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曹县庄寨镇行政执法改革释放新动能

曹县庄寨镇作为全省较早成立综合行政执法大队的乡镇，自2017年综合行政执法大队成立以来，共办理案件2667件，迄今为止，没有一件行政复议和行政诉讼案件，切实解决了“看得见管不住”的问题。不仅城镇形象和群众幸福感大幅提升，而且优化了营商环境，支持各类市场主体发展壮大——

现在，漫步在曹县庄寨镇宽阔的大街上，规范有序的市容秩序，整洁卫生的街道，文明有礼的群众，俨然是一幅新时代的“富春山居图”。

“庄寨镇产业特色鲜明，是省木制品产业基地、全国重要的人造板生产基地。现有各类企业1600余家、个体户4000多户，木材加工从业人员9万余人，年产值750亿元。2022年，全镇实现财政收入5亿多元，同比增长12.7%。”庄寨镇综合行政执法局分管负责人、镇综合治理服务中心主任冯珂介绍。

经济和城镇化的快速发展，也带来社会管理上一些深层次的问题，违法占地、违规建设、占道经营等难以得到有效解决，影响了城镇形象和群众幸福感，推行镇域行政执法改革成为加快发展的迫切需求。2016年8月，庄寨镇被省编办确定为全省镇域综合行政执法改革试点镇，2017年1月，庄寨镇综合行政执法大队正式组建，拉开了镇域内综合行政执法体制改革的序幕。2019年5月，庄寨镇综合行政执法局正式挂牌成立，建立了相对独立的综合行政执法队伍和城市管理智慧监控平台，基本实现了“一支队伍管执法”。庄寨镇综合行政执法局市容一、市容二、桃源等12个执法中队93人编织成的网格化执法队伍，在群众危难的时候，及时伸出援手。他们转变观念，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理，赢得了群众的交口称赞，荣誉室里悬挂的一面面锦旗是对他们工作无声的褒奖!

注重队伍提升

创新“5+”综合行政执法模式

“在6月中旬的巡查中，我发现纸坊村有一处完成70%的违法建筑，是由于我履职不到位，平时没有巡查到这个地方，按照制度对我停职处理，我心服口服，目前我正在协调违建自行拆除工作。”南中队原中队长崔银龙告诉记者。

庄寨镇综合行政执法局设立精神文明奖，执法队员张亮、宁松志在处理一起违法占地案件执法过程中，当时面对群众的不理解，他们始终文明执法，过后得到局领导的表扬；建立了“庄寨镇综合行政执法”微信公众号，架起与群众沟通的桥梁；投资60万元，以公安部门“天网工程”为依托，建立智能监控平台，建立“高空瞭望”摄像系统并配有报警系统；坚持办案人员不参与案件审核的原则，审核人员严格审核案件办理流程，确保依法执法……这都是庄寨镇综合行政执法局在推进镇域执法试点工作过程中，通过运行实践和不断探索，形成“分类管理”+“统筹使用”、“硬件支撑”+“智能管控”、“制度管理”+“积分考核”、“规范程序”+“公证执法”、“一支队伍”+“多方联动”的“5+”执法新模式，建立相互配合、联合执法的常态机制。“5+”综合行政执法模式，在全省率先走出了一条适合小城镇执法的新路径，得到了省市县各级充分肯定，并在全市推广，庄寨镇综合行政执法局荣获“2021年度全市执法工作先进单位”。

在一线发现问题

在一线解决问题

庄寨镇综合行政执法局公正执法，改革取得显著成效,营商环境持续优化，市场主体高质量发展。改革有效解决了各类执法矛盾问题，将执法关口前移，执法矛盾问题由“上交处理”向“就地解决”转变，实现了问题在一线发现，在一线解决，把违法行为遏制在萌芽状态，切实解决了执法“资格缺、力量弱、覆盖窄”等问题。

日前，记者在梁集行政村采访，穿村而过的庄青路南侧是葡萄园，北侧种植户正在搭建的凉棚里销售葡萄，整洁而有序。

村党支部书记梁成鱼说：“村里有两大支柱产业，一个是木材加工，另一个是葡萄种植，栽植面积120多亩。今年6月村里与镇执法局达成协议，统一规范庄青路北侧绿化带以内为临时售卖区域。临时销售点的设置，不仅解决了瓜农果农及时出售农产品的问题，也满足了周边群众采购新鲜瓜果蔬菜的需求。执法人员对临时销售点实行全天候管理，防止个别摊贩在临时销售点随意堆放杂物、乱丢垃圾等，确保临时销售点整洁有序。”

村民梁保动告诉记者：“我今年62岁，种植了15亩葡萄，有30多个品种。执法局给我们老百姓就近统一划定销售点，每天卖2000元左右。执法局服务很贴心，很感激他们！”

庄寨镇综合行政执法局桃源中队中队长唐金朋说：“我们执法局实行半军事化管理，在最基层，日常工作就是巡查，工作比较枯燥，但每当得到群众的点赞都会感到自身价值得以实现。梁集葡萄规范经营是我提出规划的，庄青路是省道的一部分，在省道占道经营是违法的，本身也不安全，现在出摊到各自点位，让大家可以放心售卖自家农产品。”

围绕中心工作

为实体经济发展按下“快进键”

庄寨镇综合行政执法局围绕党委政府中心工作，积极履行职责，精准把握执法管理与优化营商环境关系，为全镇实体经济发展贡献综合执法力量。执法局自成立以来，着重开展了规范店外经营、乱摆摊点，广告牌专项整治，规范停车等优化市容市貌的工作，治理建筑工地、砂石料场、夜市烧烤摊点，引导大车绕城行驶等大气污染防治工作，严格查处非法占地、违法建筑，开展文化市场检查，开展燃气安全排查专项活动。

菏泽德弘木制品有限公司是庄寨镇木材出口量最大的公司。公司负责人冯香云说：“执法局踏踏实实为群众办事，工作总是想到企业前面，做到企业前面，推着企业前进。每次大风大雨之前，执法局的同志都到企业提醒，让我们倍感温暖。他们工作效率高，服务指导到位。去年年初出口订单已签，但疫情突发，执法局在不违反有关规定的情况下，协调各方，帮忙找来工人加工订单，使企业避免了300万元的违约金损失。订单加工出来后，又突遇青岛新冠疫情，压了一百多个集装箱的货运不出去，在镇政府和执法局的帮助下，共计用了14天102辆车次把货品运了出去。这期间，执法人员连瓶矿泉水也没喝我们的。”

庄寨镇林业协会秘书长、曹县鲁工机械有限公司经理张浩朋说：“执法局以搞好服务、提升执法水平为初心，执法是有温度的。庄寨工业园区修路需要运土，报备后就可以运输了；群众摆摊设点，主动规划，不是一撵了之；企业建设中，人性化执法，能完善的手续完善一下，能补办给补办，审批事项帮助办；每天几百辆大车进入庄寨镇，给司机宣讲遮好防尘布，以引导为主；每个中队都经常走访企业，主动解决问题。2020年，我在庄寨工业园区建新厂，需要拉钢结构，执法局考虑到园区车多、人流量大，为安全起见，为我们企业主动护送钢结构进厂。菏泽市福源糖业有限公司进货量比较大，一天几十辆货车进出，下午下班时间人流量大，执法队员就到他们厂里执勤，疏导交通，为我们地方企业发展保驾护航。”

6月30日，唐金朋带着队员梁宇恒、冯政涵在北亭寺村开展日常巡查，看到刘志超的板材加工厂中锯末冒烟，果断处置，避免了重大损失。唐金朋说：“当时，刘志超看到明火非常紧张，我马上断电，和队员把周边的东西挑开，叫来洒水车扑灭。周边全是板材，还连着房屋，如果火烧起来后果不堪设想。”

庄寨镇综合行政执法局大寨中队中队长王鹏亮告诉记者：“1月27日下午，执法队员在大寨东街村日常巡查，发现远处冒烟，迅速赶到现场，但火势越来越大，眼看烧到聚财废品收购站。打了火警电话，在等待消防队员到达现场的同时，紧急疏散周边围观群众，保持交通畅通，确保消防队员能够直接进入现场，并组织人员使用装载机等设备分离火源，对收购站可燃物进行转移。”

在聚财废品收购站，记者见到了大寨东街村村民郜现章，他说：“执法队员来得非常及时，打心眼里感谢他们，不仅是为我挽回了5万多元的损失，关键是救了我一命，北墙外的落叶积得厚，不知道谁扔了一根烟头，引发了火灾，执法队员到现场时，我还在睡梦中。”1月28日，郜现章为庄寨镇综合行政执法局大寨中队送去一面写着“忠于职守，为民服务”的锦旗。

市容市貌改观

群众纷纷点赞

庄寨镇综合行政执法局通过开展城镇环境综合治理，严格管理执法，城镇容貌得到有效改观，群众满意度和获得感不断提高。

今年68岁的丁寨村原党支部书记丁贺亭说：“执法局成立以来，庄寨镇市容市貌焕然一新，发生了翻天覆地的变化，主要道路变得整洁有序，干净明亮，以前大转盘晚上堵得走不动，现在交通顺畅，晚上在广场上乱摆摊的现象没有了。”

白茅东村党支部书记王世雷说起行政来很是感慨：“执法局把原来占道经营的摊点都转到了划定的集市，现在进村舒畅了、方便了，这些事以前我们都没办法解决。”

在庄寨，丁老二、丁老三驴肉馆家喻户晓。之前在庄寨中心转盘推一辆小推车卖驴肉，随着城镇化规模的扩大，驴肉摊点人员聚集造成交通堵塞。执法局大队长宗新旺多次上门做工作，让其店内经营。丁二驴肉馆老板娘徐凤娇说：“执法人员上门做工作，当时不理解。现在，我们在中心转盘西边租了40平方米的店铺，不仅让驴肉馆有了鲜明的地理位置，比店外经营一天多卖几十斤的肉，产品还被评为曹县非遗！”

50岁的仝建峰是仝大营行政村人，做传统火烧。他说：“今年5月，执法人员把夜里摆摊的商户统一规划在鑫源大街北段经营，这里300多米有40多家摊位，成为名副其实的夜市特色小吃一条街。执法人员有时搭把手帮商户搬东西，商户车胎没气了，帮忙借打气筒。”

商户郭芹洁说：“搬到这里卖牛排两个多月了，人流量大了，收入还高了， 执法工作人员巡查时经常提醒我们，注意用电用气安全！”

这个摊点范围是执法局大队长宗新旺带领执法人员经过实地调查，根据庄寨镇实际情况，科学合理划定，优化便民摊区，服务“地摊经济”，既方便市民就近购物消费，又解决了流动摊点占道经营等市容突出问题。在镇区范围内，现共设置4处这样的流动摊位集中经营点。庄寨镇综合行政执法局的科学执法、智慧执法，帮助镇党委政府实现了活跃民营经济和优化市容市貌的共赢。

庄寨镇党委书记李志耀十分感慨：“庄寨镇综合行政执法局成立以来，始终紧密围绕镇党委政府中心工作，准确把握改革的部署要求，切实把改革的各项任务落到了实处，有效促进执法队伍高效有序运转。在执法过程中，所有队员均做到了执法必严、违法必究，不徇私情、公正执法，用实干争先彰显队伍本色，用真情服务谱写执法工作新篇章，为我镇社会经济高质量发展作出了突出贡献。”

庄寨镇党委副书记、镇长冯臣召说道：“执法局是一支团结奋进、敢打硬仗的队伍，承担了镇上工作里很多难啃的‘硬骨头’。违法建设、私搭乱建、店外经营、马路市场等乱象得到有效遏制，城镇整体形象大幅提升，执法局在镇域社会经济发展中发挥了关键作用。”

蓝图已经绘就，逐梦唯有笃行，庄寨镇综合行政执法局将不断丰富“5+”综合行政执法模式的内容，不断提高执法水平，坚持城市管理“721工作法”的工作思路，践行“严格执法、热情服务”的理念，进一步优化营商环境，为全镇社会经济的健康发展保驾护航!

菏泽报2023-8-29

淄博淄川行政执法以“柔性”彰显“温度”

提起综合行政执法，大多数人想到的是穿着“执法蓝”的执法人员，在大街上劝离流动摊贩或在人行道上张贴违停罚单、给违法者送达处罚决定书的严肃形象。事实上，在依法管理、秉公执法的同时，综合执法人也有很多暖心的举措。

为进一步深化执法为民的服务理念，淄博淄川区综合行政执法局探索建立的“首违不罚+公益减罚+柔性执法”执法新模式，变“严罚式”为“容错式”，以“柔性执法”彰显执法“温度”，实现法律效果和社会效果的有机统一。

“通过在执法方式上不断推陈出新‘首违不罚、公益减罚、柔性执法’等做法，有效助力了综合执法事业高质量发展。”淄川区综合行政执法局局长张磊说。

罚教结合 宽严相济

“真的不需要缴纳罚款吗？太感谢综合执法部门了，这样既维护了法律权威，也增添了人情味，以后我一定更加注意，请你们监督。”驾驶员杨某为求方便，车轮未冲洗干净就开车上路，污染了少量路面，懊悔的他正准备接受执法人员的处罚时，得知轻微违法“首违免罚”举措后十分惊喜。

7月21日上午，区综合行政执法局工作人员沿张博路执法巡查时，发现一处施工现场运输车辆进出密集，工地冲洗人员未冲洗干净车轮导致轮胎带泥污染路面，对路面造成一定污染。执法人员当场指出当事人的违法行为，宣传“滴撒漏”危害及相关法律法规，引导司机提高法律意识。随后，执法人员告知杨某的行为情节轻微，具备立即改正的条件，且在本年度首次违法，属于法律法规规章规定的轻微违法“首违不罚”情形。当事人态度诚恳，立即将路面清洗干净，保证了车轮清洗干净后再上路，经现场核实后，执法人员不予以行政处罚。淄川区综合行政执法部门秉持着宽严相济、法理相融，教育和引导群众增强法治的观念，让城市管理变得更有温度！

提升效能 彰显温度

“这次事情改变了我对综合执法部门的印象，特别是对我违法行为的处理方式十分感动，他们既有严肃的一面，更有暖心的一面”李某深有感触地讲到。数日前，李某为了方便经营，制作违规宣传广告张贴于门窗进行宣传，成了一名违法者。经核查，执法队员确认王某是在门窗张贴广告进行宣传系首次违法，且情节轻微。根据《淄博市城市管理执法系统轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单》，对当事人不予行政处罚，并签署了《轻微违法行为告知承诺书》。与此同时，让当事人穿上“红马甲”做城管志愿者，李某瞬间感觉身份转变了，也体会到了城市管理工作的不易。淄川区综合行政执法局通过公益服务代替罚款，将“执法+服务+公益”有机结合，以此提升城市管理的认同感和满意度。

实行公益减罚，是淄川区综合行政执法局探索建立的“首违不罚+公益减罚+柔性执法”执法新模式的生动体现。所谓“公益减罚”，指的是对部分应当受到罚款处罚的轻微违法行为经行政执法部门依法查处后，违法行为人自愿向行政执法部门申请在指定的公益岗位上，以提供服务的形式来折抵罚款的制度。这一点减法，“减”去的是罚款的冰冷，“加”上的是执法的温暖。

柔性执法 优化环境

“今天的主要任务是巡查般阳路，在执法过程中要做到细致、耐心，确保执法后没有反弹……”“大爷，不能在这里摆摊，车流量这么大，万一发生剐蹭很危险……”上午8：30时，淄川区综合行政执法局巾帼执法中队开始了当天的第一轮巡查。“大姨，这里是进入蒲松龄景区的主通道，游客通行量大，您在这里卖气球既堵塞通行，又存在气球爆炸的安全隐患，不能在这里卖气球，您要到那边的规定地点进行售卖。”这是上午10：00巾帼执法中队到蒲松龄景区开展劝导管理的场景。

据了解，淄川区综合行政执法局积极应对新时期执法形势，组建巾帼执法中队，坚持柔性执法、智慧巡查和人文普法一体化落实，按照“早8点、晚6点”错时执法原则，对城区主次干道的市容秩序进行精细化巡查。行动中，“巾帼执法中队”采取教育规范、限期整改和立案处罚“分步走”方式，督促引导临街商户、流动商贩依法规范经营，培树了执法效果和普法效果相统一的柔性执法服务品牌。

执法的初心是为民执法，处罚不是目的，执法最终目标是让违法者不再违法，淄川区综合行政执法局持续创新行政执法方式，全方位推行柔性执法，变“重管理”为“细服务”变“严罚式”为“容错式”，让执法既有力度又有温度，着力营造良好的法治人文环境。“今年以来，我们持续深化行政执法改革，深入落实推进柔性执法，面对轻微违法行为，将处罚与教育相结合，群众的接受度和违法行为整改率都大大提高了。”综合行政执法大队队长董猛表示。

中华网2023-8-26

河口区综合行政执法局创新工作机制提升服务效能

为积极贯彻落实全市“市容环境大整治大提升专项行动”工作部署，今年以来，河口区综合行政执法局积极践行使用“721”工作法破解执法难题，提升服务效能，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理，取得了良好成效。

一、创新实施“示范+引领”模式。一是把支部建在路段上。结合机关党委换届选举，重新组建3个党支部，全部建在工作一线，在路段和网格建立9个党小组，将全局65名在职党员全部安排到每一个具体的网格或路段，确保“纵向到底、横向到边”；制定《网格精细化管理责任清单》，将网格内城市事件划分为6大类，43小类；城市部件划分为5大类60小类，按照“一格多员、一员多能”原则，对网格中涉及市政基础设施、园林绿化、环境卫生、执法等城市管理事件、部件及文明创建、卫生城市复审等各项工作，实行定范围、定人员、定内容、定标准、定责任、定巡查的“六定”管理，组织开展“徒步巡街”等活动，推动党员干部带头深入一线，依托智慧城管平台研发“随手拍”程序，收集处置各类问题，使平台功能进一步拓展，最大限度增强网格化管理的针对性和实效性，促进城市管理精细化。二是创建“我爱我家，以诚管城”党建品牌。打造“初心担当、匠心管理、暖心执法、贴心服务、全心为民”服务理念，将党建品牌创建融入到日常工作中，构建党务、业务、服务同频共振的工作体系，组织百人团队参加合唱比赛斩获佳绩，组织绿化修剪、环卫劳动竞赛、“节日大洗城”等活动，让城市干净、鲜亮起来。通过量化管理目标、细化管理准绳、技术化管理手段、协同化管理主体的方式，依托““我爱我家，以诚管城”党建品牌抓手，通过整塑亮点、聚力攻坚、改革创新、守牢底线，做到在岗位守“暖心”有温度，在社会守“贴心”有回音，在一线守“全心”有责任，以实际行动诠释城管担当。三是持续优化市容环境。开展市容环境专项治理行动，清理违规大型广告10处、300余平方米，拆除违法建设29宗，6.05万平方米。立案56起，涉及燃气、环保等方面，结案率100%。集中办好了市政设施维修、雨污分流改造等民心工程，修补破损路面4600余m²，加装防坠网4000余个，路灯亮化率达99%。垃圾日产日清，日均收集运输生活垃圾200吨以上，生活垃圾分类城乡覆盖6万余户，典型经验入选省级案例。先后被表彰为省文明单位、省卫生单位、省节水工作先进集体、省环卫工作优秀单位。

二、创新实施“管理+服务”模式。抓细城市功能、市容环境、智慧城管、服务效能四个关键，为全区经济社会高质量发展凝聚新动能。一是完善城市功能。实施市政管网、积水点改造等工程，排水能力进一步提升，成功应对了7月份河口历史极值最大降水。实施河兴路西延、鸣翠苑南道路等绿化工程，新增绿地20万m²，补植乔木2000余株、绿篱草坪3000m²。实施水系应急项目，环城水系得到初步贯通，河道更加通畅、鸣翠湖水质得到改善；完成29个村污水治理任务，治理率72%，位居全省前列；污水处理厂提标改造顺利完工，出水水质升为地表水准四类标准。二是提升“智慧化”水平。抢抓“智慧城市”建设契机，2022年4月份，谋划实施智慧城管、智慧管网建设项目，推动“数字化城管”向“智慧城管”转型升级。2022年9月份，项目开工建设，2023年3月份试运行，6月15日，城市运管服平台顺利通过验收，河口区成为山东省首个运管服平台建成并通过验收的区级城市，区信息采集员有效上报数字城管案件4万余件，结案率为99.59%；开发推广“河口城管”微信小程序，实现了水电气暖“一网缴费”。三是提升服务效能。通过理顺签订供暖合同，打通东西供暖网络，实施地热供暖、农村“电代煤”项目，守护净美蓝天；成立24小时供暖服务专班，创新实施供暖网格化管理服务，办理诉求768件，同比下降70%。开展燃气应急演练，为6.5万居民免费更换波纹管，立案处罚17件，整改隐患486项，取缔5家无证灌装企业，安装500余部智慧燃气监测器，“四个一”燃气管理机制在全市推广。

三、创新实施“城管+社区”模式。一是发挥“城管驿站”作用。建成了10处“城管驿站”、7处“城管工作室”，组织党员干部、企业职工100余人，下沉社区，先后帮助解决公厕淤堵、危墙维修、水系清理等10余件群众关心关注的“堵心事”。二是建立物业与执法部门联动机制。开展“城管进社区”行动，物业管理人员以“柔性管理”为基础，对违法行为及时进行劝阻、制止，以将各类违法行为消灭在萌芽状态。执法队员“刚性执法”，对巡查劝阻、制止无效顽疾，城管执法队员进行专项整治，市容街貌已得到明显改善。三是营造宣传氛围。坚持“正面宣传为主、教育劝导为辅”的原则，执法人员联合物业小区对沿街商户开展全方位法律知识宣传，积极引导商户自觉履行“门前五包”责任制，共发放各类宣传材料1万余份，同时，对商铺占道经营、店外摆放等违规行为要求立即整改，为群众提供一个清洁畅通、便捷安全的市容环境，努力实现良好营商环境和市容环境双赢。

河口区人民政府2023-9-4

青海共和：探索综合行政执法改革“新路子”

青海省海南藏族自治州共和县综合执法改革工作启动以来，共和县委、县政府紧紧围绕执法改革工作大局，全力推进省州县委关于青海湖国家公园创建期间管理体制改革任务，细化工作措施，狠抓工作落实，各项改革任务严格按照时间节点稳步推进。

整合资源 打造执法“一体化”

据介绍，共和县成立了共和县综合行政执法局筹备组，健全推进改革组织领导体系，整合行政执法力量，完成7个部门执法力量向1个部门综合执法“瘦身”，建立“一支队伍管执法”的高效执法体系。

其中，转隶人员编制84名，设三个执法中队，其中执法一中队20人，负责环青海湖五镇及景区综合行政执法工作；执法二中队22人，负责环青海湖以外城市管理、劳动监察、水利、交通运输等行业领域综合行政执法工作；执法三中队15人，负责环湖以外的农牧、文化市场、自然资源等行业领域综合行政执法工作。

多元共治 提升执法“专业化”

为依法厘清综合行政执法权限，共和县组织执法业务骨干及律师团队共梳理行政执法事项2313项、监管与执法责任清单2038项，市场主体12422个，目前正在积极与省委编办、省司法厅沟通衔接，着手梳理编制综合行政执法权责清单，加快推进执法授权前期工作。

同时，印发了《关于共和县综合行政执法协调联动机制》《关于共和县综合行政执法工作联席会议制度》《关于进一步加强和规范行政执法工作的通知》，推动执法联络、争议协调、资源共享、监督制约、会商研判等工作制度化、程序化，规范部门职责边界、协作配合等工作要求，实行“联席会议+协同执法”模式，进一步理顺职责权限和运行机制。

强化措施 推动执法“高效化”

按照“出门一把抓、回来再分家”的工作原则，共和县统筹开展对占道经营、超载超限、非法营运、拖欠工资、侵占河道、非法采砂、私搭乱建等关系群众切身利益的重点领域开展执法检查，加密重要时段巡查检查频次。

截至目前，共立案51起，罚款金额55万元；受理投诉举报拖欠农民工工资139起，清欠工资180.04万元；打击夜间超限超载货物357.8吨；整改完成违规占用耕地图斑3处；查处环青海湖地区私自开垦牧草地63户、750亩，拆除违规建房1处；整治景区流动摆摊23个，各类违规经营点10处。(完)

中新网青海新闻2023-8-30