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以“五治为民”推进城市精细化管理

提高城市管理精细化水平是推动高质量发展的重要举措。2015年12月，习近平总书记在中央城市工作会议上强调，“全心全意为人民服务，为人民群众提供精细的城市管理和良好的公共服务，是城市工作的重头，不能见物不见人。”作为精细化理念在城市管理领域的具体实践，城市精细化管理已成为城市治理提质升级的重要抓手，其出发点和落脚点是服务于城市中人的发展，更注重城市管理“神经末梢”的建设。坚持人民至上，将人民满意作为价值追求，是做好城市精细化管理的应有之义，也是推进城市治理现代化的应有之举。

人民满意是一条走不完的路，城市精细化管理目标指向一以贯之，近年来，各地在城市精细化管理方面也已初步形成了理论逻辑相互支撑、实践逻辑环环相扣的经验积累。在此基础上，聚焦城市高质量发展，探索更易感知、更可持续、更具韧性的城市精细化管理路径同样至关重要。

本文基于人民城市的内核理念和城市精细化管理的已有探索，以精治惠民、法治亲民、智治近民、共治利民、德治信民作为主线，探索构建内涵要素相辅相成、发展过程统合联动的城市精细化管理体系。以“五治为民”的系统思维“绣花”，着力做好顶层目标牵引，服务载体支撑，重点任务带动，体系能力保障，通过精治、法治、智治、共治和德治的一体设计和一体推动，惠民、新民、为民、利民和信民的一体落实和一体评价，促进城市精细化管理效能全面提升，助力城市治理高质量发展。

一

精治惠民

精治惠民体现了城市管理工作布局和重心的变化，需统筹考虑政府管理的短板弱项和群众关心的急难愁盼，把握症结、靶向突破，突出施策精准、惠民有方。

一是聚焦体系能力短板，形成一系列有价值的制度建设。我国城市精细化管理总体上处于分散发力向系统合力转变的重要时期，城市管理体制机制还存在短板，一些改革举措落实不到位或后劲乏力，整体效率提升慢，特别是与城市管理重心下移、多跨协同等新发展要求相适应的体制机制亟待理顺，加之管理事项呈现出交叉、融合的阶段特征，亟需构建新的城市管理组织模式和管理方式，以城市管理体制机制创新的“动能”，提升城市精细化管理能力和水平的“势能”。

要克服职能边界模糊、各自为战、条块分割、缺乏沟通等传统问题，建立起高位统筹、多跨协调的城市管理领导与指挥体系，确保城市精细化管理发展目标的实现。

首先，建立高位统筹机制。形成市领导牵头总抓、统筹协调、高位监督的城市管理协调机制，开展实体化运作，抓好指挥调度、监督检查和考核评价。其次，健全协调调度机制。坚持市级统筹、条块结合、上下联动，建立日常调度、督导和联席会议制度，大力推动城市精细化管理各项工作。再次，形成一线督导机制。由领导带头深入一线，针对顽疾问题点现场指挥调度、现场摸排原因、现场制定解决方案、现场下派整改任务，现场协调解决问题，确保认识到位、人员到位、资源到位、措施到位。

二是聚焦基础管理弱项，完善一系列有规范的标准应用。标准决定质量，城市管理正由传统粗放模式向精细模式加速演进，标准化意识不强，行业管理硬约束不够，管理要求缺乏规范性等问题不同程度地存在。城市管理领域标准与目标的内在联系尤为密切，从城市规建管一体化统筹，到城市管理事件部件问题闭环处置，都离不开依据和标尺的把控。城市管理工作点多、链长、面广，标准化也是行业管理要求得以迅速扩散、落实的重要抓手，完善标准规范在加快精细化步伐的同时，也有利于增强跨领域管理需求的对标衔接，持续强化城市发展的创新动力和竞争优势。

要兼顾技术、管理和考核三个方面，建立综合适配的标准规范，形成科学合理、分级分类、流程优化的标准体系，发挥标准的指导、验收和倒逼作用。

首先，健全城市管理领域标准规范。制修订作业规范和技术标准，更新城市作业管理定额，细化管理标准，逐步实现城市管理领域标准规范全覆盖。其次，推进标准规范优化更新机制。深入开展城市精细化管理领域规范化、标准化的研究工作，注重行业间有机衔接，结合指标衡量标准的适配情况，提出标准规范更新建议。再次，强化标准规范的执行。将标准规范执行情况纳入业务考核，开展标准实施监督检查，评估现有标准导则对城市精细化管理工作的产出及影响。

三是聚焦群众关心问题，完成一系列有实效的惠民行动。从强化问题意识开始，在提升城市功能品质中总结经验，在解决问题的过程中不断进行制度创新、丰富完善标准体系。坚持问题导向识民情，从具体问题抓起，将精治补短板强弱项工作和群众急难愁盼问题解决有机结合起来，把城市精细化管理工作做实、做深、做细。坚持需求导向顺民意，群众是城市的主人，城市精细化管理要充分听取群众意见和建议，充分考虑群众的承受能力，把可能影响群众利益的问题和矛盾，理清、吃透在决策之前。坚持价值导向接地气，从群众意见最集中、满意度最低的事情抓起，着力解决城市管理中人民群众最关心最直接最现实的问题，让城市管理成果更多更公平惠及群众。

要树立目标导向意识，强化工作使命感，始终把握好“一切为了人民”这一出发点和落脚点。聚焦老旧小区改造、背街小巷整治、照明品质提升等具体任务，明确城市管理专项行动或项目工程的执行方案，细化可操作的执行程序与规则，支撑城市精细化管理工作向纵深推进、造福人民群众。

二

法治亲民

法治亲民体现了城市管理工作尺度和方法的变化，要善于运用法治思维和法治方式解决城市治理顽疾难题，立法以民生为先，执法刚柔相济，突出实在管用，融入群众。

一是聚焦法规体系构建，提升立法理念与需求的匹配度。城市管理法律体系是全面依法治国的重要组成部分，随着城市管理分工逐渐细化多元，城市管理具体领域的专门立法有所增加，但相对零散且存在交叉，而城市管理领域的总纲式立法却偏少。面对城市管理日益复杂化的趋势，要以立法为先导，着眼管理手段无法解决的重难点问题，系统研究城市发展深层问题，回应城市发展新趋势和社会主要矛盾变化，不断推进城市精细化管理从理念到制度的法治转型。

要做好开门立法，通过地方立法形成城市管理长效机制，提高执法效力，提升法治化水平。首先，充分运用好地方立法权，解决城市管理立法碎片化与执法集中性之间的矛盾。其次，注重在细化和补充上位法上下功夫，减少规范性文件、命令等规制性工具的使用，着重解决行业管理中缺“法”制约的问题。再次，从“小切口”入手，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到立法修法全过程，倾听人民呼声，回应人民期待。

二是聚焦执法效能提升，善于创新城管文明执法方式。全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民。城管执法内容庞杂、矛盾复杂多变，作为城市管理的“末端环节”，城管执法不仅要照章办事，更要以人为本，对文明执法和严格执法的协调性有更高要求。随着“强转树”专项行动深入推进，通过更新执法理念，转变执法作风，越来越多的执法创新，推进了在服务中实现管理，在多元场景中亲民执法。

城市管理紧系民生，执法过程与结果要注重人民群众的感受，在意人民群众的评价。首先，坚持换位思考，置管理于执法之先，寓执法于服务之中，多用柔性执法、提升执法关怀。其次，全面增强清风廉洁自律意识，从源头上建机制，防范执法廉政风险，确保执法过程中适用法律条款准确，自由裁量合情合理。再次，紧跟媒体发展趋势，定期开展面向服务对象和广大群众的交流活动，增强城市管理者与服务对象之间的信任与理解。

三

智治近民

智治近民体现了城市管理工作节奏和模式的变化，通过数字思维创新城市管理模式，推进城市管理智能协同，让群众享受到高效便捷的公共服务，突出流程再造、机制创新。

一是聚焦群众关心关切问题，探索“细胞级”精细治理。随着新型基础设施建设加快推进，信息和数据的获取来源与方式更加丰富，同时数字技术的应用也产生出了反映人民群众生产生活需要的海量应用数据，城市管理部门作为数据交互汇聚的重要节点，需围绕社情民意感知的热点内容，在数据互通互融中实现价值创新，推动数据可见、可懂、可用，赋能城市管理各行业领域、各层级平台，推动不同区域、不同颗粒度的融合集成管理，打通城市“末梢”的治理路径，实现城市运行全流程精细化管理。

要鼓励和支持各部门、各单位结合实际需求，以群众关心的热点难点为切入口，开发智能应用场景，形成广投入、广覆盖、广应用的智能化应用氛围。按照“需求引领、多元驱动”的工作思路，建立多部门协同、多主体共建、多体系支撑、多资源共享的运行管理机制，通过积极提供平台，推动数据共享，打破壁垒整合资源，为场景开发与机制创新提供条件。

二是聚焦事项响应高效触达，分类推进常态治理扁平化。我国的智慧城市建设呈现持续快速的发展态势，综合考虑城市管理领域各个系统间关系，推动资源、管理和服务向基层下沉，全面提升响应能力，需要以网格化管理作为基础，完成管理事项、海量数据和系统模块的分类统筹，推动实现从多维贯通到体系融合的创新突破，促进整个城市实现协调、可持续发展。

要加快人、地、物、事等多要素下沉网格，将职责逐一落入城市管理单元网格，实现网格内业务和数据循环联动。加强基层实战单元融合集成能力，避免多头管理、重复反馈，切实减轻基层负担，减少管理碎片化的冗余消耗。将基层力量统一纳入网格化体系“组团式”管理，强化“多元入格”的实战应用支撑，推动基层治理关口前移。通过加速沉淀、复用推广基层应用形成的高价值公共数据和业务模型，实现纵向反哺。

四

共治利民

共治利民体现了城市管理工作方式和动力的变化，通过加强多元治理主体间的关联互动关系，推动全社会共同参与，打造多元共治良性生态，突出党建引领、共同缔造。

一是聚焦群众所需所盼，加强多元主体之间共治互动。城市管理内容丰富、群众需求多样，构建多主体、多向度的合作互动关系是做好城市精细化管理的必然要求。缺乏主动适应人民群众需求变化或无法体现多元主体利益诉求的政策和措施，往往不能真正解决实际问题，需要充分发挥群众的主体作用，打造以群众参与为核心的有效共治。通过进一步明晰权责、协调分工，形成政府、社会和市场协同的运行架构，打造多元主体共同参与、共担责任、共享成果的共治格局，推动形成发展共赢的治理生态。

要把群众满意作为着力点，重新定位多元主体间关系，协调发挥多元主体参与城市管理的基础作用。通过搭建参与平台、打造赋能载体，激活社会组织、居民的参与热情，把机关、团体、企事业单位组织发动起来，向多元主体开放城市管理的参与空间，探索互动路径，提升共治质量和效益。

二是聚焦多元共享成果，持续指导多元共治拓展实践。共同缔造成果共享，既要充分相信群众智慧和多元力量参与，也需要多元主体切实担负起共同的责任与义务。全面推动城市管理领域多元主体的公共价值塑造，要以群众满意为导向，结合城市精细化管理重点任务，打通多元主体治理交叉地带，完善机制设计、强化制度保障。

要广泛吸收多元力量参与共建共享，让多元主体有序发声、协同发力，通过广泛发动、试点先行、项目带动、以奖代补等多种方式，调动多元主体的积极性、主动性、创造性，特别是针对群众关注的热点难点问题，强化以数字化技术为依托，以服务为纽带扩大群众参与面，以民主议事制度为依据，规范多元主体参与行为，让群众更多、更公平地分享发展成果。

五

德治信民

德治信民体现了城市管理工作要素和深度的变化，城市管理要主动适应经济社会发展需要，重视和发挥人民首创精神，保持与时俱进、主动吸收，突出开放引导，向前一步。

一是聚焦群众获得感提升，建立与民互信沟通长效机制。城市管理与人民群众的工作生活息息相关，把好事办好、实事办实，切实提升群众感受，做好主动换位思考、靠前沟通协调是关键。围绕城市管理工作具体实践，要挖掘好做法、新路径，完善深入基层与民沟通的协调机制，不断提升与群众打交道的能力，汲取人民智慧，紧紧依靠人民抓好工作落实。以城市管理部门与社会个体之间的良性互动和有效配合，推动城市精细化管理的过程高效和结果满意。

要以群众获得感为牵引，多载体推进与民互动，让城市管理力度和温度的提升，触达百姓心。首先，扩大城市管理为民事项的宣传覆盖面，将群众实感体验贯穿于城市管理成效宣传之中，增强工作成果的惠民粘性。其次，要善于把握创新性、示范性工作的互动属性，多问群众感受，打开群众“话匣子”，回应群众需求。再次，常态拓展沟通渠道，从了解群众的关切入手，全面准确传递政策意图，加深群众对城市管理工作的理解，促进群众自觉认同、自愿合作，强化政府与群众之间的协作关系。

二是聚焦城市管理关键小事，建立服务群众的运行机制。城市品质的提升是城市管理者与广大群众合力共创的结果，要强化精准思维，以牵动民心的关键小事，作为党和政府与人民群众之间的桥梁纽带，基于认同、信任、共识，提升群众的共同价值感受，营造暖民心、集智慧、促合作、赋能量的城市精细化管理氛围。围绕解决关键小事，将相对分散的资源整合起来，引导各级政府有针对性地增加服务供给，系统地提升服务为民的能力和水平，增强群众内心对城市管理工作认可度。

首先，要强化为民服务的责任意识，立足主责主业，发现与识别城市管理工作中的关键小事，微观切入、总结规律，集中破解高频共性难题，提出系统性的综合对策和行动指引，培养人民对城市管理部门的公信力。其次，紧盯“关键小事”深入调研摸实情，多方联动强监督，定期跟踪重评估，层层设计、整体协调。再次，要因势利导，打破城市管理的部门壁垒，完善常态化的问题解决机制，打造群策群力兑现人民群众美好向往的良好局面。

城市精细化管理离不开自上而下的积极引导和自下而上的自觉响应，核心在于与民同心。坚持人民至上，同心同行，以“五治为民”的系统合力，夯实和拓展从价值理念到生动实践的城市精细化管理路径。抓牢群众获得感、幸福感、安全感，不断提升整体治理韧性，协调、可持续地做好城市精细化管理。

民生智库2023-8-29

聚焦城市精细化管理，城阳不断提高生态环境治理水平

拆除各类违建900余处、90余万平方米；全区8个市控以上地表水断面达标率100%，3个集中式饮用水水源地水质达标率100%；推进21.6公里的滨海岸线建设，9月4日，城阳区人民政府新闻办公室召开2023年城阳区持续改善民生提升基本公共服务情况系列新闻发布会第一场——居住环境领域专场。

今年以来，城阳区紧扣城市发展和群众需求，聚焦城市精细化管理，不断提高生态环境治理水平，精心勾勒美丽城市新画卷，推动宜居宜业宜游高品质城市迈上新台阶。

对5个山头进行环境综合整治提升

推进21.6公里的滨海岸线建设

推动公园城市建设，提升城市“景观环境”。以打造北方公园城市示范区为目标，系统化构建以绿色为本底、山水为景观、绿道为脉络、人文为特质、街区为基础的城市绿态，打造特色鲜明、全民共享的公园化城市。坚持“一山一策”，对丹山、白云山、女姑山、驼船山等5个山头进行环境综合整治提升；坚持“一路一景”，打造靖城路路、明阳路等7条各具特色的林荫廊道，推进总长21.6公里的滨海岸线建设，构筑城市绿色脉络；坚持“一园一品”，建设宁城路花海口袋公园、正阳路西匝道口袋公园等10处不同主题的口袋公园。

强化精细化管理，提升市民“宜居环境”。秉承匠人匠心开展2023年度鲜花栽植工作，打造立体花境25处、花箱(坛)700余个，提升面积10000余平方米，打造出了“花海城阳”“城阳之春”等多个亮丽名片；拆除奥林匹克公园黑龙江路及长城路沿线约1380米围墙，增设景观节点；扎实推进环卫作业机械化，日均出动作业车辆700余台次，人员860余人次，对城区主次干道及人行道设施开展精细化、机械化保洁作业，日均清扫市政道路3400余公里。

推动公共基础设施完善，提升城市承载能力。扎实推进市政道路整治提升三年攻坚行动，重点围绕主次干道、学校及重点片区对全区市政道路开展“精修细养”，以“微治理”换来“大提升”。上半年维修车行道4.9万平方米、人行道3600平方米；逐步扩大环卫公厕24小时开放覆盖面，城区24小时开放公厕达到64座，公厕夜间开放率77%，基本覆盖城区重点商圈和主次干道；开工供热一次网项目10项、二次网项目13项，新增供热管网长度约10公里、供热配套面积约100万平米；扎实推进地下燃气管网建设进程，新建地下燃气管线14.3公里；对31个商住小区和44个社区供水主管网、入户管网等实施改造，启动棘洪滩水厂扩建工程，实施上马加压站扩建工程，采用智慧化五级加压提水，从根本上解决山色峪片区3800余人用水问题。

创新物业管理手段，提升居住小区环境水平。加快推进老旧小区改造工作，在去年完成14个老旧小区改造的基础上，今年实施16个老旧小区改造项目，涉及楼座194栋、居民6172户、建筑面积61.81万平方米。

全区8个市控以上地表水断面达标率100%

3个集中式饮用水水源地水质达标率100%

推动生态文明建设取得实效。成功创建国家生态文明建设示范区。城阳生态环境分局牵头，积极对接国家、省、市生态环境部门，精心组织各责任单位，同心戮力，攻坚克难，历经近两年，圆满完成涉六大领域十项任务37项县级指标任务。2022年11月19日，生态环境部举行“中国生态文明论坛南昌年会”开幕式，城阳区获得第六批生态文明建设示范区命名表彰。

深入推进大气污染综合治理。制定印发《城阳区深入打好蓝天保卫战行动计划(2021-2025年)》《城阳区美丽青岛大气专项行动方案》《城阳区2023年大气污染防治工作计划》等文件，明确任务分工，各责任单位各司其职、密切配合，深入推进大气污染防治工作。区环委会办公室牵头，组织各责任单位开展了夏秋季臭氧污染强化治理综合执法、扬尘污染防治等专项行动，对发现的问题，及时整改落实，有力促进辖区空气质量提升。

全力推进水生态环境保护。印发《深入打好碧水保卫战行动计划》《2023年城阳区深入打好碧水保卫战工作方案》等通知，统筹协调和深入推进全区流域治理规划计划及水治理、水生态修复工程项目，着力解决水生态环境突出问题，保障水环境安全，推动全区流域水生态环境质量持续改善；坚持陆海统筹一体化治理，扎实开展入海河流总氮溯源控制、入海排污口整治等工作，近岸海域污染防治工作成效明显。去年，全区8个市控以上地表水断面达标率100%，3个集中式饮用水水源地水质达标率100%。

拆除各类违建900余处、90余万平方米

清理小广告16.4万余张，实现“日产日清”

规范市容秩序。狠抓“十乱”整治，持续开展“一月一主题”市容环境执法攻坚行动，大力查纠“游商浮贩”“跨门经营”等不文明行为，规范共享单车摆放秩序，努力实现乱贴小广告、私设地桩地锁和露天烧烤“动态清零”。今年以来，共查纠“游商浮贩”“冒市经营”“跨门经营”等不文明行为7000余处次，清理小广告16.4万余张，基本实现小广告“日产日清”；调度各执法中队联合公安等部门，强化“城警联动”“队所联动”，开展露天烧烤集中整治行动6次，清理露天烧烤150余起，市容乱象治理取得了阶段性成效。

加强违法建设治理。坚持以城市更新建设为牵引，聚焦重点路域、老旧小区及市民投诉等违建问题，锚定目标摸底数、聚力攻坚强拆除，强势推进拆违攻坚行动。今年以来，全区共拆除各类违建900余处、90余万平方米，解决了一些影响城市更新、市容观瞻、居民生活以及存有隐患的违建问题。

加大环保执法力度。建立完善“两项机制”，着力破解噪声扰民以及餐饮油烟扰民难题。建立快速反应机制，设置24小时投诉接听专线，打通“对外受理、对内调度”链路，接到市民投诉后，第一时间到现场处置并向市民反馈处置情况。优化部门协作机制，遇有市民反应强烈的“棘手”问题，与相关部门密切协作，合力解决难题，巩固治理效果。开展噪声扰民问题专项执法行动，对餐饮油烟扰民问题发起攻坚，有效解决了圣富花园、廊桥水岸等小区周边油烟污染“顽疾”。

齐鲁晚报网2023-9-5

射阳县打造“五个一”城市精细化管理“新样板”掠影

美丽鹤乡，精彩绽放。日前在射阳县召开的2023年盐城市“五个一”精细化样板项目观摩会，既是对射阳城市精细化管理工作的充分肯定，也是对射阳县以更大决心、更高标准、更实举措抓好“五个一”精细化样板项目建设的高度褒奖。

一城之美，在于精致；一城管理，在于精细。近年来，县委、县政府始终将“坚持绿色低碳、矢志向海图强”作为奋斗航向，以样板镇区、样板社区、样板巷、样板街、样板场等“五个一”精细化样板项目为抓手，打造城市精管善治点、线、面样板，努力建好更有品质、更显魅力的现代化城市。

坚持“精心规划”，有爱小城添活力

合德老街见证射阳城市发展百年沧桑，承载着射阳发展变迁、历史记忆、文化底蕴。如何整治老破旧的后街背巷，一时间存在着拆除开发、修缮加固、拆旧建新等多种方案的争议和纠结，经过较长时间的调研，根据“城市更新行动”重点工作要求，遵循“规划引领、统筹推进，民生优先、共建共享，保护传承、科学利用，政府引导、市场运作”的原则，射阳县以淮剧艺术文创、非物质文化遗产、传统手工艺为主要抓手，走“传承保护、建新如旧、留下记忆”的新路，同时邀请上海驴妈妈、陕西宽喜堂团队策划特色业态，让射阳老商圈焕发出新活力，构建起了射阳开放式文化休闲购物商业新格局。

凡谋之道，周密为宝。近年来，射阳县全部“五个一”项目坚持高起点规划设计，注重挖掘每一个项目的特色、品味和文化脉络，尽可能让项目有故事、有文化、有特色、有底蕴，远看有形、近看有色、细品有味、深挖有魂。

临海镇集镇改造综合推进黑色路面建设、雨污水管网改造、建筑立面更新、智慧路灯设置、智慧街区WIFI网络全覆盖、停车位施划、店牌店招改造及绿化提升等项目，沿街商铺店招整齐有序、色彩协调、别具特色。

海通镇射南村秉承“鲤跃龙门”的执着进取、拼搏向上精神，盘活林木资源，打响“七彩鲤鱼港”电商品牌，分别采用苏式风格和徽派风格，积极推动“三好三有”新型农村社区建设，智慧管理、照明景观、垃圾分类、公共厕所、红色物业等城管元素得到充分体现，持续提升村民生活品质和幸福指数，绘就宜居、宜业、宜游的美丽乡村新画卷。

“回到阔别多年的家乡射南村，我真不敢相信眼前的一切是真的。家乡的基础设施建设，家乡的智能化水平，家乡的生态环境质量，家乡父老的文明素养一点儿不比大城市的郊区差，我为家乡的可喜变化感到骄傲和自豪。”在外创业多年的射南村成功人士姜志新声情并茂地说。

坚持“精致建设”，昔日旧貌换新颜

“五个一”工程标准要求高、资金投入大，涉及多个方面和层级，需要聚合资源、聚集力量、统筹协调、高位推动、精致建设。为此，县委、县政府主要领导、分管领导多次牵头研究会办，经常深入项目现场视察指导、会商协调、解决问题、完善提升，形成了高位、聚力、联动的推进格局。

精致建设城管项目，离不开职能部门的担当作为，更需要相关部门、单位的众志成城、勠力同心。射阳县建立起城管部门牵头，相关部门、镇村、国企共同参与的协调联动机制，注重调研谋划、过程推进、统筹协调、跟踪管护，保持工程建管全周期的协同性、一致性和有序性。

振阳街历史悠久、商业繁荣，建筑风格具有浓厚的欧式风情。近年来，射阳县坚持样板街建设与城市发展目标相适应、与城市发展地位相匹配、与城市综合实力相衔接，投入1800万元，大力推进路面改造、雨水管网建设、交通设施完善、老旧小区改造、沿街商铺店牌店招整治及垃圾分类设施更新等综合改造，拆除违章建筑56处，拆除落地灯箱、墙体广告、一店多招等到期违规户外广告151块（处），交通拥堵、污水乱排等“城市病”得到有效化解，老城区焕发出新的生机与活力。

吾悦广场悦鹤里致力于以深度运营接轨消费升级，以“人”为场景服务核心，修建人行道板900平方米，完善地下停车设施105处，布置主题露天灯光长廊780米，积极塑造更有吸引力的购物体验，以精准运营力、优质服务力、特色创新力多元拓展，凭借特色布景、主题活动、创新营销等，以新鲜的场景布置和创新的购物体验引发“自来水们”主动打卡和分享，助力夏日“夜经济”，提升城市“烟火气”。

“射阳县‘五个一’精细化样板工程共涉及10个项目，建设总投入2.21亿元。为了保证项目顺利推进，我们实行投入资金来源多元化策略，其中县镇两级财政投入占比88.69%，国企投入占比9.95%，社会资本投入占比1.36%，截至7月底，已完成投资1.78亿元，占比约80%。”县财政局负责人说。

坚持“精细管理”，城市面貌大变样

“我们始终坚持以城市精细化管理为主线，创新手段、升级服务、用心图治，致力提高城市‘温度’，增进城市‘温情’。”县城管局相关负责人谈及近年来创新城市管理方式时表示。

为了加快推进合德老街秩序整治和形象提升工作，县城管局落实2名业务能力强的执法人员实施定点巡查管理，近期共清理不规范店招店牌及户外广告20多处，在老街两侧门店前划线规范“出店”区域，设置统一样式的便民疏导摊位台30多个，施划停车泊位，设置车辆规范停放引导牌4处、垃圾分类亭2处，规范出店经营、流动商贩和车辆停放，老街市容秩序得到明显提升。

众兴路全长1990米，分为东、中、西三段，连续两年作为“五个一”精细化样板巷建设，今年已全线实施到位，总投资2680万元。在管理上充分利用道路宽阔处及居民门前空间增设停车位，改造雨污分流设施，通信网线全部入地，统一制作245户商户的店牌店招，建设3座垃圾分类亭，拆除楼顶字体、竖式广告牌、“小耳朵”广告牌等73处，小巷环境面貌全面提升，交通出行更加便捷、营销业态富有活力、居民生活幸福满满。

“今后我们将进一步狠抓城市建管、深化治理创新，加压奋进、敢为善为，全面提升城市精细管理和服务水平，竭尽全力推进‘五个一’精细化样板点创建，努力争当盐城市城管高质量发展排头兵！”县城管局负责人斩钉截铁地表示。

信息新报2023-8-27

康巴什区：城市精细化管理优化“硬环境”提升“软实力”

康巴什区始终坚持把文明城市建设与城市精细化管理融合推进，始终坚持“创城为民、创城惠民”理念，实施精细化管理，通过优化基础设施“硬环境”，进而提升幸福指数“软实力”，持续提升群众获得感、幸福感。

城市道路是一个城市的“血脉”，每逢夏季总能看到施工队在对破损的路段进行修复改造，用汗水保障着城市“血脉”的活力。近期，全长约700米的波日特路，经过道路施工队采用地热再生工艺修复改造后，焕然一新供路人通行。

据了解，今年夏季，区公用事业服务中心对朝阳街、民族街、团结街、正阳路、宁颐路、阿拉腾街及波日特路等7条道路进行了改造，改造里程16.677公里，改造面积约310086平方米，均采用地热再生工艺。对金港湾赛车城滨水路进行道路加铺面层，长度为1835.959米，总加铺面积为20910平方米。对正阳街非机动车道喷洒含吵雾封层，长度为4133.899米，宽度5米，总面积为32527平方米。对鄂尔多斯市一中内部16条道路热再生改造，长度5347.547米，面积56359.5平方米，对改造后的所有道路进行标线恢复。

道路建设与人民幸福息息相关，城市“硬环境”的优化改造更能促使城市幸福指数“软实力”的增强。

城管执法精细化 “绣”出城市精致美

为进一步做好国家卫生城市创建工作，康巴什区对照《国家卫生城市和国家卫生县标准》（2021版），聚焦重点任务、关键点位、严密部署、夯实责任。

记者了解到，区综合执法大队用精细化管理用心呵护康巴什城市环境之美，健全城市网格化精细化管理长效机制，创新推出“错时上岗”“清单+时限”“限时办结制”等举措，在整治、规范、排查过程中精准发力。执法过程以文明劝导为主，全时段保障市容环境整洁有序，深入城区主次干道，对商业区的市容环境开展地毯式集中整治。截至目前，共清理乱堆乱放236处，占道经营、店外经营114处，劝导摊贩入市入店经营233家，说服教育乱停乱放630起，下足“绣花”功夫，全面推动城市管理工作提质增效。

城市管理不仅要做到“绣花”般的细心，更要做到“绣花”般的耐心。未来，康巴什区将在提升管理精细度上继续下足功夫，久久为功，优化“硬环境”，提升“软实力”，更好地普惠民生。

康巴什区融媒体中心2023-9-5

南充市高坪区精细化管理“绣”出城市品质

“背街小巷、主次干道、农贸市场……以前属于‘老大难’问题！现在好了，乱贴乱画乱停乱占的现象没有了，生活的环境变美了，能不开心吗？”这是今年以来高坪区许多市民共同的心声。今年，高坪区紧盯群众反映的“顽瘴痼疾”，以“小行动、小目标”为行动抓手，从细节处入手，在点滴中提升城市的文明程度。

整治空中“飞线” 让城市“无线”美

“空中飞线”治理是城市精细化管理之需，也是居民安全宜居生活之需，高坪区按照“安全、规范、美观”的原则，对各类架空线缆现象进行梳理整治，着力打造疏朗有致的“天际线”，助推城市环境质量和城市形象持续提升。

整治行动由高坪区综合行政执法局牵头，全区各家通信运营单位在统一安排部署下，积极组织开展“空中飞线”整治。按照“全覆盖，无死角”的原则，逐一排查问题，制定整治方案，针对高坪城区一些老旧小区存在的各类架空线缆和私拉乱接等情况，采用集中归拢、梳理、拆除等多种方式统一治理，治理成果初步显现。

9月3日上午，在高坪区白塔街道梨树街社区一无名老旧小区的“空中飞线”清理现场，工作人员正在进行空中作业，对已经停用的旧线路进行集中清除，把凌乱垂落的线缆捆扎成束或清理剪除。“线缆清理后，小区环境清爽了不少。”小区居民张小慧对发生在家门口的变化颇有感触，“以前路过这些线缆，怕触电，现在好了，剪掉线缆也消除了安全隐患。”

文明“小行动” 幸福“大提升”

9月4日上午凌晨5时30分，迎着晨曦，在高坪区清溪路段，施工现场一片忙碌景象。工人们有的驾驶特种机械进行铣刨、割边等作业，有的手持铁锹对路面碎渣进行清理，现场秩序井然。

据了解，由于附近居民小区密集，为了最大限度地减少施工对城市运行的影响，高坪区综合行政执法局合理安排施工时间，主动错开出行高峰期，确保了道路交通顺畅和行人的安全。

“结合日常群众反映的部分路段坑洼、墙面斑驳、车辆乱停等问题，全区城管、公路、消防等多家单位组成常态化联合工作组，对城区交通秩序、市场管理、市容市貌等工作进行联合整治，‘拔掉’影响群众幸福生活的‘钉子’。”高坪区综合行政执法局副局长赵尚刚说。

今年以来，高坪区修缮、修整破损地板砖及坑洼路面120余处，解决“哑灯”“瞎子灯”等照明问题2500余盏，并对公共区域窨井盖全面检查；重新规划共享单车、共享电车的停放点位，多次开展集中整治行动，清理乱停乱放共享单车30000辆；加强对居民区内的垃圾箱、中转站、公厕消杀工作，确保一周至少完成2次消杀和除臭，解决垃圾箱、公厕、中转站存在“异味”的问题。

同时，高坪城市管理部门还对流动商贩的管理一改“抓、赶、撵”的工作方式，坚持“文明执法”，并根据老城区实际情况、因地制宜，在老城区部分居民区内画出流动商贩经营点位，实行“一摊一证、统管统筹”的模式，为居民提供便利的生活服务的同时，也实现了流动商贩的科学文明管理。

自“小行动、小目标”开展以来，高坪区城市面貌焕然一新，群众得到实惠，并乐在其中。“开展‘小行动、小目标’活动目的是提升城市整体文明程度，让市民享受到文明创建所带来的美好成果；我们将把此项活动持续开展下去，让文明新风推动区域经济高质量发展。”赵尚刚说。

四川文明网2023-9-6

“绣”出美好宜居城市画卷 长春市提升城市精细化管理新路径

近段时间，各地游客纷至沓来。游客们在享受北国春城美丽风光的同时，也深切感受到长春这座城市精细化管理水平不断提升带来的舒适与便捷——

“我们驾车从长长高速公路南出入口进入长春，这个出入口让人眼前一亮，很有特点，还有休息室、便利店，特别方便。”

“出门在外最怕内急找不到厕所，没想到通过扫码、添加‘二道找公厕’微信小程序，轻松解决了如厕的‘关键小事’。”

……

外地游客的感受仅是一个缩影。我市城市管理部门不断在科学化、精细化、智能化上下功夫，用绣花般的细心、耐心、巧心提高城市精细化管理水平，全面提升城市文化软实力，一幅“宜居宜业宜游、精致精美精彩”的城市画卷正徐徐展开。

内外兼修：城市出入口改造提升让人第一眼爱上长春

卫生间、休息室、便利店一应俱全，走进广场满眼绿色，笔直宽敞的行车道延伸在木质景观与草坪之间，与周边的建筑相得益彰……这里是升级改造后的长长高速公路南出入口。

城市出入口是一座城市的“门户”，更是展示城市品质和形象的“窗口”。

今年5月中旬开始，我市城市管理部门对全市25个高速公路出入口进行改造提升，经过3个月的集中奋战，目前改造工作基本完成。

“整合各资源要素，统筹推动服务功能提升，高标准规划驿站，在设计上与之前建筑的‘青砖绿瓦’风格一脉相承，体现中式古典美学。”南关区城市管理行政执法局相关负责人说。在改造过程中，城市管理部门始终把生态环境建设放在突出位置，依托南溪湿地，对道路两侧地貌进行修整，种植乔、灌木和应季花卉，建设照明设施，用心打造城市风景线的亮丽起点。

城市出入口改造完善了市政设施，对市政道路、方砖步道等进行修复，平整超高土，疏通道路排水，修缮路灯照明设施，重新施划交通标线、停车泊位，增设警示标识，拆除残垣断壁和违法建筑，整饰临街建筑立面。

为了满足来长游客需求，我市在长春南、长春北、长春东等城市出入口高标准建设“综合服务驿站”，提供简餐、如厕、观景、停车、汽车充电、应急医疗、旅游咨询等服务。

“从高速公路下来，一眼就看到美丽的景观，心情瞬间舒畅。驿站还给我们提供了就餐和旅游咨询服务，感到特别温暖。”来自沈阳的游客黄大民说。

城市之美，在于精致；城市管理，在于精细。我市城市出入口改造提升工作按照“因地制宜、一口一策”的原则，由市城管委办公室统筹，各县（市）区、开发区具体组织实施，市政、园林、公安交警等部门和单位配合。

“首先明确市政功能、绿化景观、交通秩序、市容环境等‘四个提升’改造任务，多方协调解决高速公路出入口改造中的堵点、难点问题。”市城市管理局综合指导处相关负责人说，城管部门除了拆除地上违法搭建物外，进一步加强渣土外运监管，规范残土外运和种植土进场运输行为；环卫部门设立高速口保洁班组，实施常态化保洁，提升区域环境卫生水平；属地强化市容监管，确保高速口秩序井然。

设施大幅完善，景观整体提升，秩序全面规范。改造提升后的城市出入口呈现出新变化、新气象，打造了绿美精致、舒朗温暖的窗口形象。

落细落小：公厕管理“关键小事”提升城市管理品质

深圳游客陈宇通过扫码添加“二道找公厕”微信小程序，轻松解决了如厕的“关键小事”。“没想到长春的公共设施如此完善。再加上这二十几摄氏度的气温，夏天哪儿都不想去，这里最舒适。”陈宇感叹道。

用微信小程序如何找公厕？市城市管理局环卫管理处相关负责人打开手机展示。“比如咱们现在站在这个位置，着急要如厕，打开小程序后，上面就会显示出附近所有公厕的位置。”通过小程序智能搜索，手机屏幕上浮现出数十个闪动着公厕标志的小绿圈，最近的公厕仅有353米的距离，同时可以选择地图导航。

小公厕，大民生。我市城市管理部门以打造“本地人幸福、外地人羡慕”的宜居城市为目标，大力推进城市公共厕所建设与管理，全面实现了“布局合理、数量达标、标准统一、管理规范、服务优质、群众满意”的工作目标。

自启动城市“公共厕所革命”工作以来，我市城市管理部门加快公共厕所建设改造，逐步消除城区旱厕，合理布局水冲公厕，增加服务功能，满足市民和游客如厕需求。截至目前，全市布局城市公共厕所共计2490座。其中，环卫建设管理765座；公共机构、公共场所对外开放厕所733座；商家开放公厕992座。全市共设置公厕指引标识1578个。

“我第一次路过这里的时候，远远就看见这栋红砖房子，没想到竟是个公共厕所，很有特色、很漂亮！”在东新路与福安街交会处，市民刘女士指着不远处的公厕笑着说，这座公厕外墙上的机床造型，体现出独具特色的工业风文化元素。

提档升级后的长春公共厕所，不仅颜值高，内部设置更加人性化。在阜丰路与东盛大街交会处附近的公厕内，扫码取纸机、手机充电站、擦鞋机、室内空气净化器、免费的无线网络一应俱全。“没想到公厕里也能给手机充电，真是太方便了！”来长春旅游的大学生万彤彤惊喜地说。

在公厕设置的“第三卫生间”里，设置残疾人及儿童坐便器、小便器，儿童洗手盆，婴儿护理台一应俱全。

智能化、便捷化、人性化的公厕，是一座城市全面提升城市精细化管理水平的诚心之举。

我市高度重视“公共厕所革命”工作，成立了城市“公共厕所革命”工作领导小组，明确全市开展城市“公共厕所革命”工作的原则、目标任务、实施范围及有关部门责任分工，建立了“公共厕所革命”工作模式。

结合旧城改造提升推进环卫设施升级改造，聘请市规划设计院进行公共厕所专项规划，对公厕用地、数量、布局提出规划控制要求，补齐老城区公共厕所短板，使城市公厕建设选址有据可依……市、区两级环卫部门与供水、供电、供热部门密切配合踏查点位，最大程度满足建厕布局和建设需求。

商业区、重要公共设施、重要交通客运设施、公共绿地及其他环境要求高的区域的独立式公共厕所按照一类公共厕所标准建设；城市主、次干路及行人交通量较大的道路沿线的独立式公共厕所按照二类公共厕所标准建设；建设功能完善、技术先进、新颖美观的公共厕所，强调人性化服务，改善通风、采光、除臭条件，达到国家相关标准；公共厕所外观与城市规划相协调，成为城市风景的组成部分；设置公共厕所导向标识牌，方便市民识别和寻找；部分公厕建设时附加了环卫工人休息室、充电站、转运站等功能的环卫综合服务站，使我市环卫设施品质提高到国内先进水平。

为进一步增加公厕数量，我市成立了“公厕联盟”，将加入联盟的公共机构和商家自有公厕统一标识、统一编号，实施规范管理，鼓励他们与公共机构一同将自有公厕面向公众开放，多渠道增加公共厕所的有效供给，进一步优化城市公厕的布局，最大限度方便市民如厕。

目前，全市公共厕所的点位及属性信息全部录入长春市数字化城管信息系统中，强化数据更新及信息监管，加强公共厕所建设管理相关大数据的分析与运用，提升全市公共厕所数字化管理及服务水平。

公共厕所三分在建设、七分在管理。为了给市民和游客营造干净整洁的如厕环境，我市城市管理部门全面落实“所长制”，对全市公共厕所施行公厕网格化管理，各城区、开发区逐级落实公共厕所管理责任，明确岗位职责，强化责任落实，建立健全公共厕所卫生保洁、维修维护、监督检查等制度。加强公共厕所配套设施日常维护，保障用水用电等基本设施运行良好、维护规范、更换及时。强化公共厕所管理人员教育培训，提升服务意识和管理技能。

智慧赋能：延伸城市管理的高度广度精度

巡查、自动识别、采集、取证……朝阳区城市管理行政执法局工作人员化身“空中城管”，操作无人机巡查辖区在建工地、收储地块是否有渣土裸露问题，是否存在违建等现象，借助“天上拍、地上巡”的立体巡查模式，进一步延伸城市管理的高度、广度和精度。

“无人机具有时效性强、机动性好、方便灵活、巡查范围广等优势，可以灵活地巡查重要场所、交通主干道等重点区域的占道经营、违法建筑等现象，实现全方位、全覆盖巡查取证。”市市容环卫信息管理中心相关负责人表示，借助无人机抓拍的高清图像，能及时弥补巡查人员巡查范围有限、取证困难等不足，有效提高城市管理工作处置效率。

“空中巡查”是城市管理日常工作的一部分。近年来，我市城市管理部门建立完善了市、区、街三级管理网络，三级城管部门分别建设管理平台，共用一套管理系统，实现指挥调度、问题处置、作业监管的一体化。目前，智慧城管系统全面整合了各类视频、“一门式、一张网”审批数据、电子地图、气象信息等多种管理资源，“横向到边、纵向到底”的城市管理专网模式受到住房城乡建设部数字城管学组的高度认可，在全国范围推广。

此外，智慧城管系统还绘制了单元网格、部件数据等城市管理要素地图，配备自有监控、无人机、4G车载视频监控设备、移动单兵摄像机、执法记录仪等。系统内管理数据丰富，覆盖面积550平方公里，可通过车载巡查、视频抓拍、“走遍长春”上报、投诉举报等方式发现处理城市管理问题。

多渠道发现问题，擦亮了城市管理的“眼睛”。采取网格化管理的模式，将城市管理区域划分为单元网格，引入先进的5G车载AI抓拍系统，通过“智能采集车+人工智能”实现对城市管理问题的自动识别、采集、取证等功能。对城市管理类问题进行自动采集，全域覆盖查找各类城市管理问题，极大地提升了城市管理问题发现的效率。

智慧城管系统为日常城市管理工作插上了科技“翅膀”，为城市管理巡查人员装上了“千里眼”“顺风耳”。那么在了解群众需求，服务民生方面，它又发挥着怎样的作用呢？

据了解，智慧城管系统开发了应用于移动终端的“城管通”“市民通”App，对接了城市管理热线、市长公开电话、微博、微信、门户网站等渠道和平台，全天候24小时为市民服务，可实现问题投诉、政策咨询、查找公厕、帮运垃圾等功能，全方位、多角度畅通市民参与城市管理的渠道，搭建政府与市民互动的桥梁。

同时，依托系统数据库，通过每天汇集上报的各类信息，智慧城管对城市管理进行全方位分析，包括城市管理问题频发区域、频发种类，垃圾处理量变化等，辅助城市管理者进行决策部署。

发挥多网合一、多元合一机制，打造路在网中、网中有路的城市治理精细化管理格局，让日常案件高效流转，件件有落实，全面提升城市管理中存在问题的发现速度、反应速度、处理速度。

集感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的智慧城管体系，正逐步实现城市治理体系和治理能力现代化。

“我们将进一步完善系统建设，以信息共用共享、管理科学合理、服务主动高效的智慧城管平台，让管理更智慧，让城市更美好。”市市容环卫信息管理中心相关负责人说。

长春日报2023-8-28

精细化管理让城市更美好

近几年来，襄阳在大力发展经济建设的同时，加快推进襄阳都市圈高质量发展格局，牢固树立以人民为中心的发展思想，下足“绣花功夫”，深入推进城市精细、精致管理，持续提升城市功能品质，努力为市民提供更优质的人居环境，人民群众的满意度、获得感、幸福感不断增强。

城市让生活更美好。近年来，在推进城市治理和城市更新行动中稳步提升，不断增强城市背街小巷的“内在美”和“外在美”，内外兼修成就美丽襄阳，更好满足人民日益增长的美好生活需要。连续开展美丽街区创建，通过弘扬历史文化特色，在塑造城市文化品牌发挥积极重要作用。在推进城市更新行动中，紧密围绕《襄阳古城保护与发展三年提升计划（2021-2023年）》《襄阳古城创建国家4A级旅游景区》要义，坚持保护为核心，突出古城韵味，注重文化延续，综合考虑周边交通、百姓生活、文旅融合等因素，在传承历史文化，擦亮古城品牌的同时，保护和挖掘乡愁记忆。

群众的幸福感和满意度是我们一切工作的出发点和落脚点。老百姓对管理工作的认可度，是衡量管理工作成效的重要标准。近3年来，大力弘扬创新精神，敢于打破常规，跳出思维定式，用足政策，用足智慧，用足感情，拿出超常举措，大力推动夜市精细化服务管理创新发展。城市管理部门积极为夜市商户纾困解难铺路搭桥，助力经济发展。连续3年开辟虎头山路、轴承二路、闸口二路（汉唐大道）等3处夜市经营服务区，实施“包容+审慎”执法服务管理，允许夜市商户商家外摆经营，上门服务指导商户统一铺设防油污地毯、配备垃圾容器，严格执行外摆经营时间。在夜市服务区入口设置了《襄城区夜市服务区设置管理标准》《襄城特色夜市地图》公示牌，方便市民和游客查找。同时，因地制宜，在城区开辟多处便民疏导点，疏堵结合，采取包容性管理。这些无不体现出城市管理更具包容性、更有温度。同时，也成为践行心系群众，服务百姓的生动写照。

城市是“三分建七分管”，既要建好，更要管理好经营好。城市管理应该像绣花一样精细。于城市管理部门而言，以提升市民群众满意度为目标，持续深入开展城市环境和运行突出问题攻坚行动，实施背街小巷综合治理三年行动提升工程，加大城市环境秩序治理力度、精度、细度，力促城市精细化管理水平提高，进一步提升城市品位和颜值。

通过城市更新行动，不断提升城市人居环境；不断完善优化城市空间结构，推进城市生态修复和功能完善工程，加强古城历史文化保护传承，塑造城市风貌；深入开展“厕所革命”和生活垃圾分类，倡导文明新风尚；推进城市基础设施建设，增强城市防洪排涝能力，提升城市“韧性”，促进经济社会全面绿色转型，助力襄阳都市圈高质量发展。

从厚重古城墙到悠悠汉江水，从低矮平房到高楼林立，从交通闭塞到内联外通，从跨江大桥到过江隧道。襄阳基础设施日臻完善，城市面貌发生巨大变化。如今，一座山水相依，独具特色的魅力古城，现代都市气息日益浓厚。

在清晨或是傍晚，在襄阳岘山文化广场及城市森林绿道、襄水源生态公园、滨江大道景观带和鱼梁洲环岛公园里，游人和市民络绎不绝，脸上洋溢着幸福的笑容……

党的十八大以来，习近平总书记多次强调坚持以人民为中心的发展思想。具体到城市管理，就应时时处处以百姓之心为心，以百姓需要为出发点，下足绣花功夫，从一针一线缝起，从一点一滴做起，“织出”更安全有序的城市运行，“缝出”更温馨靓丽的城市空间。相信，在全市上下共同努力下，在各级政府和主要部门推动下，用“匠心”着力打造精管善治城市，为人民群众打造一个更加精致靓丽、文明宜居的现代化新都市，让群众生活更幸福美好。

襄阳日报2023-9-1