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黔东南州人大常委会“一年三问”工作监督

“五个紧盯”抓细抓实

——黔东南州人大常委会“一年三问”工作监督

人大监督是宪法和法律赋予国家权力机关的重要职权，是党和国家监督体系中的重要组成部分，是代表国家和人民进行的监督，是国家最高层次的监督，是具有法律效力的监督。黔东南州人大常委会（以下简称“州人大常委会”）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极主动履行人大监督职责，将“一年三问”工作监督作为坚持正确监督、有效监督、依法监督，增强人大监督实效，保障人民代表大会批准的各项报告中所列目标任务得到有效贯彻落实的具体抓手，并同人大的依法立法、执法检查、调研考察、备案审查等工作同部署、同推进，以“五个紧盯”为工作着力点，切实抓出了黔东南州人大监督的工作实效。

一、紧盯工作谋划，把好安排部署关

抓好工作谋划是有序推动“一年三问”工作监督开局的关键第一环。每逢黔东南州人民代表大会闭幕后，各个被委托的人大专门委员会（以下简称“专委”）结合大会批准的各项报告所确定的目标任务，迅速开展工作部署。通过召集被监督对象召开研判会、任务分解会等形式，研究谋划工作监督的具体内容、具体抓手和具体措施，做到第一时间贯彻落实会议精神，第一时间做好工作部署，第一时间明确年度工作监督计划，切实把好工作部署关。如：自2018年起州人大常委会出台《黔东南苗族侗族自治州人民代表大会常务委员会“一年三问”工作监督暂行办法》《黔东南苗族侗族自治州人民代表大会常务委员会“一年三问”工作监督暂行办法实施细则》后，各专委认真贯彻落实，近五年来均在当年的2月下旬至3月初即完成了“一年三问”工作监督的“年初问安排”工作，各被监督单位也随即进入了紧张有序的赶考备战环节。

二、紧盯工作内容，把好监督事项关

善于抓住工作重点是牢牢牵住工作“牛鼻子”的关键。各专委善于把握工作重点，始终坚持一切从实际出发，理论联系实际，精准把握人民代表大会批准通过的各项报告核心内容，并结合以往调研、走访、考察所掌握的现实情况，综合分析当下人民群众关心关注和急难愁盼的各类事项，从而精准梳理出“一年三问”的重点监督内容，既突出主职主业，又突出当前难点、热点、痛点问题，做到条块兼顾、内容精准、重点突出，切实把好监督事项关。如：2023年“一年三问”工作监督将诉源治理、“减假暂”案件监督、防范打击养老诈骗专项行动、推进法治政府建设、食品药品抽检、学前教育普及普惠、重大安全风险隐患“双排”提升、棚户区老旧小区改造、卫生保险及技能培训等关乎民生、安全、稳定的重点事项纳入监督范围，切实坚持以人民为中心的发展思想，推动人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

三、紧盯举措落实，把好工作进度关

创新工作方法往往能够事半功倍。各专委立足监督工作实效，切实充分发挥人大上下联动、随机抽查、个别约谈、提出质询、实地调研、执法检查等传统监督方式作用，同时，借鉴、探索引入第三方评估、乡镇人大参与等创新监督方法，狠抓“一年三问”之“年中问进度”监督工作，促使被监督单位高度重视，下足赶考攻坚功夫，认真落实年初工作方案所明确的工作举措，实现被监督单位高位推动、按时调度、快速落实，切实把好了工作进度关。如：州人大监察和司法委在监督“强化特殊人群管理”事项时，邀请州、县、乡人大代表全程参与监督、调研所在县司法局社区矫正工作的开展情况，还邀请村（居、社区）干部参与座谈，既充分了解了社区矫正工作在推进规范化、智能化管理中创新探索出的“积分制”管理模式，以及对社区矫正人员开展风险量化评估所取得的成效，又督促社区矫正机关进一步强化日常监管和教育转化效果，进一步以创新思维推动社区矫正工作提质增效。

四、紧盯材料报送，把好数据质量关

做好工作事项的材料报送是对具体工作负责任的表现。监督工作事项的落实情况，不仅体现在看得见、摸得着、感受得到的层面上，形成的工作成果、经验做法、存在的问题还需要加以梳理归类、总结提炼、建章立制，以便在下步工作中趋利避害、取长补短、有的放矢。在实际工作中，各专委利用开展执法检查、调研考察、召开座谈会议等有利时机，督促提醒被监督单位除了如实报送详实数据、生动事例外，还应全面梳理工作措施，精准把脉存在问题，客观分析工作成效，深入提炼工作经验，切实做到谋划一项工作思路清晰，攻坚一个难题方法得力，整改一个问题心中有底，获得一个成效善于宣传，取得一个经验勇于推广，信心十足地赶考交卷。在审查工作报告时，各专委结合监督掌握的情况，认真审核、认定报送的数据，切实把好数据质量关，严防弄虚作假，并客观公正地作出评价，提出存在的问题和下步工作建议，推动被监督单位持续巩固成果、认真抓好问题整改。如：2022年通过“一年三问”之“年末问结果”工作，推动了被监督单位总结提炼的工作成效、经验做法获得上级单位的高度认可：榕江县法院家事纠纷多元化解“156”模式入选最高法院一站式建设全国地方经验；2022年黔东南州行政诉讼行政机关败诉率为11.43%，排名全省最低。

五、紧盯台账登记，把好闭环管理关

闭环管理是高效开展工作的科学方法。州人大常委会及各专委坚持问题导向、目标导向、结果导向，将“一年三问”工作监督的事项全程纳入台账管理，建立内容清单、问题清单，并标注责任人员、整改时限、整改进度，全面掌握监督工作的开展情况。同时，辅以“年初问安排”、“年中问进度”、“年末问结果”措施，切实做到监督事项明确、工作推进明了、问题台账清楚、整改结果清晰，保障了“一年三问”工作监督规范化、清单化、闭环式运转。通过把好闭环管理关，有效提升了监督工作效率。如：州人大监察和司法委、州人大财经委等专委，分别建立了闭环管理工作台账，工作内容、目标、进度等清晰明了；其中，州人大财经委针对部分工作进度滞后的情况，还召集被监督单位召开座谈会，既为被监督单位加油鼓劲，又分析存在的困难和问题，提出工作建议，并协调搭建工作平台，助力被监督单位有关工作顺利推进。（供稿：黔东南州人大监察和司法委员会 莫际恩）

黔东南州人大2023-08-09

切实加强新时代县级人大监督工作

理论实践 | 切实加强新时代县级人大监督工作

监督权是地方人大及其常委会的重要职权，做好新时代县级人大监督工作，无疑对加快民主法治建设，发展全过程人民民主，促进经济社会高质量发展意义重大。回顾地方人大特别是县级人大设立常委会四十多年的发展历程，地方各级人大及其常委会为改革发展稳定工作作出了重要贡献。但是目前，县级人大监督工作中还存在“五多五少”问题，具体表现为对下监督多，对本级监督少；柔性监督多，刚性监督少；对事监督多，对人监督少；程序性监督多，敢于监督少；监督对象虚于应付监督的多，主动接受监督的少。笔者认为，加强和改进新时代县级人大监督工作，可以从以下五个方面入手，寓支持于监督之中，做到正确监督、有效监督、依法监督。

坚持党的领导，凝聚监督合力。要以深入学习贯彻党的二十大精神和中央人大工作会议精神为契机，深刻领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，牢牢把握国家根本政治制度的科学内涵、基本特征和本质要求，深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣地把党的全面领导落实到人大工作的各方面、全过程。要加强和改善党对人大工作的领导，坚持听取人大工作专题汇报，积极支持人大依法行使职权，充分发挥人大监督作用。“一府一委两院”要找准角色定位，自觉接受人大监督,主动争取人大支持，坚决维护人大权威。人大代表和人大工作者要牢固树立“人民至上，法律至上”的理念，做到敢于监督，善于监督，勇于监督。

突出监督重点，维护法律权威。突出工作监督，在加强预算、计划等经济工作监督的同时，聚焦产业结构调整、推进乡村振兴、重大项目建设等重点问题和领域开展监督，必要时启动审议意见督办函制度。突出法律监督，每年有重点地选择几部法律法规，通过组织人大代表现场视察、执法检查、专题询问等方式，促使相关部门限期整改。尤其是对群众反映强烈、有重大社会影响的案件采取听取案件汇报、调阅案卷、提出质询等方式依法监督。突出民生监督，把关注民生、集中民智、反映民意作为人大及其常委会义不容辞的责任，全方位、多渠道解决人民群众反映强烈的热点难点问题，增强监督工作的预见性和针对性。

创新监督方式，增强监督实效。在综合运用听取和审议报告、执法检查、专题询问、调研质询、意见建议督办等多种手段开展监督基础上，将行使监督权、决定权、任免权有机结合起来，加强事前、事中、事后监督，切实做到有为不越位、监督不干预。要强化监督问效，经常深入任务重、问题多、矛盾大的乡镇部门跟踪调研、督查督办。要坚持多级联动，集中发力，打好“组合拳”,真正触及矛盾、敢于亮剑。要采取“挂帅督办”、跟踪督办、合力督办等形式，打破“年”和“届”的界限，盯紧问题，追踪问效。凡规避人大监督、不认真落实人大监督建议，整改不力、收效甚微的部门，依法开展专题询问、质询、撤职和特定问题调查等刚性监督，直到问题解决。

整合监督资源，规范监督程序。要坚持党的领导，集体行使职权，严格依法办事的原则，强化人大常委会集体领导、民主决策、依法监督。要严格执行宪法宣誓制度，把学习宪法作为各级人大干部学法的“第一课”和履职的“必修课”。要坚持法治思维和法治方式，在法治轨道上推进人大工作，促进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。要注重整合人大系统内部监督资源，对确定的监督议题，可与乡镇人大联合开展监督，落实人大代表持证视察和约见国家机关负责人制度。要注重整合司法监督、审计监督等资源，实现优势互补、信息共享。

加强自身建设，提高监督能力。强化理论学习。组织学习人民代表大会制度理论，深入钻研地方组织法、监督法、选举法等相关法律，有针对、有重点地开展代表履职培训，积极探索建立第三方参与人大监督工作的长效机制。强化调查研究。认真落实“两联系”制度，建立“一对一”“多对一”联系工作机制。围绕党委决策的重点、政府推进工作的难点、群众关注的焦点，每年重点确定两三个关系全县发展、关注民生改善方面的监督议题，集中开展调查研究，将调研中总结的好经验、发现的新问题及时向县委汇报，向政府提出工作建议。强化阵地建设。按照“六有四簿六制度”的创建标准，指导乡镇突出产业优势、地域特色、民俗文化等元素，创建一批版面新颖、内容丰富、制度完善、资料规范、别具特色的人大代表“家”“站”“室”等履职服务平台，让代表在开展经常性活动中发挥主体作用。

人民代表报2023-08-18

新时代乡镇人大加强对民生工作监督的思考

朱雪晴

对镇级人民政府实施有效的法律监督、工作监督是宪法赋予乡镇人大的职权，其出发点和落脚点是坚持民本理念，通过民主监督，促进政府工作与改善民生、维护民利有机衔接、有效对接，实现高质量发展。这也是基层人大践行全过程人民民主理念的应有之义。“江山就是人民，人民就是江山”。在新时代、新征程上，乡镇人大必须在准确把握民意诉求的前提下，提前谋划、主动参与、不断强化对镇政府制定并实施民生工程计划的全过程监督，才能不断增强工作实效。“时代呼唤着我们，人民期待着我们，唯有矢志不渝、笃行不怠，方能不负时代、不负人民”，笔者以为，在新时代、新征程上，乡镇人大加强对民生工作的监督，应从三个方面入手：

一、准确定位“角色”，增强监督的主动性

当前，我们正处在一个经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新时代。乡镇人大作为最基层的国家权力机关，直接面对基层群众，处在经济建设的第一线、疏解矛盾的最前沿。在人民群众思想日益活跃、利益诉求越来越高的新形势下，乡镇人大必须顺应高质量发展的新形势、新使命和新要求，重新定位自身的“角色”，不断增强监督的主动性，才能更有效地行使职权，更有力地推进人大和政府工作。

1、乡镇人大是密切干群关系的“连心桥”，必须把监督工作的重心前移、落实在维护民利上。所谓“权为民赋、权为民用”，人大机关的一切职权都为人民所赋予，也代表着人民行使权力，而且，代表作为人大行权的主体，由人民选举产生或直接来自基层一线，与广大群众走得最近，关系最为密切，也最值得群众依赖。这就要求乡镇人大必须始终站在人民的立场上想问题、办事情，把维护群众利益放在第一位，把确保群众合法利益不受损作为开展监督工作的前提，督促政府时刻把老百姓的利益放在心头、落实在身边，从根本上保障民生。因而，在新形势下，乡镇人大加强对民生问题的监督，必须把工作的重心前移，在吃透“上情”——准确把握政策、与摸清“下情”——全面了解民情前提下，找准工作的结合点，在政府与群众之间架设起一道相互沟通、理解信任与支持的“连心桥”，才能把民生问题落实、解决到位。

2、乡镇人大是满足群众诉求的“服务队”，必须把监督工作的精力下沉、落实在改善民生上。“人民代表人民选，当好代表为人民”。“代表”，顾名思义，即为民代言，为民表愿。在新时代，尤其是在全面推进乡村振兴战略中，人民群众的诉求越来越多、越来越高，虽然在个体诉求上存在差异性，但整体上呈现出多元化，不仅在生产发展、生活富裕上有愿望、有需要，在法制、文化、精神生活上也有诉求，这种诉求更直观地体现为他们希望生活是舒畅的、空气是清新的、环境是友好的、社会是文明的。因而，乡镇人大在监督民生建设中，必须充分发挥代表植根于群众的优势，深入到最基层、第一线，当好政策法规的“宣传员”、社情民意的“联络员”、矛盾纠纷的“调解员”、乡村振兴的“领航员”和改进工作的“监督员”，坚持民有所呼、我有所应，督促政府把满足群众多层面诉求、全方位改善人居环境作为民生建设的重中之重，既要抓重点交通工程、重大基础设施等“硬环境”的打造，也要加快教育、卫生、文化事业等“软实力”提升，把一切与群众生产生活密切相关的问题解决、落实好。

3、乡镇人大是区域公共资源的“监护人”，必须把监督工作的目光聚焦、落实在保障民权上。在宏观调控趋紧、资源要素制约加剧的特定历史时段，乡镇政府是国家政策的执行者，也是区域公共资源的“经营者”。在严格执行政策的前提下，科学地经营资源，使土地等发展要素资源成为资产，实现价值最大化，是政府的重要职能之一。但是经营资源又是一个敏感的话题，尤其在权益分配上处于重要节点，在具体操作过程中，稍有不慎，就可能损害人民的权益。因此，乡镇人大在加强对民生问题的监督中，必须保持清醒的头脑，积极充当区域公共资源的“监护人”，密切关注、主动介入政府的经营决策，盯紧经营行为的全过程，督促政府实行透明、阳光操作，切实保障人民群众的决策权、管理权、监督权、收益权。这也是新形势下，乡镇人大加强民生监督的核心。

二、切实把握“角度”，找准监督的切入点

民生，即人民维持生活的办法。民生问题是统筹发展思路、策略和举措的统一体，也很具体化。因此，在加强对民生工作的监督中，乡镇人大应依据区域发展的实际，选准角度，推进监督，推动民生改善。

1、把握“底线”，把政策惠民作为监督的重点。乡镇政府及其所辖部门的最重要的职能就是准确执行、全面落实党和国家在农村的各项方针政策。因而，乡镇人大必须把政府落实惠民政策的过程作为监督的重点，对照“学有所教、病有所医、住有所居、老有所养、劳有所得”的具体要求，把教育、卫生、养老、劳保等与群众生产生活密切相关的社会事业发展水平作为衡量政府政绩的主要依据，强化全过程、全方位监督，在确保执行政策不走样、无截留的前提下，敦促政府加大投入力度，加快发展进程，确保群众基本生活需求有保障，水平逐步提高；更要立足于还政于民，加强对政府的工作监督、法律监督，通过视察、评议、问询等形式，着力打造透明政府，推进政策落实的阳光操作。

2、强化“根本”，把发展富民作为监督的核心。民富，是改善民生的根本，也是满足群众物质、文化生活需求的前提条件。乡镇人大在加强对民生工作的监督中，应抓住这一根本和前提，既要组织和引导代表发挥聪明才智，为促进高质量发展、全面推进乡村振兴、促进农民致富建言献策、建功立业，更要深入基层，进企、进村、入户，开展调研、走访，在广集民意的同时，掌握基层实情，敦促政府组织实施，并把监督工作的触角延伸至招商引资、项目建设、园区开发、科技创新、环境保护、工程招标等经济领域的各个层面，实现强镇与富民有机结合、整体推进，让群众在发展中得实惠，拓宽增收渠道，提高生活水平。更要防止和杜绝“强镇”过程中与民争利、争资源的现象发生，特别是在经济建设具体项目实施过程中，要把农民增收、确保农民收益作为根本和前提，坚决制止强行征地等行为，使农民增收空间免遭工商资本的挤压。

3、立足实际，把实事利民作为监督的关键。政府改善民生，体现在兴办实事的具体项目上。项目的实施是否得民心、顺民意、重民生是关键。因此，乡镇人大必须以民生实事项目票决制为抓手，加强民生监督。必须立足于督促政府把好事办实、实事办好，既要考虑实施项目建设的财政承受能力，也要兼顾群众的接受程度。立足当前经济社会发展的实际，乡镇人大监督民生工作，必须锁定农村环境综合整治、强化农村生产生活基础设施配套等重点部位，通过行之有效的视察、问询、约见、督查等监督手段，促进政府意图与群众意愿的有机衔接，把每一件实事办成民生工程、德政工程。尤其是在实施乡村振兴战略的重要节点上，乡镇人大更要把统筹城乡发展作为监督民生工作的重中之重，以实施乡村振兴战略为契机，督促政府把城镇公共设施向农村辐射，把精品工程、精细管理、精致服务向农村延伸，坚决杜绝“顾此失彼”、“只要盆景不要全景”现象发生，让广大群众在城镇化进程得到更多的便利和实惠。

4、守土有责，把保境安民作为监督的基础。确保民安，是改善民生的前提，也是坚持高质量发展的基础。乡镇人大要始终坚持民本观念，加强对行政、执法部门的监督，使之切实承担起保一方平安的责任，尤其要强化对公安、法院、司法、工商、税务、国土等驻镇部门依法行政、文明执法行为监督和效能监察，建立健全长效监督、评议、问询机制，促其履职常态化、透明化，营造风清气正的社会环境，确保群众安居乐业。

三、密切关注“角落”，发挥监督的推动力

普惠于民是民生工作的重要内涵。然而，过去的一度时期，少数基层政府在推进民生建设中，片面地强调所谓“政绩”，偏重于整体平均水平的提升，而忽视了个体实际问题的解决，工作中存在着“盲区”，使少数人个性化基本需求成为被遗忘的“角落”。乡镇人大必须立足于实现普惠于民，高度关注此类“角落”，以强有力的监督，增强工作推动力，促进民生建设全覆盖。

一是关注弱势群体，以个性化监督推动民生工作“绝对值”提高。应该肯定，近年来，各级政府加大了民生工作力度，各项社会事业发展取得了长足的进步，尤其是随着乡村振兴战略建的扎实推进，农村人居环境显著改善。但是，在工作中也存在一些不尽如人意之处或薄弱环节，直观体现在经济社会主体指标的完成上，特别是农民收入等群众密切相关的指标，仍然满足于“平均数”，还有相当一部分人群尤其是弱势生活群体，尚未真正摆脱贫困，甚至客观上存在着“被小康”现象。因此，乡镇人大开展民生工作监督，必须准确把握社会群体的个性化特征，主动关心弱势群体，把提升民生工作的“绝对值”作为标尺，强化监督，务求实效。

二是关注边远区域，以一体化监督推动民生工作全镇域覆盖。在现阶段，乡镇政府在推进民生工作中，受地方财力短缺的制约和地域差异性的影响，不可避免地偏重于“锦上添花”、打造亮点，而对边远、薄弱区域因投资大、推进难而延缓实施，使民生工程一时难以同步普惠于民，极有可能引发社会矛盾。因此，乡镇人大在加强民生工作监督中，必须密切关注经济薄弱区域，把触角向贫困村、边远村延伸，督促政府加大投入，雪中送炭，促进整体水平同步提升。

三是关注薄弱环节，以项目化监督推动民生工作强力度落实。乡镇人大在监督民生工作中，要冷静分析社会上流行的“被生活小康”、“教育被现代化”等“被”字头热点、敏感话题，密切关注政府在民生建设中的薄弱环节，尤其是多层面、种类繁多的创建升级达标活动，根据基层实际需要，本着“实用有效”原则，排出监督重点，细化监督项目，落实序时进度表，制定详实的技术线路图，实施全过程监督，形成倒逼机制，推动政府民生建设项目有效落实、有序推进、取得实效，同时，从源头上杜绝“形象工程”。

作者单位、职务：小纪镇人大主席

江都区人大2023-08-07