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金湖：基层立法联系点飞出“金点子”

习近平总书记指出：“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。”2019年9月，金湖县塔集镇施尖村被江苏省人大常委会确定为省级基层立法联系点（淮安市唯一）以来，努力让立法这件“专业事”变成人民群众的“身边事”。五年来，施尖村基层立法联系点参与全省21部立法项目，共收集反馈意见124条，其中45条被采纳，成为践行全过程人民民主的生动案例，探索出了基层立法联系工作的特色经验，让更多的基层声音直通江苏省人大。

明确建设任务 扩大联系点“联动合力”

“发展全过程人民民主，保障人民当家做主”，来到省人大立法联系点—施尖村，首先被小广场上一行鲜红醒目的大字所吸引。金湖县人大全力构建以立法联系点为主导，社会各方共同参与的工作机制，着力推动立法联系点提档升级，建成宣传小广场、宣传走廊、民意接待室、会议室，明确组织机构、工作流程、相关制度和立法联系点信息员，引导立法联系点加强自身建设，组织人员参加省市人大组织的相关法律法规培训和座谈等活动，邀请专家学者举办讲座，不断提升工作人员能力和水平。施尖村致力于拓宽联系的范围，自建立以来，环绕施尖村，吸纳了古镇、横桥2个居委会，闵桥村、甫坝村、金桥村3个村，综治办、派出所、便民服务中心、农技服务中心、司法所、综合行政执法局6个部门，延伸民意征求范围。不断扩大立法联系点信息员队伍，从最初的以基层群众为主的10多人到现在的人大代表、专业法律工作者等各领域人士共同参与的30多人，规模持续增加，体系日渐完善。

大力优化阵地 传递立法好声音

“这条建议是我提的！没想到我一个泥腿子也能参与国家立法，提的建议还能被采纳。”谈及三年多前的《江苏省粮食流通条例（草案）》意见征询情况，施尖村立法联系点负责人杨春荣记忆犹新。因为与周边百姓的生活息息相关，那场意见征询会气氛非常热烈。群众纷纷就自己的亲身经历和身边人身边事畅所欲言。

在随后出台的正式条例中，大家欣喜的发现他们所提的意见或多或少的在条例中有所体现。立法变成“接地气”的事，群众从旁观者变成了参与者。老百姓感觉到，自己的声音有人听，自己的意见被采纳，热情自然就高了，随着立法联系工作影响力持续扩大，群众懂法、守法、用法的意识也培育起来了。

为调动民众参与立法的积极性，考虑到民众提出建议过程中的舒适度与归属感，金湖县投入100余万元将老村部两层办公楼进行装修改造，建优办公、民意接待、座谈等区域，同时在室外广场打造总书记金句展示、业务流程公示、普法宣传等板块，强化氛围营造，结合人大代表“家”“站”建设，将立法工作与代表工作有机融合，既丰富了“点”的内涵，又增强了“家”“站”的活力。

“联系点的工作并不局限于在立法过程中征询群众意见，除了组织征求基层群众对省人大常委会法律法规草案的意见建议，联系点还通过在立法前开展立法需求调研、立法后开展法律宣传，听取群众对实施情况的意见建议等方式，充分发挥自身在立法全过程民主中的作用”。谈及基层立法联系点建设，金湖县人大内务司法委主任王辉欣喜之情溢于言表。

融合线上线下 找准联系点“功能定位”

“我们很多家庭农场想要扩大规模，存在用地难的问题，能不能在高标准农田整改中，规划出一部分土地扶持家庭农场提档升级？”2023年4月10日是每月一次的“代表接待选民日”，县人大代表徐剑锋在立法联系点接待选民时，选民代表提出了上述建议。当天下午，徐剑锋就与施尖村负责人和镇农村工作局联系协调，积极与上级国土和农业部门对接，争取在即将出台的家庭农场管理条例中有所体现。

施尖村立法联系点牢记省人大建立基层立法联系点的初衷，不仅充分发挥立法联系点汇聚民意的作用，更是将法律带进家家户户，结合大数据信息化的时代背景，积极探索“线上”运行模式，在平时的工作中采取“线上+线下”多元化路径征集的意见，切实考虑群众感受、重视群众需求，在更加方便的同时大大提高了工作效率，全面提升了广大人民群众的法制满意度、获得感和幸福感。

为了提高基层群众对于施尖村立法联系点相关工作的了解，施尖村打造了法治教育“宣传站”。在镇人大主席团组织法服所、综治办等部门有法律知识的专业人员的帮助与支持下，施尖村基层立法联系点多次开展“我与群众面对面”座谈会。此外，村两委还结合“七五”普法，带领村民深入学习宣传《监督法》《组织法》《民法典》等法律法规，利用立法联系点向群众进行法治宣传教育，响应国家号召，指导群众学法、尊法、守法、用法。（罗心怡）

金湖县人大2023-09-12

虹桥街道基层立法联系点迎来8周年 未来将有这些大动作……

9月7日，“法联民心通万家”——全国人大常委会法工委虹桥街道基层立法联系点设立八周年活动在古北市民中心举行。现场启动了基层立法“伙伴计划”，并发布长三角立法“朋友圈”计划书，标志着基层立法联系点将向新的征程昂首迈进。区人大常委会党组书记、主任戴骅，区委副书记纪晓鹏，市人大常委会法工委副主任崔凯出席活动。

2015年7月，全国人大常委会法工委将上海市长宁区虹桥街道办事处设为首批全国基层立法联系点之一，自此，一种全新的、立足基层人民群众直接参与国家立法的民主立法形式应运而生。8年来，立法点已累计征询了84部法律草案，归纳各类意见建议2600余条，被研究采纳180条。

基层立法联系点走过的8年是一步一个脚印的坚实历程，是众人事众人商量的生动实践，是基层小窗口到民主大气象的真实展现。在此期间，一位位怀揣着热情的信息员脱颖而出，他们参与立法并奉献自己的智慧和力量；一批批信息采集点应运而生，它们发挥所长、整合资源，为联系点扩大“同心圆”给予坚实基础；还有来自联系点顾问单位、专家人才库的专家学者，他们解读立法背景、提出意见建议、参与普法宣传、总结实践经验，为联系点提供了强大的智力支持。

活动现场，社区退休法官严敏祥、小区业委会主任李昌善、外企税务经理何俊荣以及来自丹麦的李曦萌、尼泊尔的阿思势、南非的JanaFunZyl等15名代表获得“优秀中外立法信息员”表彰；金杜律师事务所上海分所、长宁区中青年知识分子联谊会、长宁区劳动关系多元解纷中心、长宁区青年联合会、长宁区妇女儿童服务指导中心和长宁区工商业联合会6家采集点获颁“优秀信息采集点”奖；长宁区法院于鹏法官、长宁区检察院的尤丽娜检察官、上海康明律师事务所吴新慧律师等5名代表则荣获“专家人才”奖。

“一位普通公民能够参与国家立法征询是一件很幸运、很自豪的事情。”曾参与《无障碍环境建设法》意见征询的李昌善说道，“作为信息采集员，我们要聚焦居民所思所想所愿，反馈给立法机关，从而更好地为居民服务。而且，法律对社会的发展至关重要，这也要求我们不断学习，以更专业、更准确的视角去为立法征询贡献力量。”

近年来，为了扩大立法意见征询“同心圆”，不断丰富全过程人民民主的实践内涵，虹桥街道基层立法联系点通过进社区、进园区、进楼宇、进社会团体、进驻区单位、进部队、进学校的“七进”工作，不断织密联系网络，吸引了越来越多的“伙伴”参与到联系点的建设中。

比如，2023年开年的第一场立法意见征询会，虹桥街道基层立法联系点就走进了“虹桥”品牌发源地——虹桥经济技术开发区，携手园区民营企业、小微企业就《中华人民共和国增值税法（草案）》《中华人民共和国金融稳定法（草案）》展开讨论。

“参与立法征询，搭建了园区企业与企业间沟通的桥梁，不仅增加企业间的凝聚力，促进园区经济高质量发展，同时也能让国家立法机关听到民营企业和中小微企业的声音和想法，从而为国家经济发展作出贡献。”上海世贸商城有限公司党支部书记俞晓宇表示，在接下来的立法点进园区中，虹开发也将积极为开门立法、民主立法贡献力量，同时以法治为经济的助推器，让新老虹桥焕发活力。

活动现场，虹桥街道正式启动基层立法“伙伴计划”。未来，基层立法联系点将进一步建立形成全方位、全覆盖、全链条的民意征集网络。

与此同时，长三角立法“朋友圈”计划书也如期发布，这也意味着基层立法联系点将依托上海、面向长三角，从服务区域协调发展的立法项目、推进基层立法联系点的合作深度、推动区域法治成果有效落实、联动开展普法宣传等方面加强与江苏、浙江、安徽三省全国立法联系点的联动，构建长三角立法“朋友圈”。

法联民心通万家，人民民主入人心。虹桥街道基层立法联系点将坚持贯彻落实“全过程人民民主”重大理念，以首提地的使命和担当，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，继续用生动鲜活的虹桥实践讲好中国立法故事、人大故事和民主故事。

上海长宁2023-09-08

不断加强基层立法联系点标准化建设

党的二十大把建设好基层立法联系点作为“发展全过程人民民主、保障人民当家作主”的重要内容进行部署，赋予了基层立法联系点新的历史使命与任务。新修改的《中华人民共和国立法法》以立法形式对基层立法联系点制度加以固化。建设好基层立法联系点，进一步推进标准化、规范化建设，是保证地方各级人大推进科学立法、民主立法、依法立法的务实举措。但是目前，一些基层立法联系点建设还存在工作制度不规范、工作标准不明确、职责定位不清晰等问题。笔者认为，加强和改进基层立法联系点标准化建设可以从以下几方面入手，拓展公众参与立法的深度和广度，丰富全过程人民民主的实践和内涵。

一是贯彻党中央决策部署，确保联系点成为党领导立法的生动实践。建立基层立法联系点制度，是党的十八届四中全会作出的明确部署，是不断完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局的重要组成部分。作为党领导立法工作的制度创新，基层立法联系点建设要以习近平总书记在党的二十大报告、中央人大工作会议上的重要讲话为根本遵循，深刻认识基层立法联系点建设工作在全国、省、市民主法治建设、发展全过程人民民主中的重要地位和作用，进一步强化政治意识，确保其成为党领导立法的生动实践。要以“六个平台、两个基地”为建设目标，以构建基层立法联系点“引领有力的目标体系、创新有为的工作体系、支撑有效的保障体系、精准有度的评价体系”为抓手，使之成为立法以民为本的实践平台、立法民意表达的直通平台、人大立法实践的联动平台、全民普法用法的宣传平台、议案建议产生的研讨平台、人大代表的学习交流平台。

二是健全工作机制，提升联系点工作效能。要认真学习借鉴近年来各地基层立法联系点的实践做法，将实践证明已经成熟的工作经验加以固化。建立民意诉求表达机制。不断强化“联系两头”“两个融合”等做法，充分发挥好普法大讲堂、居民议事会、民心恳谈会等功能，畅通社情民意表达和反映的渠道，搭建汇民智、集民意的工作网络，不断增强基层立法联系点的覆盖面和代表性。建立健全意见反馈机制。对于公众提出的意见和建议是否被采纳、采纳了哪些等问题，探索建立必要的反馈程序规则，增强群众的立法参与感与民主权利获得感。建立多方协同联动机制。以联系点为窗口，充分借助本地立法联系单位、立法联络员、信息员队伍力量，广泛联系本地司法机关、高等院校、科研机构、企业、律师事务所、村（居）民委员会、社区街道等，增强联系人民群众的专业性和多样性，放大联系点在听民声、察民意、聚民智方面的辐射效应。

三是做好人才和经费保障，为联系点标准化建设提供有力支撑。要优化立法资料提供形式。对于立法目的、重点条款、相关争议点等重点内容，在背景资料中要尽可能全面准确且通俗易懂地进行说明，便于联系点工作人员和参与群众迅速掌握立法内容，明确意见建议征询的方向。尝试就部分核心条款、争议较大的条款等征求意见，列出问题提纲，由联系点聚焦这些问题开展意见征集活动，切实提升意见建议的针对性和有效性。要加强工作队伍建设。一方面，各基层立法联系点要建立四支队伍，包括领导班子、工作班子、信息采集点（员）、协作单位，定期组织联系点负责人和工作人员开展培训，常态化邀请其列席立法相关会议和活动，加强联系点之间的工作交流和经验分享，持续提升基层立法联系点工作队伍的工作能力。另一方面，要推动法律专业人才参与基层立法联系点工作。充分发挥法律专业人员的专业优势，充分吸纳意见建议。基层立法联系点要在内部人员中挖掘潜力，安排具有法律专业背景的人员参与到基层立法联系点日常工作中，不断提升法律素养和建议质量。

四是创新工作方式方法，推进联系点迭代升级、优化提升、创新发展。基层立法联系点工作是比较新的民主形式，要勇于创新、大胆实践、善于总结，不断丰富联系点的功能，务求取得实实在在的成效。一要加快推进立法数字化平台建设。启动基层立法联系点工作征集意见网络架构构建，实现网络架构内立法意见征集工作格式化反馈、数字化流转、智能化汇总，提高立法联系点工作质效；全方位拓展公开征集立法意见渠道，开发微信小程序征集意见端口，最大程度扩大基层群众参与立法范围。二要建立工作实绩考评机制。健全评估、调整和激励等机制，定期评价基层立法联系点的履职能力，采取适当形式对先进予以表彰，对履职不力的适时予以调换，力促基层立法联系点结构更完善、分布更合理、类型更多样。三要优化拓展功能。不断深化拓展功能，力求立法联系点与普法宣传、法治评估、基层治理等工作相融相促，逐步向“综合功能”转变。进一步发挥各基层立法联系点立法全过程宣传功能，开展以宪法为核心的法治宣传活动，积极宣讲新时代人大故事、立法故事，让人民群众通过耳闻目睹立法过程，更直接准确地了解立法宗旨、立法精神等，使民主立法深入人心。

人民代表报2023-09-11