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浙江慈溪坎墩：“网格微积分+综合执法”探索城市管理新路径

“做兼职网格员的时候没想过有回报，但现在有了网格微积分制，咱们网格工作的劲头更足了呀！”胡阿姨开心地说道。为提升浙江省慈溪市坎墩街道市容环境品质，近日，慈溪市坎墩街道综合行政执法队联合坎中村网格开展辖区内市容大巡逻行动，首次用“网格微积分+综合执法”的新模式，探索城市管理新路径。

坎中村网格以“群治分”为基础创新使用“网格微积分”应用场景，召集12名兼职网格员，组建网格微信工作群。坎中村网格长胡荣川介绍：“活动一经发布，不到一个小时就满额了，有了这种积分制的正向激励，居民参与网格化管理的热情被充分激发，从‘要我参与’转变为‘我要参与’，这种变化是喜人的。”

坎墩综合行政执法队执法人员提前谋划，对12人的兼职网格员队伍进行有关无照经营、占道经营、生活垃圾分类及燃气安全等巡查事项业务的培训，增强网格治理志愿服务的专业性，引导激发群众参与自治的热情和活力。“市容大巡逻行动正式开始！”8月31日上午，随着一声令下，这支充满活力的队伍分成三组，分别前往坎胜路、兴镇街及老街。

“您好，这里不能摆摊，请马上收摊离开！” “你们把桌椅放在门外这个行为属于占道经营，请整改！” “你们店里没有落实生活垃圾分类，请按规定做好分类！” “你们店里在用餐场所放置了燃气瓶，很危险，请立即搬离！”网格员们对巡查中发现的违法行为相关人员进行耐心劝说，并帮助他们整改。

当然，劝说也并不是每次都有效。遇到不听劝导的，网格员会将地址、当事人及违法行为等相关信息发布至微信工作群里。执法人员收到相关信息后立即前往，对相关人员、商家进行查处，真正实现“网格+综合执法”的高效配合。

不到三个小时的市容大巡逻行动，共发现违法行为57起，纠正36起，其中，11起被立案查处。“以往，当天的值班队员一般只有六至七人，要覆盖管理辖区有些力不从心，现在有了微积分的兼职网格员们，破解了我们的管理力量难题。”坎墩街道综合行政执法队负责人张雷介绍道。该模式让坎墩街道更多有热情的人找到了组织，增强了他们的获得感、归属感，通过参与市容大巡逻行动也激发了他们维护辖区文明和谐的干劲与热情。

“下步，我们将继续依托‘微积分’网格员力量，畅通合作渠道，充分发挥综合执法‘新管理哨兵’作用，通过‘网格微积分+综合执法’的模式构筑起共建共治共享的基层社会治理新格局。”张雷表示。

法治网2023-9-12

理顺机制 数字赋能越城区跑出行政执法改革加速度

在绍兴市越城区，如果发现违规摆摊等现象，处理流程往往是这样的——网格员拿出手机，通过绍兴掌上基层APP将情况上报，信息经街道综合信息指挥室研判，由“基层智治综合应用”系统转至“大综合一体化”执法监管数字应用，再由监管数字应用管理员通过线索处置分派给执法人员进行事件核查、处理、反馈，整个过程规范流转、闭环处置、全程留痕，响应可谓十分神速。

近年来，越城区着力理顺体制机制，并以数字化改革赋能，跑出了“大综合一体化”行政执法改革的越城速度。

目前，根据“应统尽统”原则，越城全区执法队伍已经由原先的“1+11”精简到“1+8”，即保留综合执法+市场监管、生态环境、文化市场、交通、农业、应急管理、自然资源、卫生健康，发改、水利、人社等3支执法队伍不再保留。同时加大执法人员下沉力度，该区行政执法力量下沉乡镇（街道）比率达82.91%，远超省定65%目标要求。

体制机制的变革让基层治理更具实效。按照“放得下、接得住、管得好、有监督”要求，通过重大行政决策程序，越城区赋权塔山、府山等7个镇街以自身名义在辖区范围内开展执法工作。在陶堰街道先行试点的基础上，推进赋权镇街建成111个驻村（社）执法联络站，实现赋权镇街全覆盖，并对站长、联络员培训8次，打造基层问题及时发现、统一受理、规范处置的闭环，打通执法监管“最后一公里”。

改革也让部门协同更加顺畅。越城区制定争议协调处理机制、综合执法案件移送工作指引、年度执法监管计划等，规范案件移送流程，增强执法协同与执法效能，着力解决多头执法、重复执法以及执法监管职责边界不清等问题。各执法部门结合日常执法工作，总结执法经验，制定办案指引98个（其中综合执法50个），为执法人员提供高质量办案模板。

今年1月28日，浙里改公众号“竞跑者”栏目刊发了越城区推行乡村旅游景区监管“一件事”改革的做法，越城区以数字化赋能大综合行政执法的探索引得社会各界普遍关注。

据介绍，越城区聚焦乡村旅游景区内水污染、空气污染、违法建设、非法捕鱼等跨区域跨部门执法难题，推行乡村旅游景区监管“一件事”，构建“服务+监管+执法”融合新模式，全面提升景区精细化管理水平。截至目前，越城区累计开展“线上+线下”联动“执法体检”42次，发现并整改问题89处，问题发现率提高27%，市场主体受检频次下降66%，出动执法人数下降50%，缩短办案时长33.3%。越城区乡村旅游景区监管“一件事”已被列入全省司法行政系统数字化改革14个试点项目之一，进入数智行政执法跑道。目前，越城区正以点扩面，聚焦具有越城辨识度的鲁迅故里、黄酒小镇、现代医药高新技术产业园区等特色区域，积极推进“一支队伍管执法”，着力提升区域治理能效。

在更为广泛的领域，越城区注重构建运用闭环。该区对省定73件“监管一件事”已全部认领完成，并筛选其中的“乡村监管一件事”“犬类监管一件事”先行先试，结合实际，科学合理配置场景清单，构建“发现问题—事件研判—任务派发—检查处置”的闭环，已累计派发流转任务65件。

与此同时，越城区强化执法协同。全面推进执法监管数字应用，深入研究协同指挥模块，开展联合执法、协查协办、抄告抄送、案件移交、联合会商等业务协同。推进基层治理协同上报事件处置率100%。今年3月30日，越城区在绍兴全市率先实现“基层智治综合应用”与“大综合一体化”执法监管数字应用贯通后全流程线上闭环，使网格员巡查到执法人员执法实现无缝衔接。

浙江新闻网2023-9-9

内乡县城管局：创新服务型行政执法 以法治化营商环境护航经济高质量发展

近年来，内乡县城管局坚持贯彻行政执法宽严相济、强化执法为民服务理念，全面实施“721”工作法，变被动管理为主动服务，把群众满意和商户需求作为出发点、落脚点，秉持处罚与教育相结合的原则，广泛运用说服教育、劝导示范等方式，推行柔性执法。强化组织领导，优化服务理念，提升执法水平，创新服务方式，认真践行“管理、执法、服务”三位一体的服务型行政执法模式，积极主动维护良好市场秩序和市场主体合法权益，让执法既有力度又有温度，极大地提升管理对象满意度。

（一）开展温情服务，营造优良法治化营商环境。内乡县城市管理局以“观念能力作风建设”和“强转树”活动为载体，强化执法人员理念教育，坚决执行“721”工作法，加强非税收入监督管理工作，杜绝违规收费行为，切实提高城管执法队伍服务市场主体的政治自觉和能力水平。制定并印发优化营商环境各类管理性文件，在行政审批工作中全面推行“三集中、三到位”工作模式，开展“水电气”联动报装、联合审批、勘验。深入开展“万人助万企”活动，坚持每月服务日到企业开展宣传落实惠企政策、督导疫情防控、调研收集问题等活动，以极大热情服务满足企业正当诉求，切实当好分包企业的“金牌店小二”。

（二）创新服务机制，持续提升市容秩序管理水平。内乡县城市管理局实行分层立体分包制度，常态化开展“马路办公”，将班子分包、执法人员监管及商户“五包”相结合，坚持“721”工作法与初犯容错机制相结合，在治理“十乱”的同时，先后开展了“门前五包”专项活动、空中飞线治理行动、校园周边秩序专项整治、挤占公共空间专项整治、橱窗广告清理、水池水龙头整治等活动，实施“四色单”工作法进行“四色监管”。重点在市容秩序管理领域推出《事前提示单》、《行政执法提醒告知单》、《行政执法约谈警示单》、《立案通知书》四部走模式，即“四色单制度”，加强事前的提示和引导，事中的建议约谈，不断巩固执法效果，提升群众接收度和满意度，实现了温情服务+严管重罚，U 型空间治理成效显著，城区环境得到进一步优化。

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（执法人员向市场主体下发“四色单”予以警示告知）

（三）维护合法权益，贯彻落实法律风险防控制度。为积极主动维护市场主体合法权益，规避行政相对人法律风险，内乡县城市管理局在局属执法系统印发了《关于进一步强化落实行政相对人法律风险防控制度的通知》,全面推行行政相对人法律风险防控制度，最大程度上维护市场主体合法权益。局属各执法部门在充分调查研究，分析论证，梳理社会关注度高，行政相对人易发、多发、高发的违法风险点，制定有针对性、可操作性的防控措施，在内乡城管公众号分三批次予以公示，很大程度上规避了市场主体的法律风险，同时印发了行政相对人违法风险点及防控措施清单宣传册 300 余份，在重点行业重点管理人群进行宣传发放，以强化宣传力度和宣传效果，切实达到违法风险提前告知引导的目的。制订了《行政相对人征求意见表》,在市容秩序、油烟管理、渣土运输、违法建设等领域分行业分重点管理对象广泛征求行政相对人意见，了解市场主体对城市管理的诉求和意见，切实提升执法能力和执法效能，最大化保障市场主体的合法权益。

（四）提升政务服务效能，当好市场主体“店小二”。通过联审联批，实现了“多件事一次办”，一站式服务为群众提供全面、便捷的政务服务；实现了工程建设项目审批提质增速，在最短时间内全流程审批办结；实现了零投诉、零差评，提升了群众满意度。

（五）推进柔性执法方式，让城市管理更有温度。创新监管方式，实现了服务管理主动作为，维护了市场主体合法权益，人民群众法律遵从度不断提升，市场主体满意度不断提高。

内乡县城管局持续以市场主体的发展需求为导向，进一步发挥自身优势，加强服务型行政执法，创新管理方式，进一步强化措施手段，切实维护良好的市场秩序，最大化保障市场主体的合法权益，探索建立协调共治机制，变末端执法为前端服务，变被动管理为主动服务，助力营商环境优化再提升，为打造公正、透明、优质的法治营商环境奠定坚实基础。

内乡县融媒体中心2023-9-14

清城区城管局推行包容审慎监管执法，让法律“权威力度”与执法“柔性温度”相融合

清城区城管局以推进包容审慎监管、规范行政执法为抓手，健全城市管理执法制度、完善执法程序、创新执法方式、规范行政裁量权，提升执法服务水平，打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境，让市场主体感受到“有温度的执法”，推动清城区经济社会高质量发展。

一、探索完善机制，增强监管效能，推动包容审慎监管执法规范

1.探索事前教育机制。将市场主体教育指导功能关口前移，通过落实普法宣传和证明事项告知承诺制，进一步强化市场主体依法经营意识，做到教育在前，将免罚慎罚制度做深做实，防止一罚了之，执法走过场。清城区城管局对“城市建筑垃圾处置（排放）”和“城市建筑垃圾准运审批”两个行政许可事项实施证明告知承诺制，并将《清远市清城区证明事项告知承诺清单》以及相关证明事项告知承诺书的格式文本、办事指南和办理流程在清城区人民政府网站予以公告，在行政审批过程中落实容缺受理指引，进一步减证便民、提升服务水平。

2.依法落实行政执法制度。一是落实行政执法告知制度，向当事人告知拟作出的行政处罚内容及事实、理由、法律依据，依法保障行政相对人陈述、申辩、提出听证申请等权利。2023年3月31日至8月18日，清城区城管局共出具《行政处罚听证告知书》79份，收到听证申请10宗次，依法召开听证会10宗次，参加听证申请人合计约30人次。二是贯彻实施行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，依法落实包容审慎监管原则，审慎实施行政强制措施，及时纠正确有错误或者不当的行政执法决定，依法作出撤销、补正和变更，做到实事求是，有错必纠。2023年3月31日至8月18日，清城区城管局共计作出行政处罚决定19宗，行政许可135宗，行政强制3宗，撤销文书决定3宗（文书决定内容有误）。三是积极探索溯源调解工作。2023年收到1宗调解申请，因当事人系外来务工人员，没有固定工作及稳定收入，家庭经济困难，加处罚款超出其经济承受能力，故向清城区城管局及行政争议诉源治理联调办公室提出调解申请。调解意愿已初步达成一致，清城区城管局同意酌情减免当事人行政处罚滞纳金，待当事人缴清剩余罚款本金及滞纳金后向清城区人民法院撤回行政强制执行申请。

3.探索差异化联合监管机制。根据企业信用风险分类，合理确定、动态调整抽查比例和频次，加强重点领域监管，实施差异化、精准化监管，通过与市场监管加强信息共享、信用约束、联合惩戒联动，实现企业信用风险分类管理与“双随机、一公开”监管有机融合。清城区城管局制定了《清城区城市管理和综合执法局2023年度“双随机、一公开”监管工作计划》，通过在燃气公司和门市部现营业的89家企业当中，随机抽查10%合共9家企业作为“双随机、一公开”工作对象。经检查，抽查的对象中，8家供应站的各项检查项目情况良好，其中1家供应站存在毗连的建筑物有住人及楼上有住人等问题，执法人员现场对其存在的问题进行告知并出具《责令改正通知书》，要求供应站对存在的问题限期整改，目前该供应站已停业。

二、转变执法理念，贯彻落实“三张清单”，提升包容审慎监管执法质效

通过进一步提升服务意识，严格执行清远市城市管理领域免罚慎罚制度的认定标准、处置规定，以清单形式固化容错机制，推行包容审慎监管，努力做到宽严相济、法理相融，切实将实施不予行政处罚清单作为提升行政执法能力的重要措施，培育和激发相关市场主体活力，保障高质量发展。2023年以来，清城区城管局对24宗当事人属于初次违法、裸露部分面积较少的未采取密闭措施防止物料遗撒造成扬尘污染案件采取责令改正、说理教育的方式开展执法。2023年以来，清城区城管领域共清理、劝谕占道经营、流动摊贩56786档次，清理沿街门店超经营的乱堆放16037宗次，清理乱张贴（牛皮癣小广告）450宗次。根据《清远市城市管理领域轻微违法行为免罚、从轻和减轻处罚清单》内容，对照“三张清单”中7项不予行政处罚事项、3项从轻处罚事项、2项减轻处罚事项，结合违法行为的事实、证据进行综合判断认定，凡符合列举的法定情形和要求的，执法机关将依法予以行政相对人免罚、轻罚的处理。截至目前，清城区城管局作出减轻处罚案件共计3宗。在日常执法过程中，清城区城管局广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式纠正轻微违法，努力贯彻落实“721”工作法。

三、细化管理措施，大力发展地摊经济，落实落细包容审慎监管执法

清城区城管局始终以群众需求为导向，积极引导广大群众发展地摊经济，并在工作中不断细化管理措施为民服务，施行包容审慎监管方式，在对地摊经济进行劝导整治的同时，积极寻找合适场地设置临时摆卖点。截至目前，全区共设置临时便民摆卖点40处，其中横荷3处、洲心8处、东城6处、凤城3处、源潭3处、龙塘2处、飞来峡15处，共约1051个摊位，确保满足群众需求。同时，在醒目位置规范设置宣传告示牌，引导流动摊贩进入摊区规范经营，如东城街省职教城周边夜市摊贩管理区、飞来湖凤城夜市。清城区针对流动摊贩严格执行“三张清单”工作法，积极完善流动摊贩容错纠错机制，规范流动摊贩日常经营管理工作，全力打造有影响力、有特色的夜市文化。

清远市清城区城市管理和综合执法局2023-9-18

和顺县喂马乡立足“三心”提高执法能力水平

今年以来，和顺县喂马乡把推进综合行政执法改革作为基层治理能力提升的重要抓手，以“头雁”之姿“硬核”打造行政执法场所，以“初心、匠心、信心”全力提高执法能力水平，不断提升综合执法效能，以基层综合行政执法改革新模式焕发基层治理新活力。

始于初心

激活治理体系“新动能”

群众管家App办理事件324件，办结率95.06%；日常执法检查80余次，其中，联合县林业局、规划和自然资源局开展联合执法3次，查处4起林业违法行政案件……

在和顺县社会治理调度指挥平台喂马乡分平台，一系列数据点滴记录了喂马乡综合行政执法改革做好的“后半篇文章”。

自乡镇（街道）综合行政执法改革推进以来，喂马乡始终心怀“国之大者”，以唯实惟先、善作善成的劲头主动靠前，推动执法改革工作走深走实、取得实效，并以此为切入口和有形载体，优化营商环境，推进乡村振兴，打造生态喂马，维护社会稳定，积极营造加快转型发展浓厚氛围。

“党的二十大报告提出了‘建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体’的宏伟目标，指明了‘健全共建共治共享的社会治理制度’的现实路径，明确了‘深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法’等重要任务。推动乡镇综合行政执法改革，就是为推动国家治理体系和治理能力现代化添砖加瓦。喂马乡要提高政治站位，切实扛牢改革主体责任，提升基层治理效能。”喂马乡乡长、执法队队长杜旭坚定地说。

臻于匠心

打造执法场所“新样本”

走进喂马乡综合行政执法办公院内，一位妇女正领着15岁的孙子驻足在法治宣传栏前，轻声朗读内容：“农村宅基归集体，明文写在宪法里。私自买卖宅基地，都是违法要反对。”“法治课上，老师讲过这个内容。”孩子脱口而出。

喂马乡在办公用房紧张困难的情况下，积极统筹旧资产，层层审核设计方案，精心打造“五室一库”执法场所，实现一站式办案。从外墙的普法宣传到办公区一目了然的75项执法事项清单，从投诉举报接待室的执法人员公示到各功能室相应的工作制度，执法队充分利用每一处地方，争取让每面墙都会“说话”。同时，以严格规范公正文明执法为目标，建立完善集系统化一体化的执法统筹、集约化专业化的办案流程、精细化多元化的服务保障于一体的执法办案场所工作机制。投诉接待、法制审核等岗位全面进驻，紧盯涉案财务管理、询问、听证、行政罚款缴纳等关键环节，主动靠前，强化介入指导和审核把关，以标准化运行实现安全规范办理，不断推动执法资源优化配置、执法流程革新再造，牵引带动执法质效和执法水平整体提升。

成于信心

实现提质增效“新跨越”

在实践提升中激发信心决心。喂马乡以加大学习培训为突破口，科学制订《喂马乡2023年度行政执法人员培训方案》，先后邀请县规划和自然资源局、林业局等行政执法业务骨干和公职律师专题授课，常态化开展综合行政执法大讲堂，全力提升执法规范化水平。执法队员线上自主观看行政执法大讲堂，强化学习《行政处罚法》《行政强制法》《山西省行政执法条例》等法律法规，以实战实效为导向，多形式多举措提升执法水平。

“下一步，我们将配齐硬件、升级软件，争当‘改革先锋’，做实‘提升’文章，初心如磐，奋楫笃行，真正把改革工作干出实绩、干出实效，奋力实现基层治理提质增效新跨越。”杜旭信心满满地说。

晋中日报2023-9-16