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定陶人大：以“评议+询问”提升监督实效

换届以来，菏泽市定陶区人大常委会探索运用“评议+询问”方式，进一步拓宽监督渠道，丰富监督内容，提高监督实效，以高质量人大监督护航经济社会高质量发展。

精心筹备 稳步推进

围绕区委工作重心和群众所思所盼，区人大常委会精心组织谋划评议工作，在广泛征求意见的基础上，多次召开主任会议，对被评议对象、评议内容等事项进行讨论，最终选取了区应急局、住建局、农业农村局、文旅局、行政审批局5个部门进行首轮工作评议，并主动向区委请示汇报，确保评议工作开展方向正确。

随后，区人大常委会研究制定工作评议实施方案，将工作评议科学划分为筹备启动、自查自评、调查走访、集中评议、整改落实五个阶段，按照时间节点有序推进。同时，成立由常委会负责同志担任组长的评议工作领导小组，下设常委会主任会议成员担任组长的评议调查组，结合分管领域，对口联系被评议单位，确保评议工作同频共振、稳步推进。

开门纳谏 精准“画像”

调查走访是做好工作评议的基础环节。为给被评议对象精准“画像”，区人大常委会各评议调查组深入被评议单位，召开座谈会，发放意见表，通过明查与暗访相结合的方式，实地了解各项工作情况。

“除到各被评议单位调查走访外，各评议调查组主动走访部门服务对象59家，依托各镇街召开全区各级人大代表座谈会，组织180名人大代表对被评议单位进行满意度测评。”区人大常委会负责同志介绍，在调查走访过程，各评议调查组累计梳理问题39个、意见21条，经过整合吸纳，形成了高质量评议工作调查报告，为集中测评打下扎实基础。

集中“会诊” 动真碰硬

“农业从业人员队伍老化，培育机制有待健全。”“整合历史文化资源，开发旅游产业进展不快……”在区十九届人大常委会第七次会议上，评议调查组提交了调查报告，反馈了有关问题。被评议单位汇报了换届以来工作开展情况。常委会组成人员现场进行询问，被评议单位主要负责人逐一应答、详细回应，不回避、不遮掩。

根据评议调查报告和询问情况，常委会组成人员对被评议单位进行了满意度测评，并现场公布结果，用“红红脸、出出汗”促进被评议单位不断提升履职水平。

强化监督 跟踪问效

监督效果好不好，关键在于落实。集中评议和询问结束后，区人大常委会第一时间向区委汇报评议和询问情况，并及时整理评议意见，对症下药，为被评议单位开出“良方”。同时以“硬核”监督，对被评议单位整改落实情况进行持续跟踪，适时召开常委会会议进行“二次测评”，实现全流程监督，推动政府职能部门认真落实整改，积极履职尽责，着力解决好群众关切的民生问题，真正让评议工作取得实实在在的成效。

“现在人大监督是越来越硬气，越来越严实了！通过评议+询问的方式，对政府职能部门进行监督，有效提升了政务服务水平，推动营商环境更加优化，让企业发展更有信心。”区人大代表、新好农牧公司总经理刘勇超说。

山东省人民代表大会常务委员会2023-08-31

铜仁市万山区人大：专项监督助推诉源治理工作显成效

“今天会议通过了法院诉源治理工作的四点审议意见，请法院在规定时间内加以整改落实到位。”8月29日，万山区人大常委会专题听取和审议了区人民法院诉源治理工作开展情况，并提出了审议意见。这是，近年来万山区人大常委会开展专项监督助力法院共同推动诉源治理工作的一个缩影。

万山区法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，一手抓“末端”办案工作，一手抓“前端”诉源治理，推动完善矛盾纠纷多元共治机制，把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，从源头减少诉讼增量。

办理代表建议，推动构建大调解体系

区法院认真办理落实人大代表建议，推动区委政法委牵头召开全区加强诉源治理推动矛盾纠纷源头化解工作会议，共同构建“纵向到底、横向到边”的全过程诉源治理体系。推动出台《万山区加强诉源治理推动矛盾纠纷化解的实施方案（试行）》，建立了全区非诉纠纷解决体系。

督促区法院对标诉源治理工作的职责定位，主动融入推动区委、区政府领导下的诉源治理工作，努力推动构建党委领导、政府主导、综治协调、部门联动，基层组织参加、群众参与的多元化解工作格局。

积极推动“党政主导、法院主推、部门主责、基层主抓、群众主体”的运行模式，着力构建以源头预防为先、非诉机制挺前、法院裁判终局为核心的共建共治共享诉源治理工作体系，有效推进诉源治理迈向制度化、规范化。

主动加强与区公安、信访、统战、司法、民政、住建、医保、妇联等单位的联动协调，成立各行业调解委员会，签订《诉调对接合作协议》。

探索建立信息共享、业务协同、非诉衔接等工作机制，对起诉到法院的纠纷，通过诉前委派、诉中委托的方式移送给人民调解委员会及相关部门进行调解，将纠纷解决在诉前，减少诉讼增量，减轻当事人诉累。2021年来万山诉前调解各类纠纷案件5502 件，调解成功3186件。

整合资源利用，推动形成基层治理合力

强化就地预防化解矛盾纠纷，督促法院充分发挥主推职能作用，成立万山区诉调对接整合人民调解委员会，入驻法院诉讼服务中心开展诉调工作。延伸拓展全区诉调触角，在法院设立行政争议协调化解中心，在朱砂古镇法庭、茶店法庭两个片区设立诉前调解室，在各乡镇设立诉讼联系点，在村（居）设立诉讼便民服务点，全方位对诉前调解案件进行调解化解。

针对矛盾纠纷集中多发领域，督促指导交通、住建、司法、民政等部门深入开展诉源治理工作。有效整合法院、乡镇、司法所、各级人民调解委员会及职能部门等解纷力量，将司法触角延伸至基层。区法院在条件允许的朱砂古镇法庭投入30万元资金对一站式诉讼服务调解平台的设备进行升级配备，为当事人利用现代网络手段与法官、调解员直接交流，减少了群众诉前调解成本，更是提高了调解成功率。

按照“谁执法谁普法”要求，督促法院协调相关司法机关资源，开展法律知识“大宣传、大走访”活动，组织“法官、检察官、警官”走村寨、进社区大走访100余场次，为群众提供法律咨询服务600余人次，就地化解纠纷34件，切实将纠纷预防化解职能延伸至讼争源头。

2021年诉源治理工作开展以来，万山区诉调对接人民调解委员会调解各类纠纷5140件，调解成功2897件。

深化机制改革，推动矛盾纠纷前端化解

深化法院“分调裁审”机制改革，强化措施建机制，着力推动矛盾纠纷前端化解。构筑一站式解纷服务机制，实现诉讼服务“一站通办、一号通办、一网通办”，深化案件“分流、调解、速裁、快审”机制建设。2021年至今，诉前调解成功案件数、速裁快审案件数与法院受理民商事案件数的比例均超过100%。

创推矛盾纠纷“一站式”调解机制，督促法院精准对接人民调解、行业调解、行业协会、行政机关等解纷力量，推进人民法院调解平台进乡村、进社区，特邀各调解组织和调解员入驻人民法院调解平台，参与纠纷的在线调解，面对面调解，实现解纷渠道“线上+线下”同步进行。

探索实质性化解纠纷机制，充分激发“立审执监访”各个流程的纠纷调处化解作用发挥，降低非理性上诉和信访风险，形成诉内治理工作闭环，快速实质性化解矛盾纠纷问题。2021年至今，出具调解协议司法确认书1864份，减少诉讼费400余万元。

创新设立“村口法庭”，将司法服务和审判工作延伸至村口田间，诉讼案件持续下降，实现诉源治理成效和人民群众满意度双提升。推动将“万人成讼率”指标纳入党政综合目标考核、综合治理考核等地方考核体系，充分调动基层齐抓共治的积极性。

强化巡回法庭功能发挥，在各地开展巡回审判、法治教育、法治宣讲等活动，解决群众利益纠纷、维护合法权益。2021年来开展巡回审判85件，在巡回审判同时开展以案释法400余人次，并辅助法治宣讲，提升群众法律知晓率。2021年在谢桥办事处巡回审理铜仁农商银行起诉借款纠纷系列案，促使20余名未被起诉的借款人主动履行了还款义务。

万山法院主动接受人大监督，以办理人大代表建议为契机，立足优化法庭布局、优化队伍结构、优化专业化建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，适度扩大法庭案件受理范围，确保人民法庭广泛参与基层治理，服务乡村振兴、服务基层社会治理、服务人民群众高品质生活需要，为当地党委政府当好法治参谋，不断完善人民法庭、基层组织共同参与的“一中心一张网十联户”纠纷调解网络，切实把矛盾解决在萌芽、纠纷化解在基层，切实推动源头治理工作走深走实，提质增效。（区人大   罗泽亭）

万山人大2023-09-11

六盘水市水城区人大：“三步棋”发挥审议意见作用，提高人大监督实效

一、做深调研提准意见，提高审议意见的质量。一是做深调查研究。在对相关工作进行专题调研前，精心组织调研组人员学习有关政策法规和业务知识，对调研议题进行深入研究分析，确定需了解哪些问题、需到哪些地方才能掌握真实情况等，精心制定周密详细的调研方案，明确重点内容和步骤要求，带着问题有目的地进行调研，有备而去。二是改进调研方式，通过听取汇报、查阅资料、调查问卷、实地走访等多种方式，收集掌握大量的第一手资料。整合调研力量，既有常委会组成人员参加，也有其他人大代表和机关工作人员参加，并邀请部门负责人参加。调研结束后，重点提出存在的问题和有针对性的建议，形成条理清晰、问题准确、分析深刻、建言务实的调研报告，为人大常委会会议审议“一府一委两院”工作报告提供初审意见。三是改进审议发言方式。科学安排人大常委会会议日程，按照时间服从质量的要求，根据审议议题的多少、任务的轻重，合理安排审议时间，保证常委会组成人员有足够的时间和精力审议，畅所欲言，各抒己见；同时，邀请具备专业知识、熟悉相关领域的代表列席会议，吸纳其真知灼见，增强审议的深度和广度；每次审议工作报告时，力求说深说透，不搞隔靴搔痒，一针见血指出存在问题，提出有针对性的审议意见，促进有关问题的解决。四是提高审议意见汇总水平。尊重原意，尽量原汁原味地反映审议发言，有的放矢、科学管用，写明确、写具体要求承办单位解决的问题，在人大常委会分组审议形成基础意见后，由有关工作人员和委室归纳整理出具体意见，提请主任会议审定把关，形成正式审议意见。

二、严肃交办抓实督办，提高审议意见的办理实效。一是有关部门重视审议意见。“一府一委两院”主动学习《监督法》等有关法律知识和人大制度，增强审议意见办理落实工作的使命感和责任感，切实把《监督法》的规定和要求落到实处。二是严肃审议意见的交办程序。审议意见形成之后，人大常委会办公室及时发文送交承办单位办理。按照对口负责的原则，确定督办的有关专门委员会或工作机构，及时掌握情况、搞好督查。对影响面广、办理难度大或涉及多个承办部门的，建立由常委会分管副主任牵头协调、相关工作委员会具体负责、人大代表参与的督办工作构架，确保督办主体明确、职责清晰。三是抓实审议意见的跟踪督办。审议意见交办之后，人大常委会相关工作机构根据常委会的授权，加大跟踪督办力度，切实负起督办审议意见的责任，制定后续督查计划，通过听取汇报、走访座谈、检查暗访等方式，跟进审议意见办理落实。

三、久久为功善作善成，做好审议意见办理结果的运用。一是把好审议意见处理情况报告初审关。承办单位在提交审议意见办理情况正式报告之前，先征询人大常委会有关委室的意见。人大常委会有关委室围绕审议意见指出的重点问题和提出的具体要求，进行对比分析，重点查看报告是否全面回应了审议意见。对没有报告的内容，由承办单位补充完整；对条件不具备短期内难以落实的内容，由承办单位进行详细说明，并做好基础性工作，待条件成熟时及时落实。二是进行审议意见办理情况表决。通过电子表决的方式对审议意见办理情况进行表决，当场公布表决结果，凡表决结果未通过的，报告单位须在下次常委会会议上重新报告。表决结果通过新闻媒体、人大微信公众号等方式第一时间向人大代表和社会公众公开，使人大监督和舆论监督、群众监督更好地结合。三是注重审议意见办理结果的运用。对敷衍塞责，办理不认真或不及时反馈落实情况的部门单位提出批评，必要时启用询问、质询、特定问题调查等刚性监督方式。(作  者：任朝在)

水城人大2023-09-18

锦屏：“人大+纪委”协同联动 提升监督质效

近日，锦屏县固本乡人大主席团与乡纪委成立联合督查组，聚焦清水江三板溪库区群众向库区乱倒垃圾等河湖“四乱”问题开展整治行动，联袂出击，有效遏制河湖“四乱”问题的发生，确保“河畅、水清、岸绿、景美”，为绿水青山保驾护航。

今年来，锦屏县创新探索“人大+纪委”监督新模式，人大工作监督与纪委政治监督协同推进，共同画好监督联动、优势互补、协同发力、相互支持的监督“同心圆”，不断提升监督效率效能。

机制联建强保障。成立锦屏县“人大+纪委”监督工作领导小组，联合制定出台《锦屏县人大常委会、中共锦屏县纪委建立联合监督工作机制的实施意见》，建立联合监督联席会议制度，定期研究确定监督事项，分析研判具体问题，推动人大监督与纪检监察监督贯通协同，构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的党和国家监督体系，形成信息互通、联合监督、问题互送、成果共享四项机制，开创同向发力、同频共振的监督工作新格局。今年以来，召开联席会议3次，推动人大监督、纪委监督有机协同贯通。

工作联动强效能。聚焦贯彻上级重大决策部署、重点目标任务、重大民生工程、生态环境保护、优化营商环境，围绕全县发展大局和人民群众普遍关注的热点难点问题，年初由县人大与县纪委联合选定监督议题，采取执纪执法检查、代表视察和专项检查相结合方式，深入乡镇、县直部门和开发区重点企业开展联合监督，通过问进度、听意见、提问题，全面督查重点工作开展情况，定期召开协调会议，强化工作推进中重点难点问题协调解决力度，切实增强联合监督针对性，强化联合监督效能。今年来，锦屏县紧扣贯彻落实“四新”“四化”和国发〔2022〕2号文件、省政府7号文件精神打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”重大决策部署、生态文明建设、优化营商环境3个议题开展“联督联促”，共反馈问题14个方面，提出整改建议28条，切实推动联合监督落到实处、见到实效。

成果联用提质效。建立县人大、县纪委监督情况互通共享机制，针对联合监督检查发现的问题，建立问题清单，设定整改完成时间节点和工作要求，及时向被监督对象反馈，并责成被监督对象狠抓问题整改，确保整改落实到位，对整改不力的责任部门进行约谈提醒，进一步督促问题整改落实。同时，整改落实情况作为县人大常委会、县纪委开展考核、推荐评优等工作的重要依据。截至目前，开展联合督查3次，督促完成整改问题建议24条，督查正在整改的4条。

“‘人大+纪委’监督模式，是锦屏县进一步拓展监督视野、提升监督精度的有力抓手”。锦屏县人大常委会相关负责人表示，下一步将改进优化监督贯通协调的方式路径，消除各类监督衔接壁垒，形成同向发力、同频共振的监督工作新格局，实现“1+1>2”效应，以监督成果最大化实现监督效能最大化，持续为锦屏县高质量发展赋能。(来源：锦屏县人大常委会  刘俊明)

锦屏县人大常委会2023-09-07

芝罘人大：增强监督实效 助推城市发展

近年来，芝罘区人大常委会坚持“一切为了芝罘好”的理念，聚焦城市管理，打好监督“组合拳”，为芝罘区城市环境改善贡献人大力量。

用心用情 问症结出实招

芝罘区是烟台老城区，常住人口数量大，城市管理一直是“老大难”。区人大常委会坚持问题导向，将开展专题询问作为帮助破解城市管理难题的重要抓手，先后开展城市精细化管理、市容环境整治两次专题询问。

为进一步问出效果，区人大常委会创新建立“调查原貌展示+面对面问询”工作模式，开展专题询问前，用半年的时间开展调查研究，并制作调查专题片，在专题询问会议现场，展示调查原貌，问出百姓最关切的痛点堵点。“专题询问不是找茬，更不止于问，而是要弄清楚，我们城市管理问题到底出在哪里、解决办法是什么。”区人大常委会负责同志说。

靶向用力 精准施策强监督

区人大常委会坚持以系统观念推进城市管理专项监督，每年安排听取审议一项城市管理方面的专项报告，同时对一至两项与城市管理密切相关的工作进行跟踪监督。近年来，区人大常委会先后听取审议了老旧小区改造、大气污染防治、黑臭水体治理、违建整治、城市更新等专项工作报告。同时，采取“一年三问”、小分队调研等形式对背街小巷整治、历史遗留问题化解、重点污染源治理、建筑垃圾整治等工作开展持续监督，提出有针对性的意见建议。

此外，常委会不断强化对审议意见研究处理情况的督导，主任会议要求城管局、住建局、市场监管局主要负责同志到会汇报审议意见办理情况，当场进行督导；常委会会议再对审议意见办理情况开展评议，发挥人大监督利剑作用，助力城市管理水平提档升级。

建言献策 深度调研破难题

为深入研究城市管理工作存在的问题，区人大常委会专门成立调研组，对全区城市环境卫生治理这项重点工作开展深度调研。一方面，组织赴延安市宝塔区、郑州市金水区、西安市莲湖区等地考察学习，深入街头巷尾学习中心城区城市管理工作经验。另一方面，着力摸清全区城市环境卫生治理现状，实地走访政府有关部门单位、街道办事处、社区、企业，广泛听取意见建议。在深入调研基础上，常委会向区委提交了关于全区城市环境卫生治理工作的调研报告，得到区委高度重视，环卫市场化改革效率低、建筑垃圾治理难等问题得到有效解决。

下一步，芝罘区人大常委会将持续关注城市管理工作，与区委同心同向、与政府同频共振，紧盯不放、久久为功，以刚性监督促问题解决、工作提升，为芝罘区城更美、路更净、事更顺贡献力量。

作者:张明帅

山东人大2023-09-14

南江县人大：多措并举　强监督惠民生

“山路十八弯，进城要一天；隧道一打通，只要几分钟。”一条隧道，畅通了山区小镇进城“快车道”。这条位于巴中市南江县县城北部的鹿角垭隧道，它的顺利贯通是南江县人大常委会2023年首次实践民生实事项目人大代表票决制确定的十件民生实事项目落实情况的一个缩影。

民之所盼，人大所办。南江县人大常委会始终把解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题放在各项工作的首位，坚守民生底线，彰显民本情怀。今年以来，县人大常委会通过暗访调研、视察监督等方式，对民生实事项目实行全过程跟踪监督，全面推动民生实事项目落地落实。

代表票决“写”民意

“鹿角垭隧道建设工程240票，县疾控中心迁建项目239票……”在2023年2月召开的南江县第十九届人民代表大会第四次会议中，240名县人大代表无记名投票确定了南江县2023年十项民生实事项目。

“民生实事项目是群众最期盼最重大的民生工程，希望各位代表要提高政治站位、放眼全局、聚焦民意，笔下的符号要践行代表的职责与使命。”县人大常委会党组书记、主任李文荣在预备会上反复叮嘱。

首次开展民生实事项目人大代表票决制，县人大常委会高度重视，牢固树立民生导向，畅通各类征求意见渠道。在会前三个月下发意见征集公告，要求代表以选区为单位广泛征求各界群众的意见建议，并汇总上报。通过分类梳理和筛选，县人大常委会在紧紧围绕县委中心工作以及充分尊重代表建议的基础上，对民生实事项目进行优化整合，最终确定了2023年民生实事初选项目。

视察问政“聚”民心

“今年内，这些民生实事项目能否按时完成？又怎么来确保质量和进度？”

“龙池河河防治理对照预期进度较慢，原因是什么？能否在规定时间内完成？将采取什么措施？”

“龙渠大桥是城北的交通要道，为什么工程推进时断时续……”

2023年9月5日，南江县人大常委会组织部分人大代表、人大职能委室、政府相关部门，深入全县2023年民生实事项目现场开展“视察+问政”专题活动。每到一处，视察组成员围绕群众关心的热点问题纷纷开展询问。政府和相关部门的负责同志现场应询，详细作答。“虽然在问答之间不时出现红脸尴尬的局面，但问，就是要尽显为民情怀；答，就是在坚定责任担当。”县人大常委会带队负责人说道。

在亲眼见证全县各民生实事项目的进展和成果后，视察组成员既对县政府和有关部门的工作给予了肯定，又积极建言献策。针对一些建设周期较长、难度较大的项目，视察组成员在详细了解项目进度情况、滞后原因后，积极会同有关部门共商解决方案，并表示要充分发挥人大代表的桥梁纽带作用，积极向群众做好解释工作，争取群众的理解。

“视察问政改变了以往会议听、会议审的传统形式，大家通过现场看、现场问、现场评，准确了解了真实情况，既有利于督促政府推动工作，也确保了向群众介绍政府工作时能有理有据、言之有物。”活动结束后，代表们纷纷表示。

跟踪监督“绘”民生

“县四中学生宿舍楼建设项目完成100%，鹿角垭隧道道、龙渠大桥完成85%，春场坝低水坝等六个项目完成约75%……”

为助推民生实事项目落地见效，南江县人大常委会制定了《南江县2023年民生实事项目推进实施方案》《南江县2023年民生实事项目督导责任分工》，明确监督任务、工作职责、时限要求。

“我们成立了以县人大常委会主任为组长、各副主任为副组长的民生实事项目督导工作领导小组，全面负责工作统筹协调；责任委室负责对项目实施进度、质量和财政资金使用绩效等进行全过程、全链条监督检查，并在每季度向县人大常委会民生实事项目监督工作领导小组报告项目推进进度。”县人大常委会副主任何勇介绍道，县人大充分发挥人大代表主体作用,通过各种形式，拓宽人大代表参与的广度和深度，切实发挥好监督和桥梁纽带作用，积极助推民生实事项目有效实施。

县人大常委会坚持“发现问题、解决问题”的原则，采取“集中督导”和“分组督导”相结合的方式，建立日常监督和不定期巡查监督机制，确保每个民生实事项目全覆盖、不留死角、不留盲区，对监督中发现的问题，逐一建立台账、逐一定向交办，逐一整改销号。据悉，截至目前，县人大常会开展专题调研9次，听取专项汇报3次，暗访巡查2次，组织代表视察2次，提出建议意见40余条，为民生实事项目的顺利实施奠定了坚实的基础。

“我孙儿往天念书要绕一大圈，现在这个龙渠大桥马上要通了，我们过桥就到学校，方便得很。”正拉着自己孙女赶往学校的王成刚老人看到即将通行的新桥，脸上露出了灿烂幸福的笑容。

“助推高质量完成今年的民生实事项目，是践行人民至上理念的扎实行动，大家要多措并举，切实发挥人大优势和作用，与民同频共振，共绘人民群众美好生活蓝图。”李文荣表示。

南江县人大2023-09-15