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河北省：基层立法联系点搭起立法民意直通车

察民情 聚民智 汇民意

基层立法联系点搭起立法民意直通车

河北日报记者 霍相博 通讯员 吴 桐

省人大常委会深入推进全过程人民民主，本着有基础、有特点、有意愿的原则，统筹考虑各设区市、各领域、各行业的代表性，于2020年11月在全省范围内确定了13个基层立法联系点。

两年多来，随着基层立法联系点的建设和运行，广大群众对立法工作的参与感、获得感大大提升，法治建设认同感进一步提高，一场润物无声的法治教育“飞入寻常百姓家”，让越来越多人对法治建设有了切身体会。

“基层立法联系点一头连着立法机关，一头连着基层群众，是发展全过程人民民主的生动缩影和鲜活载体。”省人大常委会法工委主任杨金深说，基层立法联系点在立法机关和基层群众之间架起了沟通的桥梁，将立法根植于社会生活的深厚土壤之中，使社情民意直接反映到立法全过程。

小站点大格局，市民建议成为立法考量

“近年来上市公司遭遇知识产权侵权诉讼的案例逐渐增多，值得重视”“有必要加快企事业单位知识产权保护战略推进，提高知识产权创造、管理、运用和保护的能力”……

今年3月，在唐山市科技中心的会议室内，省人大常委会知识产权保护立法工作专班同志与基层人大代表、部分企业代表、居民代表围桌而坐，对正在征求意见的《河北省知识产权保护条例（草案）》展开热烈讨论，意见建议被一一记录下来。

两个月后，《河北省知识产权保护条例（草案）》提交省十四届人大常委会第三次会议进行初审。在突出知识产权保护方面，条例草案提出，强化行政保护，提升司法保护效能，强化社会保护和自我保护，鼓励企业、高校、科研机构以及个人采取措施增强自我保护能力。

作为一项重要立法项目，《河北省知识产权保护条例（草案）》在提交审议前，通过书面发函、调查问卷、公开草案、立法协商、实地调研、召开座谈会等形式，广泛征求了各方意见建议。其中就包括部分基层立法联系点。

近年来，省人大常委会各有关工作机构与13个基层立法联系点保持经常联系沟通。省人大常委会法工委副主任马桂旺介绍，通过基层立法联系点这一平台，既能将原汁原味的社情民意送达立法机关，使法律法规充分吸收和反映民意，也能让群众在参与立法实践的过程中，了解立法意图、内容和精神。

在制定《白洋淀生态环境治理和保护条例》时，立法工作专班同志走进当地基层立法联系点，与十余名市民面对面交流。条例正式颁布后，市民杜晓婷留意到自己的建议得到了采纳。“能够参与立法活动，很有成就感。”杜晓婷认为。

通过基层立法联系点，一条条来自基层的意见建议被有效反馈到地方立法机关，成为法规制定的重要依据。

小站点大担当，畅通群众参与立法渠道

基层立法联系点虽小，却承载着推进民主政治建设的大担当。它不仅保障人民当家作主，推动各方面共同参与立法工作，还有助于地方法治建设和社会治理，是发展全过程人民民主的生动实践。

石家庄市正定县正定镇“人大代表之家”是全国人大常委会法工委基层立法联系点，同时也是省人大常委会基层立法联系点。今年，正定镇基层立法联系点组织人大代表和政府有关单位信息员进行座谈，广泛征集基层立法需求与加强新时代立法工作的意见建议。

“应加强自媒体领域立法，规范自媒体行业行为”“应加强粮食安全保障、爱国主义教育和农村土地利用等相关领域的立法”“明确高空抛物责任，完善物业管理相关法律法规”……在面对面倾听中，共收集梳理了25条立法意见建议。

如何最大限度听取人民群众的意见建议？省人大常委会在确定基层立法联系点时，选择了3个县级人大常委会、2个街道办事处、1个社区、1个自贸区管委会、1个律师事务所。同时，选择了1个法院、1个检察院、1个城市管理综合行政执法局确保法规实操落地，还在雄安新区政务服务中心和石家庄市正定县正定镇“人大代表之家”设立了基层立法联系点。

“在选择基层立法联系点时，我们充分考虑各个联系点区位特点，兼顾不同方面群众的诉求。”杨金深介绍，目前所选点位涵盖了全省各设区市。

依托基层立法联系点这一平台，不同方面的声音被有效收集，保障了我省科学立法、民主立法、依法立法，提高了法律法规的民主性、时代性、客观性、针对性。

小站点大学问，充分发挥人才专业优势

河北齐心律师事务所是省人大常委会设在律师行业的一家基层立法联系点，拥有60余名律师，专业水平高是其一大优势。

“去年，我们基层立法联系点参与《河北省乡村振兴促进条例（草案）》意见征询，邀请了种植大户代表、人大代表、部分合作社法人代表、市县相关单位代表交流座谈，广泛征求了大家的意见。”河北齐心律师事务所立法联系点负责人齐秀敏说。

意见征集前，律师们提前做好法律法规专业解读，将法律条文转化为通俗易懂的语言；征询后，律师们归纳总结，将基层群众的建议转化为法言法语。最终，有关乡村振兴责任主体和进城落户农民土地承包经营权的建议被提交到省人大常委会，并得到了采纳。

专业意见提出的背后是专业人才队伍的建设。“我们将内部人才与外部专家进行有机融合，确保了法规草案征求意见时能够得到专业性、持续性的支持。”齐秀敏介绍，律所构建了一个包括内外专家在内的专业人才库，并调用律师行业各种资源，充分汲取民智，提供广泛的专业化意见。

立法工作涉及很多专业问题，征集相关专业人士意见是立法的重要基础。如今，随着基层立法联系点建设持续完善，越来越多的专业意见融入法律条款中。

“截至目前，13个基层立法联系点利用专业优势，已为《河北省公安机关警务辅助人员管理条例》《河北省电动自行车管理条例》《衡水湖保护和治理条例》等30余部法规，汇总整理上报意见200余条。”省人大常委会相关负责人介绍，这些意见建议鲜活生动，反映群众呼声，让立法更接地气、更具实效。

小站点大作用，积极拓展点位功能

在《河北省养老服务条例》实施一周年之际，省人大常委会执法检查组到石家庄市进行检查，石家庄市新华区革新街道天骄社区基层立法联系点参与了检查活动。

“社区养老服务模式单一，提供给失能、部分失能老人的托管服务相对缺乏，医养结合仍需进一步推动”“要积极探索互助式养老模式，充分满足老年人多样化、差异化、优质化的养老服务需求”“要加强养老护理人才培育，适应不断增加的老年照护需求”……执法检查中，这些意见建议被归纳汇总，并反馈给了相关职能部门和辖区内执法部门，督促条例的执行和实施。

“以前我们感觉立法很遥远，是专业人士做的事情，现在通过积极参与，我发现立法与日常生活关系很大。”经常到基层立法联系点“做客”，社区居民刘笑漩有了这样的切身体会。

参与立法意见征询只是立法环节中的一环。为了充分发挥基层立法联系点的作用，省人大常委会在设点之初，便制定了《基层立法联系点工作规则》，规定基层立法联系点的主要工作任务是组织收集对本省五年立法规划、年度立法计划草案的意见建议，对法律法规草案的意见建议，以及对法律法规在实施过程中存在的问题和修改完善的建议等多个方面。

经过两年多的建设和完善，如今这些基层立法联系点从参与立法向监督执法、促进守法和普法宣传延伸，逐步发展成为集立法意见征询、协助开展立法调研、法律法规实施情况反馈等功能于一体的综合性基地。

“群众亲身参与立法过程中，能够感受到我国民主的广泛、真实、管用。”省人大常委会法工委副主任刘汉春介绍，今年，省人大常委会还开展了基层立法联系点建设年活动，争取把基层立法联系点打造成立法信息站、法治宣传站、民情收集站、群众服务站，努力把它们的作用全方位发挥出来。

河北日报2023-08-11

梧州市：用好“一问一点” 提高地方立法质量

近年来，广西壮族自治区梧州市人大常委会深入贯彻落实习近平法治思想，不断拓宽公民有序参与立法途径，充分发挥立法专家顾问和基层立法联系点作用，助推地方立法工作提质增效。目前，市人大常委会聘请立法专家顾问60名、建立基层立法联系点20个。

用好立法专家顾问，提升地方立法质量水平。把好专家顾问准入关，突出专业领域多样性和多元化，认真组织推荐，精心研究筛选，聘任的60名专家顾问中既有研究机构、高校、律所、智库等领域的法学专业行家里手，又有城乡规划、历史文化、生态环保、农业农村等领域的专业学者，拓宽专业领域覆盖面。增强专家顾问使命感，准确把握立法工作的正确政治方向，引导专家顾问围绕中央、自治区党委和市委决策部署，紧扣市人大常委会开展的自主性先行性地方立法，聚智聚力推进科学立法、民主立法、依法立法，对逾越法律边界的条文敢于说不，对尝试先行先试的探索善于说行，对有违立法体例、技术规范的问题精于纠错，推出更多符合地方实际的立法成果。激发专家顾问积极性，在聚力咨询、聚力服务上下功夫，引导专家顾问正确处理好本职工作与专家顾问工作的关系，组织学习立法工作法律法规，熟悉地方立法程序和规范，紧扣立法规划编制、立法计划实施、立法机制完善，开展针对性、趋势性研究，提出切实可行的法律咨询意见；聚焦立法项目需求收集、研究论证、草案起草等重点环节，通过征询意见、座谈研讨等方式，提升专家顾问参与立法的积极性和主动性，共同谱写地方立法高质量发展新篇章。

用活基层立法联系点，深化地方立法群众参与。发挥基层立法联系点扎根基层、贴近实际、面向群众优势，拓展听民声、察民意、聚民智的深度和广度，充分反映“点”上意见，对收集到的立法意见建议进行梳理分析“深加工”，把各方意见建议全面准确地向立法机关反映。推动代表联络站和基层立法联系点深度融合，全力彰显“联”的成效，创新实践向“立法前”和“立法后”两端延伸，由“点”向“面”延伸，由“线下”向“线上”延伸，将群众意见建议转换为法言法语，实现立法意见征集高效能畅通、高效能协同和高效能汇聚。在汇聚民意、法律法规实施、普法宣传上下功夫，着力形成“法”的共识，深化“立法联系点+”模式，把征集意见建议与宣传法规制度、正确引导民意有机结合起来，与代表联络站融合共建、融合当地发展需求打造特色、融合人才力量形成合力有机结合起来，推动基层立法联系点成为服务立法、推进守法、促进社会治理的助推器和宣传台。

发挥联动履职作用，形成地方立法强大合力。健全完善专家顾问参与立法工作机制，整合地方立法专家顾问库和立法研究中心的专家资源，加强专家咨询成果的运用，依托多方资源优势，发挥特长、贡献智慧，最大程度凝聚立法共识，实现法规政治效果、法律效果、社会效果的有机统一。发挥基层立法联系点在法律草案征求基层群众意见建议中的作用，将基层立法联系点工作与全过程人民民主实践基地、人大代表联络站等民主民意表达平台载体结合起来，与地方党群服务阵地建设和创新实践结合起来，全方位多视角倾听群众“原汁原味”声音，关注群众“急难愁盼”问题，不断拓展基层立法联系点在立法、执法、司法、普法、守法等多方面功能，推动基层立法联系点工作不断创新发展。例如，制定出台《梧州市养犬管理条例》，依托基层立法联系点开展各级人大代表调研走访活动200多次，最大限度吸纳社会各界意见建议。

人民代表报2023-08-16

云南人大：“五项坚持”做好立法工作 以良法促发展保善治

云南省人大及其常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促发展、保善治。截至2023年7月，共制定省现行有效地方性法规383件，其中省级地方性法规227件，州（市）地方性法规156件。

坚持党对新时代地方立法工作的全面领导，确保地方立法坚定正确政治方向

省人大及其常委会紧紧围绕落实习近平总书记两次考察云南时的重要讲话和对云南工作的重要指示批示精神，用地方立法固化新时代党中央对云南发展的新定位。2019年1月和2020年5月，两次通过代表大会审议地方性法规的形式通过了云南省民族团结进步示范区建设条例、云南省创建生态文明建设排头兵促进条例。

紧紧围绕党中央重大决策部署，紧扣省委有关工作要求，优先安排维护党的领导、贯彻党中央要求的重要立法项目。2020年2月，省人大常委会及时在全国率先出台贯彻实施意见，坚决取缔非法交易和食用野生动物的违法行为。按照全国人大常委会对赤水河流域共同保护立法工作部署，与贵州、四川两省人大常委会密切协同，采取“决定+条例”的方式，于2021年5月三省同步通过关于加强赤水河流域共同保护决定和各自省份的赤水河流域保护条例，于7月1日同步实施，开创了我国地方流域共同立法的先河。

紧紧围绕党对立法工作的全面领导，及时建立健全党领导立法的工作制度。2018年8月，出台《中共云南省人大常委会党组向省委请示报告地方立法工作办法》，对请示报告地方立法工作的具体事项、程序和时限要求等均作出明确规定。

坚持发挥人大在立法工作中的主导作用，确保人大牢牢把握地方立法的关键环节

省人大常委会在法规立项，法规起草、审议环节，法规清理和评估环节发挥主导作用，将省、州（市）和自治县的立法项目统一纳入省人大常委会立法工作计划，统筹地方性法规与自治条例、单行条例的立法定位，做到全省立法工作一盘棋；积极探索综合性、全局性、基础性的法规草案由省人大及其常委会相关委员会自主或组织起草；加强对重点立法项目的主导，保证立法质量，适时搁置不成熟法规案。十年来，由省人大常委会自主或组织起草制定修改的地方性法规有75件（次），占43.1%。

2019年至2021年，省人大常委会先后组织开展了生态环境保护、食品药品安全、公共卫生等的地方性法规专项清理工作，六次专项清理共发现有87件地方性法规存在与上位法和党中央最新要求不一致、不衔接、不适应的问题，及时按照立法程序进行了修改或废止。

坚持以人民为中心的工作理念，确保地方立法为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民

着眼于维护最广大人民根本利益，切实增强人民群众安全感

先后制定修改了边境管理条例、禁毒条例、艾滋病防治条例、反家庭暴力条例、宗教事务条例、矛盾纠纷多元化解条例、预防未成年人犯罪条例和实施未成年人保护法办法等一大批地方性法规，为维护云南社会稳定和人民群众生命财产安全提供了坚强保障。

着眼于实现人民对美好生活的向往，切实增强人民群众幸福感

制定出台了生物多样性保护条例、创建生态文明建设排头兵促进条例、大气污染防治条例、土壤污染防治条例等一大批具有云南特色，符合省实际的生态环境保护法规。各州（市）也因地制宜，制定出台了文明行为促进、环境污染防治、城市管理、乡村清洁等方面的地方性法规，用法治思维和法治方式助力增强人民群众幸福感。

着眼于满足人民群众对高质量公共服务的新需要，切实增强人民群众获得感

制定出台了公共文化服务保障条例、医疗机构管理条例、老年人权益保障条例等一大批事关民生福祉的地方性法规。根据国家生育政策调整，及时修改人口与计划生育条例，废止昆明市流动人口计划生育条例，让改革发展的红利及时惠及最广大人民群众。

着眼于贯彻和加强全过程人民民主，切实增强人民群众立法工作参与度

注重在立法工作的各个环节发挥人大代表的作用，加强基层立法联系点建设，注意运用电脑网络、智能手机等新工具和新媒体平台，开展“互联网+立法”的工作探索。近五年，共有11件代表提出的立法议案被采纳，并成为现行有效的地方性法规。目前，全省建有全国人大常委会法工委基层立法联系点1个，省人大常委会基层立法联系点10个，各州（市）人大常委会基层立法联系点175个。

坚持加强重点领域立法，确保地方立法保障和促进云南经济社会高质量发展

率先制定生物多样性保护条例

云南是全球34个物种最丰富的地区之一，也是生物多样性受到威胁最大、最急需得到保护的生态区之一。2018年9月，省人大常委会审议通过了《云南省生物多样性保护条例》，这是我国生物多样性保护的第一部地方性法规。条例的出台开创了我国生物多样性保护立法的先河，得到全国人大常委会主要领导的肯定，为2021年10月联合国生物多样性大会高级别会议（COP15）在昆明顺利召开打下法制基础。

率先实现九大高原湖泊“一湖一条例”

滇池、洱海、抚仙湖、程海、泸沽湖、星云湖、杞麓湖、阳宗海、异龙湖是九颗珍贵的“高原明珠”。云南省人大常委会从1988年出台滇池保护条例到1997年制定阳宗海保护条例，用十年的时间实现了九大高原湖泊保护“一湖一条例”。

率先制定国家公园条例

自1996年起，省就在全国率先开展了国家公园模式的探索。2007年6月建立了我国第一个国家公园——普达措国家公园。2015年11月，省人大常委会审议通过了《云南省国家公园管理条例》，用地方立法为国家公园建设保驾护航，同时也为这一领域的国家立法进行了先行先试。

率先制定并两度修订禁毒条例

早在1991年，省人大常委会就根据禁毒斗争形势需要，制定出台了《云南省禁毒条例》。其后分别于2005年、2018年两次对条例进行了全面修订。条例的出台和修订，完善了全省禁毒工作体制机制，明确了毒品预防教育的工作要求，为禁毒工作提供了及时有力的法治武器，同时也为国家禁毒法的制定提供了借鉴。

率先制定并适时修订艾滋病防治条例

2006年11月，省人大常委会在全国率先制定《云南省艾滋病防治条例》。2020年，结合新修订的上位法，省人大常委会对艾滋病防治条例进行了及时修订，从加强艾滋病防控体制机制、宣传教育、预防控制等六个方面，全面织密了艾滋病防治工作法治网。

着力固根基、扬优势、补短板、强弱项

省的地方立法在紧盯重点领域、紧扣热点难点的同时，也致力于填补立法空白点、补强法治薄弱点。围绕上位法要求，填补地方立法空白，制定出台了《云南省优化营商环境条例》。围绕经济社会发展需求，补齐地方立法短板，对《云南省中小企业促进条例》进行了全面修订。围绕人民群众诉求，增强地方立法弱项，2017年，根据中央精准扶贫的政策要求，省人大常委会及时对云南省农村扶贫开发条例进行修订，为全省打赢脱贫攻坚战提供了制度保障。2021年，针对人民群众反映云南省奖励和保护见义勇为人员条例规定奖金基数偏低等问题及时对条例进行了修改。

坚持做好规范性文件备案审查工作，切实维护宪法法律尊严和国家法治统一

坚持“有件必备”，基本实现规范性文件备案全覆盖

2020年1月，省人大常委会对标对表全国人大常委会，及时修订省的规范性文件备案审查条例，将县级以上人民政府及其办公厅（室）、监察委员会、人民法院、人民检察院制定的有关规范性文件均纳入报备范围。

落实“有备必审”，全面履行备案审查职能职责

围绕贯彻党中央决策部署和落实全国人大常委会工作重点，对报送的规范性文件，按照审查标准，逐件进行主动审查。加强对各州（市）人大常委会备案审查工作的督促指导，上下联动，整体推进，备案审查合力逐步形成。

强化“有错必纠”，备案审查刚性不断增强

对存在问题的规范性文件，及时与制定机关进行沟通，听取情况说明，提出处理意见建议。对收到公民提出的审查建议，经过对所涉及问题进行深入研究、沟通协商，提出了妥善处理相关问题的意见建议，及时向公民进行了反馈。

组织督察评估，确保备案审查落地落实

2021年省委全面深化改革委员会将备案审查条例落实情况列为改革任务督察评估项目，省人大常委会法工委制定了督察评估工作方案，函请“一府一委两院”及各州（市）人大常委会配合做好督察评估工作。

开展专项清理，保证党中央令行禁止

根据全国人大常委会的统一部署，法工委开展了涉及长江流域保护、行政处罚、计划生育内容的规章和其他规范性文件专项清理工作。

加强督促指导，促进备案审查工作均衡发展

省人大常委会已实现听取和审议备案审查工作报告常态化，州（市）人大常委会于2021年，县级人大常委会于2022年已全部实现听取和审议备案审查工作报告全覆盖。

着力加强新时代备案审查工作信息化建设

2019年，省建成并启用“云南人大地方立法和备案审查信息平台”。平台延伸到全省16个州（市）、129个县（市、区），形成了上下联动、信息互通的备案审查工作格局。2021年12月，制定出台了规范性文件备案审查信息平台使用管理办法，使信息平台的使用管理更加制度化、规范化。

云南人大2023-08-11

江苏各层级立法联系点为一部部法律法规贡献数千条“金点子”

广纳民意的基础 广聚民智的基石

——江苏各层级立法联系点为一部部法律法规贡献数千条“金点子”

“在基层医疗卫生人员招聘条件、招聘程序、福利待遇等方面给予优惠政策”，一条来自省人大常委会基层立法联系点——盐城市亭湖区大洋街道的建议，被写入《江苏省基层卫生条例》，将于9月1日起施行。前不久刚通过的《江苏省道路交通安全条例》，不久将接受二审的《江苏省家庭农场促进条例（草案修改稿）》，都广泛吸纳来自全省各基层立法联系点的意见建议。

这10年，从“1.0版”民主立法联系点到“2.0版”基层立法联系点，江苏各层级立法联系点为一部部法律法规贡献数千条“金点子”，折射全过程人民民主广纳民意、广聚民智的大气象，也催生更多全过程人民民主基层新实践。

联系点联到田间地头

10年前，省人大法制委设立15个民主立法联系点，走出在地方立法中广纳民意新尝试的第一步。10年来，开门立法的大门越开越宽。

2019年11月2日，习近平总书记考察上海市长宁区虹桥街道基层立法联系点时，首次提出“人民民主是一种全过程的民主”。省人大常委会同年在全省授牌设立20家基层立法联系点，开门立法全面“升级扩容”。“升级”体现在设立主体从法制委到省人大常委会，民主立法越来越受到重视；“扩容”不仅体现在点位更多，而且联系更广，其中包括基层自治和基层政权单位13个、县级执法单位和司法单位3个、市级政务服务单位1个、人民团体和社会组织3个，兼顾不同地域、行业和领域，具有基层性、广泛性和专业性、代表性。

立法调研不再限于会议室中座谈。这个6月，稻花飘香，金湖县塔集镇施尖村千亩稻田边，种粮大户讨论起粮食收储销售政策。作为施尖村基层立法联系点年度重点联系、研究、征求意见项目，省粮食流通条例草案意见征集到了地头。“田间地头的歇息时间，是商量事情的最好时候。”联系点负责人说，联系点办公地不固定，工作开展在田间地头、在生活生产一线，群众更有参与感。

“还是要有最低收购价，我们希望市场价格高一点，希望政府能指导市场价格，让市场价格稳定些，让大家有个好收成。”近年来，类似这样充满泥土气息的意见建议不断融入一部部法规，全省地方性法规草案的起草、调研、征求意见、宣传等立法必备环节，都有基层立法联系点参与。仅去年，20个联系点就参与了省法规18件正式项目的意见征集和立法调研，提交立法意见和建议近600条，获得采纳120余条。

受此带动，省内各设区市在市、县（市）、乡（镇）、村（社区）建成基层立法联系点301个，涉及3800家联系支持单位，一张广聚民智之网在全省张开。

昆山基层立法联系点的一面墙，生动记录着民意民智如何汇聚——被国家立法采纳的意见建议以及建议人照片和姓名，都在这面墙上展示。“一开始设计一整面墙作为展示窗口，没想到两年来被采纳的意见建议越来越多，一面墙已经挂不下了。”昆山市人大常委会副主任俞武军说。

2020年，昆山市人大常委会正式挂牌成为全国人大常委会法工委第二批基层立法联系点，是目前江苏省唯一“国字号”基层立法联系点。截至目前，这里已完成44部法律草案的立法征询任务，累计上报意见建议2217条，有198条意见建议被国家立法采纳，多次派员参加有关法律草案通过前评估会，多篇调研报告为国家立法工作提供了典型性、有价值的昆山情况。

让联系点成民意“集散中心”

实践证明，基层立法联系点特色突出、优势明显，征询收集的大都是群众遇到的痛点、难点、堵点问题。

“老房子装电梯就是矛盾多，靠群众自己协商解决费时费力没结果，意愿最强的都是老年人，要是法规能有规定就好了。”无锡市惠山区前洲街道立法联系点联络员带来的社区群众呼声，反映在去年出台的《江苏省养老服务条例》中。地方政府及有关部门“应当推进住宅区、社区公共服务场所的坡道、楼梯扶手、电梯等与老年人日常生活密切相关的公共设施的适老化改造，推进符合电梯增设条件的公共场所和已建成多层住宅加装电梯”的规定，正是多家基层联系点汇聚民情民意的成果。

通过联系点，群众意见还能影响立什么法。南通市海门区余东镇群众提出“餐饮油烟管理立法”“河道排污立法”，海安市曲塘镇群众提出“农村违建管理立法”……在南通，群众不仅向立法联系点提出立法建议，还提出有价值的立法项目。

“发挥立法引领和推动作用，要抓住提高立法质量这个关键，努力使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意愿、得到人民拥护。”省人大法制委主任委员侯学元说。

同人民紧紧联系在一起显示的力量，在制定省安全生产条例中尤为明显。这部条例获得社会高度关注，特别是在苏南经济发达地区，通过苏州市吴江区城市管理局立法联系点征集到范围最广、关注最高、数量最多的意见。

“安全生产要求这么严，要允许小微企业联合组建安全管理队伍”“劳务派遣人员的安全生产责任也要落实，派遣单位也要负起责任”“搞安全不能只处罚，还是要搞安全标准化建设”……企业代表发言坦率直接。“收集到这么多意见，对城市管理部门来说，也是间接上了一节法治实践课。”吴江区城市管理局立法联系点负责人说。

“设立社区老年人助餐点”列入省养老服务条例、“将参保的精神障碍患者的诊疗费用按照规定纳入基本医疗保险支付范围”获得省精神卫生条例采纳、“公民制止家庭暴力行为，经公安机关查实，符合见义勇为人员确认条件的，依法予以确认”写入省反家庭暴力条例、“为了方便百姓出行，防止出现断头路，农村公路与村内街巷、农田间的机耕道应当相互衔接”列入省农村公路条例……一条条建议转化为法规条文，让全过程人民民主基层实践故事不断续写新篇章。

让群众成乐于参与的“法友”

去年1月，省十三届人大五次会议表决通过《江苏省就业促进条例》，成为这届省人大首部由人代会审议通过的地方性法规。其实，群策群力制定出台这部关乎每个江苏人的法规，不仅有江苏大会堂中的全体省人大代表，也包括许多普通江苏人。

两个月前，兴化市昭阳街道立法联系点，社区会议室里居民们在家门口讨论的也是这部条例的草案。“就业不能光靠学生自己，现在各行业的工作岗位都很紧缺，需要政府调配资源，增加工作岗位，建议促进就业的举措上要务实些”“一些人没有固定工作，但也在天天干活，灵活就业的人也应受到法律法规保护”“建筑业超过60岁不能进工地，能否开个口子。用工紧张的行业，能否适当放宽年龄，实际有很多有劳动能力的老年人也需要工作”……

该联系点负责人告诉记者，这里不仅收获了真切的民意，还培育了一批热心的“法友”。“我们刚开展工作时，很多群众都不太明白，感觉立法是国家的事，跟群众关系不大。有的人说‘我们都是平头老百姓，文化水平不高，哪能看得懂法律，更不要说参与立法了’。”

立法先要懂法。昭阳街道人大工委强化培训立法联系点工作班子，从熟悉立法程序起步，学习如何吸引群众、如何鼓励参与、如何有效征询。“街道要当‘法言法语’的翻译器，让群众听得懂、理解得了、参与得进来。”该立法联系点负责人介绍，工作人员走入街巷，不讲大道理，发展联络员，边普法边征询，让群众从“事不关己”到真切感到“事事关己”。

“如果群众不参与进来，光联系点的两个工作人员，怎么可能完成好项目任务，联系点每年认领的项目，就是要依靠群众才能做好。”南通市崇川区新城桥街道朝晖社区基层立法联系点负责人说，“我们经常召集群众一起开会，但为了让群众真心实意参加，我们在会议形式上不拘一格，既有民主恳谈会，又有网络议事厅；既有民意直通车，又有群众联络站会议。”

用诚意和创意吸引群众，对积极热心的群众，还要给予激励。“感谢您对扬州地方立法作出的贡献……”4月19日，扬州市人大常委会法制工委向84岁的市民杨文祥颁发001号《立法建议采纳证书》。同日，该市广陵区人大汶河街道工委基层立法联系点，也向3名市民颁发“金点子”证书。

像扬州这样，江苏省基层立法联系点为调动群众积极性有不少创新。在无锡市惠山区前洲街道联系点，工作人员一一向群众反馈2022年向他们征询意见的6部省条例，采纳了哪些他们的意见。“办理法规案征求意见中探索对基层群众参与立法的奖励、激励机制，对群众提出的意见最终被法规正式采纳的，联系点会给予各种形式的回应，多方提升群众参与立法进程的神圣感和荣誉感。”省人大法制委副主任委员、常委会法工委主任赵建阳说。

催生更多全过程人民民主生动实践

除了参与立法征询，民意“集散中心”还是立法评估点、基层普法点、民情观察点，让群众真切感到全过程人民民主“就在你我身边”。

在法规起草、审议阶段，立法联系点能有效组织发动基层单位、企业、行业组织和普通群众关注立法进程；在法规公布后，法规贯彻实施情况能及时反馈人民群众的满意程度。在无锡，基层立法联系点不仅参与立法过程中的反馈意见，还将职责任务向立法前、立法后两端延伸，有的联系点主动参与数字化转型条例的起草工作；有的联系点参与对地方性法规的第三方立法后评估，为法规的贯彻实施提供重要参考。

“不走出去联系人民群众就不能听到基层的声音。基层联系点在如何扩大影响，从‘点’到‘面’作了不少文章。”省人大法制委副主任委员陈志红举例说，像南通市行政审批局立法联系点将立法联系点队伍扩展到县（市）政务服务大厅，崇川区朝晖社区将社区人大代表、政协委员、公检法退休干部、在职律师、居民骨干等多元力量统筹组织了3个立法工作小组，苏州市吴江区城市管理局联合司法局等部门为汇聚提炼居民建议提供支持。

“兴化除了联系点，还有人大代表联络站、社区征集点、小选区的采集微点，都是立法联系点的网络，群众可以就近选择反映情况。”兴化市人大联系点负责人介绍，该市将搜集立法建议与街道协商议事会、村居党小组会，甚至街头巷尾拉家常、各级代表走访选区结合起来，立法联系点已贯通成一幅“立法征集地图”。

通过基层立法联系点找出矛盾问题，提出对策建议，不仅是立法工作的宝贵富矿，也是推进社会治理的有效途径。去年年中，南京市人大常委会在全省人大系统中首次在基层设立社会建设观察点，持续跟踪掌握最基层惠民政策落实情况和民生法规执行实效。首批19个观察点覆盖南京各区，涵盖全市各类型社区（村）。“这19个观察点既有地处城市中心商业圈的繁华社区，也有拆迁安置新居的新型社区；既有城市出新改造的老旧社区，也有乡村振兴建设中的美丽乡村。”南京市人大社会委副主任委员薛斌告诉记者，不同类型的观察点，为全面考察社会转型发展过程中的各种问题提供样本，也为出台和检验社会建设领域相关法律法规政策提供现实基础。

像南京这样，经济社会中的普遍问题和基层的法治需求不断通过联系点反馈至立法机关，间接促成联系点立足但不局限于立法工作的可能性。借鉴全国人大昆山基层立法联系点的经验，江苏省正多方展开探索，如基层立法联系点可与人大行使重大事项决定权相融合，为人大常委会确定讨论决定重大事项的议题提供民意支持；可与人大行使监督权相融合，为人大常委会精准选题、开展专题询问、审议专项报告、执法检查等监督工作提供参考；可与代表工作相融合，主动服务各级人大代表，帮助代表收集民意民智，助力代表提升履职水平。

江苏人大2023-08-22

江苏省扬州市：推动全过程人民民主在地方立法中落地生根

江苏省扬州市人大常委会将人民群众对美好生活的向往作为地方立法的奋斗目标，发挥全过程人民民主全面性、真实性、有效性优势，在地方立法中积极践行全过程人民民主，推动在地方立法中践行全过程人民民主走深走实、落细落地。

强化思想引领

用心用情践行全过程人民民主

思想是行动的先导，理解全过程人民民主工作要求是在地方立法中践行全过程人民民主的重要前提。党的领导是在地方立法中践行全过程人民民主的根本保证。习近平总书记多次强调“发展全过程人民民主”，并对全过程人民民主进行了深刻阐释。扬州市人大常委会认真贯彻落实党中央和省委、市委关于“全过程人民民主”的决策部署和重要指示，在地方立法中践行全过程人民民主重大理念，组织专题理论学习和研究，并根据市委部署有序推进地方立法工作，使地方立法与地方改革、发展同频共振。以人民为中心的发展思想是在地方立法中践行全过程人民民主的鲜明导向。扬州市人大常委会在地方立法中积极回应人民群众新要求新期待，既大力保障市人大代表和常委会组成人员充分参与地方立法工作，发挥好立法审议和决策职能，又努力扩大人民群众有序参与立法工作途径，保障人民在立法领域的知情权、参与权、表达权和监督权，保证市人大及其常委会真正按照人民的意志、代表人民的利益行使国家权力，实现党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。

强化流程管理

有力有序践行全过程人民民主

重视立法衔接，在法规案的立项、起草、审查、审议到法规实施等全流程做好组织、引导和协调工作，使每一项立法都反映人民意愿、适应时代要求、解决实际问题。在法规立项上，坚持以人大及其常委会为主体，除向政府部门征求意见外，还向社会各界公开征集立法项目建议，并深入组织调研论证，作为安排立法规划、立法计划的主要依据，从立法源头上践行全过程人民民主。在法规起草上，起草法规草案时，人大相关工作机构全程介入、指导、督促政府等部门在起草工作中践行全过程人民民主，要求政府部门广泛征求意见。特别是与人民群众生产和生活直接相关的法规草案，要求起草部门、司法行政部门在设置权利和义务时应当举行听证，并采取公开登报、座谈等不同形式，征求和听取行政管理相对人的意见。在法规审查上，审查每部地方性法规案均组织召开常委会组成人员座谈会，均组织立法专家顾问进行论证，均邀请基层立法联系点参与，均赴县（市）区基层单位征求意见，均在《扬州日报》、扬州人大网和立法征集意见平台刊登全文。与扬州大学合作建设地方立法研究中心，提高审查质量，使所立之法既来自民意，又符合法理。在法规审议上，坚持隔次审议，住宅物业管理等社会关注高、情况复杂的条例实行三次审议。推行审议前法律培训制度，法规审议前组织常委会组成人员开展针对性法律培训，有效提高审议质量。在法规实施上，围绕人民群众关注的发展焦点、社会热点、民生堵点，全面组织地方性法规实施情况执法检查，多次对古城保护条例开展“法律巡视”。在省内率先将“河长制”入法，河道管理效果明显。市、县两级人大联动开展公园条例实施和全市公园体系建设督查，评选“人民满意公园”，近38万人次参与。高标准落实非遗保护预算条款，纾解资金之困。文明行为促进条例、农贸市场管理条例开出“罚单”，有效规范了社会秩序。此外，扬州市人大常委会还建设立法意见征集平台，常态化开展立法项目征集、法规草案意见征集、法规实施意见征集活动，全覆盖立法前、中、后各环节。

强化制度保障

依法依规践行全过程人民民主

为提升在地方立法中践行全过程人民民主的规范化、制度化水平，扬州市人大常委会逐步建立起“3+8+N”立法制度体系。“3+8+N”立法制度体系即在全面贯彻《中华人民共和国立法法》《江苏省制定和批准地方性法规条例》《扬州市制定地方性法规条例》3部法律、法规的基础上，制定或修订了《立法公开征求意见工作办法》《基层立法联系点工作规定》《立法专家顾问工作办法》等8项制度。同时，认真贯彻省人大《关于地方性法规制定过程中涉及的重大利益调整论证咨询的工作规范》《关于地方性法规制定过程中争议较大的重要立法事项引入第三方评估的工作规范》和《中共江苏省人大常委会党组关于进一步提高地方立法质量的若干意见》等“N”项规定，探索制定符合扬州市民主立法制度，持续丰富全过程人民民主工作内涵，为在地方立法中践行全过程人民民主提供坚实制度保障，推动实现扬州市地方立法过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一。

人民代表报2023-08-17

毕节市七星关区柏杨林街道：融合“人大代表联络站+基层立法联络站”搭建履职服务平台

基层立法联络站处在基层第一线，一头联系着立法机关，另一头联系着基层组织和群众，是在立法决策和社会实践之间开启的“直通车”；人大代表联络站既是代表履职之家，更是联系群众、汇民意、聚民智，践行全过程人民民主的重要平台。近年来，七星关区柏杨林街道人大工委努力探索“两站”融合建设，在搭建履职服务平台方面进行了尝试。

一是在代表联络站平台上做“联”文章

街道人大工委积极按照“十有”标准，高质量建好街道代表联络站，在季度法律法规、党的路线方针政策业务培训中，将驻站代表与立法“三员”整合培训，即增强了代表的履职能力，又提高了立法队伍的整体水平。驻站代表在接待选民，收集社情民意时，一方面对群众意见建议、法律诉求及时转交部门办理，并进行跟踪督办；另一方面，对涉及法律法规、条例意见征求、普法宣传等专项归纳并及时上报。利用开展人大代表联系选民活动，扩大征求范围，倾听群众声音，凝聚人民智慧。街道人大工委切实加强“两站”协同联动，充分发挥代表联络站植根社区、植根代表和群众的天然优势，邀请驻站人大代表和居民群众代表、立法队伍等参加座谈、征求意见建议，认真听取搬迁群众“原汁原味”的声音，关注群众“急难愁盼”的问题，发挥好民意“直通车”作用，让立法更接地气、更具民意、更集民智，将人民群众所思所想所盼体现在法律制度设计中。

二是在代表联络站工作中增加“法”元素

街道人大工委按照“八有”标准，积极巩固提升基层立法联络站建设成果。依托人大代表联络站为平台载体，充分利用营盘山“民法典主题公园”和街道综治中心“开门立法 ·广聚民智”平台、党群服务站营造良好的法治文化氛围，为开展普法宣传、法律意见征询、立法调研等工作提供服务和保障。在北广场通过丰富多样、生动活泼的宣传形式，让广大群众熟悉民法典内容，真切感受到法典对公民权利的保护在日常生活中无处不在，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法的良好社会氛围。同时依托人大代表联络站全方位挖掘其在立法、监督、普法等方面的功能作用，采取驻站代表“接待+普法”形式，将立法意见征求和普法教育宣传同步纳入选民接待活动，立体化展示全过程人民民主丰富多彩的形式，努力讲好人大故事、立法故事，体现群众呼声，展示代表风采，全面阐释全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。

三是在代表联络站目标上融入“治”理念

作为全省单体规模最大的城区集中搬迁安置点，后续扶持始终是街道工作的重心，要实现“稳得住、会就业、逐步能致富”目标，社区治理更是“五个体系”中最重要的一环。街道人大工委依托代表联络站积极搭建群众“自治”管理平台，有效推进人民民主全过程监督，提升安置点“五治”能力和水平。工作中，联络站充分利用“一中心一张网十联户”基层社会治理机制，指导楼栋管理员广泛走访征求在家居民意见；对外出务工群众，积极利用楼栋微信群征求意见，并适时上报信息，有效提升了安置点社会治理效能，切实增强了搬迁群众主人翁意识，提高其获得感、幸福感和满意度。同时，针对安置点未成年人保护、基层社会治理特殊“痛点、堵点、难点”问题，驻站代表积极利用走访选民和调研视察活动，召开院坝会、板凳会、座谈会等抓好未成年人保护《两法两条例》和《安全生产法》的宣传，堵塞监管漏洞，筑牢基础防线，形成工作合力，有效预防不必要事件的发生。

柏杨林街道探索“双站”融合以来，不仅提高了人大代表及立法“三员”的履职能力；还拓展了人民群众参与立法的广度、深度和高度，丰富了履职形式、拓宽了工作内容、畅通了反映渠道，切实提高了广大人民群众参与立法工作的积极性。真正让“代表联络站”和“基层立法联络站”成为代表和立法“三员”联系群众的好桥梁、履行职责的好平台、学习交流的好阵地、听取意见的好场所！

天眼新闻2023-08-14

大山深沟里的立法建议这样传送到北京

临洮，因境内有洮河而得名，位于甘肃省中部、定西市西部，地处黄土高原和青藏高原交会处。2015年7月，临洮县人大常委会被全国人大常委会法工委确定为首批基层立法联系点之一，成为深入观察西部基层执法和司法实践、听取立法意见的一个窗口。2016年4月至2017年3月，我在临洮县委政法委挂职，其间，参与了临洮基层立法联系点的相关工作，这些经历让我终生难忘。

临洮地理条件艰苦，海拔从1730米到3670米分布，整体地貌山大沟深。在首批“国字号”基层立法联系点中，临洮是唯一一个西部、县域基层立法联系点。2017年2月，时任法工委领导带队到临洮调研民法典农村集体经济组织民事主体地位问题。那天，大雪纷飞中，调研组马不停蹄地实地考察临洮县新添镇崖湾村、太石镇三益村，与当地干部群众面对面交流后，在匆忙赶往机场的高速路上，因车辆防滑链搅入轮胎轴承，差点儿酿成事故，让人后怕。但这次经历也让我们感慨，如果不是在山大沟深之处有基层立法联系点，或许立法机关很难会到临洮来调研，也无法了解到村集体经济不发达的地方也有希望赋予村集体经济组织以法人地位的迫切愿望，更想不到山里的村民能为民法典制度设计建言献策。

挂职的一年时间里，我和同事依托临洮基层立法联系点，先后就公共文化服务保障法、中医药法、红十字会法等多部法律草案开展征求意见工作。通过走访、调研、座谈会等多种方式深入基层一线，梳理提出了多条有重要参考价值的意见建议。

针对中医药法草案，我们充分发挥定西市“中国药都”的区位优势，深入调研中药材产地、流通加工企业和制药厂家，收集“原汁原味”的群众立法意见。比如，针对草案规定的中药材种植养殖，有意见提出，中药材的标准化依赖于中药材生产的标准化，只有抓住了药材生产这一源头才能从根本上解决中药的质量问题，草案规定的“鼓励发展中药材规范化种植养殖”内容不够具体，建议增加具体的中药材种植养殖的规范化要求，并针对实践中盲目引种、栽培技术落后、农药化肥滥施现象等作出规定。

针对公共文化服务保障法草案，联系点利用电视、广播、报纸、网络等形式向公众广泛进行宣传，将草案分送到文化部门、有关乡镇、村（社区）和部分立法联络员征求意见。有的基层立法联络员提出，农家书屋管理运营不善，部分管理员工作责任心和积极性不高，有的提出农家书屋基本都没有取暖设施，在冬季农闲时节近五六个月不能正常开放，加之图书更新缓慢，图书借阅率普遍不高，建议草案对此作出有针对性的规定。

2016年底召开的十二届全国人大常委会第二十五次会议通过了中医药法和公共文化服务保障法。中医药法对中药材规范化种植养殖过程中的农药使用、良种繁育等作出明确规定；公共文化服务保障法规定面向农村提供的图书、报刊、电影等公共文化产品应当符合农村特点和需求、提高针对性和时效性。这些内容都吸收采纳了临洮基层立法联系点提出的意见，西部基层的声音在法律中得到了体现。

基层立法联系点也是开展“解剖麻雀”式立法研究的一个好的平台。利用挂职机会，我结合社区矫正立法研究工作，通过联系点开展了“蹲点式”调研。

调研中，有乡镇司法所的同志提出，《社区矫正实施办法》规定对社区矫正对象实行居住地管辖原则，但实践中由于缺少对接收矫正对象单位的激励机制，大中城市普遍不愿接收非本地户籍地的矫正对象，通常一股脑儿交回原籍矫正，给社区矫正对象的生活和矫正管理工作带来一定困扰。临洮县属于相对贫困地区，就业机会有限，加之地理位置离省会兰州较近，当地外出务工人员较多，临洮当时在册的社区矫正对象中不少人是在兰州等其他地区犯罪，回临洮接受矫正。这些人中有的工作和生活关系都在兰州，在临洮无住房、无工作、无亲属；有的人在临洮经济收入低，需要依靠外出打工供养家庭，对这些人来讲，回临洮接受社区矫正意味着切断与原来生活圈的联系或者是经济收入的减少，非常希望能够变更执行地在兰州接受矫正，但是限于政策规定，多数难以成功，导致社区矫正对象容易出现脱管行为，实践中曾出现过矫正对象变更矫正执行地不成后私自赴兰州打工而被收监执行的案例。对此，多位临洮县司法局、乡镇司法所的同志建议在社区矫正立法中重点关注流动人口的矫正问题，考虑执行矫正的便利性，降低矫正措施对矫正对象社会生活的影响，明确人户分离的矫正对象可以由社区矫正决定机关根据具体情况确定社区矫正执行地。这一建议在2019年年底全国人大常委会通过的《中华人民共和国社区矫正法》中得到了吸收和体现，临洮基层立法联系点将大山深沟里的声音、将具体的立法建议，传到北京，成为全过程人民民主的积极践行者。

“郡县治，天下安。”在我国的国家架构中，县一级处于“宏观之末、微观之始”，是“上面的尾、下面的头”，居于承上启下的关键环节，县域发展、治理水平一定程度上体现了国家整体的发展和治理水平。县一级政府及其工作人员处在我国改革发展和法治建设一线，对法律的执行实施情况有着直观的感受。在工作中，我接触到很多在基层工作的同志、群众对于立法工作非常关注，对法律规定中存在的问题也有较为深入的思考。

悠悠洮河水，巍巍岳麓山。基层立法联系点是一所大学校，基层工作是一间大课堂，在这里可以开阔眼界，学习本领，增长才干。我十分珍惜这段在临洮的挂职经历，这也为我今后更好服务于立法工作积累了宝贵经验。我深刻意识到，充分发挥基层立法联系点的意见直通车作用，认真听取并研究吸收这些意见建议，这样立出来的法才能立得住、行得通、接地气，符合实际、符合规律。

（讲述者：伊繁伟 系全国人大常委会法工委刑法室副处长，记者朱宁宁整理）

法治日报2023-08-16