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番禺区形成镇街综合执法改革与基层治理良性互动的“番禺样本”

自2021年9月15日实行镇街综合行政执法改革以来，番禺区聚焦镇街综合行政执法工作难点、堵点问题，高位谋划执法改革“路线图”，深入打造文明执法“全链条”，以高水平行政执法引领带动法治政府建设，确保了番禺区镇街综合执法改革始终走在制度化、程序化、规范化的轨道上，最终形成镇街综合执法改革与基层治理良性互动的“番禺样本”。

《番禺区多举措促镇街“接住用好”下放的行政执法权》项目获评2023年度广州市法治创新项目二等奖，是广州市唯一入选的镇街执法改革项目。番禺区在2023年广东省一体化行政执法平台活跃度县区排名中位列第二，行政执法案件数居全市前列，2022年番禺区行政处罚立案13097宗，人均办案79.95宗，被提起复议18宗，撤改5宗。

找准起点 高位谋划执法改革“路线图”

区委、区政府高度重视镇街综合行政执法工作，区委、区政府主要领导多次召开专题会议研究部署，理顺镇街综合执法工作架构、机制、后勤保障、区职能部门及镇（街）职责分工等问题。加强对镇（街）综合行政执法工作的系统谋划和整体推进，成立由区政府主要领导担任组长的镇（街）综合行政执法工作领导小组，协调处理推进镇街综合行政执法中的重大问题，督促指导镇街综合行政执法工作重大事项。

区司法局、区委编办、区城管局等相关职能部门针对职权下放后承接情况、行政执法工作中存在的难点、执法人员配备情况等开展调研，分领域收集统计各镇街案件类型及数量，全方位多维度掌握镇街综合行政执法工作运行情况，并提出针对性对策建议。

在区司法局专设行政执法协调监督科，强化对镇街综合行政执法工作的统一部署、培训、指导和监督。各镇街整合镇街执法队伍、执法职责、执法资源，设立综合行政执法办公室。建立健全16个镇街综合行政执法委员会，明确由镇街主要领导担任委员会主任，将全区派出所、司法所、市场监管所等50余个派出机构、75个事业单位及“两代表一委员”、居民群众代表纳入委员会，在全市率先梳理区部门与镇街职责争议清单，探索建立审批、监管、执法一体化联动机制，强化镇街综合行政执法支撑保障。

聚焦重点 深入打造文明执法“全链条”

印发《番禺区推进镇街综合行政执法工作实施方案》，建立案件移送、执法协助、联合执法、协调会商等11项长效机制，在跨领域、跨部门综合行政执法方面加强上下联动，推动综合监管，形成综合行政执法工作事项及相关信息集中汇总、分析研判、跟踪督办的全流程闭环管理机制，确保工作快速响应，任务落实到位。制定镇街综合行政执法提升方案，对镇街执法的软硬性建设和办案数量质量方面提出更高层次的要求。加大落实行政执法“三项制度”的力度，做到执法信息公开及时准确、执法行为全过程留痕、法制审核规范有序。

各职权下放部门派驻“导师”专责镇街综合行政执法指导工作，参加镇街疑难案件研讨会，及时答疑解惑。开展“订单式”专项培训，印发工作指引和典型案例，全区累计举办镇街综合行政执法知识及平台使用培训9场、专业知识培训180余场，有效提升镇街执法能力水平。

制定《番禺区镇街综合行政执法规范化、标准化、信息化建设试点工作实施方案》，选取石楼镇和桥南街作为规范化执法试点单位重点打造，石楼镇率先在各领域做到案件全覆盖并成功探索出智能执法规范化路径，桥南街打造“六促”融合执法模式，相关试点经验在全区进行复制推广，以点带面促进镇街综合执法工作提质增效。

突破难点 扎实推动行政执法拔节向上

番禺区在全市率先建立省一体化执法平台区级办案平台，实现16个镇街全覆盖应用，推动执法全过程网上办案，形成审批网络化和案卷电子化，确保镇街办案的流程规范和全过程留痕可追溯。并对平台进行常用笔录问答梳理录入、非现场执法等创新应用，使镇街执法更简化、高效、规范。截至2023年7月底，全区16个镇街使用“粤执法”平台办案累计17000余宗，占全区平台办案总量85%。

番禺区补充各镇街综合执法办法学类专业人才，配强法制审核力量。推动城市管理、规划和自然资源领域、卫生监督等25名一线执法骨干转隶镇街，将原城管执法、专职环保、网格员等2400余名编外人员纳入综合行政执法办公室管理，进一步充实基层执法力量。强化司法所推动法治政府建设、政府法律顾问、行政执法监督等职能，通过购买法律服务形式增强专业力量，为深入推进镇街综合行政执法提供法治保障。

番禺区督促各执法单位更新修订执法公示、法制审核、全过程记录“三项制度”，推动镇街开展执法规范化建设及进行违法执法、乱罚款等专项问题整治。相关职权部门对镇街开展专项督察与执法案件案卷评查，召开全区行政执法规范化建设和案卷案例点评会，引进专业律师团队参与镇街执法案件案卷评查，针对问题提出改进意见。邀请人大代表、政协委员、“法律明白人”等社会力量担任行政执法社会监督员，通过明察暗访、现场监督等形式对各镇街推动严格规范公正文明执法情况开展监督，促进行政执法能力不断提升。

番禺日报2023-8-9

宿迁打造“1345”综合执法改革品牌

近年来，宿迁市以全省综合行政执法改革试点为契机，创新构建“大数据+指挥中心+综合执法队伍”综合执法新模式，形成具有宿迁特色的“1345”（一“芯”三“全”四“跨”五“精”）改革品牌。

围绕市域治理体系和治理能力现代化总目标，以构建市县乡贯通的指挥中心这一“芯”为抓手，更大范围、更广领域、更深层次整合资源、调度力量。全面建成市县乡三级联动的103个指挥调度中心，全量接入各部门各领域313个系统，打造扁平化、可视化、精准化指挥调度体系。平台汇集市县269个部门（单位）数据目录，建成五大基础数据库，交互数据量居全省前列。在全省率先建成全市统一的视频融合系统，市指挥中心直连县区指挥中心、乡镇街道指挥中心、一线网格人员、一线执法人员，同步连接雪亮工程视频设备。创新完善智慧工地、智慧环卫、智慧城管等个性化功能模块，市、县（区）打造融媒体、餐饮油烟、地下管线等特色应用场景。

坚持指挥平台和执法力量全信息融合、全要素统筹、全链条管理，实现跨部门联合执法、跨区域联动执法、跨层级统一执法、跨时段溯源执法。建立统一的综合执法应用平台，接入各领域执法系统，通过全市统一的事件分拨系统直接将事件派遣至综合执法部门二级指挥平台。市级在农业农村、文化市场、交通运输、生态环境、应急管理领域开展综合执法，宿城区在城市管理、市场监管领域开展综合执法，三县及宿豫区分别在7个领域推进综合行政执法，乡镇统一设置综合行政执法局开展执法。在指挥平台创新植入智能预警、融合指挥、快速反应、逆向回溯等六大单元，实现对各类执法事项闭环处置。

构建完备的制度体系，全面强化基层执法能力建设，加快提升行政执法效能，初步实现执法线索精确、执法指挥精睿、执法规程精细、执法监督精准、执法队伍精干。创建程序化工作机制，出台《市县（区）综合指挥平台建设指南》等6个配套操作方案。创新规范化执法机制，在全省率先探索出台《关于规范基层综合行政执法工作的实施意见》，明确乡镇人民政府（街道办事处）执法主体责任，市、县（区）城市管理局上级业务指导牵头部门责任和市、县（区）司法局执法监督责任，下沉执法人员1092名保障基层执法工作全面有效开展；率先出台乡镇综合行政执法验收标准，打造“综合+联动+专业”基层执法标准化体系。创优效能化考核机制，将综合执法纳入高质量综合考核，在综合执法指挥平台嵌入行政问效模块，实现执法案件全流程实时监管；设立特邀行政执法监督员，探索引入党代表、人大代表、政协委员、监察人员参与行政执法监督。

新华日报2023-8-7

洞口县城市管理和综合执法局多措并举优化营商环境

今年来，洞口县城市管理和综合执法局紧紧围绕县委县政府优化营商环境决策部署，创新方式，多措并举，全面优化营商环境。

推进法治城管建设，打造公开公平的营商环境。运用法治思维和法律手段，对违反城市管理法律法规的违法行为立案查处，增强城管执法队伍依法行政和文明执法水平。严格落实行政执法公示制度、全过程记录制度、重大执法决定法治审核制度，确保每一起行政处罚案件适用法律准确、程序合法、公正公平、公开透明，坚决杜绝“吃、拿、卡、要”和乱检查、乱收费、乱罚款，以及以罚代管等问题发生。

开展专项整治行动，打造干净有序的营商环境。紧盯影响营商环境的城市管理问题，充分发挥城管执法部门职能优势，下足“绣花功夫”，精细化治理城市。通过开展环境卫生、市容市貌、拆违控违等方面的专项整治行动，对出店和占道经营，噪音扰民、扬尘污染、餐饮油烟、广告杂乱、违法建设等城市乱象进行集中整治。针对城市管理重点难点区域、市容管理示范路段、早高峰学校路口、重点工程施工工地存在的问题，从3月23日开始，该局将机关、二级机构干部职工分为10个小组，周一到周日特定时间由班子成员带队深入责任区域，充实一线力量，常态化开展早晚市容整治工作，解决一线执法工作中的难题，全力提升城市品质、擦亮“城市名片”，为优化营商环境、促进招商引资“保驾护航”。

强化队伍作风建设，打造服务高效的营商环境。

切实加强城管队伍作风建设，遵守廉洁自律各项规定，加强对局系统党员干部的廉政教育，绝不利用职权谋取私利，坚决杜绝吃拿卡要等行为；进一步规范涉企检查，严格按照年初上报的涉企检查计划，按程序提前报备后，再进入企业检查，严禁任何单位或个人随意入企检查，全力打造阳光、公正、廉洁的良好形象。

简化审批流程，优化营商环境。深化“放管服”改革，用好“湘易办”APP。优化涉企事项行政审批流程，简化工作程序，缩短工作时限。对于抢险应急项目，允许先开工再报备。在水电气报装外线施工、户外广告设施和招牌设置管理中，坚持“一件事一次办”，商家只需跑一次腿，填好申请表，城管执法队员就会主动联系申请商家，约定上门勘查时间，现场与商家就占用、挖掘城市道路，广告牌匾规格、颜色、材质、位置、安全等方面标准进行沟通确认。截至目前，累计受理各类商家审批件33件，均在3个工作日内完成审批并反馈结果，最大限度缩短审批等待时间，进一步提升营商环境水平。

洞口县城市管理和综合执法局2023-8-10

仁怀市综合行政执法局：“四个维度”提升城市管理水平

2023年，仁怀市综合行政执法局积极探索城市管理的“时代良方”，从工作高度、实度、深度、宽度四个维度提升城市管理水平，推动城市管理工作创新发展，助力酒都仁怀经济社会高质量发展。

以“党建引领”抓民生，提升工作“高度”

坚持以高质量党建引领城市管理高质量发展，推进“党建+精细管理”，党员贯彻落实习近平总书记关于“城市管理应该像绣花一样精细”的要求，对每一项工作、每一个项目都精心谋划、精耕细作、精雕细琢，扎实推进“十件民生实事”办理，不断提高市政建设工程水平和精细化管理水平。推进“党建+联合管理”，如城市大队党支部联合交警、街道办事处治理一转盘至金庭水岸占道批发果蔬乱象，引导40余家商贩进入苍龙果蔬批发市场经营。推进“党建+网格管理”，将党员突击队、干部职工、一线执法人员、环卫人员、绿化管理员嵌入网格化管理体系开展联查、联动、联管，累计解决各类城市管理问题5000余个。

以“队伍建设”抓作风，增强工作“实度”

以紧而又紧的力度、严而又严的要求、实而又实的作风开展纪律作风集中轮训，分期对134名干部职工进行队列训练和学习教育，切实提升了队伍作风素养和实战能力，为打造正规化、专业化城市管理执法队伍夯实基础。强化队伍风纪操勤督查，推行负面清单考核扣分制，采取“日常考核+专项考核+重点事项督办处置”三位一体的考核方式，定期对干部职工着装规范、会风会纪、考勤纪律、业务工作等方面进行督查，制定下发督查通报13期，扣绩效分和绩效工资的人员19人、待岗学习1人。

以“721工作法”抓治理，创新工作“深度”

全面落实“721”工作法，变末端执法为源头治理，变被动管理为主动服务。实行“首违免罚”，对首次违停人行道车辆张贴“温馨提示单”，并在人行道新增400余个非机动车临时停车位；本着打通“宣传群众、教育群众、服务群众最后一公里”的理念，开展城管进企业、进工地、进小区等“六进”活动320余次，开展城管执法体验（劝导违停车辆）71次，组织广场舞队、酒吧行业、洗车场经营代表、占道批发果蔬商贩等群体开展座谈8次，推进“共商共治共享”落到实处。

以“热线监督”抓服务，拓展工作“宽度”

畅通群众监督渠道，拓展城管热线、12345便民服务热线、信访等公众参与渠道，打通民意反馈的“最后一公里”，让群众参与、监督、评判城市管理工作。健全信访受理工作责任制，采取“一案一专班”措施落实信访包案制度，确保事事有答复，件件有回音。截至目前，受理12345热线群众反应的问题2800余件，结案率100%，满意率98%；受理信访案件30件，已办结27件，其余案件正在办理中。

仁怀市综合行政执法局2023-8-3

奋力谱写新时代首都城市治理新篇章——记北京市城市管理综合行政执法局执法总队

在北京市城市管理综合行政执法局执法总队里，谁都知道“一套制服”的故事。寒冬深夜，海淀区一处工地打桩施工时不慎将燃气管线打漏，造成燃气泄漏险情。接到事故通报后，执法总队五队队长石岳迅速叫上队员换上制服从家里赶往现场。拍照取证、协调燃气公司处置险情、约谈当事人立案调查，执法流程一气呵成。参与现场调查的属地区局同志感慨道：“太专业了，真是教科书一样的执法。”众所周知，执法总队五队有个不成文的传统：“家里永远备着一套制服。”这只是执法总队的一个缩影。去年12月，司法部首次表彰全国行政执法先进集体和先进个人，执法总队荣获“全国行政执法先进集体”。

执法总队是一支以“政治建队、勇于担当、模范执法、高效统筹、服务大局”为宗旨，把群众的急难愁盼永远放在心上的队伍。他们是全市城管执法系统的“排头兵”、执法业务的“先行者”、营商环境的“守护者”、群众利益的“守卫者”，是首都综合行政执法队伍中公认的旗帜和标杆。近年来，执法总队圆满完成国庆70周年庆祝活动、中国共产党成立100周年北京市庆祝活动、2022年北京冬奥会和冬残奥会、党的二十大等一系列重大活动的执法保障任务，获得“全国住房和城乡建设系统抗击新冠肺炎疫情先进集体”“首都城市环境建设样板单位”“平安北京建设工作先进集体”“城市运行保障最美团队”“北京市交通行业先进集体”等集体荣誉。中央电视台等多家新闻媒体，对执法总队开展的燃气安全、生活垃圾分类、大气污染管控、“三类场所”疫情防控等专项执法工作进展成效，以及涌现的先进个人事迹多次进行采访报道。

政治建队发挥党建引领示范作用

筑牢政治阵地，拧紧理想信念“总开关”。执法总队党总支始终以党的政治建设为统领，用党的科学理论武装党员干部，努力做到学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主义思想，真学真懂真信真用，内化于心、外化于行。用党的初心使命感召党员干部，通过学党史、学习贯彻党的二十大精神，组织“向宪法宣誓”活动、重温入党誓词等活动，教育引导党员干部深刻领会和把握新时代新征程的使命任务，切实增强责任感和使命感。

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打造支部阵地，烧旺锤炼党性“大熔炉”。执法总队党总支认真履行全面从严治党政治责任，以“四强”（党组织政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强）为目标加强所属党支部标准化规范化建设，认真落实“三会一课”等组织生活制度,加强对党员干部的教育、管理、监督和服务，党总支的政治功能、组织功能明显增强。巩固拓展“我为群众办实事”实践活动成果，与平谷七彩阳光自闭症儿童康复中心建立对口帮扶与合作，建立“志愿服务实践基地”，以“关爱自闭症儿童助力梦想的脚步”为主题开展党日活动，开展“守护星光蔚蓝关爱”主题爱心募捐，增强社会责任感。

建立育人阵地，开启奋斗实干“加速器”。执法总队党总支注重培养综合素质高、业务能力强的执法骨干，队员们积极报名下基层，支援边远地区、条件艰苦地区的基层建设，多名队员先后荣获“2022年冬奥会、冬残奥会北京市先进个人”“首都城市环境建设管理突出贡献个人”“北京市生活垃圾分类推进工作先进个人”“北京市绿化美化先进个人”“首都生态文明奖先进个人”“城管执法系统最美城管人”等荣誉称号，切实燃旺集体荣誉之火，照亮了奋进之路。

服务大局 护航首都城市运行安全

坚持以安全为红线，守护城市运行“生命线”。执法总队将燃气安全和地下管线保护专项执法作为重中之重，建立健全应急联动机制，牵头办理多起重大案件，统筹指导城管执法系统开展燃气安全专项执法行动，确保“五必查”（查气源、查气瓶、查行为、查供气场所、查场所安全）查实、查细、查到位，督促燃气供应企业落实主体责任，存在问题的燃气非居民用户及时整改，消除安全隐患，守护城市“生命线”。今年开展安全生产和火灾隐患大排查大整治以来，持续调度全市城管执法部门聚焦燃气安全、地下管线安全、石油天然气管道安全、电力安全等7个方面，开展地毯式的隐患排查，进行精准严格执法。突出解决行业企事业单位主体责任落实不到位的问题，确保执法检查发现的隐患及时整改，城市运行领域安全生产形势平稳有序。无论是晚上还是周末休息时间，负责专项工作的队员接到案件线索都能第一时间赶赴现场，收集证据材料，处置违法行为，努力当好能源运行安全生产的“守门员”。

坚持以全链条为标准，立好严格执法“一把尺”。2022年，北京市开展了城市运行安全“百日整治”行动，执法总队牢固树立安全发展理念，始终保持“时时放心不下”的责任感，统筹指导城管执法系统深入开展违法倾倒垃圾专项整治行动，聚焦建筑垃圾“产生—运输—消纳”全链条、全过程，“追本溯源”违法倾倒垃圾行为，加大对导引出的建设单位、施工单位、物业服务公司的管理和执法力度，加强对垃圾处置的源头监管，推动指导基层查处了大兴区永定河干渠西堤、朝阳区四惠桥下垃圾倾倒等一批典型案例。去年11月的一天凌晨，城管队员在巡查中发现东五环路远通桥内环方向存在大量渣土泄漏遗撒，严重影响其他车辆安全行驶。城管队员立即采取措施，通过视频查证和大量走访，确认了该遗撒车辆及其所属企业。但对于这起案件，执法总队指导属地综合行政执法队没有“一罚了之”，而是上追下溯遗撒渣土的“产生-运输-消纳”全过程，并联合相关部门对其中存在的相关违法行为综合惩戒，办成了一起建筑垃圾全链条、全环节查处的典型案例。

规范管理 打造首都城管执法品牌

提升规范执法水平，争当执法业务“全能人”。执法总队以“人人会办案，人人办好案，人人办铁案”为工作标准，注重运用法治思维，强化法治意识。近年来，针对《中华人民共和国噪声污染防治法》《北京市生活垃圾管理条例》《北京市安全生产条例》等新施行法律法规，率先学法用法，带头查处典型案例，发挥示范引领效应，在“三类场所”疫情防控、城乡规划、园林绿化、生活垃圾分类等高频执法或问题多发领域，指导各级城管执法部门依法依规开展执法检查。

致力推动一体化发展，成为专业执法“当家人”。积极适应城管体制改革新形势新要求，充分发挥市局统筹指导和综合协调职能作用，注重专项执法与基层调研工作相结合，连年开展“走区下队”调研，近三年共走访基层综合行政执法队303个，收集意见建议130条，解决基层执法难题81个，及时掌握基层城管专项执法工作的实际情况，梳理解决基层面临的困难和反映的问题。针对基层队员反映燃气安全执法专业性强的问题，选派执法骨干，开展“以干代训”执法业务现场培训，手把手指导案件查处全过程，帮助基层执法队员系统了解不同生产经营场所的燃气安全隐患、常见违法形态，精准掌握燃气执法重点案由和检查要点，有效破解基层燃气执法困境，筑牢燃气安全防线。

厚植执法为民情怀，做好首都群众“身边人”。坚持执法力量奔着难题去、迎着问题走，办实群众关心的每一个违法案件，主动向违规占道经营、夜间施工扰民等近年来群众诉求高频难点问题“亮剑”，结合季节性特点开展集中攻坚整治，对举报高发、频发问题点位提前研判预警、挂账督导，“挂图作战”推进专项执法工作，其中占道经营类市民诉求量逐渐下降，“主动治理、未诉先办”成效显著。

抓实关键小事，以“推行新政”换“城市新颜”。垃圾虽小，却牵着民生。自2020年5月新修订的《北京市生活垃圾管理条例》实施以来，执法总队持续用力抓好生活垃圾分类“关键小事”，统筹建立分阶段、有侧重、全领域推进的执法模式。“前端分好类，后端混一起”现象，是新条例实施初期影响群众分类投放积极性的突出问题，也是群众投诉举报的高发问题。执法总队对单位、个人生活垃圾“混堆混放”“混投混扔”、运输企业“混装混运”等“六混”违法行为重拳出击，查处多起群众反映强烈、影响恶劣的违法行为，用实际行动消除了市民群众的顾虑。针对居民个人在垃圾前端投放环节问题，创新开展“城管执法进社区”生活垃圾分类执法检查，以双休日、节假日生活垃圾投放早晚高峰为重点时段，深入居住小区（村）重点查处居民个人不分类投放等突出违法行为，把执法温度延伸到群众身边去，从源头上推动个人分类意识和习惯的养成。

擦亮城市底色，以“绿色转型”护“城市蓝天”。近年来，执法总队不断强化扬尘精细化管控，坚持开展“一微克”行动，采取“每周行动日”“点穴式执法”、案件移送、非现场执法等多种方式，督促建设单位、施工单位、运输单位和消纳场所依法依规绿色施工，在重大活动保障、中高考、重污染天气等时间段，统筹调度城管执法系统组织开展专项执法行动，为市民群众创造良好的生态环境。在严格执法的同时，前移执法关口，通过主动上门、抖音网络直播等方式，宣讲法规指导广大施工企业绿色施工，将问题解决在萌芽状态，营造良好营商环境。

勇于担当 加强数据信息应用

坚持业务导向，依托大数据平台基础台账系统“打地基”。为进一步推动城管综合执法的数字化转型，市局建设并投入使用了市区街一体化城市管理综合执法大数据平台，实现了一库汇聚融合、一端智慧执法、一网协同联动、一图指挥调度四大核心功能。

坚持应用导向，当好大数据平台执法实践应用“领头雁”。执法总队先行先试，依托平台加强数据信息的汇总、统计、监测、分析、预警、研判、运用，准确掌握燃气安全、夜间施工扰民、生活垃圾分类等专项执法工作日常检查和立案处罚情况，精准督导相关区局和基层执法队对高发区域、高发时段进行重点治理，发挥数据支撑执法部署、科学决策、考核评价的作用，使综合执法大数据平台成为牵动全市执法工作的有力抓手；将检查发现、部门移交、网络舆情等线索来源问题，通过大数据平台向属地派发，打通了案件办理渠道，有效提高执法效率。

坚持问题导向，助力大数据平台优化完善“硬提升”。结合执法实践，提出大数据平台应用合理化建议，助力平台的优化升级，推动平台实现了边检查边填报的技术功能，每张检查单的填报时间大幅缩短，带动提升系统执法效率，力促“掌端”检查提质增效。

宏图新启、战鼓催征。执法总队全体队员将满怀梦想与希望，强化责任与担当，与新时代同频共振奋力投身新时代首都发展，以全国行政执法先进集体荣誉称号为前行动力，踔厉奋发，勇毅前行，共同融入奔涌向前的时代大潮，共同创造更加美好的明天！

中国建设新闻网2023-8-1