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秀洲人大：聚力全覆盖监督 助推经济稳进提质

经济监督是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职责。秀洲区新一届人大常委会顺应改革和发展新形势新任务，坚持把全过程人民民主重大理念贯穿到人大经济监督始终，紧紧围绕全区经济社会发展中心和热点难点问题开展全链条全覆盖监督，不断探索创新，完善监督方法，增强监督实效，有效推动了区域经济高质量发展。

一、聚焦聚力实施经济运行动态监督。始终把计划执行情况和经济决策的实施放在突出的位置，着力监督落实“六稳”“六保”工作，在加强年度国民经济和社会发展计划、半年度经济运行情况监督的同时，今年以来区人大常委会不断加强和深化经济监督工作。组织区镇两级人大代表开展“六访六促”推动高质量发展打造均衡富庶发展、共同富裕典范等主题活动，助力经济逆势增长。专题开展稳经济“一揽子”政策落实、中央直达资金拨付使用等专项监督，通过深入走访部门、主体、企业，不断强化助企服务工作。联动开展《节约能源法》“一法一办法”执法检查，督促政府建立重点行业能效清单，进一步压实监管责任。深入开展秀洲区壮大培育“专精特新”中小企业课题研究，撰写形成调研报告，服务全区经济转型发展。定期开展收入管理调研，赴财政、税务等部门和重点企业，听取税(费)收入执行情况、新增减税降费政策对组织收入的影响等情况，针对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，提出意见建议，为助推全区经济社会发展建言献策。

二、落深落细推进重大项目过程监督。将投资项目建设作为推进经济转型升级的重要载体，严格落实《政府投资条例》和投资项目监督要求，加强对重大投资项目的监督，区十届人大常委会五次会议修订出台《嘉兴市秀洲区人民代表大会常务委员会关于政府重大投资项目监督暂行办法》，对3000万元以上政府投资项目进行逐项票决、全程监督。2021年起每年对全区国有企业投资项目开展专项监督，全口径听取和审查年度投资计划，年中督查项目进展，年末监督投资计划完成。督促政府不断完善制度机制、加强对投资项目的全过程监管，特别是加强项目决策环节的管理，强化国企投资项目监管，推动区政府及时出台《秀洲区国有企业投资项目管理暂行办法》《秀洲区政府(国有企业)投资项目代建制管理办法(试行)》等制度，促进政府进一步完善投资项目全过程监管，着重关注招投标、工程变更等重点环节，配强力量把好工程审价关，强化项目竣工决算审查。

三、不折不扣落实地方债务审查监督。积极贯彻落实新《预算法》、中办《关于加强地方人大对政府债务审查监督的意见》等相关规定，进一步加强对地方债务的监督，强化政府债务限额审批管理，每年根据地方财力和实际需求审议批准政府债务限额。强化动态跟进，政府性债务收支情况纳入政府预决算报告，全面接受常委会和人代会审查监督。密切关注全口径地方债务，区人大常委会每年专题听取全区政府性债务和国有企业债务计划编制、化解和管理情况的报告，并提出要注重统筹兼顾、强化风险管控、强化经营管理、强化改革创新等意见建议。面对2022年专项债政策窗口期，区人大常委会及时跟进关注政府专项债申报，审查、服务项目立项，并持续跟踪监督政府专项专项债资金使用和项目建设等情况。

四、提质提效开展国有资产运营监督。认真落实中共中央对政府向人大常委会报告国有资产管理情况相关要求，不断拓展国资监督深度和广度，将行政事业国有资产、国有企业资产经营、自然资源资产等全部政府性资产纳入监督范围，加强国有资产面上监督。2020年首次对全区教文卫体系统59家事业单位开展国有资产特定问题调查，共反映问题220个，区人大常委会连续三年开展跟踪监督，推动政府持续整改落实特定问题调查发现的问题。突出强化对国企、国资运行发展的监督，近年来通过对区镇两级国有企业的专题调研，提出进一步深化国资改革，推进国企市场化实质性运作，切实做大做强国资，规范企业运营，强化风险防控等意见建议，促成区政府进一步加强国企国资管理，及时制定出台《秀洲国企改革三年行动实施方案》《秀洲区国资公司改革方案》《关于进一步规范国有企业举债融资行为的通知》等制度文件，为推动国企改革发展、增强国有经济战略支撑发挥了作用。

嘉兴人大网2022-11-03

岑巩县人大：加强财政监督助推经济高质量发展

今年以来，岑巩县人大积极探索财经监督新思路，从突出监督重点、增强监督实效入手，牵住预算监督“牛鼻子”，为民守好“钱袋子”，着力提升新常态下的人大财经监督水平，助推经济高质量发展。

强化预算监督，牵住“牛鼻子”

计划预算审查监督是经济工作的“牛鼻子”，在计划预算初审上，岑巩县人大财经委始终坚持提前介入的原则，十七届人大一次会议召开前，就对2021年预算执行情况和2022年预算草案进行了调查和有关资料收集及分析，对年度计划、预算草案的科学性、合理性、可行性依法进行了审查，对计划预算编制工作提出意见和建议，形成初审意见，及时向大会主席团提交了计划、预算审查报告草案。

2022年7月上旬，县人大财经委委员成立调研组对2021年县级财政决算（草案）2022年上半年财政预算执行进行了审查，形成相关调研报告和审查结果报告，有针对性地提出意见和建议，提交县人民政府及财政部门整改落实。着力推动预算审查全覆盖，审查预决算草案时，要求财政部门在报送四本账的基础上，增送县直部门、重大项目支出等方面内容，增强了县级预算体系的全面性和完整性。同时，还注重预算调整工作，今年7月上旬和11月下旬，县人民政府向人大常委会提出了预算调整方案，人大财经委组织计划预算审查组进行了初审，并在人大常委会主任会议上对预算调整方案提出了初审意见。为人大常委会听取和审议财政报告、批准2022年县本级预算调整方案的决议提供依据。

开展国资监督，守护“钱袋子”

今年来，为贯彻落实中共中央《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》，县人大财经委发挥监督职能作用，认真“摸清家底”，开展国有资产管理情况专题调研。4月份，县人大财经委对全县国有资产运营及管理情况开展专题调研，通过实地调研，了解了全县国有企业国有资产、国有自然资源资产管理现状，针对存在的问题提出了“要提高认识，积极行动，全面开展国有资产清理清查工作，防止国有资产流失；要完善制度，夯实国有资产管理基础;防控风险，提高经营性国有资产的保值增值能力”等审议意见。县人民政府及财政部门高度重视，制定了整改方案，认真进行了整改。

一是对全县行政事业单位的土地、房屋及构筑物、车辆、通用设备、专用设备和县属国有企业的债权、土地、房屋及构筑物进行全面清理，核查房屋及构筑物资产1058宗，土地等无形资产241宗，保障性住房74宗。二是加强国有资本经营预算管理，提升国资运营绩效，今年实现国有资本经营收入1,362万元，同比增长0.3%。三是制订了“1+4+1”国有企业管理格局，将政府出资的国有企业股权调整到国有资本运营公司管理，实现国有资本市场化运作。

加强经济监督，补好“产业链”

一是开展对国民经济和社会发展计划及执行情况的审查监督。7月中旬，人大财经委员会对2022年上半年国民经济和社会发展计划执行情况进行了调研，并对县人民政府《关于岑巩县2022年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》进行了审查，针对外部宏观环境压力加剧和县内经济增长放缓的实际，提出了意见和建议，督促县人民政府及财政部门正全力冲刺，力争完成年初制定的目标任务。

二是围绕“四新”攻“四化”，开展新型工业化推进情况专题调研，补好“产业链”。4月份，人大常委会组成调研组对工业新型化工作开展专题调研。针对调研发现存在的问题，调研组提出“强化工业强县意识不放松，实现新型工业化大突围；狠抓企业转型升级不懈怠，实现经济总量大提升；紧盯主导产业建设不放手，实现高质量发展见成效；落实服务企业不悬空，实现营商环境优化有作为”的意见建议。县人民政府加强主导产业发展，补好“产业链”，在碳产业方面，共招引企业5户，近三年生产总值达4.5亿元，创税850万元。在生态特色食品产业方面，由招引企业黔东南云瑞置业公司投资建设，规划面积833亩，计划投资18亿元、建筑面积55万㎡，已建成14栋厂房，意向性签约入园食品加工企业6家。

三是加强重点投资项目推进专题调研。7月份，人大常委会组成调研组对全县重点投资项目推进情况开展专题调研，针对调研发现存在问题提出了“要结合财力，建立科学的决策机制，厘清重点工程的轻重缓急；要落实好监督机制，解决制度流于形式、监督不到位的问题；要建立科学的绩效考核机制，对重点工程的考评、奖励要有科学的评价机制”的意见建议，县人民政府正在整改落实，今年实施重大项目49个、总投资 164.78亿元，已开工在建29个，其余项目正陆续开工建设。

今年来，岑巩县人大开展经济运行、固定资产管理、工业发展、项目建设等专题调研8次，人大常委会听取和审议相关报告8个，向县人民政府下达审议意见6个、28条，组织开展国民经济运行、预算审查6次，通过有关预决算方面的决议4个，组织开展执法检查2次，为全县经济高质量发展提供保障。

岑巩县人大常委会2022-11-23

龙岗区 为经济稳进提质贡献人大力量

龙岗区人大常委会举办“助企兴业·人大同行”企业园区交通治理座谈会。

“受疫情影响大不大？”“最近公司发展怎么样？”“对政府工作有哪些要求？”“助企纾困政策有没有落实到位？”连续三个月以来，龙岗区各级人大代表深入全区各园区企业，了解企业发展现状和生产需求，宣传解读相关政策措施，勉励企业提振发展信心，并在生产一线为企业排忧解难。

人大代表带着问题下去，收集意见上来，并积极予以协调解决，成为龙岗区人大常委会组织开展走访调研企业、保经济增长系列活动的一个生动写照。

今年来，为合力推进区委决策部署和区委区政府重点目标任务完成，助力全区经济稳进提质汇聚监督力量，龙岗区人大常委会在全区组织开展走访调研企业、保经济增长系列活动，通过加强对财政经济、企业发展、民生保障重点难点问题的监督，组织各级人大代表广泛听民意、察民情、聚民智，及时发现、推动解决制约企业发展的燃眉之急，助推全区经济加快企稳回升向好。

扬帆映初心，奋楫践使命。当前龙岗正迎来深圳“双区”驱动的历史发展时机，龙岗区人大常委会将充分发挥人大职能和优势、各级人大代表主体作用，持续拓宽民情民意征集、企业反映诉求的通道，扎实开展助企纾困解难工作的督办，不断丰富拓展人大在经济监督领域的履职实践，努力打造新时代“有为人大”，为龙岗打造“创新龙岗、东部中心、产业高地、幸福家园”贡献人大力量。

文/图：张静平 刘敏 梅云霞

▶▷靶向发力 展现担当作为

“人大代表履职的生命力在于落实，通过开展走访调研企业、保经济增长系列活动，加强对当前纾困解难工作的有效监督，希望能为龙岗‘保经济’作出贡献。”龙岗区人大常委会主任吴书坤表示。

进入2022年，当奥密克戎变异株席卷全球，作为产业大区、工业强区的龙岗，该如何保经济促发展、支持企业更好应对疫情冲击？于高质量发展的龙岗而言，这是一场没有退路、必须要打赢的硬仗。今年来，深圳市、龙岗区陆续出台系列扶持政策，直击受疫情冲击企业的痛点、堵点、难点，拿出针对性的解决措施，为支持龙岗经济平稳健康发展提供了有力支撑。

围绕中心服务大局是人大履职的方向标。龙岗区人大常委会在今年4月19日召开的龙岗区第七届人民代表大会第二次会议上明确提出，要“把最强的力量集结在推进发展上，把最硬的功夫投入在履职尽责上，力争在本届人大开局之年，书写精彩的龙岗篇章”。因此，龙岗区人大常委会在5月召开走访调研企业、保经济增长系列活动部署会，强调要坚决助力打赢保经济促发展硬仗。

据介绍，该活动是区人大常委会围绕城区经济社会发展，坚持问题导向，拓宽监督渠道，统筹做好人大经济监督工作的一项创新举措。活动从5月持续至7月底，以走访调研企业、发放调查问卷等形式，通过收集企业经营发展面临的问题和困难，以分片区座谈、督办落实等形式推动问题解决，助力龙岗冲刺全年经济目标任务。

为保障活动高效推进，龙岗区人大常委会出台《龙岗区人大常委会关于开展走访调研企业、保经济增长系列活动的实施方案》，将全区分为东、中、西三个片区，在每个片区分别召开企业代表座谈会，并组织人大代表及所在企业负责人和政府相关职能部门负责人共商对策、共谋发展。同时，结合全省“人大代表活动月”活动，对走访调研的具体问题开展“马上办”，实时跟踪督促办理情况，通过推动终端见效，实现办理答复和落实“双满意”。

如今，持续三个月的活动已近尾声，收到社会各界良好反响。有观察人士认为，该活动不仅为人大代表履职搭建了新载体、拓展了人大代表建言献策新渠道，也在推动中心工作的开展中创造了新形式，为实体经济面对疫情冲击凝聚起智慧和合力。

▶▷履职尽责 一线“把脉问诊”

夏日的深圳高温热浪持续不退。在龙岗各产业园区，同样是一派热火朝天的景象。连续三个月时间里，龙岗各级人大代表组成的调研组深入园区企业，围绕保经济促发展、支持企业更好应对疫情冲击开展专题调研。

“使用微流控技术一滴血可以检测多少项目？”“免疫检测和基因检测有什么关系？”6月6日，龙岗区人大代表、龙岗区委书记张礼卫到亚辉龙及相关子公司参观调研，在深入了解了企业发展的情况后，现场办公，帮助亚辉龙及其子公司解决问题。7月14日，张礼卫以人大代表身份来到坂田街道，就上雪科技园企业职工出行难、打通科技一路北延段“断头路”等问题进行调研，并结合调研中所见、所闻、所感在座谈会上“把脉问诊”，向职能部门提出意见建议。

5月24日，龙岗区人大代表、龙岗区委副书记、区长王策飞来到坪地街道，实地调研深圳市迈腾电子有限公司、深圳市国显科技有限公司。在这两家公司，王策飞深入企业生产经营一线，详细了解企业生产经营情况，认真倾听企业发展面临的问题和困难，精准“把脉”，开出“良方”，做实助企纾困解难工作。

在龙岗区主要领导以人大代表身份赴企业开展走访，发挥示范带头作用，为企业排忧解难的同时，龙岗区人大常委会领导班子也率先垂范，机关各部门纷纷响应，成立8个工作小组，对口联系120家企业，调研企业园区运营、项目建设情况，督促惠企政策落实。

与此同时，龙岗区人大常委会还组织区人大各街道工委，发动全区各级人大代表迅速行动，对园区企业开展全覆盖式走访调研，通过与各部门、企业相关负责人的频频互动，主动询问企业堵点、卡点，宣传市、区两级助企纾困政策，推进相关税收减免、房租补贴等政策的落地生效，并充分发挥“家、站、点”（人大代表之家、人大代表联络站、人大代表联系点）平台作用，拓宽企业反映诉求的通道，有针对性地帮助企业解决了实际问题。

▶▷强化监督 助推政策落地

“希望尽快完善交通路网，打通龙岗天安数码城及周边交通‘最后一公里’”“西坑彩迅工业园外围的货柜车怎样才能进入工业园？”……7月21日，一场创新形式，座谈问政的“助企兴业·人大同行”活动座谈会在龙城街道举行。龙岗区各级人大代表、政府部门、企业代表围绕“园区交通治理·优化营商环境”主题，现场上演“头脑风暴”。

作为东、中、西三个片区的企业代表座谈会之一，本次座谈会结合“代表活动月”活动举行。会上，人大代表与企业代表做足功课，侃侃而谈，政府部门负责人认真作答，现场互动热烈，大家就共同优化营商环境、推动解决企业园区交通问题出谋划策。

据介绍，为凝聚各方智慧和共识，形成强大工作合力，保经济促发展的三场座谈会并不止是现场的头脑风暴。在座谈会举办前，龙岗区人大常委会提前组织各级人大代表就座谈交流主题进行充分沟通和调研，并按照主题设定，邀请政府职能部门负责人来现场互动交流，确保座谈聚焦主题、集思广益、符合实际、切中要害。

数据显示，龙岗区人大常委会此次走访调研企业系列活动，共发放调查问卷261份，走访企业261家，收集企业反映的问题和建议544条，目前已交职能部门进行研究分类处理，并将持续跟踪督办。同时，支持和引导人大代表把本次活动的想法和观点进行梳理，条件成熟时形成议案建议，通过不断巩固深化成果，确保保经济增长活动取得实效。

值得关注的是，除结合“代表活动月”活动，拓宽代表履职平台、增强履职实效外，龙岗区人大常委会在保经济增长活动中，还组织开展助力经济稳进提质专题讲座，邀请区直部门、企业参与交流互动，助力全区经济高质量发展。同时，将人大代表在活动中的履职情况，通过履职平台进行登记，作为对各街道人大工委、人大代表全年履职评价的重要内容。

“人大代表要坚持问题、目标导向，坚持身入基层、心到基层，深入企业听民声排民忧解难题，做到民有所呼、我有所应，强力监督推动各项扶持政策落地落实，充分发挥践行全过程人民民主主力军作用，展现新时代人大代表的担当作为。”吴书坤表示，接下来区人大常委会将持续做优人大代表履职服务，采取多种举措开展助企纾困解难工作的督办，以实际行动助推企业提振信心、实现高质量发展，为夺取疫情防控和经济社会发展双胜利贡献人大力量。

南方日报2022-7-29

相山区人大多措并举做好经济监督工作

近年来，淮北市相山区人大常委会围绕辖区经济社会发展，坚持问题导向，拓宽监督渠道，切实担负起宪法法律赋予的职责，努力为品质相山高质量发展做出积极贡献。

明确重点、提前部署，制定好年度经济监督计划。相山区人大常委会始终坚持党的领导，围绕区委重大决策部署和改革发展大局，统筹做好人大经济监督工作，确保在监督重点上紧扣中心，始终保持与区委政治上同向、思想上同心、工作上同步、发展上同力。如年初召开的工作要点征求意见座谈会，区人大常委会围绕产业发展、招商引资、重点项目建设、农业发展等经济发展中的重大问题开展监督，专题调研电子商务企业情况及全区重点工程和重点项目实施情况，助推全区经济社会高质量发展。

围绕中心、服务大局，做好财经监督规定动作。区人大常委会始终把经济持续健康发展作为财经领域监督重点，认真贯彻落实中央关于人大预算审查监督重点拓展改革要求，听取审议计划执行、预算执行、审计及审计查出问题整改情况、国有资产管理情况等报告，进一步加强对财政支出预算和政策及预算绩效管理的审计监督，确保财政平稳运行。深入推进人大预算审查监督，建成并运行好预算联网监督系统,实现对预算支出和政策落实情况的全过程审查监督。

突出重点、找准方向，扎实开展专题调研。综合运用视察调研、执法检查等方式，深入相山经济开发区、重大项目招商现场、重点企业等经济建设第一线了解经济建设情况。动员广大代表对“十四五”规划编制建言献策，听取和审议“十四五”规划编制情况的报告，做好规划前期审查，为实现“十三五”圆满收官、“十四五”良好开局贡献智慧。组织代表专题调研全区有带动力、有影响力的重大项目，听取项目建设、招商引资相关情况汇报，督促区政府及有关部门落实好惠企政策，营造良好营商环境。围绕绿色食品、生物科技、信息技术和现代服务业开展精准招商，为加快转型崛起增添更多动力、积蓄更多后劲。

安徽人大网2021-09-24

加强经济监督，渝北人大这样行动

“通过！”9月8日下午，在渝北区十九届人大常委会第四次会议上，《重庆市渝北区人大常委会关于加强经济工作监督的决定（草案）》经第二次全体会议表决通过，标志着在加强经济工作监督，切实增强监督实效上，区人大常委会又迈出了坚实的一步。

据重庆市人大财经委经济监督处处长蒋德阳介绍，这是自2021年12月全国人大常委会修订《全国人民代表大会常务委员会关于加强经济工作监督的决定》后，重庆区县第一次就此作出相关决定。

为什么要做第一个“吃螃蟹者”？

去年来，中央、市委、区委人大工作会议相继召开，对经济监督工作均提出了一系列新的更高要求，为深入贯彻其会议精神，进一步加强经济工作监督，切实增强经济工作监督实效，区人大常委会决定出台《关于加强经济工作监督的决定》（以下简称《决定》）。

“这样的探索是有相关依据的。”区人大常委会主任黄宗林谈道，全国人大此前进行的修订，对经济工作监督，特别是年度计划、五年规划纲要审查及执行监督，明确了监督时限、细化了监督程序、丰富了监督方式、增强了监督刚性，具有很强的可操作性，为渝北的实践探索提供了遵循。

“最重要的是，我们现实工作有这个需要。”区人大常委会副主任刘章权介绍，在过去较长时间里，人大监督经济工作，特别是在计划规划初步审查和执行监督、计划规划调整、重大经济事项报告等方面，缺乏规范性的操作办法，工作中往往凭经验、按惯例。为进一步规范经济工作监督，充分发挥人大监督作用，渝北区人大常委会决定将一些有效做法和成熟经验细化、强化、固化为相关规定，以便实现对经济工作的常态化、全过程监督。

“螃蟹”又该如何解剖？

“此次起草《决定》，重点是将现有成熟做法制度化、规范化。”区人大财经委主任委员、财经委办公室主任陈伯全介绍，通过逐条梳理全国人大常委会决定条款，结合区实际，固化不扩展，对监督的范围、重点、程序、方式等进行了规范、细化。《决定》共二十九条、六大方面内容。

“这其中，固化细化年度计划、五年规划纲要初步审查及执行监督，是《决定》的重点。”陈伯全介绍，虽然总体上参照的是全国人大常委会决定，但一些内容是按照渝北区现行做法进行了修改。如第四条第三款，除政府投资计划目录外，将本年度重点项目、政府投资计划目录、区属国有公司投资计划目录、国有土地上房屋征收及棚户区改造计划，作为年度计划审查的要件之一。第二十条规定，加强对重大专项经济事项的监督，凡超出区属国有公司年度融资成本上限或融资计划的融资事项及所有PPP融资事项、向经济主体入股和单项债权转股权重大事项、区属国有公司重大投资项目、重大招商引资项目、重大国有资金投资项目、重大国有资产处置等专项经济事项，由区政府提请区人大常委会主任会议审议。

此外，《决定》在围绕经济工作中心和全局明确监督重点方面，进一步明确了区政府应当报告的四种重大决策或重大事项。如今年将优化营商环境、落实助企纾困政策列为审议事项，专题听取区政府工作报告。

同时，《决定》在充分发挥有关专工委、人大代表在经济工作监督中的作用方面规定，在专工委做好财政监督初步审查的基础上，要进一步建立健全经济工作监督联系代表工作机制，邀请代表参加，充分发挥人大代表在经济工作监督中的作用，使全过程人民民主在经济工作监督中得到贯彻落实。

“渝北人大”微信公众号2022-09-19