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株洲市城市管理和行政执法局 关于加快推进基层安全生产网格化监管 工作实施方案

为进一步化解不稳定隐患，促进社会大局稳定，依据市安委会《株洲市安全生产委员会办公室关于加快推进基层安全生产网络化监管工作的通知》（株安办发〔2018〕15号）文件精神要求，制定如下实施方案。

一、指导思想

坚持以党的十九大精神为指导，以科学发展观为统领，全面整合现有各类行政资源，以层级负责为基础，以细分区域为平台，以提高效率为目标，以“定位网格化、资料多元化、项目精细化、服务规范化、管理信息化”为管理手段，全面推行“三级网格、五项机制”的现代化网格化管理模式，实现社会管理由粗放向精细、静态到动态、分散到集中、局部到全面的转变，逐步实现管理的全覆盖与服务的全方位，加强和提升城管系统社会管理与服务的综合水平。

二、组织领导

为扎实推进网格化管理建设工作，确保各项工作高效稳定进行，明确具体职责与分工，经市城管局党组研究特成立城管系统网格化管理工作领导小组。党组书记、局长李晓彤任组长，党组成员、副局长丁奇志担任执行副组长，其他局领导为副组长，局属各单位、各科室主要负责人为小组成员；领导小组下设办公室于安全科，李向红同志兼任办公室主任。办公室具体负责网格化管理工作开展的统筹协调及日常工作，督促、检查、收集、整理工作进展状况。

三、工作措施

（一）定格。科学划分局属各单位安全生产监管网络，编制网格化安全监管任务区域图，做到不重复、不遗漏、全覆盖。

（二）定人。在科学划分安全生产监管网络的基础上，每个网格确定一名网格员，对网格内实施有效监管。明确网格的上下管理和联络方式。

（三）定责。要求局属各单位要认真落实安全生产行业监管责任，协调解决基层安全生产网格化监管工作中遇到的问题。进一步明确区域负责人、网格员工作职责、并严格实行“一岗双责”，将安全生产责任落实到属地范畴和监管过程的每一个环节、岗位和个人。

（四）定查。市城管局会对局属单位定期开展安全生产检查。局办公室每月不定期进行安全检查两次，检查小组对职责片内所有的单位和企业进行全面排查，将检查中发现的问题，要及时下发《重大事故隐患整治任务交办单》，并督促存在安全隐患单位进行整改。

四、加强考核。

局网格化管理工作领导小组将加大对企业、项目安全生产网格化监管工作考核力度，要求局属各单位充分认识到开展网格化管理工作的重要性、进一步增强抓好网格化管理工作的决心，加强组织领导，及时协调搜解决工作中出现的困难和问题。各单位的网格化监管工作将被纳入年度考核内容。对网格化监管工作落实不力的，将根据《株洲市安全生产事前问责规定（试行）》（株办〔2017〕58号）等有关规定予以问责。

株洲市城市管理和行政执法局2018-03-19

城市网格化管理办法

为进一步深化城市管理体制改革，建立城市管理长效机制，全面推行“区域式联动、网格化管理”的城管新机制，努力提升城市管理水平，推进城市精细化管理，现结合我市实际，制定如下实施方案：

一、指导思想

以科学发展观为指导，致力于构建社会主义和谐社会，建立城市管理长效机制，使城市管理由粗放式向精细化转型，努力实现城市网格化、精细化管理的工作目标，充分发挥街道、社区、城管、环卫、公安、城区单位等职能部门和相关单位的作用，有效整合管理资源，完善管理体系，加大执法力度，加大检查考核力度，在管理单元内实行统一指挥、统一组织、统一考核。通过对城市管理目标量化、管理标准细化、管理手段具体化、职责分工明晰化，有效降低行政管理成本，提高城市管理水平，促进城市全面协调可持续发展。

二、工作目标

以办事处的各社区为单位，将城区划分为若干管理单元，积极协调各方力量，实行城市管理“八进网格”，即办事处包片干部、城管队员、社区干部、社区民警、清扫保洁人员、市政管理人员、园林养护人员和辖区单位（含物业管理公司及房管局）干部，形成整体联动，齐抓共管的城市管理格局。同时，不断完善网格化管理制度，将网格内各项管理职能职责落实到每个网格管理人员身上，做到全面管理，全面负责。通过日常考评与年度考核相结合的方法，督促管理人员提高责任心和工作效能，实行重点区域定点值守，一般区域流动巡查，重点时段全程监控的网格化管理模式，对行政相对人在空间上和时间上进行准确定位，使管理工作从静态转向动态，真正做到发现问题在现场、处理问题在现场、督查问题在现场、意见反馈在现场、检查验收在现场，实行对具体问题的动态化管理。

三、职责的划分

市城市管理综合领导小组及其办公室负责组织、领导、协调城市网格化管理工作。根据《湖北省人民政府关于在宜城市开展相对集中行政处罚权工作的批复》精神，结合当前城区管理实际，初步确立八进网格的网格管理模式，网格内单位各自履行以下职责：

㈠城管执法大队。

1、负责在本行政区域内开展城市管理行政执法工作，按照城管工作的要求对执法大队队员进行培训，并对其日常工作进行管理考核。

2、负责对辖区内的游散摊点、占道经营、违法建设、“城市牛皮癣”等“十乱”现象进行综合整治，并协调居委会积极做好配合工作。

3、负责协调和处理执法人员在网格化管理工作中遇到的问题。

4、负责对辖区内的突发事件、重大事件实施机动执法，保障责任区域的正常管理。

5、加大对执法人员的管理和教育力度，对存在到岗不尽责、风纪不整、不作为、乱作为等不良行为的执法人员实施处罚。

6、接受上级的统一调遣和督察，完成领导交办的任务。

㈡社区居委会。

1、负责辖区内城市管理工作的宣传和动员。利用市民学校等宣传阵地，加大对市民的宣传培训力度，提高市民城市意识和法制观念。协助城管执法人员完成执法文书的送达工作，对集中执法活动做好管理相对人教育劝说及见证工作。

2、负责居民区垃圾屋（垃圾集装箱）的设置。居民区按居住人口数和垃圾日产量设置足够的封闭式垃圾屋（池），确保不出现暴露垃圾。

3、负责抓好背街小巷、居民小区的卫生整治。结合爱国卫生活动，彻底清除卫生死角，深入开展灭“四害”运动，净化、绿化、美化环境，创建文明社区。

4、根据社区清扫保洁面积及工作量的大小，配齐清扫保洁人员。

5、负责规范游散摊点经营管理。采取疏堵结合措施，会同办事处、市城管局在辖区内选择合适地点，按规定报审后，划定摊位，完善设施，规范管理。

㈢清扫保洁主体单位

1、负责对快、慢车道、人行道实行墙根对墙根的清扫。

2、清扫质量达到“六净七无”的要求。（六净：即门面净、墙面净、主干道净、人行道净、绿化带净、公共厕所净。七无：即门前无纸屑、无烟头、无果皮、无垃圾、无污水、无乱停乱靠的车辆、无摆摊设点。）

3、道路实行全天候、全覆盖、全方位保洁，保洁人员实行分人定段巡回保洁制度。

4、负责对清扫保洁的垃圾及时清理，作业人员不得焚烧落叶和垃圾，不得把清扫保洁垃圾倒入绿地、下水道口及沟渠、断头路。

㈣社区民警。

1、认真宣传有关的法律、法规和规章制度。

2、在执法过程中发生暴力抗法时及时出警，保障执法队员、环卫工人的人身安全。

3、预防、制止、查处破坏环卫、绿化设施、市政设施等违法犯罪行为。

4、在网格内与城管执法队员实行联动制度、双向告知和信息共享制度，实行流动巡查。

㈤办事处包片干部。

1、认真宣传城市管理的法律、法规和规章制度。

2、协助社区居委会、城管大队及辖区单位搞好网格化管理的事务性工作。

3、积极配合市城市管理综合领导小组，及时督促和检查城市网格化管理工作。

㈥市政局。

负责把市政管理人员分布到市区网格区域内，做好区域内市政设施的管理维护工作，对缺损设施及时进行更换维修，确保市政设施完好无损。

㈦市园林局。

负责把园林养护人员分布到市区网格区域内，做好绿地、公园、广场设施的管理和绿化的维护、养护等工作，做好重大活动和重大节假日景观花卉的设计和摆放。

㈧城区单位。

1、接受所在居委会的管理，严格按照市城市管理综合领导小组制定的“门前四包”（包卫生、包绿化、包秩序、包公共设施）要求（长度以单位临街的建筑物、构筑物或临街用地的起止线为界；宽度以单位临街建筑物、构筑物至所临人行道外边线为界；空间为上述范围内地表至建筑物、构筑物及树木顶端），落实“门前四包”协管员，并做好责任区内的清扫保洁工作及单位内部和小区的卫生；负责管护好责任区内的花草树木和绿化设施；负责责任区内人行道的路面硬化和维护；负责维护好责任区内的秩序，及时制止损坏垃圾箱、果皮箱、电线电缆、供排水管道等公共设施的行为；制止乱搭乱建等违法行为，做到定人、定岗、定责。

2、负责做好本单位责任区临街门店的城市网格化管理的宣传教育工作。

3、根据市城市管理综合领导小组的统一要求，在单位内部及出租门店配备样式美观、统一的垃圾容器。

4、协助城管大队对临街责任区内的违规违法行为进行制止。

四、实施办法及要求

㈠网格的划分。在城市规划区，以社区为单位将城区划分为十三个网格，以网格内工作量大小、区域面积为依据，给每个网格配备一定数量的城管执法人员、居委会干部、环卫保洁人员、办事处包点干部、社区民警和辖区单位，绘制网格化管理平面图，标注六类人员的责任区域，实行定人、定时、定岗、定责、定管理标准、定奖惩制度的“六定”管理制度。

㈡网格化管理的组织协调。市城市管理综合领导小组负责六类人员的协调工作，定期召开会议，对网格内的管理人员进行合理安排，对存在的问题及时整改并做好督办检查工作。

㈢网格化管理的法制要求。法律文书有专人领取，保管良好；法律文书填写规范，案卷归档及时；行政处罚程序合法，执法依据适用准确，力争无复议败诉、无诉讼败诉。

㈣网格化管理的工作效能。长效管理有序，阶段性管理重点、专项整治任务及集中整治任务及时完成；积极参加突击行动；执法成效好；对当前违法违章行为能及时制止和查处；按要求上报有关统计表格或执法情况；执法处理、信息反馈及时到位；及时、认真办理上级交办的信访案件和提案，对存在的问题及时整改，确保政令畅通。

五、考评办法

市城市管理综合领导小组负责对网格化管理考核工作进行总指导。市城市管理行政执法局和办事处共同组建网格化管理考核工作专班，具体负责全市网格化管理检查考核工作。

1、办事处负责每周对社区居委会进行一次检查考评，每月成绩取平均值，再综合市考核专班抽查成绩，确定居委会最终考核排名。对连续两次考核排末位的，由办事处主要领导与居委会书记进行谈话，居委会书记待岗专职抓城管工作，由主任代行其职，直至城管工作考核合格为止。

2、市城管执法大队负责对城管执法人员进行考核。对连续两次考核排末位的，由市城管大队对其进行通报批评，并处予适当经济处罚。年终考核不合格的，调整其工作岗位。

3、市环卫局按照道路清扫保洁标准对清扫保洁人员进行考核。社区在检查中发现清扫保洁不到位的，要及时通报，由环卫局按规定进行处罚。

4、市公安局和市考核工作专班对派出所包片民警考核。对连续两次考核排末位的，由市公安局对其进行通报批评，年终考核不合格的，调整其工作岗位。

5、办事处负责对包片干部进行考核。对连续两次考核排末位的，由办事处对其进行通报批评，年终考核不合格的，取消其评先资格。

6、市考核工作专班按照市政、园林管理标准对市政、园林管理养护人员进行考核。社区在巡查中发现其管理养护不到位的，要及时通报市政、园林管理部门。对连续两次考核排末位的，按公司化管理方式进行处理。

7、各社区居委会负责对辖区单位进行考核。考核结果每月在公示牌及新闻媒体上进行公开，对考核不合格的辖区单位，取消该单位本年度“文明单位”、“实绩考核优胜单位”评选资格，必要时给予一定的经济处罚。

市考核工作专班要不定期对网格化管理工作开展情况进行检查，每月对检查情况进行通报。同时，在各网格区域内醒目位置设置公示牌进行公示，各新闻媒体要对网格化管理工作的开展情况进行经常性的采访报道。

搜狐2020-07-17

关于印发《安康中心城区网格化管理市容环境卫生考评细则的通知》

汉滨区政府：

现将《安康中心城区网格化管理市容环境卫生考评细则》印发给你们，请认真贯彻落实。

安康中心城市管理委员会办公室 安康市城市创建工作指挥部办公室

2021年2月26日

安康中心城区网格化管理市容环境卫生考评细则

为推进市容环境卫生管理常态化、精细化、规范化，落实中心城区网格化管理工作，着力解决市容环卫生方面突出问题，改善城乡环境卫生面貌，进一步巩固提升创建成果，根据《安康中心城区网格化综合监管设施意见》（安政发[2020]20号）、《关于印发安康中心城区网格化管理考核办法（试行）的通知》（安政办[2020]155号），特制定本考评细则。

一、考评原则

（一）坚持定性与定量相结合。突出市容环境卫生监管重点、细化量化考评指标，注重工作成效，确保考核结果全面客观反映工作实绩。

（二）坚持激励与约束相结合。强化考评结果运用，对工作实效明显，成绩突出的单位予以奖励；对安排不力、工作滞后的单位严格落实约束机制，充分发挥考评的正向引导作用。

二、考评范围

汉滨区政府（新城办、老城办、江北办、建民办、五里镇、关庙镇、吉河镇、张滩镇），以下简称“四办四镇”。

三、考评内容

依据《国家卫生城市标准》、《安康市市容环境卫生管理办法》、《安康市城市容貌标准》和《安康市城区街道“门前四包”责任管理办法》等相关标准及工作规范，重点对中心城市道路清扫保洁、市容秩序、农贸市场、背街小巷、城中村、城乡结合部、无物业小区、户外广告、门头牌匾管理和“门前四包”监管以及四镇集镇所在地（包括公路沿线）的市容环境卫生等工作进行检查考评。

具体考评内容和标准要求见附表。

四、考评方式

（一）考评组织。由市创建办、市城管执法局抽调人员每季度进行检查考核评价。

（二）考评方法。采取周检查巡查、月抽查通报、季考核打分、年综合评价的方式对汉滨区“四办四镇”市容环境卫生进行检查考核评价，并建立考评记录和台帐。

（三）考评程序。由汉滨区创建办对“四办四镇”市容环境卫生管理情况进行日常巡查检查，建立工作台账，每月20日前汇总上报本月检查情况。由市创建办、市城管执法局结合平时掌握情况，每月采取明查和暗访相结合的方式进行检查通报，每季度对“四办四镇”网格化管理市容环境卫生管理情况进行考核评分通报，月市容环境卫生检查通报问题的整改情况作为季度考核评分的依据之一，年度考核打分根据季度评分进行综合评价。

（三）限时整改。市创建办、市城管执法局在检查中发现的问题，通过电话、微信、任务单、通报等方式交办给汉滨区创建办，明确整改要求和时限，对整改结果进行跟踪督办。对连续2次通报问题整改不到位或被市级媒体曝光以及群众反映强烈的市容环境卫生问题，在季度考评中扣减相应分值。

（四）赋分方式。网格化市容环境卫生考评总分值为100分，各项考评内容按照考核评价表扣分。年度最终得分按各镇办季度得分比例换算分值计入安康中心城区网格化管理考评总分，作为中心城区网格管理奖惩依据。计算公式：中心城区网格化管理市容环境卫生年度考评得分=（四办四镇每季度得分之和）÷8÷4×30%（不含生活垃圾分类）。

五、附则

本考评细则由市创建办、市城管执法局负责解释，自2021年3月1日起实行。

安康市城管局2021

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关于印发《南安市城市管理局基层社会治理网格化工作实施方案》的通知

局机关各科室、水头分局、各企事业单位（中队）、项目办：

现将《南安市城市管理局基层社会治理工作网格化工作实施方案》印发给你们，请结合实际，切实抓好贯彻落实。

南安市城市管理局

2020年5月12日

南安市城市管理局基层社会治理网格化工作实施方案

为进一步贯彻落实中央、省、泉州市和南安市关于加强和创新基层社会治理的部署要求，深化“强基促稳”三年行动，落实综合治理和平安建设工作的各项目标任务，稳步推进我局综治平安建设工作，特制定本实施方案。

一、指导思想和目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，以及中央、省、泉州市、南安市深化社会治理体系改革的有关部署，主动适应城建发展新常态，以确保城市管理工作领域社会治安稳定为目标，以解决城市管理工作领域影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题为重点，以城市管理提升年为主线，紧密结合我局工作职能，稳步推进各项工作有效开展，系统内不发生严重危害治安稳定问题和各类安全事故，争创市直维护社会稳定和综治平安建设工作先进单位。

二、强化综治平安建设组织领导

（一）加强组织领导，落实工作责任。为做好2020年综治平安建设工作，我局召开专门会议进行工作部署，将综治平安建设工作纳入我局年度重点工作，并成立以党组书记侯小泉任组长的南安市城市管理局综治平安建设工作领导小组（附件），各科室（中队）要进一步细化实施方案，明确责任分工，具体到人。按照“分级包片、归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则，落实工作机制，认真落实局长负总责、分管领导具体抓，各科室（中队）负责做好分管范围内的信访和维稳工作的机制，做到一级抓一级，层层抓落实。

（二）严格工作机制，增强工作实效。针对新形势下社会治安和社会稳定出现的新情况、新问题，各责任科室（中队）要严格落实综治工作社会稳定风险评估和矛盾纠纷排查化解制度，加强对城管工作领域影响社会治安和社会稳定形势的判断分析，及时采取有针对性的对策和建议，化解矛盾，解决问题和隐患，切实增强综治工作的预见性、主动性和实效性。

（三）广泛宣传发动，营造良好氛围。进一步加强宣传阵地建设，健全宣传工作机制，积极运用各种宣传手段和媒体，大力营造浓厚的综治平安创建活动氛围。加强与新闻媒体的合作，把握正确的舆论导向，注重宣传的社会效果，不断提高广大市民对城管部门参与平安建设的知晓率和参与度。加大综治和平安创建工作先进典型的培养和宣传力度，及时发现、重点培养、广泛宣传，形成以点带面、全员参与的良好局面。

三、推进综治平安建设工作

（一）稳步推进行业规范管理。进一步加强占道经营、违法建设、燃气安全、渣土运输等行业规范管理。各相关主管科室（中队）要切实承担起主体责任，根据行业管理实际，制定整治方案，明确责任人、具体整治措施，确保按期整治到位。要及时总结经验，保持常态化管理，确保行业管理规范稳定。

责任科室：综合执法大队、党办、燃气管理站、市容中队

（二）配合乡镇（街道）做好乡镇层面工作。各派出中队积极配合乡镇（街道）统筹、指导、协调和督查网格化工作，研究分解上级安排的各项工作。审核各级网格流转上报的待处置事项，督促职能部门、各网格及时办理交办事项，无法处置的应及时上报市联席会议。抓好网格员队伍建设。

责任科室：综合执法大队、各派出中队

（三）建立信访工作制度。进一步完善信访工作制度，规范信访工作程序。把群众信访事项办理、复查、复核三级终结与信访信息系统相结合，严格逐级按程序受理、交办，减少信访事项推诿扯皮的现象，提高办事效率，信访工作进一步规范化、制度化。调解室要积极配合市政法委开展基层治理网格化工作，做好信访调解工作。

责任科室：纪检监察室、调解室

（四）切实加强部门内部治安防范和管理。机关和下属单位内部安全保卫工作做到领导、制度、人员、措施四落实，及时消除安全隐患。严格要害部位、重要场所和贵重物品的管理，严防被盗、被抢案件以及火灾、交通事故。各部门要适时召开安全形势分析会，开展矛盾排查和预警分析，梳理防范重点，确定工作措施，做到“矛盾隐患、性质原因、涉及人员、防范措施”四清楚。重大节日、敏感时期，要重点进行排查，明确监管人员和职责，及时消除隐患，做到防患于未然。

责任科室：办公室、各企事业单位（中队）

（五）努力提高突发事件的处置水平。各部门要从工作实际出发，建立和完善处置群体性事件的应急预案，严格落实重大执法事件请示报告制度，对突发性群体事件要有预测、有警示、有预防、有措施，积极主动地做好群众工作，化解群众情绪，防止过激行为，控制事态发展，把矛盾与纠纷解决在萌芽状态。

责任科室：局机关各科室、各企事业单位（中队）

（六）加强法制、职业道德教育。进一步加强对执法人员的教育培训，提高执法人员正确履行职能，依法行政、文明执法的意识；严格落实行政执法责任制等各项规章制度，强化督查考核；积极推行“服务式管理，说理式执法”理念，把宣传教育和人性化执法管理融化一体；开展执法资格证书考前培训，争取全体在编人员取得执法资格证书；开展经常性的思想道德和职业道德教育，努力提高干部职工的遵纪守法意识，营造平安法治氛围。

责任科室：政策法规科、各企事业单位（中队）

（七）配合做好市级层面网格化管理。数字办要积极配合市网格办统筹建设，集“信息收集、信息处理、信息预警、信息指挥、信息处置、信息反馈、考核评价”功能为一体的网格化信息平台，实现信息数据纵向贯通、横向集成、共享联动。数字办要发挥平台优势，积极配合市政法委开展基层社会治理网格化工作。

责任科室：数字办

四、工作要求

（一）组织领导。各责任科室（中队）要充分认识综治平安建设工作重要性，并把它作为一项重要的政治任务摆在突出位置，纳入全局工作计划，全面贯彻落实维护社会稳定工作，确实保障社会稳定。

（二）主动预防。要坚持“打防结合，预防为主”的方针，把创建工作，与推进城市管理、全面落实综治措施紧密结合起来，在具体的工作过程中发现问题，制定措施，化解矛盾，堵塞漏洞，切实落实好人防、物防、技防的各项措施，预防刑事治安案件的发生。

（三）形成合力。全局工作人员都要围绕综治平安建设工作任务与目标，既要明确分工、各司其职、各负其责，又要全局一盘棋，积极配合、齐心协力、团结共为。

附件：南安市城市管理局综治平安建设工作领导小组

南安市城市管理局2020-05-16

吉水县城市管理局社区网格化管理实施方案

为认真贯彻落实省、市、县关于市域社会治理现代化试点工作部署，加快建立社区网格化管理长效机制，进一步提升城市管理精细化水平，根据上级市域网格化管理全覆盖要求，结合我局实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记视察江西时的重要讲话和县委十三届七次全体（扩大）会议精神，创新城市管理体制、机制，整合城市管理资源，推进网格化管理新模式，实现管理责任明确、管理标准细化、管理重心下移、管理效能提升的目标，为我县创建全国文明城市奠定坚实基础。

二、工作目标

以基层社区为依托，以单元网格为载体，以标准化管理为目标，坚持党建引领，切实发挥党员先锋模范带头作用，推动城管党建与业务工作深度融合，努力解决社区居民身边反映强烈的“麻烦事、烦心事”，实现城市管理与社区治理“无缝对接”，做到社会信息底数清、服务管理零距离、群众办事好方便，全面建成管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明和谐的城市新家园，全面提升人民群众的安全感、幸福感和满意度。

组织领导

为有力推动社区网格化管理工作，成立县城管局社区网格化管理工作领导小组，组成人员如下：

组 长：肖仁祯 党组书记、局长

副 组 长：彭树根 党组成员、副局长

刘熙江 党组成员、城市综合执法大队大队长

成 员：汤冬根 城市综合执法大队支部书记

谢绘群 城市综合执法大队副大队长

王 勇 城市综合执法大队副大队长

杨 勇 城市综合执法大队副大队长

谢荣贵 城市综合执法大队副大队长

刘晓群 城市综合执法大队工会主席

领导小组下设办公室，设在城市综合执法大队办公室，由刘熙江同志担任办公室主任，负责社区网格化管理工作的具体事务。

四、责任区划分

在开展市容环境日常管理的基础上，依托数字化城管信息平台，结合城区实际，将我县建成区内的社区、小区划分为若干个单元网格，每个网格分若干路段，把城管执法人员按照“定人、定时、定责”的“三定”原则驻点安排，实行执法中队管片、网格责任人管块、队员管段的社区网格化管理模式。（责任区划分具体情况详见 附件1、附件2）

五、网格化管理内容

（一）结合城管工作实际，在辖区内选择部分社区确定队员进驻，建立常态化的工作联络机制。

（二）主动与社区(居委会)、物业管理单位联手搭建公共服务平台，实现优势互补、信息互通、联动互助，资源整合。

（三）从解决城市管理中社区居民关心、政府关注的热点、重点、难点问题如违法建设、违规装修、违规经营、违规停车、损坏绿化、乱倒垃圾等入手，着力改善社区人居环境，营造社区优良秩序，促进社区的文明进步和和谐发展。

（四）严格落实疫情防控工作要求，实行“路长”与网格管理员联动模式，进一步加大网格化、地毯式管理力度，全面强化以主次干道、居民社区、小区防控为主的新冠肺炎疫情综合防控措施，严防疫情反复。

（五）在社区进行城市管理法律法规的宣传教育，帮助社区建立完善日常管理规章制度，使之常态化、规范化、标准化，提高社区居民自我管理的意识和能力。

六、工作措施

（一）队员进社区。在社区内设立城管进社区指示牌，公布联系该社区的城管队员的电话、照片、所在中队、监督方式等信息。具备条件的可设立“社区城管执法室(站)”。社区城管员应定期在居民小区接访、走访，当好社区执法员、服务员、宣传员、联络员和信息员。

（二）宣传进社区。通过开展集中接访日、咨询服务、开辟宣传专栏、举办培训班、发放宣传资料等形式，宣传相关法律和城市管理的相关规定，增强社区居民的法律意识，提高广大市民自觉参与城市管理的责任感和积极性。

（三）服务进社区。倾听社区、物业、居民心声，真心实意地帮助社区解决热点、难点问题，管理前置，零距离服务，对不属于职责范围内的问题，积极主动地向有关部门反映，为居民等排忧解难。

（四）执法进社区。将管理重心下移、执法关口前移，积极深入居民小区主动履行城管执法职能，着重解决小区内乱搭建、乱吊挂、乱设摊、乱张贴、乱排放、乱停放车辆、乱设广告、乱损坏绿化带等“八乱”问题，推进小区出入口散装材料登记制度等，从源头上控制违法建设和乱倒建筑装潢垃圾等现象的产生。

七、实施步骤

（一）筹备动员阶段（2020年8月31日前）

各单位要提前谋划、及时部署，充分利用网站、微信、微博、报纸、电视等媒体做好宣传动员工作。城市综合执法大队要探索建立有效的工作机制，力争在2020年8月底前形成可复制推广的成功经验。

（二）集中开展阶段（2020年9月1日—2021年6月30日）

各执法中队要细化工作安排，明确工作责任，逐步建立相互配合、联动管理的长效机制。认真组织实施城管社区网格化管理工作，要注重活动细节，深化活动主题，扩大活动影响，真正实现 “为民、惠民、靠民、育民”的工作目标。2020年12月底前要基本形成城管社区网格化管理新模式；2021年6月底前全面建成社区网格化管理长效机制。

（三）巩固提升阶段（2021年7月1日—2022年6月30日）

对前期实施情况统一组织阶段性检查及总结，了解、汇总各中队组织实施进度与实施效果，作出全面、细致、科学的评估，形成专题报告报局党组。社区网格化管理工作领导小组将对活动开展情况进行检查考评，总结推广先进经验，表彰先进典型，进一步巩固提升前期网格化管理成果，实现城市管理精细化、规范化、长效化、常态化。

八、工作要求

（一）提高思想站位，强化组织领导。各单位要切实提高政治站位，充分认识开展社区网格化管理工作是适应城市管理新常态、创建城市管理新机制的现实需要，更是体现共产党员先进性、改进城管队伍作风的有效途径。各责任单位主要负责人要亲自抓、带头做，层层压实责任，认真抓好工作落实。

（二）转变工作作风，加强文明执法。局属各单位要以开展“强基础、转作风、树形象”专项行动为契机，切实抓好城管队伍建设，联系社区的城管队员要树牢执政为民理念，严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等行政执法三项制度，始终做到政治坚定、作风过硬、纪律严明，自觉接受社区及广大居民的监督。

（三）坚持党建引领，抓实为民服务。各单位要结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，将主题教育与文明规范执法、在职党员进社区与城管社区网格化管理有机结合起来，作为深入贯彻习近平总书记视察江西时重要讲话精神的具体举措，切实为群众把实事办实、好事办好，进一步发挥城管队伍党员先进性，不断增强执法人员的爱民、为民意识。

（四）强化宣传教育，引导社会共治。局属各单位要广泛宣传社区网格化管理工作的意义、目标和内容，使网格化管理工作家喻户晓、人人皆知；同时广泛宣传和报道工作中的特色做法和成效，注重挖掘网格化管理中的先进典型和生动事例，努力营造共管共治良好的社会氛围。

附件：1.吉水县城管局社区网格化管理责任区划分情况（社区）

2.吉水县城管局社区网格化管理责任区划分情况（小区）

吉水县城市管理局2021-05-12

城管执法网格化管理存在的问题和对策

城管执法网格化管理，虽然让管理更加精细、全面，但是在实际操作中，为了及时有效地掌握一手现场信息，各地加大现场巡查力度，大规模聘用信息采集员，广泛收集相应占道经营、违章停车、乱搭乱建等违法违章信息。然而，现实中，信息采集员的法律权益保障却彰显不力。

问题：

一、信息采集员巡查采集信息的行为合法性不足

现实中，由于信息采集员不属于行政执法人员，其相关行为不具备行政执法效力和效果，这就使得信息采集员城管巡查活动本身并不具备合法性基础。与此同时，依据《行政处罚法》的规定，调查取证是行政执法机关行使处罚权的组成部分，不能委托公民行使。那么，仅具有公民主体资格的信息采集员获取违法违章信息证据的行为，一方面实际上取代了城管执法人员调查取证的职务行为，另一方面其所获得的相关信息证据也由于采集人缺乏一定的执法主体资格。

二、城管执法网格化管理立体化程度还不足

城管执法网格化管理必须基于社区，打通基层组织中政府垂直部门与职能部门之间的分割。现在，城管执法机关以向社区街道派出相应城管执法大队的形式来解决这项分割，构建了基层城管执法体系，取得了较为良好的执法效果。但是，这种网格管理模式在实际操作中还是以强调平面执法效果为重，在网格内进行协同立体执法效应尚不明显。

三、信息采集员采集信息不充分

在信息员实际工作中，仍存在“畏惧”、“老好人”心理。“人情”关系有时会蒙住信息员的眼睛、捆住信息员的手脚，发现了问题却不上报的情况也时有存在。

对策 ：　

一、创新模式，营造“人人参与”的城市管理氛围

开通微信公众号中的“我当城管”功能，让市民能够在生活中随时发现城市管理相关问题、随时上报问题，解决在网格化管理中对信息采集员的大量需求，同时也解决了工作中的“人情”缺陷。

二、切实保障信息采集员的合法权益

作为最基层的信息采集员，其工作强度和工作压力是非常之大的。他们每天风雨无阻从事网格内巡查工作，发现问题及时用相应取证工具拍录，并传到制定执法部门。而执法部门处理完毕后又将核查信息及时反馈给采集员，再由他们到现场去核查，周而复始，日复一日。

那么，在他们辛勤的工作背后，就应当是严格的制度充分保障他们合法的权益。同时要及时关爱信息采集员的身体及心理健康，保障信息采集员的人身财产安全。 　

三、建立立体化的城管执法网格化管理体系

立体化的城管执法网格化管理体系必须首先确立具体的网格管理责任区域和网格管理责任单位（人），即首先设置单元网格，按照城市管理事项的频率划分为一类网格（市容环境卫生管理事项相对较多的街面）、二类网格（市容环境卫生管理事项相对较少的街面）、三类网格（社区网格）、四类网格（市直部门单位管辖的公共场所），同时结合城市特点和实际情况，以街道和主次道路为单位，将城市划分成“片”和“路”，分别实行“片长制”和“路长制”。其次，还要建立一支人员齐备、配置合理的网格巡查队伍，除市一级成立巡防队伍外，区和街道两级，也分别成立由公安、交巡警、行政执法人员、辅警或协管员、信息采集员、保洁员、物业管理人员、热心市民等组成的巡防队伍。同时，在定区域和定责任时，根据不同区域、经济繁华程度和执法任务的差异，配备不同的执法力量，保证执法力量和执法任务相适应。对主要街面的网格管理，配强配足值守人员，采取增加巡查班次，确保主要街面和重点地段基本无乱摆乱设、乱倒垃圾的现象；对次支干道，适时组织执法人员巡查，发现问题及时处理，确实做到既保证重点地段，又兼顾一般区域；对容易造成脏、乱、差的重点部位，明确值守点，在规定的时间内安排专人职守，确保在工作时间内，最大程度地杜绝各类行政违法行为的发生，形成市级联合巡防督察、区级条线巡防整治、街道辖区网格化巡防管理的一体化合理配置巡查体系。

四、制定城管执法网格化精细化管理考核办法

为了巩固城市环境整治成果，为了实现城市管理行政执法网格化管理中考核的精细化要求，实现城市管理行政执法的长效管理，各地方城市应当结合地方特点和实际制定对应的城管执法网格化精细化管理考核办法。在具体的考核办法中，可以尝试在划分的网格责任区内，推行“定岗、定员、定位、定标、定责”的“五定”管理措施，严格落实网格责任。实行执法成效和综合业务“双百分”考评，将考评成绩和奖励资金挂钩，考评可以采取分组考评、日常检查、专项考评、定期考评和综合评定相结合的方式进行。

睢宁人大2018-05-31

鹤壁市城市网格化管理实施方案

映象网讯（记者 王东红 实习生 申瑶）为进一步深化城市管理体制改革，全面推行区域式联动、网格化管理模式，建立长效管理机制，统筹解决鹤壁市城市管理存在的各类问题，巩固城市创建工作成果，推进城市标准化、精细化、常态化管理，努力提升城市管理水平，现结合该市实际，制定如下实施方案。

指导思想

立足加快推进高质量城市建设，提升城市精细化管理水平，按照党史学习教育“学党史、悟思想、办实事、开新局”总要求，紧密围绕市委、市政府对城市管理工作的各项安排部署，优化管理方式，努力构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。有效整合管理资源，完善管理体系，加大执法、检查考核力度，在管理单元网格内实行统一指挥、统一组织、统一考核，通过对城市管理目标量化、标准细化、措施具体化、职责明晰化，持续推进城市管理向城市治理常态化转变，切实提高人民群众的获得感和幸福感。

工作目标

坚持以“民生导向、问题导向、创新导向、责任导向”为主要原则，抓重点、补短板、强弱项，依据地理区域特点、人口密度现状等现实情况，通过区域“网格化”，形成地理意义上的城市综合管理“网格”，构建全覆盖、全过程、全天候的城市网格化管理目标体系和标准体系。以创建整洁有序、功能完善、环境优美、文明和谐、服务高效”城市为目标，细化工作标准，强化监督机制，逐步解决城市管理相对粗放、作业不精、管理不细的问题，推动城市环境面貌持续改善，不断提升城市品质品位。

工作任务

强化环境卫生管理，实现市容市貌整洁亮丽，持续加大清扫保洁力度。抓好清扫保洁全覆盖，在做好城区主次干道清扫保洁工作的同时，扎实解决背街小巷、老旧小区、城中村、城乡接合部、城市出入口等区域环卫设施配套不足、垃圾乱堆乱倒、收集清运不及时、清扫保洁不到位等问题，进一步规范垃圾贮存、收集、转运、处置工作，逐步清除卫生死角和盲区，确保大街小巷干净整洁。加强公厕管理，提升公厕服务水平。

稳步推进城区生活垃圾分类。按照整体化设计、一体化推进的原则，科学设置垃圾分类设施，逐步建立完善生活垃圾前端分类投放、中端不落地收运、末端分类处理的全流程体系。

强化建筑垃圾等固废物管理。加强对建筑工地垃圾处置监管，严查重处随意倾倒建筑垃圾行为，杜绝建筑垃圾占用土地资源、破坏生态环境等问题。

提升市政管理水平，实现公共服务标准精细。加强市政设施运营维护管理，建立市政公用设施常态化检修维护机制，及时发现、解决设施缺损、跑冒滴漏等问题，依法查处破坏市政公用设施行为，确保城市道路、桥梁、供水、排水、供气、供热、照明等市政设施功能完善、运行安全，公园、游园、广场等场所公用设施设备安全完好，不断提升城市服务水平和承载能力。

强化绿化管养措施，实现园林绿化美观美化。加强园林绿化管养维护，全面抓好园林绿化的补植补栽、除草修剪、施肥浇灌、防冻防寒、病虫害防治等养护管理工作，达到绿地内无枯枝死株、无缺株断档、无黄土裸露，苗木修剪合理美观、无病虫害，不断提高绿化养护管理水平。

全面推进行为管理，实现城市秩序规范有序。强化占道经营治理。进一步加大对马路市场、店外经营、占道经营、乱摆乱设、露天烧烤等违规和损害市容市貌行为的整治力度，加强城区便民市场管理，规范经营秩序，促进“地摊经济”规范发展，确保街面秩序管理常态化。

规范户外广告牌匾管理。加强非法广告治理，督促相关单位和部门对存在污损、残缺等问题的牌匾进行清洁、修饰，对陈旧破损、影响市容和安全的广告设施进行更换或改造；严格禁止未经审批违规设置广告设施、霓虹灯等；及时清理和处理小广告以及市政设施表面乱贴乱画、乱扯乱挂的杂物。

集中治理道路抛撒行为。加大对渣土车、垃圾车、混凝土车等物料运输车辆的管理力度，严禁车辆带泥上路、沿路抛撒和违规倾倒行为，严厉查处违规乱倒垃圾。

持续保持违建防查高压态势。加大对违建防查管理区域的巡查管控力度，构建早发现、早报告、早查处机制，坚决杜绝违法建设行为。

维护城市照明管理，实现城市夜间安全美观。全面检修照明亮化设备。定期对责任区域道路路灯、广场灯、游园灯、河堤灯，下穿隧道以及对市民开放的公园、公共绿地等城市道路照明设施进行全面隐患排查与治理。对变压器、配电箱进行漏电检测；检查是否有检修盖丢失、线路裸露在外现象；地埋线路是否有外漏、破皮现象，凡是存在老化或损坏的要及时维修和更换，确保灯光亮化设施安全运行。

完善功能照明亮灯率。提高背街小巷路灯安装率，补齐照明短板，确保所有道路照明装灯率达到100%，实现城市照明“零盲区”。加大日常巡查和维护检修力度，及时修复和更换老化、损坏的灯杆、灯罩和灯泡，更换不亮的光源，避免出现照明盲区，确保主、次干道照明设施的亮灯率达到99%，背街小巷达到95%，为市民提供安全、明亮的夜间出行环境。

工作措施

实行网格管理。根据人口密度、地理面积、行政区划、社区归属等划分原则，将主城区划分为85个网格单元，其中淇滨区31个、山城区29个、鹤山区5个、开发区11个、宝山区2个、示范区7个。将环卫、园林、市政、城管执法等城市管理事项全部纳入统一的网格化管理，明确网格管理目标任务、管理标准、管理责任人。按照“1+5”工作模式，即1名网格长联合5名网格成员成立一支网格队伍，开展日常城市管理工作，建立巡查记录、问题处理等工作机制。各区网格长由各区城市管理部门（含市政、园林、环卫等部门）选派一名中层干部担任，网格员分别为环卫1名、园林1名、市政1名、执法1名、照明1名，通过定职责、定人员，真正做到横向到边、纵向到底、全覆盖、无缝隙，确保问题及时发现、快速处置。

“人防+技防”共治共享。与数字城管信息平台相结合，利用网格员和数字城管采集员互补模式，确保问题得到及时收集、派遣、处置，实现信息互补互通。此外，市民可借助数字城管12319电话热线、市民通App等渠道反映问题，构建全民参与城市管理的“千里眼”“顺风耳”，通过“人防+技防”工作模式，确保城市管理全覆盖、巡查全时段、问题全发现，将城市管理向科学管理、精准管理、智能管理转变。

明确工作职责。网格长负责网格区域内环境卫生、园林绿化、市政道路设施等工作的统筹管理，对划定网格内的网格员进行监督管理，督促网格范围内各对口网格员或责任主体单位妥善处理、解决好各类问题，做到问题发现、任务交办、督促指导、问题解决等全环节全流程的监督管理全覆盖。网格员负责网格区域内对口业务工作，加强日常巡查管理，及时发现、处理、解决好各类问题，积极配合网格长及其他网格员防范和化解管辖范围内各类突发事件、重大事件、矛盾纠纷等，确保所在网格安全稳定、干净整洁、文明有序。及时承办和处理好网格长交办的各项工作任务，服从网格长和派出单位的双重业务管理和指导。

强化督促检查。组建网格化管理工作领导小组，加强对网格管理工作的巡查督导，做到及时发现、及时处置、及时反馈，把问题解决在萌芽状态，全面实现标准化、精细化管理。

工作要求

加强组织领导。成立鹤壁市城市网格化管理工作领导小组，全面负责网格化工作的组织领导和统筹协调等工作。相关人员要对照工作任务，明确工作职责，细化工作方案，把任务细化到岗位、落实到人头，推动城市网格化管理工作扎实开展。

深化思想认识。相关人员要充分认识推进城市网格化管理工作的重要性、紧迫感，牢固树立大局意识，认真履职尽责，密切协调配合，着力解决城市管理中存在的突出问题，确保城市创建工作取得实效。

加强经费保障。为切实提高网格化管理工作成效，各区政府要每年给每个网格安排专项工作经费，用于网格内市政道路、设施维修，园林绿化维护，城市照明服务，道路“十化”提升，全国文明城市创建等方面，同时对于网格化管理工作表现突出的先进网格进行奖励。

建立长效机制。要围绕城市网格化管理目标，探索务实高效的工作模式，畅通监督投诉渠道，建立健全长效工作机制，从根本上解决影响城市形象的顽症痼疾，不断提高城市精细化管理水平。

强化评价考核。要强化考核结果运用，将城市网格化管理工作纳入年度考核目标范围，考核评价结果作为相关单位和人员综合考核评价的重要依据。

映象网鹤壁新闻202

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