动片长任职村(社区)“两委”干部、配齐工作人员、争取津贴补助。

有序推行“小微执法”，坚持服务为先、包容审慎的柔性执法理念，应用“e执法”实施“三教而罚”，用好包容审慎监管执法“四张清单”和“容错”机制，彰显执法温度。上半年通过劝导教育、包容免罚承诺化解8854宗轻微违法案件，包容免罚率占比高达79.4%。在全社会推广“一键找城管”和智信APP两大小程序，探索有奖举报，激励公众广泛参与城市管理，助力城市治理智慧化、便捷化，自4月26日活动开展以来共吸引2895名市民参与活动，上报有效案件94602宗。南城、虎门、莞城、谢岗“小微执法”推进规范，效果良好。

下半年：着力建好“一支队伍”、 打造“三张名片”

下来，全市城管系统按照年初确定的工作目标要求和“三步走”思路，建好“一支队伍”(有温度的城管铁军)，打造“三张名片”(干净有序之城、千园共享之城、包容友善之城)，塑造新的城市形象、城市面貌、城市气质，推动城市管理高质量发展。

以“一支队伍”为着力点，打造包容友善之城。通过城管片长制抓紧抓细城管领域的各项工作，将城管片长制与各项重点工作一体推进，推动城管片长制实体化运作、规范化管理，不断推动辖区城管片长制的优化提升，明确片长权责，定期开展系统培训提升业务知识和工作能力，同时落实常态化监督检查，分类制定片长的奖优罚劣措施。通过城管片长制建设，最大限度提升城市管理效能，增加城市管理温度。

在打造干净有序之城方面，将重点围绕行业违法行为立案处罚、关爱一线工人、持续消除卫生黑点、大力推进垃圾分类等四个方面狠抓环卫保洁，今年将厨余垃圾处理能力要提升至1500 吨/日，同时以“生态文明建设”“农村污染治理攻坚战”“无废城市”“百千万工程”等工作为抓手，统筹整合资源，形成工作合力。继续抓好户外广告设施管理、道路围挡、人行道设施、路面积水、共享单车停放秩序、城市照明“暗区”整治、城市家具提档升级、城市绿道、建筑退让公共空间管理等“十大提升”行动，今年将编制《东莞市城市家具建设指引》，推动16类城市家具规范建设管理。

此外，聚焦城市燃气安全和城市秩序。重点以聚焦重点场所、关键环节紧抓入户安检，用好跨市联动执法机制紧抓“黑气”整治，降低接入管道天然气门槛紧抓“瓶改管”，加强燃气全覆盖、全天候视频监管紧抓本质安全，筑牢燃气安全底线。重点从提升违建治理效能、加强航拍比对、加大问责力度、巩固扩大“无违建小区”创建成果、加快推进再生资源回收场所乱搭乱建整治、助力“城中村”改造等六方面入手，全力推进违建整治。其中，开发二维航拍比对核查在线终端，将变化图斑核查的工作流程信息化、规范化、透明化，做到每一宗图斑核查工单有迹可循，采取交叉检查等方式对航拍核查及整改情况、违建多发区域开展“回头看”，压实各级人员责任，确保各项整改措施落实到位。

在打造千园共享之城方面，加强公园城市建设管理，对摸排造册的1216个公园绿地尽快纳入公园体系管理，对每个公园建立专属档案，实现“一园一档”，并进行分类挂牌管理。推动城市公园绿地开放共享，在39个试点公园设置平面图、导览图等开放共享标识系统，探索“千园共享+”露营节、音乐节、特色夜市等多业态、多样化共享模式，将“千园共享”理念逐步融入市民生活，有序实施城市公园绿地开放共享，推动打造“千园共享之城”，同时在“一社区一公园”基础上，持续推进口袋公园建设，重点聚焦适老化、适幼化和特殊群体打造便民服务公园。此外，围绕“百千万工程”要求，结合美丽圩镇示范样板创建工作，以环境卫生整治、圩镇秩序管控、环境品质提升为突破口，深化全域推进、整镇提升，打造示范镇、标杆村，以点带面促进城乡一体化发展向更高水平迈进。对照省级、市级美丽圩镇示范样板建设标准，按照“一镇一方案”“一村一策”，今年东坑、茶山、厚街、道滘、谢岗、长安、麻涌、凤岗、石排、横沥等10个镇要达到美丽圩镇省级示范样板，市区4个街道及松山湖、滨海湾新区按省级示范样板来打造，其余18个镇打造美丽圩镇市级示范样板。聚焦城市门户和重点出入口、人流汇聚地，优化城市空间格局，加强高速公路、铁路、国省县道、城市主干道、城际轨道、慢行系统的交通衔接，点面结合，成体系对市政设施、园林绿化景观及城市照明等视觉元素进行提档升级，精细管养、连片提升城市形象，打造高品质城市会客厅。

东莞市城市管理局2023-7-17