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洪湖市汊河镇人大代表践行“五共”抓治理 凝聚“五心”促发展

近年来，洪湖市汊河镇人大积极引导和动员全镇各级人大代表以“聚力共同缔造”为抓手，努力践行“共谋、共建、共管、共享、共评”理念，充分调动人大代表履职积极性，与广大人民群众共同参与助发展、强产业、保平安、促和谐、惠民生等基层治理工作，开创了人大代表引领基层治理的新局面。

凝聚共谋“向心力”，“众人拾柴”助发展

近年来，在镇域经济发展的转型升级上，汊河镇积极发挥人大代表的优势，聚“人大智力”攻招商。聚焦服装加工、农副产品深加工、水产养殖等产业，创新招商方式，筹备组建乡贤联络处，由人大代表积极联络汊河籍乡贤和民营企业家，在广州、深圳、西安、湖南等地组成联络圈，协助开展招商引资工作。近两年，各级人大代表引进各类投资项目18个，总投资15.7亿元，充分展现代表担当，汇“人大合力”推项目。攻坚重点项目，全面谋划梳理全镇重点项目5类26项，定期组织人大代表开展重点项目视察监督活动，通过到项目一线了解，深入破解项目推进难题，推动了荷为鳜、焕祥水产、华祥正龙等一批项目落地开工。坚持人大代表联企机制，提“人大效力”优营商环境。今年，18名人大代表会同15名营商专员，上门开展“敲门行动”，走访昌洪米业、步步莲升农产品等民营企业，宣传惠企政策，收集企业诉求，协调解决经营困难，企业满意度100%。

“2022年，汊河镇党员干部、人大代表共同发力，镇域经济各项指标均超额完成，工业固投20969万元，完成209.69%；工业技改投资10555万元，完成年度目标的211.18%；工业投资累计入库投资额为33500万元，完成年度目标的223.33%；工业技改入库投资额为15000万元，完成年度目标的300.00%，荣获洪湖市高质量发展先进集体，取得如此殊荣，人大代表功不可没！”镇人大代表、副镇长吴立威如数家珍地介绍。

筑牢共建“主心骨”，多措并举强产业

“刚刚我们看见的甜玉米，它不仅营养丰富、口感甜美，还能减肥明目、降压降脂，……有需要的朋友们，可以点击下方购物车直接购买，现采现发。”近日，市人大代表、应南村党支部书记刘勇以直播方式向网民介绍甜玉米品种特点、口感和营养价值，并带着网友云体验甜玉米采摘过程。

这场直播，是汊河镇人大代表发展电商产业，开展助农活动的一个缩影。

近年来，为推动乡村产业振兴发展，促进群众增收致富，镇人大积极探索产业发展新模式，对产业转型发展全程跟踪服务，协助引进甜玉米、泥蒿、菜薹等多元产业，引领带动全镇群众种植泥蒿3600多亩、洪山菜薹2200亩，助力当地农民增收致富。

随着互联网直播行业的兴起，汊河镇人大大力推进人大代表联络工作站提档升级，加强标准化、规范化、信息化建设。今年以来，汊河片代表联络站紧紧围绕“人大代表聚力共同缔造，助力乡村振兴大发展”的工作部署，运用好“代表+专业主播”网络带货直播形式，积极协助应南村大力引进企业搭建电商直播平台，发动人大代表通过“线上+线下”相结合的模式把当地农特产品与广大网民和市场需求连接起来，拓宽农产品销售渠道。去年以来，全镇泥蒿电商销售额达1000多万元，实现了以人大代表联络站带动产业发展、农民致富、经济发展的新尝试、新载体、新手段。

画好共治“同心圆”，齐心协力保平安

习总书记强调，人大代表要把“根”深深扎在人民群众之中，把“心”紧紧与人民群众相连。

近年来，汊河镇人大积极引导各级代表坚持用脚步丈量的方式拉近与群众的距离，以行动增进与群众的感情，真诚融入群众、真情服务群众。

小港村新河队临湖靠河，地理位置特殊，村民历代以湖为生。自洪湖禁捕以来，新河队渔民积极响应国家政策，如期离湖上岸，停止捕捞作业。但随着退捕禁捕工作的深入推进，该队渔民面临无田无地的现状，生产生活困难逐步显现，矛盾纠纷日益突出。洪湖市人大代表、刚涛水产负责人，勇于承担社会责任，立足汊河发展，运用刚涛水产人大代表联络站平台，与广大群众面对面交流，实打实解决实际问题，先后吸纳周边农户、上岸渔民80多人为员工，实现村民在家门口就业，渔民在岸边上务工。全镇人大代表也充分依托代表联络站常年宣传惠民政策、渔民上岸、大湖禁捕、全民反诈等政策法规，协调退垸还湖等各类矛盾纠纷，切实把联络站打造为群众的“知心服务站”。

洪湖环湖绿道是中国电建投资建设的一项集生态保护、运动休闲、旅游度假等于一身的综合工程。因建设施工导致部分民房受损，群众意见较大。镇人大积极组织人大代表了解民情、收集民意、缓解民怨，通过一系列行之有效的亲民、助民举措，破解了群众心中的不满，助力工程建设顺利推进。

“有人大代表出面协调就是不一样！”中国电建公司杨总紧握镇人大主席游春波的手感慨地说。

“人大代表对村级建设发展建言献策，对矛盾化解倾心入微，对上岸渔民关怀备至，村里信访问题减少了，矛盾纠纷看不到了，群众看在眼里喜在心头，都夸人民选的代表就是好！”小港村支部书记冯权如实地说。

补足共评“强心剂”，群策群力促和谐

“村集体的收益是多少，其中多少是来自产业收益？”“村里公益性岗位有多少个？每月工资是怎么发放的？”“拖欠村集体的承包款什么时候结清？”人大代表的一连串发问，让白云村村干部心里一阵紧张。

“三清一治”专项活动开展以来，镇人大把“如何通过管理村集体‘三资’，促进农民增收农业增产农村富裕”这一问题贯穿监督检查全过程。组织党员群众、人大代表建立问题共查、价格共评、协调共处、效果共享的机制体制，人大代表们坚持做到监督前移，通过实地查看、当面交流和查阅资料等方式，对2021年换届以来各村集体“三资”使用情况进行督察，重点对“三资”使用流程、债权债务、产业发展和基础设施的投入等进行工作监督，尤其是对村集体收益情况、产业发展带来的就业情况等进行工作评议，确保监督有进展、有实效。通过专项行动，共排查出的86份问题合同已全面整改完成，被侵占的873.55亩集体土地已全面回收，公开发包后增收41.24万元，拖欠村集体的64.48万元承包款和其他债权已全面清收，价格过低有失公平的问题合同经过协商已全面整改，增收9.67万元，集体经济增收达132万元。

架起共享“连心桥”，广纳民意惠民生

人大代表要切实当好“代言人”、架起“连心桥”，让党和政府的温暖直抵人心，让基层群众的声音畅通直达。

今年上半年，汊河集镇居民反映原昌洪米业位于集镇中心位置且土地长期闲置，没有经济效益的同时，极大的影响了镇容镇貌。镇人大及时倾听民意，多次组织人大代表实地调研，通过多方努力引进荷为鳜有限公司投资1.5亿元打造冷链物流园，从而“变废为宝”，让老百姓关切的问题得到了解决，同时也壮大了镇域经济。

“洪湖老家这些年社会经济发展迅猛，区位优势日益显著，营商环境持续向好，我作为一名在外的游子希望能够回到生我养我的故乡投资兴业，与家乡并肩共发展、携手绘宏图，但土地问题目前是摆在我们面前最大的难题。”湖北华祥正龙公司董事长罗军在一次招商推介活动中说道。荆州市人大代表、汊河镇党委书记何蓉在了解到工作难点后，第一时间争取市委市政府的支持，帮助盘活存量土地，破解企业用地难题，仅仅用时一个月，就完成了初次见面拜访到签约落地开工，跑出了招商引资服务企业的“加速度”。

今年以来，各级人大代表共走访企业、村组社区、重点项目182次，收集问题数52个，截止目前已全部解决，其中解决企业用工、资源短缺等问题11个，协调解决重点项目用地矛盾5个，完善村组社区党员群众服务中心体育设施5处，争取资金解决村组生产道路31处。

路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。汊河镇各级人大代表将继续忠诚履职，与党员干部、人民群众共同缔造工业更强、产业更兴、未来更可期的美丽新汊河贡献人大力量。

湖北人大网2023-08-18

河南信阳践行全过程人民民主，充分发挥人大代表作用，助力完善基层治理

——密切联系群众 提升治理效能

在老街小巷里，翻修房屋不是一件容易的事，因为会影响邻居休息、采光，容易引发矛盾。可河南信阳商城县赤城街道北街社区罗巷居民李燕一家，通过“红色小院”内的民主协商，顺利征得街坊四邻同意，翻修了房子，改善了居住条件。

搭平台，聚人心，近年来，河南信阳践行全过程人民民主，充分发挥人大代表作用，通过搭建“红色小院”等途径，推动群众自我管理、自我服务，提升基层治理效能。

“主动到群众中去，效果不一样”

拿上记事本，商城县人大代表钱文锟来到罗巷内的“红色小院”2号院。这是赤城街道人大代表联络站的一个联络点。钱文锟经常和北街社区党总支书记韩华一起，来这里收集群众的意见建议。

“我们今天讨论一下巷子进一步绿化的问题，大伙有啥想法尽管说！”钱文锟与居民在阴凉处围桌成圈，10多位居民讨论了起来。院子的主人黄建成为大家端上了切好的西瓜。

与居民沟通，是一门大学问。

“辖区内老年人多、流动人口多，有的居民不了解社区工作，沟通不畅的时候容易产生情绪。”韩华说，此前，黄建成的丈夫向社区反映门前垃圾问题，等的时间有点久，和工作人员吵了架，赌气再也不来。“后来他儿子要参军，怕他家耽误了报名，我们就主动上门，讲解政策，受到了欢迎。”

这件小事，让韩华受到启发，“虽然社区到罗巷就几百米，但与等群众来相比，主动到群众中去，效果不一样。”后来，社区动议搭建一个走进群众、深入群众的议事平台——“红色小院”。

黄建成第一时间提出，把自家院子作为社区和群众的联络点、议事点。社区的第一个“红色小院”由此产生。

到社区办公点感到不便的街坊四邻，在黄建成家却能畅所欲言。80岁老人刘桂花说，“在这巷子里住了几十年，对这小院熟得很。带着板凳，走几步就到，说话的都是老街坊，放得开！”

“大到巷子怎么改造、美化、管理，小到邻里拌嘴怎么调解，大家都在这聊。聊得开了，办法就有了，矛盾也说开了。”黄建成说。

40岁的李燕独自带着俩孩子在罗巷生活，房屋狭小、破旧，生活困难，就想翻修第二层，改善生活。按规定，需要先征得街坊四邻同意。性格内向的她担心大家不同意，就向社区求助。韩华将她引到了“红色小院”。黄建成在议事会上一说这事，大伙都表示同情、支持，事情顺利解决。

“在‘红色小院’，社区群众自我管理、自我服务，也让全过程人民民主落地生根。”钱文锟说。目前，北街社区根据便民、就近原则，建成了3个“红色小院”。韩华经常到小院听群众意见，同大家一起讨论交流。“对于巷子清扫、邻里矛盾调解等，坐在一块聊一聊、商量商量，基本就解决了，解决不了的反映给人大代表，也能很快解决！”韩华说。

“事事公开透明，大家都信服”

今年6月份，光山县晏河乡帅洼村，帅姓和曾姓两个家族差点吵起来。

河南省人大代表、帅洼村党支部书记胡善信听闻，急忙了解情况。原来，村里要修文明警示栏，大帅洼村民小组的帅修坤和帅修良，给曾榜村民小组的组长说了声，就把警示栏修到了曾榜组的地界上。曾榜村民小组没召开村民小组会议，组长没和组里村民商量，村民闹起意见来，差点引起两姓矛盾。

“还是不公开、不民主导致的。”胡善信赶紧召集两个小组的村民开会，讲明修建警示栏的原因以及选址的理由，最后让村民投票决定，“讲明白了，事情就好办了！”

胡善信担任村党支部书记35年，在他看来，推进乡村善治的一条宝贵经验，就是公开、民主。

每年农历正月十七，帅洼村都会召开全村村民代表大会和党员大会，确定当年村里要办的10件民生大事，然后通过大喇叭广播和张贴布告的形式公示7天，村民可随时到村两委表达意见；到年底腊月二十四，再召开村民代表大会和党员大会“回头看”，检验落实情况，对有关负责人“奖优罚劣”。

“要办什么事，群众说了算；办得怎么样，群众来评价。事事公开透明，大家都信服。”胡善信说。

从2014年开始，帅洼村集体决议，要进行村居环境整治，每年美化两个村民小组，采取抓阄的形式确定。由于村民小组较多，有的小组至今没有轮到。

“但都没意见，因为从决策到落实，都是公开透明的，大伙儿心里都踏实。”胡善信说，民主既是推进工作的办法，也是化解矛盾的良方。

而通过阳光决策、民主决策，帅洼村村民自主决策、自主管理的能力也得到大幅提升。

村里以姓氏宗族为单位，选出了各自的红白理事会，对各族各家的红白喜事，制定标准，自主进行管理。“从2015年至今，光节俭办红白喜事一项，村里就节约了不低于700万元。”胡善信说。

年轻人外出，村里老人多，为了更好地关怀老人，村民自发捐款，成立了帅洼村养老基金，用于逢年过节慰问老人、关怀老人，每年捐助额都在15万元以上。

为了管好这笔钱，村民们自己投票选出会计，管账管钱。会计定期向村两委和村民代表公示账目钱款，6年来，没有出过问题。

“办事要公平，财务要弄清。”胡善信说，民主、公开让村民的生活越来越好。

“民生实事怎么办，群众说了算”

民生实事项目人大代表票决制，能够让民生实事项目更加契合群众所需、所急、所盼，是让“为民办实事”成为贯彻全过程人民民主理念的生动实践，也是用制度体系保证人民当家作主的重要体现。

上班时间，罗山县灵山镇移民新村箱包厂内，镇人大代表王国玉从事质检员工作。下了班，王国玉又忙着召集箱包厂管理人员、工人代表开会。

“镇人大马上要开会了，讨论今年民生实事项目，大家有什么想法我带到会上去！”王国玉说。

为修建石山口水库，灵山镇曾进行了移民搬迁，建起了环境优美的移民新村，王国玉就是村民之一，并作为移民代表，当选了镇人大代表。

上有老下有小，王国玉没有和丈夫一块外出打工，村里像她这样的留守妇女不在少数，如何帮她们提高收入？

2021年开始，灵山镇开始实行民生实事项目人大代表票决制，充分发挥人大代表联系群众，汇集民意、反映民意的作用，由全体镇人大代表票决民生实事。

作为镇人大代表，在2022年的民生实事候选项目征集过程中，王国玉积极行动起来。她走家串户，询问群众意见，了解他们的生活困难，征集需要镇党委政府办理的民生实事。在联系、走访群众的过程中，许多和她一样的留守妇女都向她反映，想在家附近找份工作，既能照顾家人，又能补贴家用。

同样的处境，让王国玉感同身受。她搜集了20多位移民新村留守妇女的意见，形成了自己的民生实事项目建议——在移民新村引进企业，为村民特别是留守妇女就近解决就业问题。最后，经票决，移民新村引进新企业，就地解决留守妇女就业问题等10个项目，确定为当年灵山镇重点要办的民生实事。

通过招商引资，镇党委和政府在移民新村建设了一个可容纳300多人就业的箱包厂，解决了260名留守妇女就业问题。

“票决制不是投票那么简单。作为人大代表，必须做好前期的民意搜集工作，了解了情况，才能慎重地投下一票。归根结底，民生实事怎么办，群众说了算。”王国玉说，“民生实事票决制的实施，密切了人大代表与群众的关系，使得群众意见建议能及时汇集起来，得到有力回应。”

（王乐文 毕京津）

人民日报2023-08-31

【代表风采】全国人大代表刘丽萍：脚上沾泥土 心中有真情

初秋时节，河源市和平县瑞丰种养专业合作社的猕猴桃迎来了丰收季，放眼望去，一大片枝繁叶茂的猕猴桃映入眼帘，藤架上一串串猕猴桃簇拥着挂满枝头，散发出诱人的清香，令人垂涎欲滴。该合作社经理刘丽萍和员工们在果园里忙着采摘新鲜的猕猴桃，并打包发往全国各地。

作为在农业领域奋斗近10年的“新农人”，刘丽萍扎根农村，致力发展猕猴桃种植业，带领村民就业增收，以实际行动诠释新时代“新农人”的担当。今年2月，刘丽萍当选为第十四届全国人大代表。“我们处在乡村振兴的一线，唯有心中带着感情、肩上扛着责任，行动才有力量，才能无愧初心使命，带领大家一路向前。”刘丽萍说。

返乡创业 守望乡愁发扬传统

2014年，在深圳工作多年的刘丽萍思乡心切，毅然选择辞职回到家乡——和平县上陵镇丰溪村，“我一直在关注家乡的发展，我觉得农村的未来是无限的，所以就选择了回乡创业。”刘丽萍说。

猕猴桃作为和平县特色农业的主导产业，有几十年的种植历史，刘丽萍看着周边果园里硕果累累的猕猴桃，心动不已，决定开始种植猕猴桃。“种植猕猴桃的话，可以少走很多弯路，和平在这方面的技术、销售、市场等有很大的优势。”从未涉及过农业领域的刘丽萍为了种好猕猴桃，努力学习种植技术，积极参加农业培训班，不断地丰富农业知识，成了种植猕猴桃的行家里手。

2015年，刘丽萍成立了和平县瑞丰种养专业合作社，这是广东首家土地入股制农民专业合作社。经过近10年的用心经营，合作社生产基地总面积达1400余亩，被评为国家级、省级和市级农民合作社示范社和广东省生态农场、广东省新型职业农民培育示范基地等，已经成为集帐篷营地、农家小院、户外趣乐、农耕体验和亲子采摘等农业生产与休闲娱乐服务项目于一体的综合型体验式农场，深受游客的喜爱。

“一分耕耘一分收获”是刘丽萍返乡创业以来最大的感受。“返乡创业是一个漫长而艰苦的过程，但是在这个过程当中我收获了成长。”刘丽萍说。

心系家乡 带领村民就业增收

每当提起刘丽萍，当地村民一个“好”字脱口而出。“多亏了刘代表和合作社，我现在可以在家门口工作，还能照顾到小孩，很方便。”村民廖秀兰在2021年以土地形式入股合作社，并成为该合作社的一名员工。村民苏光明是该合作社的老员工，从合作社开始筹建，他便忙前忙后，参与了所有的筹建工作，“在外务工会很想念家乡，现在在合作社工作离家近，既能常回家，还能贴补家用。”

刘丽萍在经营好合作社的同时，也在思考如何用自己的力量带动家乡发展。2017年，刘丽萍决定采用以土地入股的方式，让村民以自家土地入股成为合作社的股东，这样村民每年都会有一份租金作为保底收入，经济效益好时还可以按股分红，同时刘丽萍又聘用他们成为合作社的工人，解决他们的就业问题。

为帮助村民解决就业增收问题，该合作社常设就业岗位有10余个，根据季节、工作的不同，还会提供更多的临时岗位。自该合作社成立以来，刘丽萍带动了丰溪、中洞和瑞州3个村的发展，吸纳丰溪村社员153户，带动中洞村23户72人。“按去年的数据，合作社给员工和村集体发的工资跟分红将近70万元。”刘丽萍表示。

尽职尽责 推动乡村振兴发展

闲暇时，刘丽萍拿着笔和笔记本到村民家中走访，亲切地与村民交谈，了解他们的生产生活情况。作为人大代表，了解村民需求、帮助村民解决问题成为她的工作日常。在刘丽萍看来，人大代表是村民提出诉求、寻求帮助的一个重要渠道，她肩负着带领村民实现就业增收的责任。

“作为人大代表，我感觉到肩上的担子更重了。”刘丽萍不仅关注乡村的发展，更希望带动人们对农业的观念和理解。她带动了一批年轻人返回乡村从事农业，不断变革传统技术，运用现代化手段，改变了很多人对农业农村的传统看法。

“大众对农业农村的刻板印象还需要新一代人去更新升级。”刘丽萍表示，人大代表这个身份赋予了她更大的使命，在经营好合作社的同时，也会更积极地去了解群众的需求，尽能力去帮助更多的群众，助力乡村振兴。

“脚上多沾泥土，心中沉淀真情。”刘丽萍说，取得的成绩都属于过去，未来仍需踏踏实实干下去。

河源人大2023-08-28

遵化市人大常委会尊重主体地位 培育“四型”代表

人大代表是人民代表大会的主体，是发展全过程人民民主的关键力量，担负着代表人民管理国家事务的责任。遵化市人大常委会坚持尊重代表主体地位，发挥代表主体作用，不断提高代表工作水平，着力培育学习型、调研型、务实性、担当型人大代表，为发展全过程人民民主、推动人大工作高质量发展注入不竭动力。

一、坚持学习为基，培育学习型代表

坚持强化代表的政治理论学习，抓实抓牢代表学习培训工作，全方位提升理论水平和能力素养，不断夯实代表履职基础。一是强化集中学习。新一届人大代表产生后，组织各级人大代表集中学习习近平总书记重要讲话精神和《选举法》《代表法》等法律法规，为代表履职打好基础。为深入学习贯彻党的二十大精神，组织召开了省、市、县三级人大代表学习二十大精神暨能力提升培训会议，邀请党的二十大代表、唐山市人大代表张晓静结合自己参加二十大的亲身经历传达党的二十大精神。二是深化专题培训。在开展每项监督工作前，都会组织相关代表参加专题培训会，开展业务辅导和培训，深入学习相关领域法律法规和政策规定，帮助参与监督工作的代表掌握政策法规依据、工作程序和监督方法。三是优化个人自学。运用微信群和《遵化人大工作》杂志，定期向代表推送和发放学习资料，包括履职知识、法律法规、上级会议文件精神等，进一步优化代表知识结构、丰富代表履职专业知识。

二、坚持调研为先，培育调研型代表

大兴调查研究之风，要求各级代表把做好调查研究工作作为行使好职权、发挥好作用的前提和基础。一是立足基层一线。各级代表发挥身处基层一线的优势，着力当好党委政府和人民群众之间的宣传员、联络员、服务员。在召开人代会前，人大代表都会深入人民群众之中进行调查研究，了解社情民意，倾听群众呼声。二是突出工作参与。邀请基层代表列席人大常委会会议，参加人大常委会组织的执法检查、视察调研、工作评议等活动，参加“一府一委两院”相关会议和活动，拓宽代表知情知政渠道。三是积极建言献策。通过多层次、多角度的调查研究，人大代表掌握了翔实的第一手材料，并进行深入细致的剖析、客观理性的判断和公平公正的评价，在相关会议和活动中，提出有针对性、操作性强的意见建议，真正做到调研到关键处、参谋到点子上、服务到决策中。在人大常委会组织的基层派出所工作评议和政府部门工作评议中，每名人大代表结合实际提出了具体建议，为开展工作评议提供了重要参考。

三、坚持务实为民，培育务实性代表

坚持以人民为中心的发展思想，深入践行全过程人民民主，尽心尽责，为民履职。一是走访联系选民。建立每名人大常委会组成人员联系5名市人大代表、每名市人大代表联系10名群众的工作机制，实现了人大常委会组成人员与人大代表、人大代表与基层选民的无缝对接、经常联系，畅通民意表达渠道。二是参加家站活动。人大常委会印发了家站活动计划，各家站定期组织本辖区代表开展学习培训、联系选民、视察调研、执法检查等活动，真正把家站建设成为代表活动的阵地、反映民意的桥梁。三是提出代表建议。人大常委会加强代表建议撰写指导，进一步规范代表建议的格式和内容，在接到代表建议后及时转办交办督办，推动代表建议“内容高质量、办理高质量”。

四、坚持担当为要，培育担当型代表

人大代表围绕中心大局，认真履职尽责，主动担当作为，凝心聚力建设“法治遵化、礼仪遵化、大美遵化、崛起遵化”。一是干好本职工作。人大代表首先是干好本职工作，在本领域本地区当好表率。企业家代表努力把企业发展壮大，村干部代表努力推进乡村振兴，专业技术代表努力钻研技能，为经济社会高质量发展作出了重要贡献。二是做好代表工作。在人代会期间，人大代表认真听取审议各项报告，优质高效完成大会任务。闭会期间，正确处理本职工作与代表工作的关系，积极参与人大常委会组织的会议和活动。三是融入中心工作。在招商引资、古树认养、疫情防控、捐资助学等工作中，人大代表积极响应市委号召，为疫情防控工作捐款捐物6000多万元，认养古树100多棵，为教育事业发展公益基金和平安遵化建设公益基金踊跃捐款，彰显了代表担当，贡献人大力量。

燕赵人民代表网2023-09-04

吕梁市：让民生实事人大代表票决制落地有声

原标题：市人大常委会通过“五位一体”积极探索民生实事人大代表票决制，谱写全过程人民民主新篇章——

让民生实事人大代表票决制落地有声

□ 田昊东 李鹏丽

党的二十大报告把发展全过程人民民主确定为中国式现代化本质要求的一项重要内容，对“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”作出重要部署、提出明确要求。为更好地发挥人民代表大会制度优势，深入践行全过程人民民主，激发人大监督和代表履职的活力，吕梁市人大常委会按照市委人大工作会议部署，探索推行民生实事项目人大代表票决制，使政府民生实事项目真正成为人民群众满意的民生工程，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

党委领导，组织保障

吕梁市委全面加强党对人大工作的领导，大力支持市人大及其常委会依法履行职权，出台《中共吕梁市委关于新时代加强和改进人大工作的实施意见》，提出“2023年实现全市乡镇民生实事人大代表票决制全覆盖，并在市县两级人大试点推行”，为推行代表票决制掌舵领航。吕梁市人大常委会在学习借鉴省内外市县有关代表票决制先进经验做法的基础上，结合吕梁市实际，召开民生实事票决制工作部署会，起草下发代表票决制工作指导意见，对市委常委会安排的孝义市、临县试点推行和全市136个乡镇全覆盖开展代表票决制进行全面部署。

孝义市、临县等试点市（县）坚持把代表票决制工作作为重大政治任务，积极争取市（县）委支持。市（县）委召开常委会会议，专题研究讨论票决工作，制定并出台实施意见，明确县委、人大、政府、代表的职责。成立以市（县）委书记为组长，市（县）人大常委会主任、市（县）长为副组长，以市（县）人大常委会各副主任和市（县）直各部门负责人为成员的领导小组，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。在实施过程中，逐步形成了“党委领导、人大主导、政府主责、代表票决、群众参与”五位一体共同推进的机制，做到责任清晰、任务明确、协调推进。

上下联动，民生民定

听民意，与民谋，实现最广泛的人民民主。为使民生实事项目最大限度地汇聚民智民心，孝义市通过“社情民意大走访”、政府网站、“智慧人大”、微信公众号征集等线上线下相结合的方式， 征集到3667件民生实事项目意见建议。临县依托政府门户网站、临县发布、湫河之声等平台以及人大代表联络站点，征集到各类意见建议101件。汾阳市通过“集体+个人”“线上+线下”多种方式征集到143件项目意见建议。石楼县通过信件邮寄、电子邮箱、电话传真、县政府门户网站等有效渠道发布公告，广泛征求社会各界意见建议，收集到各类民生实事项目意见建议714件。

由民审，让民定，实现最真实的人民民主。为确保民生实事项目的可行性和可操作性，相关市（县）人大常委会在项目初审阶段坚持贴近实际、贴近民生，覆盖面广、普惠性强的原则，要求政府将征集到的民生实事项目意见建议，根据项目实施的必要性、可行性、普惠性和区域平衡协调性进行审查初选，形成候选项目建议方案，向人大常委会主任会议汇报通过后，提交党委研究审定，按程序经人大常委会审议通过，作为提交人民代表大会审议票决的候选项目。

在人民代表大会上，大会主席团提出民生实事候选项目名单草案，政府相关负责人向大会作关于民生实事候选项目情况的报告，就项目名称、主要内容、实施主体、投资额度、完成时限、相关要求等内容进行说明，印发与会代表分团进行审议，最后由大会主席团会议表决通过后提交大会差额或等额票决，对得赞成票超过参会代表半数的项目按票数高低确定为当年民生实事项目。在4月召开的孝义市八届人大四次会议上，从8个候选项目中差额票决（差额比例不低于10%）确定了7个民生实事项目。同样在4月召开的汾阳市七届人大四次会议上，从11个候选项目中，差额票决（差额比例不低于10%）出9个民生实事项目，真正实现了从“为民作主”向“由民作主”的转变。

跟踪督办，落地落实

票决项目产生后，落实是关键。吕梁市人大常委会寓支持于监督之中，对市政府承诺的5件民生实事办理情况进行跟踪监督和满意度测评，指导相关市（县）做好代表票决制“后半篇文章”。为确保票决出的项目落实落地，相关市（县）人大常委会要求市（县）政府在大会闭幕后30日内，编制项目实施方案，对民生实事项目进行任务分解，明确责任单位和完成时限，向社会公布，并书面报告市人大常委会。同时，把民生实事项目实施情况列入年度监督工作计划，综合运用听取报告、视察、调研、评议、执法检查等多种形式，对民生实事项目的实施进度、项目质量、资金使用等开展日常跟踪监督，助力民生实事项目提质加速。

票决项目完成后，评估是保障。民生实事办的好不好，评估结果来说话。今年年底，由人大代表、相关部门等组成的各专项监督小组将对所联系监督的民生实事项目进展情况进行评估。在2024年的人民代表大会会议期间，将听取和审议人民政府关于民生实事项目实施情况的报告。最终结果是否满意，由全体代表投票，进行满意度测评，让人民群众了解民生实事项目实施和完成情况，真正实现全过程人民民主。

通过今年代表票决制的探索和实践充分证明，代表票决制的项目选定从“为民做主”到“由民做主”、群众从“置身事外”到“全程参与”、人大从“程序监督”到“实质监督”，工作项目来自群众，主题突出民生，结果赢得民心。特别是，人大代表在票决制工作中，从项目征集初定、审议票决到之后的实施验收全程参与，激发了代表的履职热情，使发挥代表作用成为贯彻全过程人民民主、保障人民当家作主的重要体现。

吕梁日报2023-08-29

代表风采 | 付新堂：以无私奉献诠释人大代表使命担当

作为汉川市第六届、第七届人大代表，湖北飞龙棕垫有限公司党支部书记、庙头镇商会会长付新堂认真履行代表职责，以求真务实的执着和一心为民的责任意识诠释了一名人大代表的使命和担当。

办好企业，承担责任

走进付新堂的办公室，打开他写着“永久的记忆”荣誉柜，一本本诸如“优秀共产党员”“创业十大新闻人物”“慈善大使”“先进工作者”的证书金光灿灿，琳琅满目，着实让人仰慕。然而，这位有着30多年党龄的企业家不以为然，他深情地说：“这些只能说明过去，值得我们回忆纪念而已，我更加看重的是这本小小的代表证，更加珍惜的是人大代表的身份，因为这是人民赋予的一种至高无上的荣誉，更是一份沉甸甸的责任和使命。”

付新堂23岁起就开始创业，他凭借一颗对人真诚的心，在创业致富的路上愈走愈宽广。2014年，他从武汉引进一家棕垫加工企业落户杂姓台村。由于他在业务上轻车熟路，湖北飞龙棕垫有限公司实现了当年建厂并投产盈利，解决了周边3个村庄70余人的就业问题。一人富，不算富，大家富才是真的富。在他的带动下，庙头镇杂姓台村成了全国闻名遐迩的席梦思加工专业村。

“能够解决老百姓急难愁盼的问题，我觉得很高兴，也有荣誉感的，对这个社会我是有责任的。”付新堂是这样说的，也是这样做的。

在今年全市开展“聚力共同缔造·代表行动”过程中，付新堂充分发挥自身的模范引领作用，带领理事会成员协助村两委干部现场调研，走访群众，及时提出合理化建议，先后出资10万元用于村里基础设施建设。在他的带领下，村里群众纷纷捐款，共同完成了安装路灯200余盏的便民实事，方便了村民夜间出行，有效解决了社会治安和安全隐患。S211省道庙江线公路改造涉及他家的房屋院墙，他主动将自己的院墙让出5米，约60平方米，还请来吊车将两棵大树移走。在他的影响下，沿线20多户居民不讲价钱、不计得失，按规划线拆除了自己的厨房、厕所、院墙等建筑，保证了道路改造项目的顺利进行。

为了丰富村民的文化生活，他每年出资2万元用于村里的公益事业。每年春节过后村里都有唱戏和讲善书的习俗，每次演出，他都会自掏腰包资助部分演出开销，不断丰富村民的文化生活。

做好商会，升华担当

“我是庙头本地方的人，作为一名人大代表，我有义务、有责任，为老百姓多做一点实事，多做一点好事。”

付新堂作为庙头镇商会会长，他深入各个企业倾听企业呼声，关心企业遇到的困难和问题，及时为企业纾困解难。只要接到求援电话，他总是第一时间赶到现场，尽量将问题解决在萌芽状态。2022年，某公司一员工上班时猝死在车间，死者正好与付新堂是同村，死者家属组织人员到公司闹事。付新堂接到电话，二话不说，会同商会同事一起赶往现场了解情况，劝说安抚死者亲属的情绪，制止事态扩大。通过详细调查和耐心细致地调解，最终成功化解了矛盾纠纷。

付新堂说：“对有困难的同行，如果找到我，我都会尽己所能帮一把！”庙头镇杂姓台村村民谢鸿经营鸿鑫海绵床垫布厂，每有资金周转困难，付新堂都会帮他度过难关。

庙头镇庙闸村民林贵州，之前在付新堂厂里打工，付新堂发现林贵州不仅能吃苦，而且还能干，挺有经济头脑。付新堂多次鼓励林贵州自行创业，但他难为情地说：“我一无资金，二无厂房，三无销售渠道，如何当老板啊！”付新堂二话不说免费向他提供厂房和机械设备，并帮助他打开销售渠道，确保新版企业能够盈利。在付新堂的大力支持下，林贵州通过自己的打拼，现在已走上了富裕的道路。

当好代表，践行使命

“既然是人民群众选出的代表，我就要有责任有义务有担当，对于老百姓急难愁盼的烦心事，我就要尽我所能尽量想办法协调，把工作做好。”

当选市人大代表8年来，付新堂给自己定了四条规矩：脑勤多学习，嘴勤多宣传，腿勤多走访，身勤多调研。每次人代会前夕，他都抽出时间深入工厂车间、田间地头走访调查，倾听企业和群众的呼声，收集选民的意见建议。针对村民反映强烈的汉川汉江大桥桥头经常发生交通事故的问题，他在多次现场调查走访的基础上，提出了《关于汉川汉江大桥南面桥头沿长护栏杆的建议》，得到市政府及有关部门的高度重视。交通部门采取加固和添加并沿长护栏杆的措施，避免和减少了交通事故。在调研中了解到庙头镇部分企业用水困难的问题后，他亲自到水厂了解供水情况，建议水厂加强水质过滤措施，延长供水时间，缓解企业的用水需求，并在人代会上提出《关于建设襄南水厂的建议》，目前此建议正在办理之中，水厂建成后将大大缓解襄南片广大群众和企业的用水需求。

付新堂扎扎实实访民情，认认真真办实事，赢得了企业的信赖、选民的称赞，展现了一名基层人大代表履职为民、勇于担当的时代风采。(通讯员：汪超华 袁端阳 李伟军)

湖北人大网2023-08-23

毕节市人大常委会：“四个一”全力加强代表机关建设

习近平总书记在党的二十大报告中、在中央人大工作会议上强调：“加强人大代表工作能力建设，密切人大代表同人民群众的联系。”“要丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，拓宽联系渠道，积极回应社会关切，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。”毕节市人大常委会深入学习贯彻党的二十大和中央及省委人大工作会议精神，在市委的领导下，通过“设立一项专项资金、开展一批履职培训、建好一个履职阵地、推进一项主题活动”的“四个一举措”，全力加强代表工作能力建设，更好支持和保障代表依法履职，全力建设始终同人民群众保持密切联系的代表机关。

解决民忧：设立一项专项资金

民有所呼、我有所应，是各级人大及其常委会深入践行以人民为中心的发展思想的重要体现。

为切实解决人民群众通过代表提出的急难愁盼民生“微实事”，2021年，毕节市人大常委会扎实推进代表建议办理改革创新，在贵州省率先创新设立每年1000万元的代表建议办理专项资金，全市各县市区相应设立每年500万元至1000万元不等的专项资金，用于解决代表提出的乡村最急需、群众最急盼、受益最直接而又无项目支撑的“微实事”，推动代表建议办理从“纸上”落到“地上”，切实以“小创新”展现“大作为”。

同时，建立经费管理机制和建立绩效评估机制，出台代表建议办理专项资金管理办法、项目管理办法，对专项资金的提议、审核、审批、实施、监督、验收、报账、管理、维护等事项进行规范管理。在专项资金实施项目投入使用后，适时开展监督检查和财政绩效评价，确保代表建议办理专项资金使用取得实效。

黔西市中建乡普盖村高坎组至新堰组通组路由于使用时间较长，路面出现坑洼不平、路基下沉的情况，存在安全隐患。人大代表左和平、陈从俊在走访群众了解情况后，撰写《关于维修中建乡普盖村高坎组至新堰组通村路的建议》向黔西市人大常委会申请代表建议办理专项资金。2023年2月底，中建乡获批黔西市2023年人大代表建议办理专项资金20万元对这条通组路进行提质改造，通过1个多月的紧张施工，道路完成验收并投入使用，惠及群众102户355人，得到群众连声称赞。

据悉，自2021年以来，毕节市市县两级共设立代表建议办理专项资金1.27亿元，实施民生“微实事”项目493个，惠及群众130万余人，达到党委认可、人大推动、政府落实、代表满意、群众点赞的效果，切实以“微实事”赢得“大民心”。

提升能力：开展一批履职培训

做好新时代人大工作，加强培训、提升能力是基础。

毕节市人大常委会高度重视代表培训工作，把加强代表履职培训作为支持和保障代表更好依法履职的重要抓手，扎实开展代表履职能力提升培训工作，全面提升代表履职能力水平。

2021年换届后，毕节市人大常委会多次召开会议对代表培训的内容、范围、方式等作出安排部署，通过“请进来+走出去”等方式，赴浙江、厦门、西安等地开展培训，并结合全市工作大局和新时代人大代表履职新要求，科学安排培训内容，使培训具有针对性、实效性。

聚焦提升政治站位设计课程，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、党的二十大精神等内容贯穿每期培训班，让代表深刻认识站稳政治立场、全面推进依法治国的重要性，切实增强代表的政治意识和法治意识。

聚焦提升履职能力设计课程，每期培训班都对“中央人大工作会议精神解读”“人大制度发展历史与工作创新”“人大代表如何提高撰写议案建议的质量”等内容进行专题讲解，切实增强代表对人民代表大会制度的认识，掌握基本法律知识、明确履职方式方法，帮助代表解决履职中的困惑。

聚焦服务中心大局设计课程，每期培训班都把“党的二十大精神解读”“当前国际国内社会热点难点问题解读”“在做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中贡献代表力量”“发挥代表作用，助推高质量发展”等作为重点进行学习，促使代表既熟悉党情国情，又了解世情民情，既熟悉本行业，又了解其他行业，不断提升代表服务大局水平。

截至目前，已在浙江大学、厦门大学、西北政法大学等高校举办代表履职能力提升培训班10期、培训代表510人次，选派264名代表参加省人大常委会举办的培训班22期，指导全市各级人大常委会组织开展代表培训工作1万余人次，有力推动培训工作走深走实、取得实效。

联系群众：建好一个履职阵地

加强代表联络站（室）建设是代表联系群众的重要载体。

近年来，毕节市人大常委会全面加强代表履职平台建设，指导县乡人大规范建设代表联络站（室）1767个、网上代表联络站280个，收集社情民意17372条，办结14390条，着力解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事。在规范化建设代表联络站（室）的同时，积极引导县乡人大创新代表履职平台运行机制，通过把代表联络站（室）建在产业基地上、建在群众家门口、设立“中间人”制度等举措，切实联系人民群众、反映社情民意。

七星关区人大常委会创新在街道办事处建立代表联络“中间人”制度，实现服务群众全覆盖。如，三板桥街道由于没有本级人大代表，属地只有6名区人大代表，为有效破解代表少、选民多的问题，将社区党支部书记、居民小组长、离退休干部、党员群众等63人发展为代表联络“中间人”，在人大街道工委的指导下，积极开展收集民意、排查纠纷、化解矛盾等工作。

大方县人大常委会创新在代表家中设立代表联络点，延伸服务链条，打通联系服务群众“最后一公里”。如，安乐乡在全乡在代表家中建设49个“代表联络点”，按照一块代表联络点公示牌、一个代表履职民情包、一把群众走访晴雨伞、一个履职记录连心本、一本选民来访登记册配置履职装备，推动代表走访联系选民200余人次，收集民情民意100条，充分发挥代表联络点汇民意、解民忧的“民心窗”作用。

织金县人大常委会创新把代表联络站建到产业基地上，进一步丰富代表联系人民群众的内容和形式，率先在马场镇建设玛瑙红樱桃产业基地代表联络站，通过机构前置、服务前移，促进代表履职更加高效、联系群众更加便捷、进站活动更加常态，保证群众诉求有地方说、说了有人听、听了有反馈。截至目前，马场镇产业代表联络站的建设共投入资金10余万元，接待选民群众360余人次，收集意见建议36条，督办解决30个。

助力发展：推进一项主题活动

助推高质量发展是代表依法履职的重要内容。

毕节市人大常委会按照《贵州省人大常委会关于开展“高质量发展，代表在行动”活动的决议》有关要求，结合国发〔2022〕2号、国函〔2022〕65号文件和市委“1+6+1”政策措施，紧扣全市高质量发展、建设贯彻新发展理念示范区目标，制定《毕节市人大常委会2023年开展“高质量发展，代表在行动”活动工作方案》，发挥全市19000余名各级人大代表分布面广、扎根基层、熟悉政策的桥梁纽带、示范带动作用，找准助推高质量发展的契合点着力点，切实以代表高质量履职助推高质量发展。

“我立志要尽自己的一份力，让乡亲们过上好日子，让我们鸡姑村变得更好。”吉学忠是市人大代表、七星关区大河乡鸡姑村村民。2009年，吉学忠筹集25万元资金发展生态猪养殖产业、成立大河生态猪养殖场。2012年，吉学忠当选为毕节市第一届人大代表，之后又连任当选为毕节市第二届、第三届人大代表。在履职中，吉学忠不忘代表初心，带领乡亲一起发展致富。如今，养殖场商品猪存栏量1000余头，在解决当地部分群众就业问题的同时，还带动周边10户农户成为养殖大户，全村养殖商品猪8000余头，产值超过3000万元。

李育廷是纳雍县勺窝镇五一村村民，2013年，在外打工多年的他怀揣回乡创业的梦想，投资60万元在家乡建设五一村葡萄园。经过10年的苦心耕耘，李育廷不仅闯出一片硕果累累的新天地，还带领部分村民就近务工增收，帮助群众既能在家门口赚钱、又能照顾老人孩子。2016年10月，李育廷当选为纳雍县人大代表。李育廷践行代表责任，一边为家乡发展建言献策，一边把所掌握的葡萄种植技术传授给有种植意愿的人，带领更多的村民通过发展产业走上致富路。

吉学忠、李育廷只是毕节市人大常委会深入推进“高质量发展、代表在行动”活动的一个缩影。目前，毕节市人大常委会正采取注重引导明方向、搭建平台抓载体、建立机制强保障等工作措施，引导全市各级人大代表立足岗位各尽所能、各展所长，在推动高质量发展中作示范，切实在高质量发展中履职尽责。（作者：毕节市人大常委会办公室信息科  罗运欢）

毕节市人大常委会办公室2023-09-07