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踔厉奋发迈向立法新征程

法律是治国之重器，良法是善治之前提。立善法于天下，则天下治；立善法于一地，则一地治。

立法是国家的重要政治活动，是把党的主张和人民的意志通过法定程序转化为国家意志的过程，关系党和国家事业发展全局。立法在全面建设社会主义现代化强国中担负重要使命，发展要高质量，立法也要高质量。新时代，立法要自觉主动对标对表党的二十大提出的目标任务，中央人大工作会议精神和党中央决策部署，踔厉奋发迈向新征程。与时俱进，切实增强责任感和使命感，加强和改进新时代立法工作，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，不断提高立法质量和效率，突出务实管用、急用先行，发挥地方立法实施性、补充性、试验性作用，不断完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，以高质量的法治供给为地方经济社会发展提供有力的制度支撑，为全面建设社会主义法治国家、推进国家治理体系和治理能力现代化作出应有的贡献。

坚持党对立法工作的全面领导，始终确保立法工作正确政治方向。万山磅礴看主峰，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，是最高政治领导力量。党领导立法是习近平法治思想的重要内容，是确保全面依法治国伟大事业成功的根本保障，是实现党领导人民治理国家的一种重要方式。党的主张通过人大立法成为国家意志，体现人民意愿，必须充分发挥人大常委会党组在立法工作中把方向、管大局、保落实的重要作用，对立法工作全程领导和把关，科学把握立法节奏，引领立法进程。对党委关注的重大事项，人大常委会要主动开展相关研究；对党委提出的立法建议，人大常委会要及时组织有关方面积极研究；对重大立法事项，要及时向党委请示报告。

践行全过程人民民主，厚植地方立法人民底色。“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。”发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求之一，不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践。立法制度和立法活动必须全面贯彻全过程人民民主重大理念和实践要求，在立法制度上作出相关安排，确保在立法活动和立法工作各个环节都能听到来自人民的声音、都能了解来自基层的情况，积极回应人民群众新要求新期待，站稳人民立场、把握人民愿望、尊重人民创造、集中人民智慧。要坚持立法为了人民，依靠人民，把发展全过程人民民主贯穿立法工作始终，推进全过程人民民主融入立法“全生命周期”，让立法更好体现民意。健全吸纳民意、汇聚民智的工作机制，确保立法全流程各环节都充分吸取人民群众的意见建议，在审议环节，针对人民群众关注的关键条款，组织开展专题调研；充分发挥人大代表主体作用，拓展人大代表参与立法工作的深度和广度；注重发挥好基层立法联系点的作用，进一步明确基层立法联系点的任务和职责，拓宽基层群众直接参与立法的途径，深入听取基层群众和有关方面意见，真正体现我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主主民主；改进法规草案向社会公开征求意见工作，加大宣传推送力度，丰富参与方式，最大限度凝聚社会共识。

加强立法工作组织协调，发挥人大立法主导作用。习近平总书记在首次中央人大工作会议上强调，要发挥好人大及其常委会在立法工作中的主导作用。发挥人大立法主导，这是从体制机制和工作程序上有效防止部门利益和地方保护主义法制化、提高立法质量和效率有效途径，也是坚持和完善人民代表大会制度，全面推进依法治国，推动国家治理体系和治理能力现代化的应有之义。健全立法立项机制，加强立项主导，努力改变部门提什么人大就审什么的模式，由被动“等米下锅”转变为主动“点菜上桌”。健全多元化法规起草机制，加强法规起草主导，拓宽法规起草渠道，建立人大相关专门委员会、工作委员会组织有关部门、专家学者参与起草重要法规草案制度，加强法规案起草环节的组织协调，从源头上遏制部门利益倾向。综合性、全局性、基础性的法规由人大组织起草，专业性较强的法规可以委托专家起草。加强法规草案审议表决主导，科学决策，对焦点问题要敢于决策、善于决策，抓住法规案中的“关键几条”，对分歧较大的重要条款，坚持从改革发展大局出发，加大沟通协调力度，进行第三方评估，或者进行单项表决，勇于并善于在矛盾的焦点上“划杠杠”，不久拖不决。

以工匠精神推进“小切口”立法，突出细化量化具体化、务实有效管用。新时代，人民群众对立法的期盼，已经不是有没有法，而是法立得好不好、管不管用、能不能解决实际问题。“小切口”立法既方便公民阅读和掌握，更有利于管理部门执法，解决实际问题，实施效果更好。习近平总书记指出：“要研究丰富立法形式，可以搞一些‘大块头’，也要搞一些‘小快灵’，增强立法的针对性、适用性、可操作性。”地方立法空间大、灵活性大、针对性强，可以紧密结合地方实际，搞一些“大块头”，也要“量身定制”搞一些“小快灵”，切口小、挖掘深、措施实，善于通过“小切口”解决实际问题，能用三五条解决问题就不要搞“鸿篇巨制”，能立几条立几条，不重复上位法，不搞面面俱到，增强立法的针对性、适用性、可操作性。立法从“小切口”走向“大纵深”，切实解决好立法通达基层的“最后一公里”，确保立一件、成一件、行一件，立得住、行得通、真管用。

抓好区域协同立法，保障和推动区域协调发展落实落地。区域协同立法，是指为解决跨区域治理难题、推动区域高质量一体化发展，地缘相近的两个以上平行立法主体共同确定立法项目、协同立法程序，着力构建相对统一的制度规范、相对统一的法治环境。这是深入实施区域协调发展战略背景下应运而生的一种新的立法形式。把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局需要科学有效的制度供给，区域协同立法是行之有效的“关键一招”，是近年来地方立法工作的一大亮点。首次中央人大工作会议明确提出，建立健全区域协同立法、流域立法、共同立法工作机制。新修改的地方组织法、立法法，明确赋予“区域协同立法”的法律地位和效力，对区域协同立法作出了规定。磨刀不误砍柴工，区域协同立法重在机制创新。有立法权的地方人大及其常委会要突出立法特色，打破“一亩三分地”思维，携手推进区域协同立法。由松散日益走向紧密，由相互征求意见、在法规中设条款或专章明确协同事项，逐步发展到协同起草、同步审议、同时实施相同文本的地方性法规。

法者，治之端也。法律必须被信仰，否则它将形同虚设。法治建设既是波澜壮阔的事业，也是“小而细”的民生问题。只有符合实际的法律，才能成为人民群众习以为常的自觉行动，才能成为社会的制度规范和道德规范，把“筑起制度屏障、加固法治堤坝”落到实处，人民群众得实惠。

文／丁汀

楚天主人2023年第8期

浙江高质量立法践行全过程人民民主

一张蓝图绘到底 良法善治开新局——浙江高质量立法践行全过程人民民主

新华社记者邬焕庆、岳德亮

党的领导、跟进改革、体现特色、立法为民、开拓创新……“八八战略”实施20年来，浙江省不断加强和改进立法工作，以高质量立法促进高质量发展，为坚定不移深入实施“八八战略”、推动“两个先行”打造重要窗口提供了更加有力的法治保障。

数据显示：2003年以来，浙江省共制定修订省地方性法规213件，修改261件，批准报批法规496件，确保了全省改革开放事业在法治轨道上蹄疾步稳、阔步前进。

建立健全制度机制，把党的意志固化为法律法规

今年8月21日，浙江省委常委会召开会议，听取《关于省十四届人大常委会立法工作意见的汇报》是主要议程之一。而20年来，浙江省委每五年召开一次全省立法工作会议，为做好立法工作作出部署。

“要做好地方立法工作，首先就是必须始终坚持党的领导，确保正确政治方向。”浙江省人大常委会党组书记、副主任陈金彪表示，省人大常委会的立法规划、年度立法计划、重要法规草案及时提请省委常委会研究，保证省委有关决策部署落实到立法工作各方面。

多位设区市人大常委会相关负责人表示，以高质量立法促进高质量发展，需要统筹做好法规的立改废释，确保始终紧跟党委决策部署，处理好需求与供给关系，有效服务中心大局。

2022年6月召开的浙江省第十五次党代会赋予湖州生态文明典范城市的新定位。“在市委的领导下，我们很快启动了生态文明典范城市促进条例的立法工作。目前，条例草案已经多轮修改完善，即将提交市人大常委会会议审议。”湖州市人大常委会法工委主任汪昊说。

党委管大局把方向、强化人大主导立法、发挥政府依托作用、深化各方参与……浙江省人大常委会党组将党全面领导下的立法工作格局更趋完善纳入新时代新征程地方立法的总体目标和重点任务。

“注重运用系统观念、思维和方法，加强立法的前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进。”陈金彪表示，到2027年，浙江将基本形成较为完整的共同富裕法规制度体系框架，为实现共同富裕先行和省域现代化先行，保障中国式现代化浙江实践提供坚实的制度支撑。

紧跟改革创制性立法，发挥立法牵引推动作用

在今年年初的浙江省十四届人大一次会议上，《浙江省促进中小微企业发展条例》获得全票通过。该条例已于3月1日起正式施行。

相比于2006年出台的促进中小企业发展条例，此次将覆盖对象从“中小企业”扩大到“中小微企业”，一字之差，饱含深意，是新形势下浙江实施营商环境优化提升“一号改革工程”的重要举措。

紧跟改革，适应需求，注重创制性立法，形成一批具有辨识度的标志性立法，是浙江立法实践的重要成果。

浙江省人大常委会副秘书长、法工委主任任亦秋表示，聚焦省委提出的“五水共治”、“最多跑一次”改革、数字化改革、三个“一号工程”等重大决策，加强先行性、创制性立法，确保了与时俱进、走在前列。

民营经济是浙江经济的最大特色和最大优势。为进一步促进民营经济长远健康发展，不断优化营商环境，省人大常委会先后制定民营企业发展促进条例、促进中小微企业发展条例等法规。

浙江是数字经济大省，省人大常委会制定了全国首部数字经济促进条例，对数字产业化、产业数字化、治理数字化等，作出许多前瞻性制度设计。

作为全国唯一“大综合一体化”行政执法改革国家试点，浙江主动适应改革需要，制定了全国首部综合行政执法条例，助推形成权责明确、整体智治、协同高效的行政执法体系。

“我们将加快制定高质量发展急需之法、高水平治理急用之法、高品质生活急盼之法，着力打造‘1+N’共同富裕省域法规制度体系。”陈金彪说。

在改革先行地浙江，各地创新立法因地制宜，百舸争流。

今年7月11日，2023年“烂柯杯”全国围棋定段赛在衢州市开幕。而在此前的2021年，衢州市率先制定了围棋发展振兴条例，是国内唯一正式立法的围棋法规；2015年湖州市获得地方立法权以来，已制定地方性法规18件，其中美丽乡村建设条例等7部法规为全国设区市首创。

数字赋能开门立法，增进人民福祉落实到全过程

今年2月，杭州市人大常委会依托App小程序等发起“2023年最希望立的地方性法规”投票活动，1.6万人参与投票，得票前10的项目中有4项被列入正式立法项目。

以往，地方立法征集建议，主要依靠网站报纸、面对面座谈等传统路径，经常遭遇“下梗阻”。多位受访城乡居民表示，写信写邮件打电话反馈表达路径不方便，座谈时又会碍于多方面因素不愿、不便多讲。

如何更好地拓展人民参与立法的有效途径？深化立法数字化改革，是浙江立法实践着力的突破口。

从2021年开始，浙江省人大常委会开展立法数字化改革，实现法规草案征求意见一端发布，代表联络站、人大代表、基层立法联系点、立法专家等多端接收和实时反馈，有效拓展了民主立法的广泛性、实效性。

台州市创新建设的“立法民意通”应用涵盖“民意直通”“焦点畅通”“协商互通”“研判精通”“民愿相通”等场景，适用于法规立项、起草、审议、实施、评估的立法全生命周期，是地方立法领域深入践行全过程人民民主的生动实践，荣获全省人大数字化改革创新暨第三届“浙江人大工作与时俱进通报表扬”特别奖。

“该应用上线后，经过三部法规和立法调研项目库的民意征集实践，全市参与人数达127.93万人，提交意见人数达30.11万人，意见总数284.84万条。”台州市人大常委会法工委主任於艳华说，各项指标与传统模式相比，呈指数级上升。

在《台州市养犬管理条例》草案征求意见阶段，面对“选择题”，绝大多数市民选择“狗绳长短在1.5米及以下”选项，并得到采纳。

“比起白纸上做‘问答题’，做‘选择题’群众更容易接受，积极性也高了。”台州市路桥区路桥街道人大工委副主任蔡倾说，数字赋能立法全程，一键直达，既方便了大家提建议，也让立法更接地气。

新华网2023-09-11

洛阳市人大常委会：以高质效立法护航经济社会高质量发展

《洛阳市住宅物业管理条例》获省人大常委会批准，将于11月1日起正式施行；《洛阳市洛阳牡丹保护与发展条例》通过市人大常委会审议，已向省人大常委会提请审查批准报告；《洛阳市特色餐饮传承与发展条例(草案)》正在进一步调研审议……

今年以来，市人大常委会积极构建党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法格局，不断增强立法系统性、整体性、协同性、时效性，紧盯全市经济社会发展需要和群众生活需求，坚持“小切口”“有特色”“真管用”的立法原则，以高质量、高效率立法回应人民群众呼声和社会关切，陆续推动多个立法项目、决定等落地生根。

服务中心大局 持续增强群众幸福感

今年以来，市人大常委会自觉把党的领导贯穿人大立法工作始终，坚持“六个坚定不移”的工作原则，贯彻“立法工作一盘棋”的工作思路，在服务大局中抓住立法关键点，在突出特色中找准立法着力点，在关注民生中把握立法切入点，在务求实效中体现立法落脚点，坚持科学立法、民主立法、依法立法，切实以高质效立法护航洛阳高质量发展。

围绕加快推进洛阳特色产业与电子商务创新融合，促进我市电商新业态高质量发展，市人大常委会制定关于促进电子商务产业高质量发展的决定；围绕提升城市交通安全，营造文明、有序的交通环境，市人大常委会制定关于加强电动自行车和共享单车管理的决定；围绕城市提质，为进一步规范充电基础设施建设和管理，推动我市新能源汽车充电基础设施高质量发展，市人大常委会拟制定关于规范新能源汽车充电基础设施建设和管理的决定……连日来，市人大常委会数次召开会议，组织市人大相关工委室、市直相关部门、相关企业负责人、人大代表等参加座谈，研究关于“飞线”治理的决定、关于进一步加强物业服务收费管理工作的决定、关于既有住宅加装电梯的决定、关于加强驻洛部队服务保障的决定等关乎群众生活品质、城市公共安全和社会和谐稳定的内容，切实以高质效立法护航经济社会高质量发展。

“民生连着民心，以法治力量保障好民生，也是抚慰民心。”市人大常委会法工委有关负责人表示，将持续紧盯群众急难愁盼，扎实开展立法立项论证调研工作，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

“小切口”立法 以法治力量讲好洛阳故事

在地方特色立法项目中，法律法规制度应该发挥什么样的作用？如何更好地建章立制，为相关领域发展赋能？

今年年初，市人大常委会谋划为洛阳牡丹、洛阳菜这“一花一菜”进行立法，开展《洛阳市洛阳牡丹保护与发展条例》《洛阳市特色餐饮传承与发展条例》立法工作，通过充分发挥立法引领和促进作用，规范行业发展，进一步守护洛阳专属的文化根脉。

自确定立法项目以来，市人大常委会定期组织召开座谈会，广泛征求政府相关部门、人大代表、人民群众等群体意见建议。同时，组织相关人员奔赴广东、浙江、山东等地考察相关立法情况，增强“一花一菜”立法的科学性和可操作性。

“不是在调研路上，就是在座谈会现场。”回忆起相关立法项目前期工作，市人大常委会有关负责人表示，只有反复调研、推敲，才能让立法内容站得住脚，真正做到实用好用，确保行得通、真管用、能落实。

多方调研，反复座谈……市人大常委会坚持用脚步丈量民生温度，以立法护航城市发展，为讲好洛阳故事注入法治力量。

真管用有实效 以良法保善治促发展

“以前遇到难事，总少不了和物业公司扯皮。”家在西工区的市民马辰熹对近日公布的《洛阳市住宅物业管理条例》充满期待，“以后再遇到啥问题就有条例为我们撑腰了！”

“骑电动自行车和共享电动单车，应当规范戴安全头盔”“不得安装遮阳篷”……在市人大常委会日前审议通过的关于加强电动自行车和共享单车管理的决定中，各类常见的骑电动自行车和共享单车的违规行为都能找到对应条文，进一步保障道路骑行安全。

“完善法规体系，以良法保善治、促发展。”市人大常委会主要负责人表示，将以党委中心工作为指引，以民生为导向，聚焦社会发展堵点难点痛点问题，让法规条文接地气、真管用、有实效，为经济社会高质量发展提供强有力法治保障。(洛报融媒·洛阳网记者 李雅君 通讯员 张艳艳)

洛阳网2023-09-13

北京市：健全立法机制 助力提高立法质量

——修改制定地方性法规条例重点介绍

文 / 李振宁

时隔六年，《北京市制定地方性法规条例》（以下简称《条例》）再次修改，将国家的重大理论创新以及本市的实践创新、机制创新成果上升为立法规范，对新时代新征程上加强和改进地方立法工作具有重要意义。

《条例》是规范本市人大及其常委会立法活动的法规，是“管制定法规”的法规，是影响地方立法质量、完善地方法治的系统重要性法规。此次修改这部法规，就是要进一步发挥地方立法保善治、促发展的作用，为法治中国首善之区建设提供法治保障。

贯彻落实立法法修改精神，确保依法改法

地方立法是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，担负着保障宪法和国家法律、法规在本行政区域内有效实施的重要功能。此次《条例》修改最直接的原因是立法法修改，地方应与上位法修改精神保持一致。

突出立法坚持中国共产党领导，与时俱进完善关于坚持党和国家指导思想的表述。《条例》修改以习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指导，参照立法法的表述，旗帜鲜明规定制定地方性法规应当坚持以“习近平新时代中国特色社会主义思想为指导”；贯彻落实党的二十大精神和全过程人民民主重大理念，规定制定地方性法规“应当坚持和发展全过程人民民主”“保障人民通过多种途径依法有序参与立法活动”；此外，《条例》修改还规定应当贯彻新发展理念，贯彻党中央关于社会主义核心价值观融入法治建设的部署要求，强调坚持依法治国和以德治国相结合，明确立法决策与改革决策相衔接相统一的原则要求，重申坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，规定按照政治坚定等原则加强立法工作队伍建设。

总结吸收立法工作实践经验，对地方立法工作提出要求。专项立法计划是全国人大常委会就强化公共卫生法治保障的一项机制创新，是对立法规划和年度立法计划的重要补充，本市也曾出台相关专项立法计划；区域协同立法是贯彻国家区域协调发展战略的法制体现，北京与天津、河北地区已经形成比较成熟的协同立法工作机制和协同制定地方性法规的实践。《条例》修改结合立法法要求和本市立法经验做法，对相关立法程序、机制等内容进行补充完善。此外，比照立法法修改，《条例》还增加了“遇有紧急情形的”法规案可以经一次常务委员会会议审议即交付表决的规定，完善了搁置审议满两年的法规案的终止或者延期审议程序，规定市监察委员会可以提出法规解释的要求，明确了地方性法规公布后需要公开的立法文件，等等。

健全立法体制机制，推进科学立法

实质正义离不开程序正义。《条例》修改，旨在进一步完善立法程序、固化有效的立法工作机制等，为实现立法科学有效提供程序和制度规范保障。

立项论证是把控立法质量的初始环节，立法质量应从“源头”抓起。立项之初做到立法思路清晰、立法问题明确、矛盾分歧和难点重点确定，能促进具体法规项目的科学性。《条例》修改直接明确立法项目起草前一般应当先进行立项论证。法规项目调研等工作准备的成熟程度，是决定是否立项的重要指标，为适应法规立项论证结果的不同情形，《条例》规定主任会议可以对论证项目决定“立项、不予立项或者暂缓立项”。

立法形式的不断丰富，是适应立法质量效率提升的必然之举。随着改革实践的发展和“小切口”“小快灵”等新要求，立法形式越来越丰富，既有条例、实施办法、规定等法规形式，也有法规性决定等实践。同时，法规性决定的立法程序和立法机制没有明确的规定。《条例》修改参考立法法对“有关法律问题的决定”的规范逻辑，规定法规性决定适用制定地方性法规的有关规定。

立法评估是提高立法质量的重要步骤，是实现科学立法闭环制度设计的关键组成。法规通过后的实施效果如何，人民是否满意，都是立法后评估的重要内容，也是法规再次修改的基础。目前，有的领域法规制定后没有修改过，还有重复规定、缺少规定等问题，《条例》针对上述现象规定对专委会所属领域法规进行总体评估，也可以给立法规划、立法计划的编制提供基础信息。

近年来，本市在加强和改进立法工作、完善立法机制方面还有一些创新举措，体现了首都人大工作质效的不断提升。针对法规起草审议过程中出现的部门意见协调不充分、部门职责分歧大等问题，提出“双向进入、‘四前’会商”的机制；常委会探索进一步发挥人大主导作用，将资源和力量向前置环节倾斜，建立“提前介入、专班推进、双组长制”的法规调研起草机制。这些机制有助于及时解决立法过程中遇到的症结难题，提高立法整体质量和效率。《条例》修改规定立法项目会商工作机制和重要立法项目专班起草机制。

此外，《条例》修改还对部分立法程序进行了细化和微调，如在三审制程序下一审时由常委会工作机构上会作报告改为书面报告印发常务委员会会议，将部门列席专委会等要求进行归纳整合。值得注意的是，立法程序中更为具体的操作流程性内容，无法在条例中一一规定，主要通过立法工作规程和立法技术规范予以补充完善。

拓展立法参与机制平台，强化民主立法

立法是把人民的意志通过法定程序转化为国家意志的过程。本次《条例》修改，坚持人民主体地位，把全过程人民民主的理念、原则和要求贯彻到立法的准备、起草、审议过程和具体条款拟制中，实现过程民主与结果民主相结合。

坚持开门立法，广泛征求意见。《条例》修改工作组征求了市纪委监察委、常委会各厅办室、市政府相关部门意见，并在常委会一审前将《条例》修改决定草案向社会公开征求意见，一审后结合常委会组成人员意见征求了法治建设顾问、基层立法联系点等方面意见，充分归集各方对地方立法程序、体制机制方面的意见建议。

结合各方意见，丰富拓展立法过程中的民意参与、表达和反馈机制。比如，编制立法规划和计划是人大在立法工作中发挥主导作用的重要抓手，《条例》要求应当广泛征集各方意见；起草法规案是民意的抽象和固化，《条例》规定应当采取座谈会、论证会、公开征求意见等形式听取人民群众和社会各界的意见，并将征求各方意见情况写入法规草案的说明；为充分发挥代表作用，推动代表联系群众参与立法，《条例》强调人大代表应当密切联系群众，常委会工作机构可以适时组织代表研读讨论人民代表大会法规草案；发挥基层立法联系点“民意直通车”作用，《条例》明确通过基层立法联系点深入听取基层群众和有关方面对法规草案和立法工作等的意见。另外，《条例》要求常委会有关工作机构加强立法宣传工作，通过多种形式发布立法信息、介绍情况、回应关切，通过常委会网站或者代表履职平台等公布相关立法资料。

《北京人大》杂志2023年第8期

潍坊人大：“小快灵”立法护航高质量发展

换届以来，潍坊市人大常委会积极探索和创新立法形式，以用足用活“小快灵”立法形式为突破口，推动地方立法工作高质量发展，为建设实力强品质优生活美的更好潍坊提供良好法治保障。

科学确定“小快灵”立法重点方向

潍坊市人大常委会坚持以人民为中心的发展思想，主动服务高质量发展大局，积极转变工作思路，坚持目标导向和问题导向，通过“小快灵”立法有针对性地解决经济社会发展中的突出问题。

2022年，针对影响出租汽车行业稳定的重点问题，市人大常委会制定出台了《潍坊市出租汽车经营服务管理若干规定》，解决群众急难愁盼问题，取得良好社会反响。这是潍坊市自2015年获得地方立法权以来制定出台的首部“小快灵”法规，也是市人大常委会采取“小快灵”方式开展精准立法的首次创新实践。同时，潍坊市人大常委会注重加强对具有本地特色立法项目的调研论证，并及时组织起草相关法规草案。今年，《潍坊市金石文化保护规定》和《潍坊市古树名木和大树保护规定》等“小快灵”法规草案将提请市人大常委会会议审议。

完善“小快灵”立法工作机制

潍坊市人大常委会充分发挥在地方立法中的主导作用，在制定年度立法计划时，将确有需求和必要的“小快灵”立法项目优先列入；结合临时急需增加的“小快灵”立法项目，及时调整立法计划，启动立法程序。针对每部“小快灵”法规，打破原先相关部门“各管一段”的立法模式，建立“双组长”制度，成立由市人大常委会立法工作机构、法规牵头起草单位负责同志担任组长，有关部门共同参与的工作专班，整合各方资源，共同做好调研起草、研究论证、修改完善、沟通协调等工作，确保优质高效完成法规起草和修改任务。同时，打破以往“两审三通过”的审议模式，对“小快灵”法规项目采用“一审两通过”的审议方式，缩短审议时间，提高立法效率。

对每一部法规案，市人大常委会坚持，能用“小快灵”立法解决问题的，就坚决不搞“大块头”，需要几条就定几条，避免了“大而全”“大而空”。实践中，市人大常委会灵活运用条例、办法、规定、决定等立法形式，适宜安排体例结构，着力抓好核心条款研究，不重复上位法已有明确规定的内容，力求体例简约、体量适中、重点突出、条文具体，切实增强了立法的针对性、适用性和可操作性。比如，《潍坊市出租汽车经营服务管理若干规定》不分章节，短小精悍，全文仅有10条。

努力提高“小快灵”立法质量水平

潍坊市人大常委会坚持将全过程人民民主贯穿立法全过程各环节，问需于民、问计于民、问效于民，确保立法质量。坚持科学立法，深入进行研究论证，依法依规开展专家论证、立法听证等工作，保证制度设计科学合理、切实可行。坚持民主立法，不断拓宽公众参与立法渠道，丰富公众参与立法形式，通过开展立法调研、公开法规草案、发送征求意见函等形式，广泛征求立法研究服务基地、立法咨询专家、基层立法联系点、立法学研究会以及社会公众等各方面的意见建议，并认真研究吸纳，根据需要开展立法论证、评估、听证、问卷调查、立法协商等，确保法规真实反映民情、体现民意。坚持依法立法，自觉遵循立法规律，依照法定权限和程序开展立法活动，对每一部法规草案所涉及的法律法规和政策文件都进行认真研究，加强衔接协调。坚持精细化立法，聚焦法规的关键环节和重点条款深钻细研、精雕细琢，切准特色、切细内容、切实措施，确保法规接地气、行得通、真管用。

作者:张海鸥 刘华

潍坊市人大2023-09-14