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关于乐清市城市停车管理情况的调查报告

近几年，随着我市汽车保有量的激增，停车难、机动车占道无序停放、收费混乱等问题日益凸显。解决停车难是一项系统工程，而建设智慧停车平台，通过智慧诱导和管理，能有效缓解城市交通拥堵，改善停车难的问题。近年来，深圳、杭州等地就这方面作了很多新的尝试，收到了不错的效果。我市自2021年3月开始启动智慧停车管理工作，为了助推智慧停车系统的建设，在软件设计上融入更多个性化需求，从而增强群众幸福感获得感，提升城市生活品质。根据市政协的工作安排，4-5月，由市政协副主席赵思平牵头，组成专题调研组，通过实地走访各乡镇（街道）停车场库及停车位、召开部门和乡镇（街道）座谈会等形式，对我市城市停车管理情况进行了调研。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

目前，乐清市驾驶人登记在册40.832万人，外来驾驶人登记2.12万人，机动车保有量41.33万辆，其中汽车保有量达到37.28万辆，并以每年3万辆左右速度快速增长。近年来，在市委市政府的重视和相关部门、乡镇（街道）的努力下，我市停车场建设和停车泊位拓展也在积极的推进。市区现已建成公共停车场68个，路面停车位7031个，人行道停车位2730个，共计19133个公共停车位。

为进一步规范全市停车管理工作，切实解决我市“停车难、停车乱、管理难”问题，有效整合利用停车资源，提升道路通行能力和城市治理服务水平，今年3月25日，市政府出台《乐清市智慧停车管理工作实施方案》，我市智慧停车管理工作正式启动。智慧停车管理工作是乐清市2021年“大民生”重点实施项目，由市治堵办牵头负责实施方案编制并监督实施，市发改局、市财政局、市自然资源和规划局、市住建局、市综合行政执法局等12个单位以及有关镇街共同开展。目前，该项工作招标文件制作完毕，可行性评估方案正在相关部门审阅之中，计划于6月底挂网招标，10月份完成智慧停车指挥中心建设，10月份中旬完成部分已建成停车资源联网测试，10月底试运行。

二、我市城市停车管理存在的主要问题

（一）停车资源短缺，主体产权不统一

1．停车资源供需失衡缺口大。随着我市汽车保有量的迅速增长，城市内部的停车位建设并没有及时跟进，停车位的增长与车辆数量发展不匹配。以市区为例，目前已建成的68个公共停车场有泊位9372个，路面和人行道停车位有9761个，共有停车位19133个，而市区机动车保有量约8万辆，车位比1:0.24，停车供需矛盾仍十分突出，每新建一条道路，首先肯定变成“停车场”。

2．停车资源和分布利用不均。一是我市停车设施规划前瞻性不足，配置不合理，比如新区学校、公园多，商贸、文娱区逐步形成，但停车设施配建少，导致停车难问题非常突出。二是小区、企业等社会资源停车设施没能实行共享，无法得到充分利用。三是由于政府没有出台优惠政策支持，社会资金投入停车场建设和运营兴趣不高，参与度不够。

3．停车资源各自为政，缺乏标准管理。目前，我市停车场库存在主体和产权不统一的情况。以市区为例，目前市区已建的公共停车场中，土地权属国有的52个，占76.4%，村集体的9个，占13.2%，有争议的4个，占5.9%，私人的3个，占4.4%。由于主体不一，管理标准缺乏规范化，导致停车场周转使用效能低。据治堵办反映，大部分缺乏规范管理的停车场，各种无序乱象普遍存在。如，环城东路丼树文创园附近停车场、新体育馆北首停车场、市民文化中心地下停车场等存在大部分时间空置或者长期停“僵尸车”现象；乐成公立寄宿学校边上的盖竹停车场，近1/3的车位被附近汽车4S店的新车长期占用，东山公园停车场等无人管理的停车场设施被占用、挪用现象仍然存在。

（二）收费模式智慧化程度不够，杠杆作用未能突显

1．停车分级收费模式落后。目前，我市机动车停放服务收费实行政府定价、市场调节价两种价格管理形式。实行政府定价的，目前执行的是2014年制定的《乐清市人民政府关于规范机动车停放服务收费管理的通知》，按照二类区域划分二个不同的收费等次。随着我市机动车保有量和停车资源的上升，原来的停车费标准差异化效果越来越不明显，与我市的停车现状匹配度下降，已经难以发挥出停车收费管理的杠杆作用。

2．收费方式混乱。根据2014年制定的《乐清市人民政府关于规范机动车停放服务收费管理的通知》，实行市场调节价的停车场，按照“谁投资、谁受益”的原则，由经营者根据停车供需状况自主确定停车服务收费标准。这类停车场，由于土地权属和管理主体各不相同，存在私人收费、投标给第三方进行收费、单位自行收费和委托第三方收费等多种收费方式，比较混乱。

3．公共停车资源配给和利用成效没能最大化。据调研，市区已实施停车收费管理的停车场有22个（停车位3581个），有46个停车场（停车位5791个）未进行收费，未收费比例占67.6%，未实施收费的包括妇幼保健院对面停车场、宝鑫菜市场停车场、汇丰路宋湖里坊停车场、中心公园停车场等车流量较大区域的停车场，若对该类未实施收费的停车资源实施收费管理，既可以做大停车资源库，也可以提高车位的利用率。

（三）智慧平台不兼容，停车信息无法共享

目前，我市智慧停车建设刚刚起步，即针对停车场进行信息化改造，增加电子支付，将停车管理服务从人工方式升级为数字化的方式，尚未涉及停车诱导、拥堵预警、车位共享等大数据应用，停车场无法得到高效利用。中心城区部分停车场已经实现汽车号牌信息的智能化检测、识别以及存储，但停车管理智慧水平还相对较低，停车诱导指示系统等智能化基础设施的安装率较低，长久沿袭的传统人工收费和管理机制仍然存在。同时还存在比较严重的“信息孤岛”现象，目前虽然我市有不少停车场已开始使用智慧停车APP，由于各类APP互不兼容，覆盖的停车场范围不尽相同，操作方式也各有特点，给使用者造成不小麻烦，导致一些停车场拒绝合作，也遭到了不少车主的弃用。如，使用高德地图搜索乐清市区停车场，搜出来的信息是，有的停车场名称、具体地址、驾车路线和时间、剩余停车位数量、收费标准等信息一应俱全，而大多数仅显示“停车场，距离多少米”的简单内容，对使用者来说没有太大的帮助。

（四）部门之间协作不畅，工作壁垒难突破

现阶段，我市在停车管理方面，同一区域，机动车道、非机动车道、人行道、绿化隔离带等不同路权管理单位的分工不同，如路面停车泊位、人行道停车泊位、停车场分别由公安局交警大队、综合执法局、市政公用工程建设中心管理，导致各管理单位联合管理的积极性和管理实效较低。从建设方面来看，智慧停车系统不仅需要建设软件平台，还需要硬件设备支持，需要政府各部门联动配合。从规划到建设到管理涉及了市发改、财政、自然资源和规划、住建、综合行政执法、市政公用工程建设、公安局交警大队等十几个政府部门及乡镇街道，管理职能相对分散，虽然市政府3月份出台了《乐清市智慧停车管理工作实施方案》，明确了各部门的职责分工，但在实际运行过程中并不顺畅。如停车收费类别的划分和收费标准的制定，需要发改、综合执法、公安交警、市政等部门根据区域类别共同确定，但在实际工作开展中，由于部门间意见不能统一，工作推进缓慢。

（五）居民出行文明意识弱，停车付费观念未形成

随着居民生活条件逐渐改善，越来越多的家庭拥有了私家车，但居民文明出行的意识仍然较为薄弱。一方面，居民绿色出行意愿不强。从便利性来说，私家车为居民提供了更加舒适便利的出行选择，因此有条件的居民更加倾向选择小汽车出行。另一方面，部分机动车驾驶员文明出行意识不强。一些驾驶员缺乏文明停车的意识和习惯，同时为了免于缴纳停车费，选择将车随意停放在路边，方便了自己却影响他人通行，甚至阻碍交通、引发事故。还有一部分驾驶人不规范停车，一辆汽车占据两个停车位的现象时有发生。

三、几点建议

（一）加强停车资源规划，加快经营权移交

以大数据、云计算等为支撑，按照分区分类分级的原则，并充分考虑城市区域类型、区位、面积、公交可达性等因素，差异化设置停车配建指标，特别对居住、商业、办公类等与市民生活息息相关的建筑调整停车配建标准，逐步补足停车资源短板。对新建居民小区，应适当提高配建标准，将立体停车设施纳入小区统一规划和建设；对商业中心区、行政核心区等交通密集的地区，适当调整其配建标准，减少配建指标，控制停车供给总量；在公共交通发达、道路交通运行状况较差的区域，商业、办公类建筑甚至可以实施零配建，以调控小汽车出行需求，缓解道路交通压力；针对人民医院、清和公园等重点区域，通过整合资源、建设停车资源、停车场优化改造、实行交通诱导等手段，提高停车位流转率，以增加停车供给。

统一调度停车资源，所有停车场由市运输集团智慧停车服务有限公司分类接收，统一管理。国有停车场的经营管理权全部移交市运输集团智慧停车服务有限公司，其中市政公共停车场由接管方负责相关智能设备投入、维护和保洁，停车费收入归接管方。事业单位、国有企业、村集体停车场可根据实际情况进行接管，根据相关智能设备投入、设备维护和保洁的承担情况，将停车费收入按比例分成。私人停车场根据相关智能设备投入、设备维护和保洁的承担情况，将停车费收入按比例分成，也可以每年上交平台使用费，由自己维护经营。

（二）完善收费机制，提高泊位利用率

结合我市发展实际，综合考虑停车场设施登记、地理位置、服务条件、供求关系及社会各方面承受能力等因素，实行不同区域差异化的收费政策。将城镇中心、市政府所在地、市属医院、中心菜市场、商业繁华地带、学校周边道路泊位（含人行道）和停车场划为一类；将除一类以外的停车矛盾较为突出的道路泊位（含人行道）和停车场划为二类；除一、二类外的老城区停车资源紧缺、城市郊区停车矛盾不突出的停车场划为三类，按照不同类别制定起步价、收费时段和标准。部分车流量少的支路及老城区道路的停车位可不予收费，但为了方便管理，仍要安装地磁感应装置。在后续运营过程中，根据实际情况适时调整收费标准。运用大数据等先进手段，探索建立实时费率智慧调整体系，实现停车费率随时间和地点自动变化，通过机动车停放差异化收费，运用价格杠杆动态调控停车供需平衡，抑制不合理停车需求，引导路内停车向路外转移，减少久停不挪甚至僵尸车等现象，以提高停车位的周转效率，让停车资源的利用更加高效。

（三）构建智慧平台，实现停车信息共享

一是建立智能停车诱导平台，精准快速找车位。建立三级诱导屏，把驾驶人诱导到目标车位。在每个路内停车泊位安装电磁感应装置或通过视频设备，实时采集、发布车位信息，整合城区所有停车泊位数据资源，对车位的停车状态进行实时跟踪统一。二是停车缴费接入ETC平台，使用ETC停车的车主不用任何操作就可以直接将车开出停车场或驶离停车位，相应的停车费用将会自动扣除，同时也解决了逃费欠费等问题。三是开发手机APP软件应用或者统一的微信小程序，提供查询城区停车泊位实时情况、停车费支付、车辆违停提醒、导航、包月预付、车位预约、欠费补缴、快速充值、历史订单、电子发票、链接公交云平台、广告植入等功能。这些智慧功能的实现不仅免去了人工操作的繁杂和冗长性，还有效提升了停车位的使用效率和付费的整体效率。四是建立停车管理平台，将路内停车和路外停车进行一体化管理，后台对接城市内所有停车场位的欠费者数据，支持更大范围的信息交换和信息共享，通过室内停车场摇杆控制，禁止欠费车辆进入，有效防止欠费问题，让停车欠费者无处可停，无处可逃。

（四）强化部门协同，保障城市停车运行秩序

智慧停车在建设上应遵循“市级统筹、部门主责、市场化运营”的原则，加强政府部门之间的协同，最终实现停车资源利用率的最大化和车主停车服务的最优化。市政建设中心要对路边停车位统一重新规划，规范主城区主要路段路内（含人行道）停车泊位，并对人行道路面进行沥青或水泥硬化，以备安装地磁设备；车管所配合将车辆登记信息导入智慧停车平台；项目施工过程中需要综合执法局、公安、交警和街道等相关部门配合。高位中位监控等设备需要借用交警、综合执法和电力等部门已经设立的立杆，诱导屏需要使用市电，需要供电局、街道、交通信号灯、机关事业单位允许就近接入市电系统。

智慧停车平台运行阶段需要各部门加强协作。一是与城市精细化管理、打造数智城市等相结合，实现乐清市停车资源精细化、智慧化管理。二是需要交警、综合执法等部门进行联合执法，用6个月时间开展违停专项集中整治，进一步规范停车行为，倡导文明停车。三是村集体和私人停车场改建中相关设备（硬件）费用、平台（软件）使用的费用，以及投入使用后的收入分配问题，需要相关部门进一步协调。此外，相关部门要进一步探索降低偷费逃费率的方法，如将逃费等不文明停车行为纳入征信系统等方式；完善停车场配套设施，如充电桩、洗车服务、快修服务等。

（五）做好后续延伸，倡导绿色文明出行

在市区做好智慧化停车管理的同时，鼓励更多政府机关、企事业单位停车场在夜间和节假日向市民免费开放，启动接入机关、企事业单位停车资源以及柳市、虹桥、北白象等主要城镇和动车站等停车资源，争取尽快将全市公共停车资源全部接入管理。此外，在停车位紧张，但夜间停车需求大的学校、商业街、购物广场、居民住宅小区等周边路段，在保证夜间车辆通行顺畅、消防通道和急救通道通畅的前提下，可设置限时泊位，实行“夜间停车、日间驶离”的停车措施，满足市民停车需求。

通过电视、报纸、广播网络等新闻媒体加强宣传，在社会上倡导“低碳”、“文明”的生活方式，使有车族养成在城区少开车、多走路的习惯，在用车时增强文明行车、规范停车的意识，方便自己也方便他人出行。同时，加强社会安全意识和文明公德意识教育，打造安全有序、和谐文明的交通环境。加大公共停车场区位的宣传和推广，引导市民树立“有管理、有收费”的消费理念，培养停车入库的习惯。通过“新车上牌”、“车辆年审”等节点发放市区公共停车场的区位图，增加宣传面。公安交警和综合执法部门在处理违停时，附一份周边公共停车场的区位图，附二维码，便于市民通过纸质或电子版区位图，获知周边停车场区位，宣传公共停车场资源。

政协乐清市委员会办公室2021-09-09

赫章县机动车停车位情况调研报告

随着经济社会的快速发展，我县城区机动车保有量急速增长，停车场、停车泊位的供需矛盾日趋严重，比较普遍存在的乱停车现象给城市环境形象带来了明显的影响，进而所造成的交通阻塞、“停车难”问题已受到社会的高度关注，成为城市管理面临的一个突出问题。县综合执法局于2021年8月通过实地调研方式对我县区域内机动车停车位数量、管理单位等基本情况进行摸排调研，调研情况如下：

一、基本情况

（一）机动车情况。据县交警部门统计，目前县城区机动车保有量大约为8.23万辆（含摩托车），日均增长30-50辆；8月日流量为1.82万辆。停车位的严重不足与机动车保有量的快速增长，导致的“行车难、停车难”问题已严重影响了居民的日常工作和生活，加强城区停车场的规划建设和管理，已迫在眉睫。

（二）现有停车位情况。经初步调研，我县现有车位13285个，以小区、酒店、机关单位、住宅区、私人停车场、道路停车位为主，其中收费车位7682个，占比57.82%。具体如下：

1.道路临时停车位情况

总计576个（其中综合执法局门口32个（执法车位12个），二中门口8个，人民广场7个，财政局后38个，小康一路26个，小康二路59个，曾家河坝41个，苹果园42个，前河路21个，小河北路13个，龙泉大院18个，福田路12个，博爱医院门口11个，上东二路35个（未收费管理），电力公司旁19个，飞凤酒店旁25个，老水果批发市场处28个，住房公积金门口30个，南门村门口10个，中央城美食街30个，水岸华府71个。）

2.小区（包括社区、房开等）停车位情况

总计9086个（其中龙源小区70个，金银田社区1164个，上街社区智能停车场136个，双河下街社区社会便民停车场30个，龙泉大厦9个，县人民医院对面人大宿舍23个，纪委宿舍22个，福田路人事局宿舍24个，夜郎广场小区84个，金海岸小区462个，金银山社区900个，中心加油站对面拆迁安置房17个，玉锦小区124个，白果安置房299个，煤炭沟廉租房35个，迁新园小区260个，新城国际432个，水岸华府808个，中央公馆950个，中央城1742个，碧水蓝庭192个，湿地公园371个，湿地公园长者饭店15个，塔山公园34个，帝景湾畔室内停车场165个，滨江雅苑80个，银河之都365个，曾家河坝廉租房63个，新天地小区88个，强臣大厦21个，滨河丽都1号楼51个，和悦大厦停车场50个）。

3.酒店个人等停车场停车位情况

总计1459个（其中拥军路旺客停车位20个，拥军路徐家停车场21个，拥军路肖家停车场4个，维也纳酒店50个，财政局后面夜郎之巅娱乐会所71个，金茂大厦70个，健友医院蜡水洗车场20个，龙源路龙源洗车停车场10个，小河西一路洗车停车7个，双河路靓车养护中心80个，双河路任家坪子25个，狮山花园大酒店50个，小河西二路郭家停车场18个，夜郎大酒店地下停车场100个，马家沟停车场9个，马家沟安全停车场10个，南门停车场230个，马家沟路口洁美洗车停车场20个，云尚酒店地下停车场27个，明珠酒店专用停车场40个，南门小巷宏顺停车场40个，南门小巷原飞凤停车场10个，南门小巷大方六龙豆干火锅后面5个，九零路新华书店6个，南门小巷双龙停车场40个，南门小巷停车场15个，苹果园停车场30个，龙泉路安达爆破公司20个，健友医院后春友停车场20个，健友医院后焕然一新停车场20个，三小巷子内元胜停车场25个，中心加油站对面铭都酒店6个，煤火沟社区预留地340个）。

4.机关单位等停车位情况

总计1753个（人民检察院49个，人民法院47个，林业局23个，供销合作社11个，县委44个，健友医院麦六汽车生活馆12个，民政局对面平安停车场20个，城关镇河业所停车场70个，老党校20个，老党校政府宿舍门口11个，税务局34个，地税局53个，交通局25个，水保办15个，汉阳路建设局50个，交警大队20个，地税局老宿舍29个，育才路养护段46个，赫章县人民医院66个，财政局内部18个，城关派出所后停车场60个，扶贫办20个，农广校43个，自然资源局25个，农商银行（夜郎大道）26个，农村信用社（小康二路路口老信合大楼）21个，卫健局20个，税务局（环城路）31个，环保局26个，赫章中医院31个，赫章县第六小学40个，实验中学路口停车场11个，赫章县第二中学50个，赫章县委党校66个，赫章县第三中学61个，白果街道办事处70个，西客站65个，会展中心大楼230个，移动公司停车场24个，电信公司31个，供电局停车场139个）。

5.临时安置停车位情况

总计411个（七里店停车场100个，七里店预留安置地鹏程停车场100个，原老政府100个，小河北路老计生局20个，老政府彭虎停车位40个，新二中后门河边停车场36个，县委办宿舍15个）。

（三）拟规划建设停车位情况

据县城建办、夜郎建投公司、安方公司数据统计，现我县拟规划建设停车位9555个（赫章县公交客运枢纽建设项目停车位120个，赫章县小康停车场建设项目200个，赫章县夜郎停车场建设项目480个，赫章县庄田停车场建设项目200个，赫章县康源停车场建设项目200个，赫章县城市公共停车场建设项目（小白果停车场）296个，赫章县城市公共停车场建设项目（大操场停车场）2506个，赫章县城市公共停车场建设项目（东客运站停车场）1094个，会展中心广场项目1928个；体育馆项目1350个，棚户区改造项目（狮山一期、狮山二期）796个，一院三馆项目240个，卸旗一标项目145个）。

二、县城交通管理工作情况

（一）城区交通基础设施不断完善。一是县政府加大了投入，近年来新建了关山大道、光彩路等多条交通主干道，部分新建的商品住宅楼同步修建了城下停车场，提高了道路通行能力，缓解了县城交通压力；二是在城区主干道上已基本完善了交通标牌标线，在县城区主要交叉路口合理安装了红绿灯交通指挥系统和电子警察系统，进一步提高了交通管理工作的现代化水平；三是对县城区道路进行合理渠化，合理设置路口导向线、指示线，进一步优化了城市道路交通服务功能；四是引进共享电动车900辆，鼓励市民绿色低碳出行。

（二）保障道路安全畅通力度不断加大。一是合理施划了临时停车位。县综合执法局结合赫章县实际，兼顾便民停车与保障道路通畅两方面，根据现有道路条件和交通流量，在县城区恰当位置均规划临时停车位，实行停车收费制以促进相对公平使用公共停车位；二是县公安局交警大队不断加强对酒后驾驶、闯红灯、乱停乱放、超速行驶、无牌无证、客车超员、骑摩托车不带安全头盔等交通违法行为有针对性地开展了专项整治。

（三）整治车辆占道违停行动不断加强。2020年5月以来，县综合行政执法局以严管重罚、规范有序为总体目标，完成县城区重点区域占用城市道路违法违规停放的车辆进行专项治理，疏堵点、治乱点、出亮点，并根据《城市道路管理条例》第四十二条“违反本条例第二十七条规定，或者有下列行为之一的，由市政工程行政主管部门或者其他有关部门责令限期改正，可以处以2万元以下的罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任”之规定，依法对违法违规占用城市道路乱停乱放的货车、轿车（含越野车）、三轮车及二轮摩托车（含电动车）分别处以3000元、2000元、1000元和500元以上的罚款；造成人行道等市政基础设施损毁的，依法追究赔偿责任。此举一出，街谈市语，主动作为，铁腕执法，打造了城市管理工作新亮点，树立了综合执法新形象，引发市民争相点赞。

三、存在问题

(一)停车场地严重不足。一是当前我县仍是人口车辆主要密集区，城区停车场地规划建设滞后，停车泊位非常少，停车供需矛盾特别突出，机动车占道停车、乱停车现象时有发生，上下班、周末车流量高峰时段部分地段拥堵问题较为突出；二是老城区和早期建设的小区没有施划停车位，现在有没有可供改建成公用停车场的土地。目前，老城区公共停车泊位相对较少，如老党校周边、县人民医院周边、大操场等地以及部分建成年代较早的居住区，是“停车难”问题表现集中的区域。三是一些停车场信息化、智能化管理水平较低，区域停车引导系统尚未建立，公共道路旁临时停车位电子收费和联网尚未实现；四是县城区内主干道施划的停车泊位不多，车流量较大区域停车位不足，继而部分区域停车位无车辆停放，部分区域车辆无车位可停。

（二）规划建设相对滞后，跟不上机动车数量增长的速度。近几年，我县机动车增长进入了以私人小汽车为主导的高速增长阶段，我县停车设施的供应明显滞后于停车需求，建筑物停车配建车位和社会公共停车位的供应总量增长速度缓慢，停车位与汽车保有量比例严重失衡。停车位缺口大，停车供需矛盾突出，加上前期停车场规划未充分考虑前瞻性、长久性 、科学性等重要因素，导致当下面临的停车难、乱停车的问题，如果不采取有效措施，停车供需矛盾将进一步扩大。

（三）停车场建设的投资主体比较单一。当前，我县停车区建设主体主要有三类：一是政府机构，主要是投资建设公共道路临时停车位；二是建设项目开发商，主要是在开发建设项目时按规定配建停车设施，如各个房开小区停车场; 三是停车场商业经营主体，主要是专门经营各类收费停车场，如顺风停车场、一路阳光停车场、双龙停车场等。在公共停车场中，投资主体比较单一，对于停车场这种投资大、回收期长的项目缺乏从建设成本、运营成本、投资回收期因素等方面综合进行扶植，严重影响了城市停车场建设资金的筹集。

四、解决我县停车难问题的建议

根据有关研究测定，每辆汽车年均行驶16100公里，按时速35公里计算，则每辆车每年的动态行驶时间不足500小时，还有8000多个小时处于静态停放状态，车辆“行”的时间不到它“停”的时间的7%。因此，“停”的问题在整个交通过程中的地位不容忽视，停车难问题已成为我县必须面对的制约地方经济发展的重大问题，对于当前亟待解决的停车难问题，建议：

（一）加强停车场规划建设，增加停车泊位供给。一是要坚持规划先行，立足现实、适度超前、着眼长远，科学编制停车场建设专项规划，停车场规划布局，要与城市整体规划布局协调统一；二是在城市规划中，要预留停车用地，合理布局公共停车场并适当调整配建指标，对不同区域，区别对待停车问题。针对老城区一带居民、单位等泊车车位不足的问题，应在改建过程中考虑公共停车场专项规划，确定停车场的位置、规模和停车方式，增加地下停车泊位，使国土资源充分利用；三是各相关职能部门应密切配合，对城内各类新建、改建建筑都实行项目评审制度，认真开展对建设项目的道路交通规划、停车场库设计、停车位配建指标等的审核、监督工作，严抓新建项目停车场配建，要求在新建住宅小区必须按照有关规定高标配建停车位；四是充分利用道路资源，恰当位置规划建设地下停车场，在不影响整体交通的前提下，在城市主次干道增设机动车临时停车位，按要求设置明显标志和地面标线；五是可在每个进城口分别规划建设货车停车场所，禁止货车入城停放，不仅能保障道路交通通畅，还能缓解停车问题。

（二）提高城市管理水平，提升城市品位。解决县城停车难问题是一项系统工程，需要建立联动机制，动员各方面的力量，提高城市的综合治理水平。一是强化交通安全宣传教育和违法停车治理。机动车驾驶员是道路交通的主要参与者，其交通安全意识的高低直接影响着交通管理工作质量，提高其交通安全意识也是解决停车难问题的重要方面。为此，交通安全管理部门要进一步加大交通安全宣传力度，通告新闻媒体等方式进行宣传教育，使驾驶员提高交通安全意识，促进道路交通安全良性发展，实现停车有序；二是建立由县人民政府牵头，县综合执法局、县公安局交警大队等部门配合参与的城市管理联席会议制度，提高管理效率和部门协调配合的综合执法能力，形成权责清晰、运转协调、办事高效的城市管理体制，强化对违法停车、占道经营等问题的综合治理。

（三）科学研判停车业市场化、产业化问题。停车难是经济发展到一定阶段出现的新问题，新问题孕育新经济、新产业。要解决我县停车难问题，从长远来看，要走市场化、产业化道路。一是鼓励和引导民间资本多渠道、多形式地参与公共停车场库建设，投资建设县城停车服务中心，通过市场化运作的方式，实现停车场建设的多元化。建议县采用招商引资模式，推进县城区智能化停车场的建设；采用BOT模式，充分利用和发挥社会资金建设智能公共停车场，按照建设投资成本及收益核算特许经营年限，投资经营者按照相关收费标准进行收费；可借鉴周边县市工作经验，按照赫章县总体规划，对县城区主要街道进行划行归市。届时将县城区各修车店铺规划到南环路，同时可以开展汽车美容、快修、汽车租赁等配套增值服务，以确保建设投资者在经营期限有效收回建设成本，经营期限满后，由政府成立公司收回进行经营管理；二是提倡单位将闲置车位对外开放，缓解停车难问题。在不影响社会治安环境的前提下，提倡和鼓励有关单位在夜间或节假日向社会车辆提供车位。此外，动员有条件的单位、部门将可利用的空余地块改造成临时停车场对外开放；三是各类停车场的收费采取政府指导价和市场调节价相结合的方式，既保障停车场的收益，又考虑车主的支付能力。

赫章县人民政府门户网站2021-09-15

关于《蚌埠市停车管理条例》立法调研情况的报告

市人大常委会城乡建设环境与资源保护工作委员会

为回应市民关切，促进我市机动车停泊管理工作，根据市人大常委会年度立法计划安排，由市人大城建环资工委牵头，市公安局、市司法局、市自然资源和规划局、市交通局、市住建局、市发改委、蚌埠城投公司和市公安交警支队等单位参加，于2020年5-11月，就我市停车管理立法工作开展了调研。调研主要采取现场了解、召开座谈会、电话研讨、网上收集相关资料等方式进行，重点围绕我市停车管理工作现状、问题及原因进行分析梳理，以及《蚌埠市停车管理条例》的立法必要性、可行性进行。调研情况如下：

一、基本情况

综合相关部门提供的数据，截止2020年11月，市区机动车保有量为24.88万辆，其中小型汽车保有量为20.54万辆，年增长率7.1%。市区现有停车泊位33.6万个，机动车停车位供应量约为小型汽车保有量的1.64倍。《安徽省城市停车设施规划建设管理指导手册》（以下简称《省指导手册》），50万人以上城市参考值为1.1～1.3倍。我市建筑物配建停车泊位29.88万个，占供给总量的88.9%，《省指导手册》参考值为80-85%；城市公共设施停车泊位2.1万个，占比6.3%，《省指导手册》参考值为10-15%；路内停车泊位1.6万个，占比4.8%，《省指导手册》参考值为3-5%。

近年来，我市针对停车难、停车乱问题，结合争创第六届全国文明城市，不断加大整治力度，采取了一系列政策措施。一是出台一系列制度，逐步规范停车管理工作。先后出台了《蚌埠市城市道路机动车临时停放管理办法》《蚌埠市城市道路机动车临时停车泊位设置细则》《蚌埠市城市道路机动车临时停放服务收费办法》；着手编制《蚌埠市中心城区停车设施规划（2015-2030年）》，目前处于招标阶段；着手起草《蚌埠市停车场建设管理办法》，目前初稿正在征求意见。二是加大机动车停车泊位供给。2018年、2019年机动车停车泊位供给量年均增长率约为6%，2020年1-11月，新增停车泊位1.9万个。三是开展智慧停车项目建设和停车泊位运营管理市场化探索。目前处于前期招标阶段。四是加大违法停车查处力度，整顿停车秩序。

二、存在问题

（一）部门职责界限不清晰，管理体制机制不协调。相关职能部门对解决停车难问题的责任不明，思想认识程度不够，存在重建设轻管理、“各自为政”的现象，部门之间没有形成工作联动机制，缺乏专门的议事协调机构来协调和解决停车场规划、审批、建设及管理等方面遇到的一系列问题。特别是停车及停车场建设管理的行业主管部门不明确，公共停车设施经营许可、经营管理等方面工作缺位，公共停车泊位运营管理也缺乏规范约束。

（二）公共停车设施规划、建设缺少相应鼓励引导政策，社会资本投入不足。近年来新增公共停车设施主要为政府投资兴建,2020年市区社会资本投资兴建的公共停车场7处，6处为商场解决经营所需配建的，仅解放一路停车场为纯市场化公共停车场，提供停车泊位100个。

（三）公共停车泊位供给量占比较低。目前，市区公共设施停车泊位2.1万个，占比6.3%，远低于《省指导手册》的10-15%，市民驾车出行体验感差。具体表现：一是老旧小区周边停车泊位配比不足，小区内部停车场无法满足居民车辆停放，导致大量的车辆停放在小区周边道路。如航华社区（西航校大院），小区1991年建成，内部设施陈旧，道路狭窄，车辆无序停放在道路两侧，道路拥堵突出。二是医院、中小学校、商圈等综合体周边停车泊位供给不足，远远满足不了停车需求。如蚌埠医学院第一附属医院院内及周边300米内停车泊位不足1000个，仅医院职工的私家车就多达600多台，每日接诊量近8000人，大量就诊车辆无法停放，导致交通拥堵、秩序混乱。三是已建成停车场被挪作他用或闲置，加剧了停车泊位供需矛盾。如红旗一路世纪联华地下停车场成了家具商城、龙湖春天C区地下停车场成了浴池等，停车场被挪作他用更加剧了停车场供需矛盾。四是缺乏收费杠杆调节，造成路面停车拥堵，地下停车泊位闲置。如广场五街（华夏商都二期南门东侧地下停车场）、汉明街宝龙地下停车场，虽然取消了汉明街路面临时停车泊位，宝龙地下停车场配套设施也已完善，由于周边路面免费停车，地下停车场利用率不高。五是新建成住宅小区地下停车场收费高，小区车辆多停在小区周边道路，地下停车泊位利用率低。如二中周边东方佳源都市地下停车场只售不租、万达周边水游城小区地下停车位每月180元租金较高等，地下停车泊位利用率不到30％。

（四）机动车在道路红线以外区域停放管理缺少法律法规依据。既没有明确的行政管理主体，也没有相应的法律法规依据，执法管理落实难,一些居民小区和商场超市门口停车乱的现象长期存在。从省内相关城市了解情况看，目前尚无经验可供借鉴。广西南宁市人大常委会于2009年2月颁布的《南宁市城乡容貌和环境卫生管理条例》对停车管理主体和处罚进行了明确：车辆违反规定的，道路车行道内由公安机关交通管理部门、其他的由城乡容貌环境卫生行政主管部门处罚。近年来，省人大常委会对报批的地方性法规，凡没有上位法依据的，一律不允许新设处罚。南宁市的做法，我们无法效仿。

（五）全市停车泊位管理缺少信息化、智能化平台。目前我市市区小型汽车保有量20.54万辆，而居民小区和单位建筑物配建停车泊位已达29.88万个，为市区小型汽车保有量的1.46倍，占供给总量的89%，超过《省指导手册》的80-85%要求。但停车泊位的分布与停车需求不匹配，老城区的住宅区、学校、医院、商圈等停车需求大的地段，停车泊位无法满足需求。如果考虑潮汐停车因素，一方面热点区域停车难问题突出，另一方面大量配建的停车泊位闲置。

三、关于立法的必要性

（一）制定条例有利于推进停车管理法制化进程。由于我市公共停车设施建设总量不足，缺乏有效统一的停车管理法规，各职能部门在法律上应有的职责和权力不够明确，管理多头、缺位等问题十分突出。目前，我市停车管理的法律依据只有《道路交通安全法》《道路交通安全法实施条例》《停车场建设和管理暂行规定》和《安徽省城市停车设施规划建设管理指导手册》等法律法规和文件，但实际管理中仍缺少可操作性的执法依据。由此可见，加强地方立法，规范机动车停车管理是当前我市停车管理法制化进程的迫切要求。

（二）制定条例有利于促进停车产业发展。停车设施不足是历史欠账，仅靠政府投资建设不现实。停车场建设投资大、收益低，社会资本投入积极性不高。在当前情况下，要吸引社会资本投入停车设施建设，必须通过地方性立法建立起一套符合市场经济规律的鼓励政策，把停车问题推向市场，让停车产业走上一条良性循环的发展道路。

（三）制定条例有利于解决停车管理诸多问题。当前，我市停车管理存在问题很多，如何解决好小区停车位只售不租、小区消防车道管理、路外临时停车场、智能停车场建设营运等热点问题，是规范城市停车管理一项重点工作，制定专门的地方法规是解决停车管理诸多问题的迫切需要。

四、关于立法主要解决的问题

一是针对停车设施总量少、结构不合理问题。建议在立法上突出规划先行，立足我市实际，依据城市总体规划和交通体系规划，制定停车设施专项规划，明确阶段性目标任务，加快城区停车设施建设步伐。严格规划执行，坚持停车设施与建筑项目同步设计、同步建设、同步交付使用，对未按规定配建和少建停车设施的，严格依法处理。对依法批准的停车场规划，要及时向社会公布，接受公众监督，避免将规划解决停车场的地块用于其它项目建设。对于老城区和老旧小区，要通过建设立体停车场等实现空间挖潜，积极优化老城区出行环境，缓解老旧小区停车难题。

二是针对停车设施规划随意改变的问题。明确市人民政府在批准、修改停车场建设规划或其他与停车设施建设有关的规划前，应当先提请市人大常委会审议，对审议意见进行研究处理，并报告处理情况。

三是针对停车管理体制不健全的问题。建议充分借鉴外地先进经验和做法，通过立法，明确建立专门的机动车停车管理机构和停车场规划建设管理议事协调机构，进一步明确住建、公安交警、发改、自然资源和规划、交通、财政等部门的职能职责，理顺管理体制机制，促进形成相关部门各尽其职、各负其责、依法施策、密切协作的强大合力。

四是针对收费体制不合理的问题。建议充分发挥价格杠杆作用，在立法上完善停车收费机制，按照路内高于路外的原则，实行差额收费机制，确定不同类型停车场的定价模式，建立停车收费分区，实行“分区、分类、分时”的差别化停车收费结构，通过调整停车收费标准，将 “有形的手”与“无形的手”相结合，引导市民绿色出行，规范停车。并逐步把地面的车辆分流到地下，路内车辆分流到路外，保障道路畅通。

五是针对现代科技手段运用不到位的问题。建议加快推进公共停车信息平台建设和中心城区停车诱导系统建设，在立法层面进一步发挥政府调控作用，整合现有的停车资源，利用现代科技信息技术，建立城市智慧停车平台，探索运行智慧停车管理信息系统，对城区现有的停车场、车位信息、车辆进出状态进行实时监测采集，规范停车场标志设置，引导驾驶员快速准确找到停车泊位，提高停车设施的利用效率。鼓励住宅小区内部、大型商场、企事业单位停车场向社会提供有偿使用、优惠停车或错时开放。鼓励政府储备土地及其他空闲土地、闲置建筑，组织设置临时性公共停车设施。

蚌埠人大2020-12-08

咸宁市中心城区机动车停车管理问题调研报告

随着城市城镇化水平的不断提高，市中心城区“出行难、停车难”问题日益突出，乱停乱放、交通拥堵等问题严重破坏了市中心城区的整体生态景观，市中心城区机动车管理问题已成为制约我市创建全国文明城市、建设自然生态公园城市的短板。以全市“六大”活动为契机，近段时间，我们深入市中心城区的街道、小区、商场、农贸市场等地实地调研，在与市自然资源和规划、住建、城管、城发、交警等部门交流探讨的基础上，借鉴其他省市典型经验，对完善咸宁市中心城区机动车停车管理进行了分析和思考。

01 咸宁市中心城区机动车管理现状

（一）停车泊位数量情况

据市住建局、市城管执法委、市城发集团统计（截止2020年10月26日），市中心城区停车泊位共67760个。按类别分类，人行道机动车停车泊位10303个，企事业单位机动车停车泊位2736个，城区综合商业体系机动车停车泊位14231个，小区（按物业管理小区口径）机动车停车泊位36607个，市城发慢车道机动车泊位3883个。

按照路外和路内分类，咸宁市中心城区路外停车泊位53574个，占比79％；路内停车泊位14186个，占比21％，路内停车在整体构成中所占比例高于我国《城市停车规划规范》标准要求(不大于5％)。

（二）机动车保有量情况

据市交警部门统计，按市中心城区（含浮山办事处、永安办事处、温泉办事处）范围计算，咸宁市中心城区户籍人口机动车保有量为25543辆。其中，小型汽车18367辆。按市中心城区日均交通总量和户籍人口计算，市中心城区小型汽车拥有率达到40辆／百户。

按咸安区（含各乡镇）范围计算，目前咸安区户籍人口机动车保有量为140207辆。其中，小型汽车80620辆。根据《城市停车规划规范》（GB／T 51149-2016）规定的1:1.1-1.5泊车比，除大型载客汽车、载货汽车、摩托车外，小型汽车停车所需泊位达74247-101246个，总缺口达6750-33749个。

（三）交通路网情况

据市城管执法委统计，咸宁市中心城区交通道路总长度169.3公里，道路面积4.16平方公里，按疫情期间市中心城区常住人口计算，人均道路面积12.38平方米，低于“五个湖北”建设要求中全省城市人均道路面积应达到17平方米以上要求。

（四）高峰交通运行总量情况

现有的机动车保有量，引发了实际交通运行总量的井喷式增长。据市交警部门（智能卡口）统计（泉塘、岔路口、南山等方向），目前市中心城区日均交通总量达31926台次，高峰小时为2165台次。

（五）“停车难”问题集中片区情况

“停车难”问题主要集中在市政府办公大楼和群众服务中心片区，中商百货、金诚沃尔玛、中百仓储、潜山商业街、银泰百货、咸安国贸等商业体，咸宁市实验小学、咸宁实验外国语学校等学校，以及农贸批发市场附近。这些地方是人流车流最集中的地方，停车管理矛盾突出。

02 咸宁市中心城区停车管理存在的问题

（一）停车资源在区域上、时段上、空间上分布、利用不均衡

1.停车泊位在区域上分布不均衡。如咸安老城区繁华路段渔水路为双向两车道，道路红线外侧建筑物林立，其附近的银泰百货地下停车区被改建为中百仓储超市，仅配有地面停车场位10余个，使该商圈成为咸宁中心城区最为拥堵、最难停车的地方之一。而温泉城区中商百货等商业体建设时均不同程度配建有地下停车场。

2.停车泊位在时段上利用不均衡。如工作日上班时段，市委市政府综合办公大楼（以下简称市综合办公大楼）区域停车压力一直很大。据市机关事务服务中心统计，该区域共有停车位561个（市行政服务中心195个，市综合办公大楼和咸宁会议中心366个），市综合办公大楼机关单位和职工共登记车辆926辆（公车84辆，私家车842辆）。按连续三个工作日（2020年5月26-28日）上午6-12时入场车流量统计计算，职工上班日均入场车流量为559台次，群众办事日均入场车流量为1125台次，咸宁会议中心召开较大范围会议时停车场更加拥挤、繁忙，而周边曦园、昱园、金龙花园等小区停车位在上班时段空余较多。

3.停车泊位在空间上利用不均衡。主要体现在地下停车场和地上停车场利用不均衡。如桂花城小区地下车库6年未启用问题。桂花城录入车辆有1000台左右，地上停车位300多个，地下停车位220个，地下停车场因地下车库没有和上面楼栋连通、车库入口和桂花城幼儿园紧邻等设计不合理因素一直闲置，每到晚上，整个小区道路都沦为停车场，消防通道也被占用停车。

（二）停车管理体制还不够完善

1.停车价格杠杆作用未发挥。咸宁市中心城区路内停车收费标准为1.5-2.5元/小时起步，实行阶梯收费，每天累计最高收费不超过16-25元，且路内停车位平均每小时收费并未随停车时间延长而增加。商业体停车场、城投公司公共停车场收费基本为3-5元/小时起步，实行阶梯收费，收费上限30-40元，高于路内停车上限。这使得机动车主会更倾向于路内停车泊位，不利于专业停车场的运营，降低了热门停车区域的使用率、循环率，增加了交通道路的拥堵程度。

2.部分停车场服务管理不规范。部分非经营性公共停车场服务管理不到位。如咸宁南站地下停车场泊位除1/3供公车平台使用外，其他100个停车泊位由市城发集团免费供给万达广场使用，但调研发现该停车场万达广场停车区服务管理严重缺位，照明、通讯、消防、视频监控等配套设施不齐全；该区域仍有许多停车泊位未开发建设，造成资源浪费；停车场入口无人值守、无指示牌和免费停车公示牌，以致很多市民不敢进入停车，而将车辆停放于该停车场入口处或万达广场道路两旁，占据道路资源。部分商户存在在自己门店前或周边空地私自划定、排他性占用停车位的现象。如银泰百货、潜山商业街等商家将城管部门划定的停车位用止车石、隔离桩隔离起来，禁止其他外部车辆进入、停放。

3.“智慧停车”系统功能不健全。今年市城发集团启动运营7个路段智慧停车项目，推出“智慧停车”APP，对周边停车位进行指引。但调研中发现，“智慧停车”APP系统功能有限，受欢迎程度还不高，截至2020年10月18日总注册用户仅23069名；系统功能有时出现故障，如用户更新后不能正常使用、结束停车后仍停车计时等；系统停车诱导分流功能覆盖不全面，仅限于咸宁大道等7个路段2105个慢车道收费停车泊位，未覆盖其他免费停车场所。

4.公共交通覆盖率不够高。目前，除出城的市际、县际汽车外，我市中心城区公交主要由枫丹公交集团承运，现有公交线路17条，线路总长287.4公里，主城区线网密度约2公里/平方公里。但公共交通出行方式的分担率在20%以下，公共交通网络格局还未全城覆盖，运行线路不优，发车班次不足，服务质量不佳。如市政府服务中心公交站仅有的9、10路公交车，因路线覆盖部分非人群密集区，上车人数有限，线路发班间隔时间长达20-40分钟，以致很多市民不愿意乘坐，形成了“公交发班频率低——服务不优——乘客不愿意坐——公交收入减少——降低出车成本——公交发班频率更低——乘客更少”的恶性循环。

（三）重点区域停车管理问题严峻

1.部分住宅区、街巷路内停车难问题突出。如燃气公司小区、水木岚庭、水岸澜庭、老报社小区、光谷二期小区等小区，因车辆不断增多，又无地下停车场，致使车辆无序停放在街巷路和小区入口消防通道内，严重影响行人、车辆的正常通行，甚至引发划车、堵车等不和谐的治安问题；大楚城小区为学区房，地上、地下停车位共有600个，录入的私家车有1800台，小区车辆是停车位的3倍；御龙花园小区停车位660多个，小区车辆1200多台，小区车辆是停车位的2倍，停车位严重不足，小区内部道路、绿地及周边街道、小巷俨然形成了无人管理的“停车场”。

2.部分农贸市场停车问题突出。如咸安老城区宏大农贸市场区域为全市最大的一级批发市场，其内部管理混乱、环境脏乱差、噪音污染严重，马路市场比比皆是，各种车辆随便出入，其侧边虽建有免费停车场，但停车场内杂草丛生、建筑垃圾乱堆、无人管理，很多市民不愿进入停车，大多将车辆停在市场内部或该市场旁城北巷过道内，严重影响该区域市场秩序和交通消防安全。

3.部分学校停车问题突出。虽然今年咸安区教育局与香城交建集团合作，实行校车运营国有化、规范化管理，但据咸安区统计，市中心城区68家幼儿园中配备校车62家，义务教育阶段学校均未配备校车，导致很多学生上学仍靠家长开车接送，从而加剧了学校周边的停车难问题。

03 咸宁市中心城区停车管理对策

咸宁市中心城区“停车难”是相对的。解决“停车难”问题主要思路是需求和供给两侧进行引导。一方面引导居民改变出行习惯，减少用车需求；另一方面调节停车设施供给，强化配套管理措施，做到标本兼治。具体来讲，就是从“导”“建”“管”三个方面着力。

（一）宣传对策：多样化“导”，促进停车观念转变

1.引导市民实现“停车是一种消费行为”“车辆合理停放”观念的转变。结合正在开展的全国文明城市创建工作和党员干部下沉社区活动，充分发挥价格影响消费观念的杠杆作用，以及新闻媒体宣传的舆论优势，加强停车规范和安全文明行驶的宣传教育，改变市民传统停车观念，营造政府、企业、社会组织和公众共管共治共享良好氛围。

2.引导政府停车管理模式的转变。打破各职能部门各自为战格局，成立停车管理协调小组，由分管城市管理工作的副市长任组长，发改、公安、财政、自然资源和规划、市场监督管理、交通运输、住建等部门为成员单位，负责停车管理系统工作。同时，尽快启动停车专项规划修编，完善分级、分区域差异化停车专项规划，完善具体、可操作性强的建筑物配建停车位标准。

（二）供给对策：市场化“建”，完善基础设施建设

1.提升公共交通网络覆盖率。公交方面，推进咸宁公共交通行业改革，成立咸宁公交集团，全面整合公交线路和资源，推进公交规模化、集约化、国有化经营，推动公交系统向企事业单位、城市商业街区、大型批发市场、大型居住社区和公园等延伸, 优化城市公交站点与交通枢纽、停车场的衔接，实现市中心城区公交站点500米内全覆盖，力争公共交通服务质量达到全省先进水平。校车方面，在现有的香城交建校车运营基础上，成立校车行业协会，拓展互联网校车业务和校车服务范围，通过“高品质校车+互联网+专业运营+第三方增值”运营模式建立起校车可持续运营的新商业模式，用家校全程安全信息管理系统打造家校全程安全闭环，让学校、家长全程掌握校车运营动态，提高校车使用参与度，缓解学校周边停车问题。

2.鼓励社会力量投资建设停车场所。把停车管理当作一个产业、一个市场来打造，完善社会参与停车场建设减免经营所得税、免收规划报建费、减免行政事业性收费等各项优惠政策，采用PPP模式或以奖代补方式，鼓励社会参与建设停车楼、地下停车场、机械式立体停车库等集约化停车设施，形成政府、集体、个人共同参与开发、建设和经营的模式。

3.提升老城区现有空间资源利用效率。按照“政府引导、规划引领、专业运作”的原则，结合城镇老旧小区改造工作，市区两级政府通过以奖代补的方式，鼓励老城区原产权人对原有旧市场、车站、工厂部分用地重新拆建改造，鼓励旧住宅小区利用小区绿地等区域，新建改造停车场（库）。妥善利用小区人防设施空间，按照平战结合方针进行开发利用，最大限度新增停车泊位。

（三）管理对策：智慧化“管”，创新停车管理模式

1.建立健全城市停车诱导系统。依托5G新基建，建立以交通信息显示板为载体的“线下”和以手机等通讯设备为载体“线上”城市停车诱导系统，实现城市停车一体化、一张网、一盘棋和车位共享、数据共享、平台共享。一方面，借鉴北京、上海、广州等城市经验，结合现有的交通指示牌，在市中心城区各路段设置交通信息显示板，利用PGIS系统通过智能探测技术，将分散在各处的停车场实现智能联网数据上传至交通信息显示板，实现对市中心城区停车场空闲车位数量的实时掌握与发布，并显示天气状况、道路施工、交通事故、停车信息及其它突发性事件信息，引导驾驶人提前选择合理可行的行车路线，引导司机实现便捷停车，解决城市停车难题。另一方面，探索与高德地图、百度地图、腾讯地图合作，优化、改进“智慧停车”APP，将服务范围扩大到市中心城区全域，方便群众在线查询和预约停车泊位，创新“云值守”“无感支付”“共享停车”“反向寻车”“自动泊车”等功能，提升车位利用率、周转率和计费准确率、停车费收缴率。

2.推行错时停车模式。由市城管执法委牵头，住建等部门协同，加快研究制定、完善企事业单位、居住区周边错时停车管理工作办法，推广分时停车、错时停车、分类停车等措施，开放经备案的单位内部停车场，在夜间或其他不频繁使用的时间段供居民停车使用；开放经备案的社区内部停车场，在白天及其他车位空闲时段供单位停车使用，最大限度的利用现有停车资源，缓解停车压力。

3.实行错峰上下班、上下学灵活措施。根据不同行业、不同年级特点，对接省委省政府上下班时间，研究制定错峰上下班、上下学制度，将咸宁市、区机关、事业单位上午上班时间调整为08:30，下午下班时间调整为18:00；学校上午上学时间为08:00，下午放学时间调整为17:00；医院上午上班时间集中在08:00，实现工作生活无缝对接，缓解交通拥堵和停车压力。

4.实行城市停车收费差别化政策。对不同区域、不同主导功能（商业区、居住区等）、不同车型、不同时段设置的差异化收费标准，按照“路内高于路外、地面高于地下、室外高于室内、中心区高于外围区、长时停车平均费用高于短时停车”的原则，适当提高路内停车收费标准，拉开短时停车和长时停车的收费级差，充分发挥价格杠杆作用，提高停车泊位使用率，解决长时停车、“有库不入”等问题。

5.充分挖掘现有地下车位潜力。针对市中心城区小区地下停车位闲置、收费定价缺乏标准问题，由市发改委制定地下停车位定价指导标准，加强地下停车位收费管理；采取小区业主地上、地下停车收费制，由物业企业协同小区业主委员会，从开发商手中买断地下车库的一定使用年限，将地上停车位和地下停车位综合管理，按照地下停车位租金和地面停车位租金相近原则，将车位进行租赁，倒逼业主将车辆停入地下车库，使小区地下停车位完全有效使用。同时，由住建部门牵头，整合小区党支部、小区业主委员会、物业公司力量，引导小区居民规范停车，逐步解决小区停车难问题。

咸宁新闻网2021-01-04