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淮北相山区人大常委会：“三聚焦”打好财政预算监督“组合拳”

近年来，淮北市相山区人大常委会深入贯彻落实以人民为中心的发展思想，积极履行宪法和法律赋予的职权，以“三个聚焦”为重点，坚持正确监督、有效监督、依法监督，不断深化参与式预算工作，建立形成组合拳式全口径预决算审查监督体系，促进人大对政府财政预算监督更精、更实、更有效。

聚焦财政预算编制，让监督更具目标。为提升财政预算编制的质量，相山区人大常委会实行“会前初审、会中细审、会后监督”三步工作法开展财政预算监督。在人代会召开前，组织具有相关专业知识的代表、财经委员会成员、预算审查室负责同志学习《预算法》《监督法》《安徽省预算审查监督条例》等法律法规及经济理论和预算知识，在提升自身综合素质、练好内功的基础上，围绕预算编制是否科学、是否符合实际、是否满足经济社会发展需求开展初审，提出有针对性的意见建议。人代会期间，成立财经工作组，配合财经审查委员会在认真收集整理人大代表、列席同志意见建议的基础上，对预算草案进行细致审查，并及时向相关部门反馈。人代会后，相山区人大常委会建立月调度、季汇报机制，定期听取财政部门关于财政预算执行情况的汇报。每年年中、年末固定开展财政预算执行情况专题调研，在常委会会议上听取审议区政府关于财政预算执行情况的报告，并结合调研、审议情况印发审议意见，交由相关部门办理。通过三步工作法，实现了对预算编制全过程、全链条监督，让人大监督更有质效。

聚焦预算收支运行，让监督更加全面。相山区人大常委会积极作为，围绕中心，服务大局，把重点监督与常态化监督、传统手段监督与预算联网监督相结合，切实监督好财政预算的收支运行。区人大紧紧围绕“奋力谱写现代化美好相山新篇章”这个目标主线，开展招商引资、重点工程重点项目建设、优化营商环境等专题视察调研，推动区政府下大力气优化支出结构，优化财政资源配置，切实保障好重点领域支出，把每一笔财政资金都用在刀刃上、紧要处。相山区人大切实发挥预算联网监督系统作用，让预算运行监督由定期性的报表审阅转变为实时性的电子信息审阅，由静态的时点监督转变为动态的全过程监督，由事前、事后的被动监督转变为事前、事中、事后监督三位一体的主动监督，由发现问题监督转变为预防问题监督，由程序性监督转为实质性监督，为财政平稳运行、健康发展贡献人大力量。

聚焦预算绩效管理，让监督更有质量。深入践行“一线工作法”，充分把人大监督与调查研究紧密结合起来，做到调查研究“不走过场”，监督成效“落地开花”。为做好财政预算绩效管理专题调研，调研前财经工委连同审计、财政等部门和部分人大代表形成联合监督合力，深入重点项目、重点部门实地查看项目绩效并与相关负责人开展座谈交流，深入查找原因，广泛听取意见，着力找准摸清预算绩效管理中存在的问题。近日，相山区人大常委会调研组赴相山区实验中学教学楼项目、王引河治理项目、渠沟镇危桥改造工程等地开展集中视察调研并召开座谈会，听取区政府关于2022年财政预算绩效管理情况的汇报，提出存在“提升主体意识，强化预算绩效管理理念。加强业务培训，提高绩效管理水平，注重结果应用，发挥绩效评价结果效力，加强宣传引导，营造‘花钱必问效、无效必问责’的氛围”，做到调查研究“深、实、细、准、效”，有力推动全区预算绩效管理水平进一步提升。（丁颖 赵天祥）

中安在线2023-07-26

玉山：善作加法，提升乡镇人大预决算审查监督实效

玉山县人大常委会切实履行人大预算审查监督法定职责，完善工作机制，创新工作方式，在提升监督实效上善作加法，扎实推进乡镇人大预决算审查工作。

“党委+人大”，强化监督保障。作为省先行先试单位，玉山县人大常委会始终坚持在党委领导下开展人大财经监督工作，坚决服从和服务于全县经济社会发展大局。各乡镇党委认真贯彻落实县委要求，大力支持乡镇人大依法开展预决算审查监督工作，各乡镇形成了党委重视、人大组织实施、政府支持配合的有效工作机制，确保乡镇人大预决算审查监督工作的正常开展。

“试点+全域”，强化监督覆盖。为进一步推进和规范全县乡镇人大预决算审查监督工作，玉山县人大常委会制定下发了《关于推进乡镇人大规范预决算审查监督工作的实施方案》《关于进一步推进乡镇人大规范预决算审查监督工作的实施方案》，要求乡镇人大把开展预决算审查监督工作列入年度计划，以“试点”乡镇推进“全域”覆盖，助推乡镇人大预决算监督工作稳中求进。

“培训+指导”，强化监督水平。举办全县人大财经预算工作业务培训班，提升各乡镇人大干部业务能力；县人大财经委会联合县财政局深入各乡镇开展人大预决算审查监督工作指导，既指导乡镇科学精准编制预算草案，又指导乡镇人大开展好预算审查监督；组织乡镇人大主席和乡镇人大代表积极参与县人大预决算审查监督工作，提升监督履职水平。各乡镇人大召开人大代表专题学习会，提高代表参与积极性。

“大会+平时”，强化监督实效。各乡镇完善组织架构，成立人大主席团、预决算审查委员会及预决算审查专家库，以会前深入调研，优化会议程序，统一决议方式等运行机制促进预算审查管理精细化运行。同时，将本级人大通过的预算在代表联络站进行公开，把预决算审查监督工作同人大代表进联络站工作相结合，自觉主动接受代表和选民监督。

“一般+重点”，强化监督准度。在监督预决算执行基础上，指导督促乡镇人大着重将政府性投资项目、农村人居环境整治、乡村振兴等党委关心、群众关注的问题作为重点开展日常监督，实现从事后监督转变为事前、事中和事后全过程跟踪监督，监督跟着资金走，对资金的管理和使用实行有效的监督检查。同时，对财政专项资金的使用和绩效进行跟踪监督，让财政资金实现科学预算安排，依法规范执行到位，真正把资金用在刀刃上、用在急需处、用在实事中。（玉山县人大 吴水文）

上饶市人大 2023-07-17

兴化人大：强化债务监督，政府债务一路“绿”行

加强地方人大对政府债务的审查监督，是党中央明确交给地方人大的重要任务，也是新修正的地方组织法赋予各级人大的法定职责。兴化市新一届人大常委会面对政府债务监管的新形势、新任务、新要求，勇于履职、加强监管，推进全市政府债务不仅要“借得到，还得起”，还要“用得好”，牢牢守住不发生区域性、系统性风险的底线。2022年兴化市政府债务总额控制在省政府下达的债务限额内，隐性债务化解超额完成全年计划，政府性债务风险等级为“绿”色，债务风险总体可控。

明确政府债务监督的重大意义

2022年初，兴化市新一届人大常委会高度重视政府债务监管工作，明确提出要以中办2021年6月印发的《关于加强地方人大对政府债务审查监督的意见》为依据，切实履行好对政府债务审查监督的法定职责，要把对政府债务的审查监督，作为贯彻落实党中央决策部署的一项重要任务，以适应进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、实现高质量发展的形势和任务要求。在年初召开的人大常委会主任会议上，专题学习了中办及全国人大印发的３个政府性债务管理文件；９月份组织人大财经委员会全体委员及财政局、审计局分管负责人学习相关债务管理文件，同时要求财政、审计部门按规定定期报送政府债务管理和政府隐性债务化解的材料和审计报告；全年组织开展的３期市人大代表培训班中也增加了政府债务监督相关内容，通过系列学习明确了地方人大加强对政府债务监督的重大意义，进一步掌握了政府债务监督的方法和实现全过程人民民主监督的路径。

多举措全方位强化政府债务监督

2022年兴化市人大常委会将对政府债务的审查监督在人大预算审查监督工作中突显出来，纳入人大常委会年度“工作要点”和“工作计划”，统筹谋划、统一部署、一体推进。一是在预算决算审查时将政府债务作为监督的重点，突出审查债务使用的合理性。在预算审查各环节，推动政府及时、完整、真实编制政府债务报表，完善并细化相关报告的内容；在决算审查时重点关注一般债务和专项债务的限额和余额、债务年限、还本付息、债券项目实施等情况；在预算执行审查时重点关注本年债务预算收支安排情况，并要求对社会公开，接受社会监督。二是开展政府专项债券资金使用情况调研，增强债券资金申报和使用的科学性、及时性。2022年9月，对兴化市近三年政府专项债券管理使用情况进行了专题调研，针对存在的问题，提出要扎实做好专项债券申报工作，压实专项债券使用部门主体责任，落实专项债券风险防控举措等建议，推动专项债券申报和使用工作的科学性和及时性，推进债券资金投入的民生项目建设进度，提升专项债券资金的使用效益。三是在开展国有企业调研时，加强新增政府性隐性债务风险的监管。2022年11月，对市交投公司、城投公司等5家国有企业资产负债损益情况开展了专项调研。针对企业经营、融资和债务管理中存在的问题，市人大提出要加快市场化转型、加强资产负债约束、防范化解政府隐性债务，加强国企债务风险防控，坚决守住不引发区域性、系统性金融风险的底线建议，促进国有企业对债务的规范化管控。四是加强对政府重大投资项目监管，严防各类政府债务风险。2022年5月出台了《兴化市人大常委会关于政府重大投资项目监督管理办法（试行）》，要求政府在实施重大项目时，应当坚持量入为出、统筹兼顾的原则，不得以任何方式违法违规举债进行项目建设，严防各类政府债务风险。办法的出台促使政府调减了一批非必要、建设资金来源未确定的项目，提升了城建计划和重大项目的科学性、严谨性，严防新增政府隐性债务。

探索全过程人民民主的债务监督方式

兴化市人大对政府债务监管除了在预算审查环节提早介入外，还探索发展全过程人民民主，实行全过程监管，拓展了人大代表对债务监管的履职路径和方法，让审查监督更好的接地气、察民情、聚民智、惠民生。一是组织代表对政府债券资金投入项目进行视察。2022年3次组织代表对全市城建交通工程建设项目、淮河流域兴化重点平原洼地治理工程、政府重大投资项目视察时，兼顾政府债券资金投入使用情况，让代表切实了解项目建设进度，关注债券资金拨付使用。各级代表的参与监督，又保证了债券资金投入项目建设的及时性和高效性。二是做好与财政管理和审计监督工作的协调。要求财政部门做好政府财务报告编制工作，完整反映地方政府资产、负债等情况，每半年报送一次政府债务管理和政府隐性债务化解情况材料。审计部门要加强政府隐性债务审计，每年至少报送一次审计报告，自觉接受人大对政府债务管理情况的监督。三是充分运用预算联网监督系统。拓展原有预算联网监督系统应用，在预算执行时增加政府一般债券和专项债券资金分配和使用监管模块，突出政府债务“借、用、管、还”四个环节，实现对政府债务的事前、事中、事后全过程监督，并将预算联网监督情况向财经委员和市人大代表开放，债务使用接受代表监督，充分发扬民主，切实增强人大监督刚性和实效。

新的一年，兴化市人大将把思想和行动统一到党的二十大精神上来，持续探索全过程人民民主的债务监督方式，积极开展政府债务全口径审查、全过程监管，加大审查力度、拓展监督深度，切实将人大监督各项制度更好地转化为治理效能，助力经济稳定发展和防范化解风险。

兴化市人大2023-07-17