帮我搜借鉴资料学习平台

拱墅城管：数字赋能城市精细化管理 高效保障亚运

8月10日上午，一架无人机从杭州亚运电竞场馆升起，化身“城管”，对场馆附近违规行为进行360度大巡查。

今年以来，拱墅区城管局联合中国移动借助区“云上城管”智慧平台下嵌的“红旗班”数字指挥系统，以“一网统管”为理念，陆续推出了车辆实时定位管理、智能AI非现场执法、云上坦途道路监测、河面垃圾自动收集、无人机执法等场景，为城市精细化管理安上“智慧大脑”。

通过数字赋能，压实监管与养护责任，打破原本城市管理范围大、事项多、内容杂的病灶，真正让数据资源来说话，打造一个全流程闭环的事件机制，建立一支担负管理、巡查、处置职能的城市管家队伍，以及出台一套精细化的作业管理标准，让拱墅城管部门更高效保障亚运。今年以来，全区紧紧围绕“办好一个会、提升一座城”总目标，全力推进“美丽家园”“杭韵街巷”“畅行交通”“花满杭城”“点线精品”五条风景线建设，以“三大片区”“两条动脉”“一个景区”为主线，以匠心匠艺之功，扮靓运河明珠，为决胜精彩亚运贡献拱墅力量。

“三片区”提升 谋划城市新方向

周末带娃去哪里玩？很多人都会选择运河亚运公园（拱墅运河体育公园）。

这里是杭州亚运会乒乓球、曲棍球和霹雳舞比赛的举办地，环境优美、道路宽敞、交通便利，去年开放后，迅速成了市民游客休闲娱乐的好去处，让百姓提前享受到了亚运“红利”。

这少不了城管部门的提前布局和努力。拱墅区城管局相关负责人介绍说，针对辖区内的4个亚运场馆和1个训练馆，系统谋划，划分成东、南、西三大重点片区，即武林片区、电竞馆片区、亚运公园片区。

亚运公园片区实施丰潭路、丰登街环境提升和北庄河、石桥港河沿河生态廊道等提升项目，以“一带、一环、多节点”串联周边，将亚运公园打造成开放式人民公园、体育公园。同时亚运公园结合智慧平台，实现日常管理和应急状态下的联动指挥以及各层级人员队伍的整合。

武林片区位于闹市区，是繁华之芯、城市之窗。拱墅区城管局相关负责人介绍：“我们通过武林广场二期提升、延安路提升和武林路二期等重点项目带动环境提升，同时启用无人机进行常态化巡查。”

在电竞馆片区，拱墅城管部门通过电竞馆周边绿化景观提升、上塘古运河灯光及绿化景观提升、丰富新天地广场亚运元素，同时建立智能巡逻车常态化巡查制度、探索“人工+AI”的监管模式，将这里打造成青春、潮玩、夜嗨的新天地。

“二动脉”贯通 靓化城市新面貌

如今走过环城西路，很多人都能看到8幅由中国美院雕塑系大师创作的巨型“铝板穿孔水墨画”，画中融入“大运河和漕运”“半山和望宸阁”“拱宸桥和古城民居”“武林门和城隍阁”“曲院风荷”“三潭印月”“断桥残雪”等历史人文景观，走在其中，人文意境浓厚，“宋韵钱塘”呼之欲出。

作为拱墅区最临近西湖的城市主干道，环城西路是运河商圈迈向西湖的人文序厅、旅游大通道。去年开始，拱墅城管部门以“西湖序厅·运河之轴”为理念，深耕文化内涵、提升景观品质。“通过整体改造或清洗、粉刷、修复等方式，全力推进立面整治，实现建筑外立面外形美观、整洁有序、设施完好，同时结合属地实际，融合‘宋韵钱塘’和传统历史文化环境，打造处处‘人文胜景’。”拱墅区城管局相关负责人介绍。

拱墅区城管局按照城市环境品质提升行动工作部署，突出通勤道路、亚运比赛场馆、亚运训练场馆、官方接待饭店、交通枢纽等重点区域，统筹开展11条通勤道路、16条保障道路提升，全力打造中河高架、环城西路—莫干山路示范样板道路。其中，中河高架通过区级巡查、街道自查、无人机排查等方式进行第五立面大整治行动，同时设置大幅广告、道旗营造浓厚亚运氛围；环城西路以呈现“西湖序厅·运河之轴”为主题，莫干山路提升项目对全线9公里实施7大类19个方面提升。同时，拱墅区升级了“云上坦途”系统，已实现道路健康监测全域覆盖。

“一运河”升级 讲述城市新故事

小巷深深，木楼蔼蔼，旧式招牌，石砌埠头。

小河直街位于京杭大运河、余杭塘河、小河的三河交汇处，是杭州运河文化的一处重要历史遗存，吸引着众多市民游客前来观光旅游。在拱墅区城管局牵头下，去年以来，传统老街进行了提升改造，焕发出了新的生命力。

在本次涉及全区的亚运环境品质提升中，拱墅城管部门坚持讲好运河故事、扮靓运河景观，对照景区标准，实施小河直街、紫檀博物馆、宁波路等15个提升项目，力争向世界展示最精华的京杭大运河。

“运河边的老街有厚重的历史底蕴，因此我们在提升改造中贯彻‘修旧如旧’的原则，通过对杂乱空间的梳理整治及重点空间提升，将历史风貌尽可能展现出来。”拱墅区城管局相关负责人介绍说，小河直街的提升改造，主要对管线、空调外机等进行合理梳理、遮蔽，并对老旧、墙皮脱落的立面进行修补还原，与此同时恢复了河埠头，历史感更强。另外，工程在保持原有绿化生态、不减少绿化面积的前提下，因地制宜对各区块绿化景观进行优化，让其与周边建筑、河道相得益彰，视觉体验更佳，生态环境大幅提升。

为了让运河周边街巷持续保持良好的环境，拱墅城管部门顺应城市发展，探索AI全域智治，借助无人船、智能巡查车、无人机等设备，从“水、陆、空”多维度多视角实现全域巡视，对第五立面、背街小巷、工地、河面、草坪等固定监控无法覆盖的盲区实现动态监测。

杭州市人民政府2023-8-14

提升城市品貌焕发精致之美——淇滨区城市精细化管理纪实

路畅、街净、灯明；树绿、花红、水清……漫步淇滨城区，一幅幅美丽画卷，离不开淇滨区城市精细化管理的“巧手”。

今年年初以来，淇滨区对照中心城区经济强、环境强、服务强的“中强”发展目标，积极构建“横向到边、纵向到底，全面覆盖、无缝对接”的城市综合管理体系，努力实现部门协作、高效运转、齐抓共管的城市管理新格局，下足“绣花功夫”，全面提升城市精细化管理水平，城市环境显著改善，城市品位大幅提升。

专业化 部门联动 构建“大城管”格局“

黄山路与湘江路交叉口道路损坏。”“市政收到，马上组织人员前往。”“园林收到，现在出发。”“环卫收到，人员车辆正在赶往现场。”

这是近日淇滨区“城建城管工作联动群”内的一组讯息，淇滨区城管部门工作人员徒步巡查发现问题后，第一时间发布在群内，市政、园林、环卫等责任部门立即回应，并第一时间赶往现场处置。

这也是淇滨区加强部门联动，努力构建“大城管”工作格局的一个缩影。为提高城市精细化管理水平，淇滨区发挥区城市管理局对城市管理的牵头抓总作用，凝聚多部门合力，从体制、机制、模式等多方面全力转型，确保问题及时发现、立即上报、快速处置，实现“多网合一”“一网统管”的共治格局。——建立“周调度”“月碰头”体制。区城市管理局每周组织城区街道、市政、园林、环卫等责任部门召开调度会议，研究推进城市管理重点工作；每半月由区政府办分管副主任组织召开调度会议，研判工作推进情况，促进部门协调沟通；每月由分管城建的区级领导组织召开调度会议，听取各成员单位工作情况汇报，研判重大问题，推进问题化解。——加强多部门联动机制。区城市管理局对整个城市管理工作进行统筹指挥，组织区市政、园林、环卫等部门人员力量常态化、不间断对城区进行徒步巡逻检查，对发现的问题第一时间上报区城市管理局，由区城市管理局逐一制定工作台账，交办责任单位签收整改。各单位相互检查、相互提醒，互相配合、形成合力。——用好数字城管。充分发挥数字城管在城市管理过程中的“前哨”作用，利用5G智慧合杆、智慧井盖、城管投诉热线等平台，将城市管理类问题通过“城管通”移动终端上报至数字城管系统平台，由数字中心“立案”并派遣至相关责任单位及时处置。同时，建立完整的问题交办处置机制，靠制度和技术进行管理，实现城市管理的智慧化、智能化。

精细化

“铁脚板”工作法

织密管理“针脚”

8月初，台风“杜苏芮”带来的连续性降雨，造成城区市政设施、道路绿地、花卉苗木等损坏严重。很短时间内这些便得到了修缮和恢复；主次干道、背街小巷、游园广场也得到了迅速清理保洁……整个城区焕然一新。“速度”的背后，得益于淇滨区首创的“铁脚板”徒步巡查工作法，市政、园林、城管、环卫四大部门联合，常态化用“脚步”丈量城市管理，将管理触角延伸至城市的一街一巷、一砖一瓦、一草一木，全面提升城市精细化管理水平。

用“铁脚板”走出精细管理“小碎步”。发现问题快，通过一条街一条街走，一个点位一个点位查，能够及时发现并快速处理各类城市乱象；解决问题准，弥补了机动巡查的盲区，形成“问题发现、问题交办、问题处理、结果反馈”全过程闭环管理；根治顽疾“狠”，不仅巡查表面问题，更加注重“疑难杂症”，全面推动行政执法能力提质扩面、提档升级。用“铁脚板”走出一体联动“交叉步”。一方面，以打造“大城管”格局为目标，城市管理四大部门联动执法、形成合力，对发现的问题逐一制定工作台账、督导检查、交办反馈，责令相关责任单位第一时间进行签收整改；另一方面，以“扮靓城市，提升颜值”为靶向，同向发力、一体推进，把徒步巡查的范围扩大至市容市貌、环境卫生、市政设施、园林绿化等城市管理相关的方方面面，全方位提升城市品貌。用“铁脚板”走出争先创优“大阔步”。在徒步巡查过程中，四大部门全员上岗，主要负责同志每周至少3次，科级干部徒步巡查每日至少1次，股级干部每天在分管辖区内徒步巡查，真正做到沉下心、迈开腿、寻问题、找对策，彻底解决城市管理“不规范、不精细、不精准、不持续”问题。同时，主动倾听民声，妥善处理和解决群众反映的热点难点问题，收集群众对城市管理提出的合理化意见与建议，在提升城市管理品质的同时，不断提升市民的获得感和满意度。截至目前，“铁脚板”徒步巡查的路段已有黎阳路、泰山路等20多条，共计发现各类城市管理问题1717处，当场整改完成621处，其余发现的问题已交办至相关责任单位处置整改。

精准化

“每月一主题，每月一领域”

集中行动整治城市“顽疾”

治理城市“顽疾”，还得重拳出击。淇滨区统筹各城市管理部门职责和力量，针对缆线乱扯、围挡乱搭、车辆乱停乱放、建筑垃圾乱倒等，开展“每月一主题、每月一领域”的“大巡逻、大排查、大整治”的集中行动，通过专项治理，持续改善城市市容和环境秩序。

——市容秩序治理集中行动，每天由各执法中队中队长带队，出动执法人员20余人，执法车辆8辆，早中晚各一次，截至目前共计开展160余次，市容秩序得到极大提升；——全区缆线规范提升集中整治月活动，重点对公共场所、背街小巷等公共区域及居民小区、小区楼道内不规范缆线进行整治提升，确保重点整治点位及周边各类缆线整齐、美观、安全并实现长效保持；——联动开展市容督导检查行动。多部门联合行动，针对占道经营、店外经营、环境卫生规范经营及“门前四包”责任制落实情况等重点内容，进行专项督导检查和帮扶指导；——“公厕大扫除、大擦洗、大清理”专项活动，清理城市卫生死角，对城区所有公厕的环境卫生进行全面整治，同时，持续做好星级公厕评比工作，保持数量、质量全市第一。…… ……另外，还有不文明养犬专项整治行动，规范夜市外摆行动，“你积分、我兑现”烟头专项治理活动，针对门店前乱倒垃圾、破坏环卫设施等现象开展联合执法行动等，全力提升城市品貌，焕发淇滨精致之美。 淇滨区相关负责人表示，下一步，淇滨区将持续扛牢“首善之区”担当，着力构建“大城管”工作体系，以“铁脚板”为抓手，打造一支政治坚定、行为规范、业务精通、作风过硬的城市管理队伍，助推全区城市建设管理工作高质量发展，努力在打造新时代高质量发展示范城市中挑大梁、走在前。

淇滨区人民政府2023-8-23

精细化管理提升城市品质 齐河打造国内一流宜居城市环境

八月，夏暮秋初，一半是夏花的绚烂热烈，一半是秋风的清爽沁凉。走在齐河县街头，统一粉刷成黑色的灯杆复古与庄重感十足，穿城而过的大清河波光粼粼，水中的接天莲叶让人心旷神怡。

从获评全省首个县级“百园之城”，到创建被誉为“绿色奥斯卡”的国际花园城市，齐河县通过构建“大住建”格局，实现城市建设管理一体化，全面做好精细化建设管理工作，不断提升城市居住环境，打造宜居、健康生活方式。

一个路杆“身兼数职” 去除杂乱标识标牌

“之前路边灯杆是白色的，格外明显，放眼望去都是灯杆，连旁边的绿化带都被‘比’下去了。自从涂成黑色之后，有种和城市融为一体的感觉，用一句网络流行语说就是，灯杆再也不是‘显眼包’了。”说起这些年城市环境的变化，42岁的王先生说出了他的直观感受，就连路口的交通指示牌，也由原来的多块，整合成一块，简洁又大方。

灯杆颜色的改变，指示牌的由繁到简。城市的精细化管理，往往体现在细枝末节，其受益者不仅是群众，还有政府。

2021年，齐河县仅投入360余万元，就实现了支出5000万元的效果。当年，全县部分路段路灯杆、信号灯杆以及标识标牌等存在不同程度的生锈损坏。全部更换需要5000万元以上的资金支出，但仅进行除锈、粉刷等作业，只需360余万元。于是，齐河县通过借鉴杭州、上海等地做法，去除非必要和杂乱的标识标牌，进行合杆，同时沿用传统黑色灯杆的颜色进行复新，既保护了老旧路灯杆、信号灯杆以及标识标牌表面，延长使用寿命，又有效节约了财政资金。

如果说齐河的灯杆是沉着、稳重的，那么齐河的道路则是色彩斑斓的，因为它有红、黄、绿三种颜色。一条道路3种颜色，是按照“机非分离，人非分离，各行其道”的原则，通过铺沥青后喷涂不同色彩的颜料划分车道，将机动车道、非机动车道、人行道严格分开。

根据调研发现，目前全县道路提升改造完成的路段，市民按照人行道、非机动车道通行的比例大幅提升，不仅保障了群众出行的安全性和舒适性，也提高了机动车道的车辆通行效率。

从全球50多个城市脱颖而出 当选国际花园城市

夜幕之下，华灯初上。随着白天暑气的逐渐消散，大清河边热闹起来，大家不约而同地来到此处，纳凉、聊天，尽情享受着晚风的吹拂。年过五旬的刘阿姨，是这里的常客，除了寒冷的冬季，几乎天天过来。“我家离这不远，吃完饭也没什么事，就来这里玩，时间长了，还认识了不少姐妹呢。”她便摇扇子便说，其实不光这里，其他地方也有不少公园，可以选择的地方有很多。

拥有117个公园游园的齐河县，成功当选全省首个县级“百园之城” 。据齐河县住房和城乡建设局相关负责人介绍，目前，城市建成区绿地面积1990.49公顷、公园绿地面积361.53公顷，建成区绿化覆盖率43.49%、人均公园绿地面积12.35平方米，公园绿地服务半径覆盖率达到86%，“2021年，齐河县从全球50多个申报城市中脱颖而出，荣获被誉为‘绿色奥斯卡’的国际花园城市称号，并获得健康生活方式单项奖，成为国际花园城市评选以来全省第一个获此殊荣的中小城市。”

到公园游玩好停车吗？这点您完全不用担心。齐河县为有效解决城区车辆保有量迅速增长与城区内车位数不足之间的矛盾，对公园、广场等休闲绿地周边11个停车场，实行24小时免费停车；对去年以来提升改造的22个停车场前两小时全部实行免费停车；在工作日下班1小时后到次日上午8:00前、节假日，实行党政机关企事业单位免费停车。目前，城区现有和在建停车位共计100409个，可以有效缓解未来一段时间的车辆停放压力。

实施棚改项目20个 惠及群众6万余人

精细化管理，一头牵着民生福祉，一头连着城市发展。近年来，齐河县坚持以一线城市标准规划、建设和管理，以“好房子、好小区、好社区、好城区”四好建设为着力点，高标准打造“主城区、城南新区、开发区、生态城”四大板块。

按照“政府主导、国企实施、市场化运作”的模式，引入大型央企、国企，投资160亿元实施棚改项目20个，惠及群众2万余户、6万余人；投资2.12亿元改造老旧小区90个，惠及群众7271户、2.6万人。同时，实施13条道路雨污分流及提升改造工程和22项城乡防洪除涝工程。近5年来，棚改及配套设施、老旧小区改造等城市更新项目直接拉动投资200余亿元、盘活土地9380亩。

依托国家级大清河水利风景区优美环境，投资200亿元高标准建设7平方公里的中央商务区，引进未来城—金融商务港、清明上河街、万达广场等重点项目，文化科技艺术中心、便民服务中心、全民健身中心等城市配套项目加快推进，周边拥有县人民医院新院区、崇德尚文学校等教育、医疗资源，全力打造集政务服务、金融办公、商业休闲、文化健身等全功能要素于一体的城市经济核心区。

齐河县坚持先造环境再造城、先导功能再开发，融入“三分之一水、三分之一绿、三分之一开发”的主导理念，规划了旅游度假、高新技术和商务新城三大产业板块，努力打造国内一流的旅游度假名城、科技创新名城和现代商务新区。

开展房地产市场秩序整治 全覆盖监管房产企业

今年7月份，住房城乡建设部表示，稳住建筑业和房地产业两根支柱，对推动经济回升向好具有重要作用。早在多年前，齐河县就已认清这一点，不断强化企业扶持培育力度，积极为企业排忧纾困。2022年，齐河县获评山东省建筑业跨越发展县。

成绩的取得，源于平时的精细化管理。齐河县通过加强工程项目全过程监管，严格规范建设各方主体行为，建立统一开放、竞争有序的建筑市场秩序。采用“双随机、一公开”强化日常管理，定期或不定期核查建筑业企业人员社保及项目人员在岗情况，抽查企业市场履约行为，一旦发现违法违规行为，立即记入不良行为，并视具体情况按程序进行处理。同时加强项目招投标监管、合同履约管理，严厉打击违规串标、挂靠资质招标，违法转包、分包等行为，维护好建筑市场规范运行。

齐河县将房地产市场建设作为重点任务纳入重点工作，坚持促发展、防风险同抓并举。先后出台一系列政策，通过实施发放购房补贴、制定企业纾困措施等，进一步释放消费潜力，缓解企业资金压力。开展房地产市场秩序整治，强化质量监管，对全县开发企业（项目）、中介机构开展不间断巡查。充分发挥预售资金监管在保障项目顺利建成交付中的压舱石作用，按照“专户专存、专款专用、全程监管、节点控制”的原则，对县域内房地产开发企业进行全覆盖监管。

济南日报2023-8-17

长春市九台区实施“四大工程” 用“绣花功夫”提升城市精细化管理水平

今年以来，长春市九台区以人民为中心，科学布局城市领域“四大工程”，以“绣花功夫”持续推进城市精细化管理，打造城区市容环境卫生新风貌，让人民群众生活更安全、更舒心、更美好。

全面打造“城区卫生提质增效工程”，让居民生活环境更整洁

“我们制定环境卫生精细化管理标准，实行换班调休制度，24小时跟踪保洁，确保城区主街路全部达到二级以上清扫保洁标准。”九台区城市管理行政执法局相关负责人介绍。

在环境卫生清扫方面，九台区强化机械化车辆在清扫中的作用，坚持机械设备与人工保洁结合的“冲、洗、扫、捡”无缝隙保洁作业模式，加大机械化洗扫作业和洒水降尘力度。按照随产随清、责任到人的原则划分各作业区。由265名垃圾清运人员规范作业，实现生活垃圾与建筑垃圾分离。重点针对城乡接合部、拆迁工地、露天市场等区域，增加清运频次。推进城乡环卫一体化作业，确保24座乡镇转运站内农村生活垃圾转运及时。加强公厕制度化管理，将城区80座公厕责任落实到具体责任人，坚持实行“一厕一保洁”制度，水冲公厕坚持24小时管理，旱厕实时清理，保证公厕“内净外洁”。

全面布局“城管领域市容整治工程”，让居民生活环境更规范

按照“疏堵结合”“便民利民”“规范管理”的原则，九台区划定早市场1个、摊位400余个，指定夜市1个、摊位500余个，采取定时定岗定人措施，重点加强各个市场及校园周边等占道经营重点区域的管理。清理规范临时性占道经营1500余处，治理侵占停车泊位3000余次，排查出问题牌匾300余块。将城区所有学校及幼儿园，全面纳入日常管理范围，对校园周边环境持续加大管理力度，取缔规范校园周边占道经营、摆摊设点行为300余处。对全区304个弃管小区进行基础保洁，逐步提高背街小巷保洁标准，提高群众幸福指数。

全面开启“城市管理百日攻坚工程”，让生活环境更安全

以“城管+环卫”联动为依托，九台区细化工作方向、优化责任片区、量化工作任务、固化工作责任，开展“城市管理百日攻坚工程” 。通过组织各类集中整治、清理卫生死角、对私自设置牌匾和存在安全隐患的牌匾进行纠正、排查违章建筑等方式进行常态化安全生产排查，让城市管理更加有序、安全。

全面提升“双创补台常态长效工程”，让生活环境更宜居

“我们紧盯卫生城巩固、文明城创建工作，对城市管理工作面临的整体情况查缺补漏。”九台区城市管理行政执法局相关负责人表示，今年以来，九台区累计出动车辆680多台次，出动清扫人员16000多人次，清理越冬垃圾5000余吨。组织执法力量进小区，布好先手棋，提醒禁止物业在主街路上乱堆乱放建筑垃圾，环卫工作人员加强主动巡察、清理清运，清理建筑垃圾23处。利用30天的时间，出动500余人次执法力量，对占道经营、占道加工、马路作业、市场外溢等行为，加大整治处理力度……切实解决人民群众的痛点和堵点问题，提高人民群众生活品质。

人民网2023-8-22

实施“城市升级”战略 强化精细化管理 推动“宜居东城”高质量发展

当前，东北部新城城市管理既面临经济环境变化和人民群众热情参与的新机遇，又面临需求多元化和体制转轨带来的新挑战。为有效提升城市管理水平，打造宜居宜业宜游幸福东城，东北部新城管委会就城市精细化管理进行专题调查研究。

一、毫不动摇坚持“城市升级”战略部署，以“宜居东城”为总目标，努力推动东北部新城精细化管理见实效

东北部新城规划面积约34平方公里，城市组团约16平方公里，包含新民镇、大山铺镇、团结镇行政辖区内的建制村9个、社区3个。新城城市管理中队派驻执法人员6名，在管公路16条，累计长度达30公里，覆盖城乡保洁面积120万平方米，绿化面积30万平方米，在管商业综合体5个、商户100余家，经营体量超过30万平方米。目前，新城城市管理工作围绕“改善城市面貌、提升城市品位、打造宜居东城”这一总体要求，以文明城市创建为载体，以产业建设为支撑，以综合执法为保障，在城乡面貌改善、人居环境提升、管理体系探索等方面取得一定成效。

（一）城市文明理念深入人心。近年来，东北部新城深入推进文明城市创建工作，一方面，聚力抓好硬件设施提档升级，加大民生实事、人居环境、文旅风貌的改善力度；一方面，抓好文明素养提升，广泛发动群众参与，引导市民“共创共享”。随着新城逐步的发展完善，市民切实感受到城市更新给生活带来的便利，广大市民思想观念在宣教中得到提高，不文明习惯得到彻底改变，自觉参与到城市管理的各项工作中，自觉维护城市形象，形成人人参与创建、人人代表城市形象、人人共享创建成果的良好氛围。

（二）城市基础设施持续优化。城市路网好比城市血脉，路网畅通是城市发展升级的基础。经过多年发展，新城形成了以恐龙大道、北环路、燎北路为骨干的“三横两纵一环”路网格局，有效缓解基础设施对新城经济社会发展的瓶颈制约，极大地改善了投资硬环境，为经济社会发展创造了良好条件。近年来，新城基础设施面貌日新月异，以鸿山翡翠城、春风九里为代表的商业住宅相继交付入住，东城雅居、东城雅筑等安置房陆续完工接房，为人口集聚奠定基础。同时，在产业配套方面，新城以旅游消费业态打造为主，川南皮革城、东大家居城等商业综合体已深耕多年，方特恐龙王国、自贡恐龙博物馆两大“招牌”相辅相成，海螺湾水世界、锦荟天骄城、时空龙门阵、半城桃源里等新兴消费场景接续上新；在生活配套方面，市委党校、自职业技术学院等科教产业初具规模，自贡第四人民医院大安分院、大安妇幼保健院、自贡东站旅游集散中心、大安区政务中心等服务主体持续夯实民生基础。

（三）城市执法成效大幅提升。为持续深化文明城市创建成果，新城大力开展精细化治理行动，推行“网格化”管理模式，以“小网格”助推创文“大作为”。借助“数字城管”“12345”等信息平台，对新城各主次干道的占道经营、流动摊点、环境卫生、市政设施等方面存在的问题进行有效处置，及时反馈至责任网格的执法队员进行闭环整改。经过信息收集、任务派遣、处理反馈、结案评价等环节，逐步实现管理数字化，打造市民参与城市管理的应用场景，把问题解决在基层，实现了城市管理处置从“被动应对”到“主动作为”的转变。

（四）城市宜居风貌向美而行。新城坚定实施城市更新行动，深化自贡东北门户功能，扩大宜游宜居建设成果。近来年，相继启动自贡北恐龙驿站、龙眼广场、“栖生迷”三境等旅游风光带焕新工程，通过环境整治、生态修复、景观维护等多项措施，让新城居民和游客做到推窗见绿、出门即景。同时，持续改善人居环境，联动综合执法、公安交警、市场监督等多部门，开展市容秩序、道路交通、户外广告、违法乱建等多项整治工作，全面清理新城隐蔽积存垃圾，从严管理主次干道和窗口景区容貌，开展辖区道路、在建工地、居民小区、工业园区等周边环境卫生整治工作，有效改善新城综合环境。大力开展划行归市行动，科学规划设置海螺湾美食街、职业学院美食街等临时摊区集市，规范店外占道经营行为，留住城市烟火气，丰富居民生活服务圈。

二、肯定成绩、找准差距，清醒认识当前城市管理工作存在的主要问题和矛盾

近些年来，东北部新城取得了迅猛发展，城市管理效果有了明显提升。但是，在城市管理领域仍存在着诸多与发展要求不相适应的问题，主要体现在以下几个方面：

（一）重建轻管不容忽视，管理模式亟待改善。新城建设的过程中，同步进行着经济扩张、地产开发以及人口吸纳，因此面临着从单纯建设向社会事业、公共服务并重的转型。但目前城市管理工作在市场化运作方面发展较慢，城市管理及服务明显滞后于城市建设，部分区域处于先建后管、垫资代管的非均衡发展的方式，未及时开展市场化竞购和缺少市政专项经费等现状已无法适应城居品质提升的现实要求。例如：北环路、燎鹅路、盐北路等多条道路的管护未及时提供资金保障，恐龙驿站、龙眼公园、旅游公厕等文旅市政设施无维护经费等突出问题依然存在，目前虽有区属国企垫资管护，但管护质量十分有限，长此以往始终不利于城市的长效管理。

（二）管理边界尚不明晰，治理效能有待提高。东北部新城属于功能区，并非单独完整的行政区划或经济单元，不属于基层政府，也不是行业部门，新城城管中队无行政执法资格，执法依据不充分、执法保障不到位的问题依然存在，特别是在部分管理权责上存在缺失。目前，各方默认已建成区域的城市管理工作均由管委会负责，但在实际运行中，管委会对新城范围内的社区（商住宅）、产业园区、景点、已征未供地块等区域均无实权管理，不同职能部门出具的权责文件相互矛盾，管理责任和区域存在既重叠又缺失的不合理现象，始终还未形成一体化城市管理格局。例如：按照相关规定，流动食品摊贩办理《四川省食品摊贩登记卡》只能向经营所在地的乡镇人民政府提出申请，而已建成区域内的摊贩由于新城管委会无审批权导致迟迟无法办理。

（三）城市配套存在短板，功能布局仍可优化。东北部新城规划建设快速发展，在经济总量和建设规模上成果斐然，重大公共基础设施（教育、医疗）基本健全，但是部分服务设施前瞻性不够，产业、人口集聚后的民生事业还有差距，致使停车场、农贸市场、公共厕所等公共配套建设滞后于“以人为本”的城市化进程，满足不了群众日以增长的民生需求，在一定程度上增加了管理难度，影响了城市管理的成效。例如：目前鸿山翡翠城-董家社区-春风九里片区的多个邻里中心没有按规划提前建设，造成了流动摊贩抱团、占道经营等突出问题，城市容貌秩序与群众迫切的生活需求形成矛盾。

三、明确方向、加快步伐，一手抓规划建设，一手抓管理服务，“倾”力“亲”为打造高品质宜居东城

东北部新城作为大安区乃至自贡市对外形象的主窗口，既是文化传承的主阵地，也是产业经济的主战场，按照“宜居东城”目标，必须坚持高标准、高质量、高成效，全力打造“新型城镇化”的示范样本。

（一）扛牢发展责任，深入贯彻“城镇化”理念。确立城市管理也是经济工作的重要认识，城市管理的好坏直接关系到城市形象、社会口碑以及人民群众幸福感，影响到招商引资的大环境。一是坚定“以人为本”的城管理念。城市管理的最终目的是为人民服务，发展路径是服务人民。目前存在的少数有碍城市文明的现象主要还是因经济、文化差异以及城市基础设施不完善引起的，主观破坏城市风貌的人都是极少数。因此，只有强化新城公益性基础设施的规划建设，兼顾人性化和人情味，为广大到新城定居出游的市民提供更多便利，充分满足人民群众的合理需求，才能真正消除影响城市环境的根源。二是注重建设与管理并举。本着量力而行的原则，统筹考虑规划、建设、管理三者之间的关系，做到超前规划、合理建设、全面管理。要以城市总体规划为指导，促进国民经济和社会发展规划、产业发展规划、基础设施规划等重大规划的相互衔接，在城市规划以及建设过程中充分考虑城市管理的若干问题，做到立足长远、面向未来，从源头加强城市管理。三是建立多元投入机制。树立经营城市的意识，用市场化眼光看待城市服务，对城市资源进行聚集、重组和运营。通过政府引导、市场运作、综合开发等方式，对城市的自然资源、土地房屋、闲置资产进行全方位管理运营，增加城市建设和管理的资金来源，形成以城养城、以城兴城的新路径。同时，按照“政企分开、建管分开”的原则，不断推进公共服务改革，坚持走建设管理市场化、资金筹措多元化、资源利用商品化的路子，广开融资渠道，实现开发建设和管理运营相互促进的良性循环。

（二）健全管理体制，加快构建“一体化”格局。按照现代化城市管理要求，完善新城的组织机构、区域权责关系及其相关的规章制度，确保城市管理过程有可靠的物质载体和制度保证。一是建立协同共治机制。为解决“管理主体偏多，推诿扯皮”现象，建议制定东北部新城城市管理指导意见，明确相关部门、乡镇在新城管理上的职能职责，特别是在社会事业、基层治理、行政审批等事务上突出属地（行政辖区）管理，在城市规划、基础建设、市容市貌上突出功能（承办业主）管理。积极发挥东北部新城建设指挥部联席会议功能，切实解决不同程度存在的职能交叉、条块分割、协调不力的问题，形成统一、协调、高效的城市管理系统。二是推进长效管理机制。结合东北部新城实际，出台城市管理监督考核管理办法，形成一套系统、规范、可行的实施细则，对各项管理内容以制度的形式固定下来，对各管理岗位的基本职责从内容、标准、时限等方面进行细化，使各项管理工作有规可循、有据可依，真正形成岗位明确、职责清晰的岗责体系。持续完善第三方监督制度，用好“数字城管”线上平台，实现市场化作业项目、执法日常管理、现场处置流程的全覆盖监督，形成高效、通畅、便捷的城市全过程管理。三是打造全民参与机制。引导市民参与城市管理的各项公共事务，通过大安观察、随手拍、12345等渠道积极回应并解决市民反映的问题，提高群众的参与度与认同度。邀请人大代表、政协委员、媒体记者、市民游客走进城市管理过程，联合文明办在新城推广居民劝导队、城管小卫士、交通志愿者等群众参与模式，丰富市民参与城市管理工作的活动内容和形式，形成社会大众与城管执法有效互动的生动局面。

（三）完善城市功能，全力打造“现代化”新城。城市管理的关键在于其功能的完善，完备的市政功能不仅是城市的窗口和脸面，更是城市运行发展的基本保证。一是优先建设重点基础设施。多方筹措建设资金，加快实施打通城市“断头路”工程，不断完善城市路网。全面梳理可用空间，结合已征地规划，合理设置临时停车场，加快建设固定停车场，充分满足城市物质生产和人民生活的需要。开展重点区域公厕升级改造，联合文旅部门推进自贡北恐龙驿站、恐龙大道旅游公厕改造，提升公厕管理标准，落实专人保洁管理，全面提升市民游客如厕环境。二是加快提升公共服务能力。从速推进新城邻里中心建设，解决人民群众“衣食”问题，明确科教新区、社区住宅、文旅景点等不同区域邻里中心的定位和功能，紧扣“人民供销社”概念，引进自贡高投“供销社”、盒马先生、永辉超市等成熟运营商，为年轻学子、本地居民、外来游客提供优质便捷的一站式社区商业服务，实现社会公益与商业服务的有机结合。三是精心塑造城市景观特色。结合省级旅游度假区、文明城市、卫生城市等创建工作，明确新城区各类景观小品、标识标牌、公共设施必须契合整体风格，打造统一、规范、和美的城市形象。对恐龙大道、方特周边主要道路以及自贡北、大山铺高速出入口街景进行包装出新，逐步升级恐龙驿站、龙眼公园、公交站台、智慧停车场等市政设施，使周边建筑、道路、绿地等形成和谐的整体景观。对北环路、燎北路、燎鹅路等主要道路绿化实施整体提升，进一步完善绿化养护管理体系，塑造绿色、文明、优美的东北部新城。

四川电视台2023-8-23

“口袋公园”精细化管理难题与先进城市经验

近年来，随着城市发展进入存量更新的新阶段，人民群众对居住环境、城市品质的要求越来越高，“推窗见绿、出门见园”成为人民群众对美好生活环境的普遍期待。口袋公园是丰富城市绿化景观、完善城市服务功能的重要方式，满足了人民群众休憩交往需求，拉近了城市与居民之间的联系。然而，如何让口袋公园得到可持续的管理维护，从“增绿”变“常绿”，是城市管理者面临的治理新课题，同时也考验着一个城市的精细化管理水平和公共服务品质。

一

口袋公园的缘起

“口袋公园”始于美国风景园林师罗伯特·宰恩1963年提出的“为纽约服务的新公园”的提议。1967年5月，美国纽约53号大街的佩雷公园正式开园，其作为新形式的城市公共空间，标志着“口袋公园”正式诞生。

2018年，北京西城区东福寿里胡同通过腾退还绿新建800多平方米小公园，开创了我国“口袋公园”建设先河。

2022年7月29日，住房和城乡建设部办公厅印发《关于推动“口袋公园”建设的通知》（建办城函〔2022〕276号），组织各地主管部门为人民群众建设更多方便可达、管理规范的公园绿化活动场地，并在管理维护方面，建立长效机制，让群众用得“舒心”，切实提升人民群众的获得感、幸福感。

全国各地掀起口袋公园建设热潮，涌现了无数个独具特色的口袋公园。2022年8月19日，住建部表示，按照居民出行“300米见绿，500米见园”的目标要求，全国已建设和改造口袋公园近3万个，口袋公园建设得到快速发展。这种见于方寸之间“见缝插景”的美，不仅为城市绿色空间的形式提供了设计样板，同时也极大地改善了城市生态环境，提升了人民群众的生活品质。

二

口袋公园管理难题

口袋公园虽小，但管理难度并不小，随着大量的口袋公园建设落成，建设成果的管理维护及持续运营面临着极大挑战，主要表现为：

一是维护管理主体不明确。口袋公园涉及多部门、多层级，如城市管理部门、园林绿化部门及管护单位等，由于相关部门权责不清晰、管理主体不明确，造成有的口袋公园建成后将面临无人管理维护的局面。

二是日常养护措施不到位。由于大多数口袋公园集中在居民区，人流量大，易产生生活垃圾，且缺乏有效监管手段，日常管理维护措施不到位，导致公园建成后没多久就出现绿化干枯、设施破损、占道停车等问题。

三是长效管护机制不健全。口袋公园的管护不是一劳永逸，而是需要持续、精细地运营和维护，目前多数口袋公园的维护管理措施仅仅针对环境保洁、基础设施维修等，并未形成长期有效的管护机制或监管机制等。

四是社会共管共治不充分。大部分口袋公园的建设仍主要依靠政府主导，由于在前期选址、规划设计、建设实施等过程中，社会协同、公众参与不足，居民共管共治意识不强，导致公园“易建难管”，后期经营维护压力较大。

三

口袋公园管理经验做法

口袋公园三分建设，七分管养，只有得到精细的养护与管理，才能保持“常绿”。为破解口袋公园养护管理难题，全国各地纷纷探索有效的养护措施和管理长效机制，为口袋公园的精细化管理提供了丰富的实践经验。

上海：一园一策，实现口袋公园精细化管理

自2018年开始，上海市正式对口袋公园建章立制。2021年，为规范口袋公园建设，为市民生活提供高品质、多功能生态空间，市绿化市容局修订出台《上海市口袋公园建设技术导则》，进一步明确口袋公园设计、施工和养护等相关规范，同时针对口袋公园后期管护，上海通过“一园一方案”，落实精细化管理。

一是规建管一体化设计，提升管护效率。上海市口袋公园建设注重从设计之初就考虑后期养护的便捷性和长效性，如在1800平方米的同福花园建设过程中，因地制宜，采用高达5.5米铝合金幕墙搭配垂直绿化，拓展绿化空间，既避免了大量人流拥堵和绿地踩踏，同时保证了景观效果，减少了管护压力。

二是制定个性化养护方案，落实精细管理。2022年，市绿化市容局出台《上海市口袋公园管理指导意见（试行）》，进一步明确养护标准和经费，同时根据苗木、花卉的生长习性、季节变化等制定个性化养护方案，如针对花色各异的绣球花，个性化配制品种调色剂，调整土壤的酸碱度以达到理想中的花色效果，提升口袋公园绿化品质。

三是明确“身份标识”，强化日常监管。上海市每年将景观面貌良好、配套设施完善、服务功能丰富的口袋公园纳入城乡公园名录管理，并针对纳入名录管理的口袋公园，在绿地显要位置制作公示牌，显示公园特色、四至范围平面图、养护管理单位及联系方式等信息，突出口袋公园“身份标识”，方便市民监督公园的日常管理。

青岛：机制创新，探索口袋公园长效化管理模式

在口袋公园的维护管理中，青岛市通过采取公开招募市民园长、志愿服务、智慧化管护及丰富公园业态等方式，引导和广泛发动公众及社会力量参与口袋公园管理工作，进一步推进口袋公园管护由政府为主向社会多方参与转变，落实口袋公园管养“定人、定岗、定频、定责”，实现公园环境“增绿”变“常绿”。

一是建立园长制，创新公园管理模式。自2021年起，青岛市面向社会公众招募口袋公园“市民园长”，实现公园多方位监管，开展口袋公园日常监督巡查、收集和反馈居民意见、维护环境秩序等工作；同时通过“社会园艺师”与绿色驿站合作，加强园林绿化培训，提升公园绿化管理人员精细化养护水平。

二是科技赋能，拓展智慧园林应用场景。青岛市采用智慧化、智能化理念，在九莲洲湿地公园建成以体育健身为主题的特色口袋公园，引入智慧健身步道、人脸识别系统、智能健身器材、智能国民体质检测器材等交互性强的户外智能健身设施，增强群众体验感与满足感，进一步提升口袋公园管理的信息化、智能化、精细化水平。

三是引入商业服务，丰富公园业态管理。青岛市船山区将文艺、夜市、美食等业态融入有条件的口袋公园中，在丰富口袋公园文化内涵的同时也能获得部分收益，在探索口袋公园可持续运营、市场化运营等方面提供了实践样板，进一步推动口袋公园自我平衡、自给自足，彰显口袋公园综合效益。

扬州：强化制度建设，提升口袋公园管理效能

扬州坚持规划引领，围绕城市特色，突出“三个舍得”（舍得拿出最好的地方建公园，舍得投入资金配套设施，舍得投入精力规划建设），坚持“五可”标准（可定义、可量化、可操作、可考核、可追究），科学构建由综合性公园、社区公园和口袋公园构成的大、中、小合理搭配的城市公园体系，并形成了法规与体制相结合的口袋公园管理模式。

一是依法建设，提升建设品质。2017年12月，扬州市出台了全省首部公共空间立法《扬州市公园条例》，并结合实际需求，制定《扬州市公园设计导则（试行）》，明确口袋公园选址、设计、施工、验收等各个环节建设要求，建立专家评审制度，从源头抓好口袋公园建设质量关。

二是明确标准，实施精细养护。制定出台《扬州市公园管理维护技术导则（试行）》《扬州市公园绿化养护技术指导意见》《扬州市公园管理考核办法》等标准，对口袋公园设施、绿化植被、环境卫生等实施精细化养护与管理，进一步提升了口袋公园管理的规范化与标准化。

三是公众参与，提升管理效能。扬州市通过选聘“市民园长”“公园管家”，建立城市公园“啄木鸟”和“青年卫士”队伍，成立“公园管家实训基地”，组织志愿者“认养”等措施，引导社会公众多渠道参与管理，巩固口袋公园建设成果。

四

总结与建议

口袋公园不仅要建设好，更要管理好。口袋公园兜住百姓民生小幸福、点靓城市微空间，既需要城市治理者不断提升精细化管理水平，也需要全社会参与共建共治共享。

一是加强规划引领，实现规建管一体化。口袋公园建设涉及面广、人员复杂，需要统筹多层级、跨部门协同管理，尤其是在公园规划、建设、管理三个阶段，需要加强“规建管”三方的有机衔接，在规划设计阶段充分调研、合理布局，充分考虑后期管护要求及管护便捷性，进行精细化、科学化设计。加强规划、建设与管理同步实施，形成一体化发展模式，提升口袋公园管护效率，进一步推动口袋公园管理水平提质增效。

二是强化日常监管，提升精细化养护水平。建立健全口袋公园建设使用评议制度，做好绿化主管部门、街道、居委会、物业的协调工作，划清权责，压实责任，形成相应的跟踪反馈机制，鼓励基层单位参与所辖口袋公园的日常管理，通过招募志愿者、市民园长等，对口袋公园开展日常巡查及问题反馈等工作。同时，通过公示口袋公园“身份”即公园名称、责任单位、责任管理人及电话等信息，方便公众监督，提升精细化养护管理水平。

三是引导多方参与，探索长效管理机制。通过广泛发动公众、社会力量，引导多方参与口袋公园的运营管理，探索实行园长制、认养制、志愿服务等模式，加强口袋公园长期维护与管理，营造社会共建共治共享的良好氛围；同时，引导社会资本参与口袋公园规划建设及后期运营，结合口袋公园载体建设，因地制宜植入新业态，激活城市公共空间活力，推动口袋公园运营维护可持续发展。

四是强化跟踪问效，建立监测评估体系。口袋公园建设在土地资源高效化利用、居民生活幸福指数提升方面发挥着重要作用。一个城市每年的口袋公园建设数量较大、建设环节众多，尤其后期管理维护需要持续的运维成本投入。因此，对建设过程、建设效果及后期管护水平进行跟踪评估是十分必要的，通过细化管理规定，引入监督机制，建立有效的第三方监测评估体系，促进问题整改，提升口袋公园建设管理水平。

多年来，民生智库城市治理研究中心致力于深耕城市管理领域，始终为提升城市精细化管理水平积极建言献策。“口袋公园”管理是城市精细化管理的重要内容，关乎百姓身边的“小幸福”。民生智库通过第三方检查评估的方式，完善建设成果“跟踪—评估—问效—回头看”工作机制，提升口袋公园精细化管理水平，推动口袋公园可持续发展。

民生智库城市治理研究中心2023-8-17

高台城管：突出重点狠抓落实 稳步推进城市精细化管理工作

今年以来，高台县城管执法局紧紧围绕“重点推进、分步实施、全面提升”的工作思路，突出重点，狠抓落实，稳步推进城区城市精细化管理工作，努力营造文明、舒适、整洁的城区环境。

加大舆论宣传，提升工作成效。利用执法宣传车，在城区主次干道、早夜市周边，不定期的宣传市容市貌、环境卫生等方面的法律法规；采取“请进来”的方式，根据不同行业特点，分批次把相关人员邀请到城管执法局，通过会议形式，向广大业主、私营企业宣传我县城市管理的规章制度；通过微信公众号等方式开展各类宣传活动，广泛宣传市容环境整治、文明创建、生态环保等内容，营造浓厚的宣传氛围。

落实网格管理、夯实工作平台。强化日常管理，由粗放式向精细化转变，通过分片管理、徒步巡查，及时查处各类违法违规行为。采取“管理+服务”的模式，提前张贴门头牌匾审核温馨提示，主动上门指导服务，规范门头牌匾设置，不断提升商户满意度。全方位开展了无主、破损门店招牌集中整治，依法拆除超期、破损、存在安全隐患、严重影响市容市貌的门店招牌10余处，清理破损广告等300余处。积极做好高温天气下渣土运输管控，城管执法人员主动深入在建工地，对在建工地数量及建筑垃圾处置情况进行摸排，督促施工、运输单位做好高温天气下渣土运输安全生产，全面落实扬尘防治措施。同时，持续加大对渣土运输车辆抛撒滴漏、不密闭运输、带泥上路、随意倾倒等违法违规行为的查处力度。

整治占道经营、筑牢执法堡垒。抓堵点，管理举措多元化。以疏堵结合为原则，根据高台县各路段实际情况，广泛开展宣传，提高辖区居民群众规范停车意识。抓重点，坚持以点带面。加大宣传和执法力度，对辖区内非机动车乱停放、不按箭头指示方向停放、占用人行通道等乱象进行重点整治。优化工作模式，将违停现象严重的解放南北路等作为重点路段，进行重点管控，做到从管一块到带一片，逐渐向外围延伸。抓难点，齐抓共管促长效。针对辖区非机动车管理存在的工作难点，采用加大巡查及执法力度、张贴温馨提示单等方式持续开展非机动车整治，形成齐抓共管的良好局面。截至目前，共计清理占道乱摆放摊位260余处，规范非机动车摆放1000余辆，拖移100余辆。

维护城市清洁、建设绿色家园。针对夜市地面油渍多、保洁清理难等情况，根据环保要求，组织保洁人员和经营户采取人工刷洗、高压水枪冲洗协同进行的方式，重点对广场地面进行细致清理。组织人员，分区域、分路段采用“定岗、定人、定时、定责”的管理模式，铲除清理街面张贴的各类广告。积极推动“门前三包”落地见效，坚持处罚与教育、正面报道与反面曝光相结合，巩固提升市容市貌。

高台县融媒体中心2023-8-23