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探讨城市管理综合行政执法协作机制 汇聚“雅渝”城管新合力 绘就“双城”执法同心圆

城市管理工作是改善人居环境质量，满足广大市民对美好生活向往的现实需要。为深入贯彻落实党中央关于推动成渝地区双城经济圈建设重大决策，深化雅安—重庆城市管理综合行政执法领域双城协作，打造区域城市管理协作“共同体”，推动综合行政执法工作创新发展。6月19—20日，重庆市城市管理局率涪陵、江北、铜梁区“三区”城市管理局考察组齐聚雅安，探讨“雅安重庆”两地城市管理综合行政执法协作机制等事宜，共商川渝两地城管执法部门服务高质量发展的方法路径，为成渝地区双城经济圈建设注入服务保障动能。

在20日召开的雅安—重庆城市管理与综合行政执法领域协作座谈会上，两地执法人员就如何继续深入推进两地城市管理综合行政执法进行深入交流，就跨区域长效协作机制建立和城管执法队伍培养等问题开展深入探讨。

探索协作互联创新之路

城管执法为城市治理体系和治理能力现代化提供了重要支撑力量。按照川渝地区一体化发展的目标要求，需要川渝城市管理综合行政执法部门以更高站位、更广视角，探索一条协作互联、开放共赢的创新之路。雅安和重庆要在城市管理综合行政执法领域加强合作，充分发挥城市治理在推进成渝地区双城经济圈建设中的重要作用，形成两地共商、共治、共赢、共享的城市管理综合执法新格局。

近年来，雅安迎来成渝地区双城经济圈建设加快成势的重大利好，迎来实现第二个百年奋斗目标进程中标志性工程川藏铁路全面建设的重大机遇，也迎来了大熊猫国家公园建设加快推动绿色低碳转型发展的关键窗口。自2023年以来，全市紧扣全面建设社会主义现代化雅安总任务，锚定“川藏铁路第一城 绿色发展示范市”总定位，以“一区一地引领、四化同步推进、雅州新区示范”为总抓手，按照加快建设“三个高地”，大力发展“四大经济”的总要求，推动雅安经济社会发展和党的建设不断取得新成就。

市综合行政执法局也在“城市让生活更美好”目标主题下不断努力，持续取得显著成绩，城市治理工作呈现崭新面貌。2018—2022年，市综合行政执法局连续5年获得住建部“强基础、转作风、树形象”先进单位（个人）表彰；连续3年位列“各市（州）住房城乡建设部门政风行风群众满意度测评”前5名。2018年创新设立全省首个城管巡回法庭以来，率先实现全省城市管理领域行政非诉执行案件“零的突破”，成功破冰秸秆焚烧、城市容貌类案件执行难问题。2022年度，获得人社部、住建部五年一评的全国住房和城乡建设先进集体。

探究城市治理新路径

此次考察是一次别开生面的交流机会。通过考察，川渝两地城市治理和综合执法部门进行深度探讨，相互学习、共同借鉴、增进友谊，为进一步推动城市治理工作，探究新路子、新路径、新方向明确了目标。

坚持“以人民为中心”。把实现人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把人民满意作为工作的出发点和落脚点，发挥好川渝两地城市治理与综合执法部门桥梁纽带重要作用，不搞面子工程和形象工程。

坚持协同并进补短板。聚焦补短板、堵漏洞、强弱项，推动执法规范化、服务多元化，不断提高服务水平，推进川渝两地城市治理与综合执法质效提升，满足人民群众对日益增长的城市品质需求，提升市民共享城市治理成果新体验。

坚持系统观念促协作。处理好整体与局部、发展与环境的关系，推动构建雅安与重庆市辖区范围城市治理和综合执法部门沟通、执法联谊机制，系统联动、规范运行、治理贯通，促进执法协作发展与两地市民需求匹配。

坚持守正创新促发展。践行服务宗旨，回归初心使命，以满足人民群众对城市品质的需求为核心，围绕职能职责和行权清单，在提升城市治理服务质量与管理水平的同时，推动执法联谊模式创新，“线上+线下”交互融合，做好执法协作支撑。

今后，雅安—重庆两地城市治理和综合执法部门将开展多层次、宽领域、全方位的城市管理执法合作，进一步拓展合作事项，共筑城市治理新格局，促进“雅渝”两地城市治理工作再上新台阶。

此外，两地代表就执法办案、队伍建设、执法协作等典型经验作了分享交流。

四川电视台2023-6-23

让尺度与温度并存 重庆沙坪坝探索行政执法新模式

监管缺位、多头执法、重复执法……是困扰基层执法的难题，镇街作为最基层的行政单位，过去常常因没有执法权，在发现问题时管不了，而拥有执法权的行政部门虽然管得着，但往往不能及时发现问题。

为破解该难题，近年来，重庆沙坪坝区以磁器口街道综合行政执法改革试点为契机，探索出区级“0+N”行政执法新模式，努力开创镇街综合行政执法改革新篇章。

一站执法 改革有了“新气象”

日前，一导游起初因不服从磁器口景区管理，综合行政执法大队队员要求查验其导游证，该导游以城管管不了导游业务拒绝，当执法队员亮证并宣传综合行政执法权限后，该导游随即配合证件查验。

这种转变来源于沙坪坝区推进的“0+N”行政执法新模式。自以磁器口街道综合行政执法改革试点以来，该区结合当前辖区实际需要，探索出“0+N”行政执法新模式（“0”，即区级不再专设职能部门作为条线主管部门统管镇街综合执法；“N”，指区级层面在市场监管、生态环境、应急管理、卫生健康等技术要求较高、复杂程度较大的执法领域仍保留几支隶属部门的专业执法队伍。而其余高频次、易发现、易判断、易处理的街头或柜台执法便由镇街综合执法力量承担。），授权磁器口街道行政执法事项125项，涵盖生态环境、城市管理、文化旅游、农业农村、自然资源等5个行政领域，构建起“一张清单管权责、一支队伍管执法、一套机制管运行”的运转机制，实现“一站式”执法，有效避免重复检查、多头执法。

“现在我们的执法权涉及市容秩序、环境卫生、文化旅游等多个方面，相比以前单一的城管执法，方便多了。”磁器口街道综合行政执法大队队长邓永说道。截至目前，景区企业检查60家，压缩检查频次176余次，同比下降67%，发挥了街道在属地管理方面的优势，切实疏通了执法“最后一公里”。

今年5月，沙坪坝区正式出台《沙坪坝区“磁器口特钢渡口”区域行政执法集中管辖实施方案》，打破区域执法壁垒，在全市率先探索区域行政执法集中管辖新模式，进一步打开了镇街综合行政执法改革的新局面。

进群入圈 网格起了“大作用”

1月30日，正值磁器口古镇庙会集市，磁器口街道综合行政执法大队网格员邹睿在景区巡查中发现，有人违规使用明火作业，执法人员收到消息后，立即前往事发地。

经查，当事人何某现场使用煤气罐喷火熏制腊肉、香肠等肉制品售卖，也因此聚集较多群众驻足围观。此外，事发现场还存在大量喷绘布、PVC板等易燃物品，不仅对景区环境造成了污染，也存在消防安全隐患。经劝导，何某积极配合工作，当即停止作业。

该案是磁器口街道执法人员“进群入圈”的一个缩影，也是综合行政执法大队首次开展城市领域外的行政执法。

据了解，为及时响应涉及重大安全隐患问题，磁器口街道充分发挥网格优势，不断畅通沟通渠道，让执法人员“进群入圈”，进行日常法治宣传、违法事项提醒等。与此同时，与下放执法权限部门建立联勤联动机制，积极开展业务指导、案件移交、联合执法等工作，实现全天候、全方位、全流程“三全”执法服务和帮扶指导，不断优化执法力量，提升执法效能。

包容免罚 执法有了“人情味”

2月17日，在磁器口街道综合行政执法大队执法人员日常巡查时，发现当事人吴某擅自占用城市道路设施堆放物品，堆放面积约为5平方米。经过现场询问得知，吴某为临时堆放物品，物品为轻质纸箱，未造成影响行人通行、路面破损等后果，符合包容免罚适用条件，决定免于行政处罚。

“对违法行为情节轻微的当事人实行包容免罚，远比简单生硬的‘一抓就罚’更有效。”磁器口街道综合行政执法大队相关负责人称，柔性执法是给予合法合理尺度内的容错空间，引导当事人主动纠偏改过，以更接地气、更具人情味的方式彰显法治的刚性和温度，实现法治效果和社会效果双赢。

一直以来，沙坪坝区围绕综合行政执法事项，在刚性执法的基础上，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等柔性方式，鼓励当事人主动对失范行为纠偏改过。截至目前，以“首违不罚”“包容免罚”“执法约谈”等方式，约谈21家企业和个人，指出问题68个，签订承诺书13份，以约谈、承诺书代替处罚，免予行政处罚20件，免罚金额3.1万元。

“改革要立足实际、着眼长远，勇于担当、敢于碰硬、善于破题。”沙坪坝区司法局党组书记、局长秦湛毅表示，接下来，将深入推动“一支队伍管执法”走深走实，持续深化镇街综合行政执法改革，争取形成可操作、可复制、可推广的改革经验，努力交出行政执法高分报表，切实做好改革的“后半篇文章”。

人民网2023-6-21

“小切口”牵引推动行政执法体制“大变革”

“什么是文明执法？是打不还手，骂不还口？还是为避免摩擦，睁一只眼闭一只眼？”近日，一场文明执法主题讲座在江苏省昆山市周市镇举行，生动通俗又直击要点的“开题”形式让人印象深刻。这是昆山行政执法人员法治素养提升行动系列培训的一幕场景。

与一般常规的理论授课不同，昆山市探索“请进来、走出去、内外相结合”的形式，通过一场场结合实战模拟的“头脑风暴”，常态化帮助执法人员在新形势下转变执法理念、规范执法行为、正确处置负面舆情和提升现场应急处置能力。据了解，自2022年开展行政执法人员法治素养提升行动试点工作以来，通过专题授课、案件讨论点评、内部交流、选派教官团跟点辅导等举措，昆山市一线执法人员执法水平大幅提升，有效彰显了执法温度和人文关怀。

制度先行为全省提供创新样本

针对执法过程中可能存在的信息公开不及时、不透明，执法过程记录不全面、不标准等问题，昆山市司法局从2022年7月起，在江苏省司法厅、苏州市司法局指导下着手起草行政机关现场执法规范标准，并配套制定行政机关现场执法规范用语指引，有效推进了行政机关现场执法改革。

2023年4月14日，昆山市政府办公室印发《昆山市行政机关现场执法工作规程》，这是江苏省首部专门规范现场执法活动的工作指引，从前期准备、过程开展、突发状况应对等多个环节为现场行政执法提供规范化、标准化、精细化“实操指南”。

此前，由昆山市参与编制的江苏首个基层综合行政执法领域地方标准——苏州市市级地方标准《基层综合行政执法机构运行规范》公开发布，为提升执法水平、执法效能、执法形象和执法公信力提供了“可视化参考”。

昆山市还着力健全守法激励和违法惩戒机制，推行行政执法人员平时考核制度，将考核结果作为执法人员职务职级调整、交流轮岗、奖励惩戒的重要依据。创新运用量化指标对行政执法人员的法治素养提升工作进行科学评估，实现行政执法人员法治素养“需求收集、分析研判、举措实施、效果评价、反馈改进、质效提升”全面闭环。

“立足行政行为源头规范，以‘小切口’牵引推动深化行政执法体制‘大变革’，展现昆山在全省推动基层综合执法规范化建设的先行性和创新性。”昆山市司法局相关负责人表示，今年计划开展“拉网式”行政执法大检查，编制实施企业“首违不罚”“免罚”“轻罚”“不予行政强制措施”及行政合规指导等清单，引导行政执法人员积极参与基层立法联系、旁听庭审、公益普法等法治实践，全面助力政府基层治理体系和治理能力现代化。

教学考三位一体培养“全科能手”

据了解，早在2019年年底昆山市就开展区镇综合行政执法工作，累计查处各类案件超15万起。由于综合执法涉及专业范围广、群体规模大，执法队伍标准化、规范化建设需要持续推进。作为苏州市基层综合行政执法局标准化建设试点，千灯镇综合行政执法局在昆山市委编办以及司法行政、城管、市场监管等部门大力支持下先试先行，高标准打造勤务指挥室，与千灯镇集成指挥中心互联互通，实现一线执法实时监管。

昆山市司法局还与苏州大学开展校地合作，在千灯镇综合行政执法局挂牌成立昆山市行政执法人员法治素养提升实训基地，着力构建“教、学、考”三位一体的学法培训模式，努力让每名执法人员成为合格的“全科能手”。

2023年以来，昆山市司法局对实训基地进行全面提升优化，按照“4+1”模式建成集理论培训、实战演练、比武练兵、实践养成等功能于一体的实用基地，综合开设理论讲堂、实战擂台、练兵广场、宣誓阵地四大功能区和一个网络直播延伸空间，着力将实训基地打造成检验试点工作成效可观可感的新阵地。

昆山市还开设行政执法大讲堂，依托高校专家学者资源，结合执法实务设计开发行政执法人员法治课程培训菜单，丰富线上线下培训资源，试行课程培训积分制管理。同时，搭建行政执法现场情景模拟舞台，并定期组织各领域行政执法队伍在基地开展岗位练兵、执法装备实操比赛、执法业务知识在线考试等活动。“一线执法能不能顺利由‘专科’向‘全科’转变，关键要解决‘本领恐慌’，既要规范执法、文明执法，也要高效执法、人性执法。”千灯镇综合行政执法局局长傅友雄认为。

教官团巡回教学助力执法创新

今年2月14日，昆山市首届区镇综合行政执法教官团聘任仪式举行。来自该市11个市级赋权部门及各区镇综合行政执法局的业务骨干、行家里手和一线尖兵，被派往区镇“带徒传道”。

通过打造一支优秀教官队伍，形成一套特色教学课件，制作一批规范执法视频，教官团重点围绕专业法规、执法礼仪、应急处置等方面，充分运用典型示范领学、巡回指导教学、现场实战演练促学等模式，帮助创新执法方式、优化执法手段，通过言传身教带动执法队伍素质整体提升。

其间，依托各区镇综合行政执法“雁阵”教官团，昆山市还采用公共基础理论+专项实务讲解相结合的模式，每月组织理论培训，邀请11个昆山市级行政执法权力下放部门派出专业教官为区镇综合行政执法人员开展执法实务讲解，提升行政执法专业化水平。

昆山开发区综合行政执法局通过充分利用教官团主力资源，在调查研究的基础上，在综合执法各领域拿出便民惠民的“执法担当”，聚焦民生“微实事”，为商家安心经营提供更大便利，助力营商环境再优化。

“过去开展执法检查时，企业和商铺往往都不愿意配合。现在不仅配合度高了，还经常主动邀请我们上门指导解决疑难问题，面对面商讨解决方案。”有着十几年一线执法经历的昆山开发区综合行政执法局中华园中队负责人陈一斌深有感触地说。

法治日报2023-6-26

以行政执法“大综合”推动治理能力大提升 湖南省长沙县全力打造行政执法改革“星沙样本”

“改革后，执法效率得到加强，确实解决了各部门间互相推诿的现象，方便了老百姓办事。”历经三轮深改，十余年探索，湖南省长沙县跨部门跨领域综合执法改革，构建起了全域覆盖、无缝衔接、监管有力、运转高效的执法体制，推动社会治理能力大提升、县域经济发展大提速。2022年，长沙县“打造严格规范公正文明执法样板”获评第二批“全国法治政府建设示范项目”。

破题：解“多头治水”之困

突出综合执法体制机制“法定化”

长沙县位于湖南省东部偏北，辖区内有湖南省自贸区、长沙经开区等国家级经济园区，工程机械等产业集群优势明显，位列2022年中部县域经济基本竞争力百强县榜首，是全国18个改革开放典型地区之一。

随着县域经济社会和城乡建设的提速，体制机制不顺畅、部门之间职责交叉、多头执法等问题凸显，出现“十顶‘大盖帽’管不好一顶‘大草帽’”的尴尬，行政执法改革迫在眉睫。

2016年，长沙县全面打破执法界限，组建全省首个县级行政执法局，推动城市管理、生态环境、交通运输、农业等23个领域的行政执法职能重组、转变。先后制定《长沙县综合行政执法协作管理规定》《关于进一步明确执法局与相关职能部门、镇街有关职责分工与工作机制的通知》等文件，全面厘清职责边界；推出行政执法联席会议机制，设立“两室一队”（检察院、法院驻执法局工作联络室和公安局治安大队城管中队），畅通案件移送、信息共享、行刑衔接渠道，提升部门协作水平；优化执法机构设置，成立18个驻地执法队、1个直属执法队，构建全域覆盖执法体系。

据了解，通过撤并执法主体、厘清职责，长沙县实现“九龙治水”向“一支队伍管执法”嬗变，县域内重复监管、多头执法、互相推诿等现象全面杜绝。同时，执法主体减少，检察院、法院等部门更便于实施司法监督，执法行为更加规范。

转变：解“公平公正”之责

突出综合执法程序基准“规范化”

集中了执法力量，提高了执法效率。改革后最大的特点是“裁判员”与“运动员”分设，改变了原来由一个行政机关“自批、自管、自查、自罚”的“一条龙”监管模式。行政处罚权的集中，如何确保权力规范有序，长沙县以“完善行政执法程序，健全行政裁量基准”为先手，打造规范化行政执法。全面厘清执法依据，动态梳理23个领域3004项行政执法事项，编制《长沙县行政执法局综合行政执法事项清单》，创新推出10大类场景“综合查一次”工作手册，制定首违免罚清单，涵盖轻微违法情节17项；规范执法办案程序，推行行政执法“三部曲”（教育提示、责令整改、依法处罚），所有案件全部网上流转；规范自由裁量基准，制定《长沙县行政执法局规范行政处罚裁量权实施办法》，分类汇编各领域上级部门裁量权基准7册，增订本1册；严格全程法制审核把关，组建“法律顾问+公职律师+法制员”的50余人法制团队，所有执法案件全部由法制员审核把关，重大案件及行政决策集中审议。

同时，长沙县严格落实行政执法“三项制度”，全员配备执法记录仪，开发“阳光执法公示系统”，加强行政执法事前、事中、事后信息公开；落实“谁执法谁普法”普法责任制要求，推行“指尖普法”“以案释法”，以群众容易接受的方式，实现普法效果，整体提升法治水平。

近几年，长沙县行政执法社会公众评价连年优秀，全县营商环境持续优化，2022年长沙县营商环境位列全国第八名，获评“全国企业家幸福感最强县”称号。

发展：解“文明执法”之问

突出综合执法人才队伍“正规化”

执法队伍整合后，如何确保公平公正、文明规范、清正廉洁的执法？长沙县把队伍“正规化”建设作为改革抓手，推动执法车辆、文书、证件、服装“四统一”，办公、执法、审批、培训“四个集中”，打造法治化、规范化、职业化执法队伍，在人员总体数量不变的情况下，解决执法力量不足的问题；在人员力量安排上，将92.2%执法力量下移至镇街、村（社区）一级，并赋予镇街党（工）委对镇街执法队20%绩效考核权限，压实执法队服务镇街发展责任，解决执法改革沉不下去、乡镇接不住等问题。

改革前，长沙县14支执法队伍人员编制不足10名，渔政执法部门核定编制5名，实有4人，执法力量不足以覆盖全县。全县超过30%行政执法单位没有办理案件，案件总数在10件以下的执法单位近40%。改革后，23个领域行政执法全部实现零的突破，先后查处全省首例参保人骗取医疗保险金案等多起典型案例，办理的一系列大案要案获得农业农村部、国家体育总局、国家版权局等通报表彰。

在整合执法队伍的同时，长沙县也注重强化监督，通过建立“互联网+”在线监督系统，组织县人大、政协开展评议，司法局定期评查案卷，检察院、法院提出建议，实施案件回访制度，打造“纪检监督、人大审议、司法审查、群众评价”的全方位监督体系，督促队员落实依法行政、文明执法要求。实行“罚缴分离”“收支两条线”的财务管理制度，杜绝了以收代管、只罚不管等现象，促进了廉洁执法、依法办案。

叠加的是责任，综合的是手段，改革的是效益。队伍正规化建设，既规范了执法行为，也改善了执法形象。在调查中，镇街相关工作人员均表示，执法队伍对基层治理水平的带动作用明显，“法治化”逐渐成为长沙县优化营商环境、促进经济发展的一张亮丽名片。

提升：解“全域监管”之难

突出综合执法监管体系“数字化”

改革要用创新的思维来看，需要科技基础的支持，否则难以实现提升监管效率的改革初衷。长沙县坚持向信息化要效率，2016年县行政执法局成立之初，就研发全省首个拥有知识产权的“行政执法综合管理服务平台”，统一接入“长沙县视频超融合平台”两万余路视频资源，涵盖公安天网、智慧水务、交通、教育、住建等领域，并结合无人机巡飞、渔政船巡航、智慧执法记录仪等手段，实现县域内城市管理、交通道路、河道水库、在建工地等场所在线立体监管。

通过完善服务平台功能，所有案件线上流转，办结后7天上网公示，处罚数据自动推送至国家企信网、信用中国，目前平台接入3万余条行政许可信息，上传行政执法信息4万余条，实现审批和执法信息互联互通、违法当事人信用联合惩戒。设立信息中心、调度指挥中心，推动执法调度扁平化发展，打造“24·30”全天候执法圈，即县域内任何时段、任何地方群众投诉举报，执法人员均能在30分钟内赶到现场进行处置。2019年以来共接处各类投诉举报22万余件，群众平均满意度达99%。

记者手记

党的二十大报告指出：必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。长沙县始终把法治作为安邦固本之基石，行政执法改革的破题，实现了“九龙治水”向“一支队伍管执法”嬗变，通过严格规范公正文明执法，有效提升群众法治信心，对于推动法治国家、法治政府、法治社会建设具有十分重要意义。

新湖南2023-6-19