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凤阳 印发《县人大常委会审议县政府关于社会养老服务体系建设工作报告意见》的通知

县人民政府：

县十六届人大常委会第7次会议听取并审议了县政府关于我县社会养老服务体系工作开展情况的报告。经整理形成审议意见，现印发给你们，请认真研究办理，并将办理情况书面一式35份于2017年12月10日前报县人大常委会。

附件：

1、县人大常委会审议县政府关于社会养老服务体系建设工作报告意见

2、关于社会养老服务体系建设的调研报告

2017年11月1日

附件1：

县人大常委会审议县政府关于社会养老服务体系建设工作报告的意见

县人民政府：

2017年11月1日，县十六届人大常委会第七次会议听取了县政府关于我县社会养老服务体系工作开展情况的报告，并进行了认真审议。常委会组成人员审议认为，近年来，县政府非常重视养老服务体系建设，以不断满足广大人民群众日益增长的养老服务需求为出发点和落脚点，坚持保障基本，合理编制规划，注重统筹发展，完善市场机制，激发社会活力，健全以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系，发展我县养老服务产业。

审议指出，我县养老服务体系建设虽然取得了一定成效，但与经济社会发展还不相适应，与广大老年人的需求还存在差距。主要表现在：家庭养老功能趋于弱化；养老机构不够完善；社会养老服务队伍素质有待提高；养老服务需求与供给存在结构性矛盾。

审议要求，县政府及其相关部门要针对具体问题，强化以下措施：

一、进一步加强组织领导，为社会养老服务体系建设提供更加有力的保障。

一要完善领导机制。切实加强对养老服务体系建设的组织领导，自觉把社会养老服务体系建设纳入经济社会发展的总体规划，真正发挥政府导向和引领作用，并将规划落到实处。二要建立部门协调机制。要建立养老服务体系建设工作协调机制，落实协调工作制度，积极整合资源，加强衔接，形成工作合力。三要健全经费保障机制。进一步加大经费投入，逐步形成以政府投入为主、社会广泛参与的多渠道的经费投入保障机制。

二、加强养老机构服务体系建设，积极探索和创新运营监管模式。

要进一步加强公办养老机构的基础设施建设步伐，加大农村敬老院改造提升力度，完善配套设施，创造良好的养老环境，使分散供养的老年人自愿到敬老院安度晚年，提高敬老院入住率。创新管理机制，探索“公建民营”管理模式，鼓励社会力量参与运营，通过免租金、提供运营补贴、购买服务等方式，支持“公建民营”。以新建的县养老服务中心为突破口，在明晰产权的基础上，以承包、合资等方式，通过公开招标，鼓励有一定经济实力、有资质的社会组织、企业、个人来运营。

三、切实推进社区居家养老服务，逐步建立居家养老服务体系。

要确保社区养老用房的达标配备，积极探索社区居家养老服务模式，努力提高社区养老服务水平。积极引导和鼓励社会中介机构、家政服务、物业公司以及社会组织参与社区养老服务。加强居家养老服务规范化建设，积极开拓短期托养、生活照料、疾病护理、情感慰藉、精神文化生活等居家老人需要的多种养老服务。打造居家养老与社区照顾、上门服务紧密结合的养老模式。

四、开展养老服务专业培训，加强专业养老服务队伍建设。

一要加强社会养老服务队伍的职业教育培训。将养老服务机构负责人、养老护理员及其他各类从业人员纳入政府培训规划，加强对老年服务从业人员的职业技能培训和职业道德教育，不断提高养老服务人员的综合素质和服务水平。二要建立政府购买社会工作服务机制。乡镇敬老院管理和服务岗位，所需人员向社会公开招聘，人员经费由县财政给予核拨。三要充分吸纳社会力量参与养老事业。倡导社会各界志愿者与养老服务机构开展结对活动，建立起专业人员与志愿者相结合的养老服务群体。鼓励老年人加入到志愿者队伍中，鼓励健康老人、低龄老人为高龄老人服务。努力形成以专业人员为骨干、服务从业人员为主体、志愿者队伍为补充的社会养老服务队伍。

附件2：

关于社会养老服务体系建设的调研报告

县人大常委会调研组

（2107年11月1日）

主任、各位副主任、各位委员：

根据县人大常委会2017年度工作要点安排，9月22日，县人大常委会组成调研组，对我县社会养老服务体系建设开展情况进行调研。调研组实地察看了在建的县社会养老服务中心、临西社区的日间照料中心、板桥敬老院等，听取了汇报，召开了由县民政局、卫计委、市场监督管理局、公安局、财政局、国土房产局等部门参加的座谈会。现将调研情况汇报如下：

一、基本情况

截至2016年底，全县总人口782091人，215837户，户均3.6人，其中：60岁及以上老年人口130769 人，占全县总人口的16.7 %。65岁及以上有 99966人，占全县总人口的12.78%，70岁及以上有 67749人，占全县总人口的8.6 %，百岁老人44人，农村留守老人14468人,享受农村五保供养对象5747人。全县老龄人口呈现规模大、增速快,日趋高龄化的特点。

（一）领导重视，合理规划，社会养老服务机构规模发展。县政府非常重视养老服务体系建设，成立了由县政府分管副县长任组长，相关部门负责人为成员的领导小组，统筹协调推动全县养老服务体系建设工作。一是合理编制完成全县养老机构布点规划。全县共规划机构养老设施56处，其中27处为现状设施的保留提升或改造扩建（此项工作正在有序的开展），29处为规划新建或选址重建，总占地面积超过639亩，床位约10650张，总建筑面积超过31.95万平方米。二是依托社区，开展日间照料中心服务。在房屋资源丰富，人口居住密集的城市社区，试点建设日间照料中心，截止2016年底，全县19个城市社区全部建成日间照料中心，覆盖率达100%，全县25个农村社区建成日间照料中心15个，覆盖率达60%，为社区老人提供文娱活动场所，丰富了老年人的业余生活。三是多方筹措资金，建设县级社会养老服务中心。在成功争取中央预算资金1490万元的基础上，县级配套资金1320万元，县级福彩公益金安排400万元，投资兴建了占地13320平方米，设计床位300张，集公寓楼、护理楼、综合服务中心为一体的县社会养老服务中心，预计年底前完成主体工程。

（二）落实政策，建立机制，社会养老服务工作得到基本保障。县政府围绕“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为”工作目标，认真落实中央、省、市的惠老优待政策， 2014年12月2日，出台了《凤阳县人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（凤政〔2014〕81号），对做好我县社会养老工作提出了明确要求，完善了具体措施。一是建立70周岁以上低收入老年人居家养老服务补贴制度，在最低生活保障费用之外，按照每人每月20元的标准发放；二是建立普惠制高龄老人津贴制度，针对80岁、90岁及100岁以上的老人，分别发放30元、60元、300元的高龄津贴；三是切实解决医疗保障，将全县所有“三无”老人全部纳入城镇居民医疗保险和医疗救助范围，“五保”老人全部资助参加“新农合 ”。

（三）深化改革，完善保障，社会养老服务业发展环境优化。县政府深化体制改革，创新养老服务方式，充分发挥社会力量，培育养老市场主体，完善财政扶持政策，强化政策保障，大力优化养老服务业发展环境。一是支持社会力量举办养老机构，鼓励民间资本整合改造厂房、商业设施及其他可利用的社会资源用于养老服务。租用公办养老机构房产举办非盈利性养老机构的，3年内免交房屋租金；民间资本举办养老机构的，享受与公办养老机构同等政策；二是创新资金投入方式，对承接城乡散居“三无”人员、孤老重点优抚对象、低收入老年人、失独老年人养老服务的社会办和社区办养老机构，按标准给予购买养老服务；三是由县财政预算和福利彩票公益金统筹安排，对社会办养老机构和社区办养老设施，给予一次性建设补助、日常运营补贴、政府购买服务补助和贷款贴息补助等一系列财政扶持政策大力发展养老机构。

二、存在的问题

全县养老服务体系建设虽然取得了一定成效，但与经济社会发展还不相适应，与广大老年人的需求还存在差距。主要表现在：

(一)家庭养老功能趋于弱化。长期以来，我国传统的以家庭为主的养老模式，随着家庭规模的小型化而弱化。目前，我县户均人口3.6人，老年人能够在家养老的比例在减少。随着社会的转型，竞争的激烈和生活节奏的加快，多数中青年人外出打工，无暇也无力照顾老年人的饮食起居，“空巢老人”日益增多。“养儿防老”的传统模式正面临瓦解,因此社会各界应更加关注社会养老问题。

(二)养老机构不够完善。一是敬老院改造提升难度大。全县敬老院大部分是07至09年期间建设，总体上规模小、床位少，功能不全，服务能力有限，只能满足“三无”、“五保”等民政救助对象吃、住和看护等基本需求，与现行要求的养老院管理服务质量要求差距较大。按养老院改造提升的标准，需要投入大量的资金，多数乡镇难以承担。二是社区居家养老服务能力有限。社区居家养老服务以居家养老的老人为服务对象，具有社区日间照料和居家养老服务双重功能，是解决家庭日间无人或者无力照护老年人的重要平台。我县社区养老设施面积普遍不达标，又没有专业人员，因此，社区居家养老服务水平和服务内涵有待提高和完善。三是社会力量参与养老机构运作难，市场运行机制尚未形成。

（三）社会养老服务队伍素质有待提高。一是全县25所敬老院院长，大多是村两委退休人员担任，年龄大，文化水平低，管理能力不强。二是现有社会养老服务人员缺失。全县现有养老机构工作人员绝大多数是就近招收的年龄较大的农民工，只能对老年人进行最基本的生活照料，难于提供康复护理、医疗保健、精神慰藉等专业化的养老服务，高素质的老年人社会管理人才和专业化服务人才严重缺失。三是后继乏人。一方面由于老年人护理工作脏、累、责任大，一般人不愿从事并且看不起这个职业；另一方面社会养老服务人员待遇总体偏低，致使社会养老服务机构进人难、留住专业人员更难。

（四）养老服务需求与供给存在结构性矛盾。随着人口老龄化的加速和经济社会的发展，养老服务需求的数量不断增加，层次不断提高。在有选择机构养老意愿的老人中，不仅要求养老机构能满足基本的吃住，而且还要求满足医疗保健、精神文化生活等配套服务。而我县现有养老机构均为社会福利机构，主要功能是满足“三无”、“五保”老人等优抚对象的基本生活保障，在配套设施以及服务质量和水平方面与老年人需求层次不断提高的要求相比还有很大差距，致使养老服务需求与供给出现了结构性矛盾。

三、几点建议

根据我县社会养老服务体系建设中存在的困难和问题，为积极探索适合我县县情的养老服务体系建设。特提出如下建议：

（一）进一步加强组织领导，为社会养老服务体系建设提供更加有力的保障。一要完善领导机制。切实加强对养老服务体系建设的组织领导，自觉把社会养老服务体系建设纳入经济社会发展的总体规划，真正发挥政府导向和引领作用，并将规划落到实处。二要建立部门协调机制。要建立养老服务体系建设工作协调机制，落实协调工作制度，积极整合资源，加强衔接，形成工作合力。三要健全经费保障机制。进一步加大经费投入，逐步形成以政府投入为主、社会广泛参与的多渠道的经费投入保障机制。

（二）加强养老机构服务体系建设，积极探索和创新运营监管模式。要进一步加强公办养老机构的基础设施建设步伐，加大农村敬老院改造提升力度，完善配套设施，创造良好的养老环境，使分散供养的老年人自愿到敬老院安度晚年，提高敬老院入住率。创新管理机制，探索“公建民营”管理模式，鼓励社会力量参与运营，通过免租金、提供运营补贴、购买服务等方式，支持“公建民营”。以新建的县养老服务中心为突破口，在明晰产权的基础上，以承包、合资等方式，通过公开招标，鼓励有一定经济实力、有资质的社会组织、企业、个人来运营。

（三）切实推进社区居家养老服务，逐步建立居家养老服务体系。要确保社区养老用房的达标配备，积极探索社区居家养老服务模式，努力提高社区养老服务水平。积极引导和鼓励社会中介机构、家政服务、物业公司以及社会组织参与社区养老服务。加强居家养老服务规范化建设，积极开拓短期托养、生活照料、疾病护理、情感慰藉、精神文化生活等居家老人需要的多种养老服务。打造居家养老与社区照顾、上门服务紧密结合的养老模式。

（四）开展养老服务专业培训，加强专业养老服务队伍建设。一要加强社会养老服务队伍的职业教育培训。将养老服务机构负责人、养老护理员及其他各类从业人员纳入政府培训规划，加强对老年服务从业人员的职业技能培训和职业道德教育，不断提高养老服务人员的综合素质和服务水平。二要建立政府购买社会工作服务机制。乡镇敬老院管理和服务岗位，所需人员向社会公开招聘，人员经费由县财政给予核拨。三要充分吸纳社会力量参与养老事业。倡导社会各界志愿者与养老服务机构开展结对活动，建立起专业人员与志愿者相结合的养老服务群体。鼓励老年人加入到志愿者队伍中，鼓励健康老人、低龄老人为高龄老人服务。努力形成以专业人员为骨干、服务从业人员为主体、志愿者队伍为补充的社会养老服务队伍。

凤阳县人大办2017-11-01

石泉县人大常委会关于全县社会养老工作的审议意见

（2022年8月9日石泉县第十九届人大常委会第三次会议通过）

石泉县十九届人大常委会第三次会议听取和审议了县政府《关于全县社会养老工作情况的报告》。

会议认为，近年来，县委、县政府把社会养老作为民生保障工作的重点来抓，多措并举推进养老服务体系建设，城乡养老基础设施明显改善，健康养老产业加快发展，养老机构服务水平不断提升，养老机制基本健全，老龄事业有序发展。但面对全县深度老龄化且日益加重的现状和老年人日益增长的养老服务需求，全县社会养老工作还存在重视力度不够、服务保障不足、体系建设不完善、资源配置不合理等问题。

会议强调，老有所养是人人关心的“家事”，也是习近平总书记挂念的“国之大事”。做好社会养老工作，是贯彻落实习近平总书记关于“扎实做好保障和改善民生工作”要求最生动的实践，当前和今后一个时期要切实抓紧抓好。

一、对标对表，把老龄工作纳入重要议事日程。一要认真贯彻落实《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》，贯彻执行《老年人权益保障法》，将老龄工作摆上重要议事日程，做到与中心工作同部署、同落实；二要加大宣传力度，大力弘扬“敬老、养老、孝老”的传统美德，引导全社会增强接纳、尊重、帮助老年人的关爱意识，让老年人切实感受到全社会的重视、关怀和温暖；三要健全组织机构，厘清职责边界，明确牵头部门和配合部门责任，充实工作力量，保障必要经费，形成各负其责、通力协作的良好局面。

二、科学规划，持续完善养老服务体系。一要全面摸清全县老年人状况，结合实际加快编制养老事业发展规划，针对特困人员、家庭无赡养能力、失能半失能、一般居家养老等情形，分类施策，精准养老；二要完善养老机构服务功能，拓展服务项目，改善服务条件，提高管理水平，提升养老品质；三要推进医养康养相结合的养老服务体系建设，按照供给需求，统筹各类资源，利用中医院旧址改建一所中高层次的医养结合养老机构，并在城区规划建设一所中高端养老机构。

三、突出重点，创新做亮关爱农村留守老人“石泉品牌”。一要健全农村留守老人“三个五”关爱服务模式，加快试点示范，积极提升扩面，着力打造“石泉品牌”；二要完善“爱心助老员+网格员”结对关爱模式，健全“县、镇、村”三级服务网络，支持培育志愿者队伍，为留守老人提供更加优质的服务；三要加快建立动态监测、关爱服务、权益维护、投入保障等长效机制，使我县农村留守老人关爱工作走在省市前列。

四、多措并举，大力推动社会化多元养老发展进程。一要发挥生态优势，抢抓政策机遇，结合全域旅游发展，积极争取更多的养老项目落地石泉，促进康养度假产业发展；二要优化政策措施，建立一支规模适度、结构合理、素质全面的养老服务专业人才队伍，满足广大老年人多层次、专业化的养老服务需求；三要出台优惠政策，坚持政府兜底与社会参与同步推进，引导社会力量参与养老服务，扶持培养一批专业化、链条化、品牌化、具有带动性的社区养老服务机构，创办居家养老服务工作品牌。

县政府要认真研究县人大常委会审议意见中提出的问题及建议，3个月内向县人大常委会报告相关工作推进落实情况。

石泉县人大2022-08-11

温州市人大 关于社会养老服务体系建设情况报告的审议意见

（2014年5月9日温州市第十二届人民代表大会常务委员会第四十二次主任会议通过）

温州市第十二届人大常委会第十八次会议，听取并审议了市政府关于社会养老服务体系建设情况的报告。常委会组成人员认为，市政府十分重视社会养老服务体系建设，通过编制规划、建立网络、创新模式、政策引领、福利普惠等做法，初步形成了以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的社会养老服务体系。但是，我市人口老龄化的形势很严峻，社会养老服务基础仍很薄弱，市政府务必继续高度重视这一重大民生问题，对此，提出如下审议意见：

一、进一步统一思想认识，不断完善我市养老服务体系建设总体规划。党的十八届三中全会明确提出了要积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业。各级政府要把养老服务体系建设摆到更加突出的位置，加强组织领导，健全政府责任体系，强化部门服务和监管职责，完善联席会议制度，特别要注重强化县级政府在推进养老服务体系建设中的责任。要切实谋划好今后一个时期社会养老事业发展的方向和目标，以改革创新为抓手，进一步明确政府主导、政策扶持、社会参与、市场运作，机构、社区、家庭、个人相互协调及覆盖面广的社会养老服务体系建设思路，加快实现老有所养、老有所依、老有所学、老有所乐、老有所安。

二、进一步加大政策兑现力度，着力保障政府对养老事业发展的要素投入。要在土地供应、税费优惠、政府补贴等方面全面落实现行政策，并积极开发更能促进养老产业发展的升级版，鼓励和引导民间资本进入养老服务领域，大力发展投资主体多元化的夕阳产业。财政对养老事业发展投入的资金要等同于投入教育、医疗事业的地位，并建立经费动态保障机制，扩大政府购买服务的范围，增加福利彩票收益中用于养老事业的比例，引导市场发展个性化的养老服务机构。对生活在贫困线边缘和失独、失能老人，要根据本地区经济发展水平确定社会保障标准，完善老年人的救济和紧急救助措施。

三、进一步整合力量，切实提升养老场所品质和服务水平。一要用先进理念引领，政府、社会、家庭要齐抓共推物质保障、服务保障和精神慰藉三个层次统一的“老有所养”，由单一的生活照料模式向满足身心健康与文化需求结合转变，提高养老机构对老人的吸引力和凝聚力。二要完善布局，消除盲点，促进城乡均衡发展。对可利用的空置房要进行一次专题研究，督查有关部门充分挖掘利用。三是对现有的“低、小、散”养老机构，要进行提升或兼并提升，达到登记要求，进而实行有效的管理。

四、进一步重视队伍建设，全力提高养老从业人员的专业化水平。要研究制定全市养老服务行业管理规范、质量考核标准、养老服务机构准入、退出、激励和投诉处理等机制，加强分类、动态管理，切实提高养老服务机构运行的规范化水平。要加强养老服务从业人员的培训，人力资源和社会保障部门要把现有养老机构的服务人员纳入职业技能培训范围，逐步实现全员持证上岗。要强化待遇保障，建立特岗补贴等制度，以保持养老服务队伍的稳定。要引导支持全市大中专院校开设养老护理、老年服务等专业，定向培养一批年轻的、有专业技能的养老护理人员。要建立志愿者活动社会记录体系，吸引专业社工、义工从事养老服务工作。要理顺关系，配强养老机构专职管理人员。

五、进一步加大宣传力度，营造浓厚的关爱老人的社会氛围。要充分利用“二台四报”等新闻媒体广泛宣传，在全社会营造尊老敬老、爱老助老及提高从事养老行业尊荣感的浓厚氛围和良好风尚。大力宣传设施较好、服务较优的养老机构，让老年人了解多样化的养老模式，逐步改变养老观念。鼓励社区与区域范围内的学校、医院、企事业单位结对共建，共享场地、设施等资源，定期开展专业化的老年医疗卫生、康复护理、信息咨询、法律援助、老年教育等服务项目，不断满足老年人多层次的养老需求。

请市政府按照监督法的有关规定，认真落实以上审议意见，并于2014年12月下旬向市人大常委会报告落实情况（需具体研究落实及报告的内容见附件）。

附件：需具体研究落实及报告的内容

附件

需具体研究落实及报告的内容

1、根据省政府关于加快发展养老服务业的实施意见和关于发展民办养老产业的若干意见，结合我市实际，制定新政情况。

2、温州市近期护理型养老项目（18个）推进情况。

3、具有全省领先及示范作用的温州市社会养老服务中心（福利中心二期）工程动工及进展情况。

4、退二进三政策在养老服务项目推进中的适用和实施情况。

5、养老机构场所登记及管理情况。

6、集有老年人健康档案等多项内容数据库的为老信息服务平台建设和老人“一键通”覆盖面扩大情况。

7、对民办养老机构减半收取电话、有线（数字）电视、宽带一次性接入费，减半收取通信费（国内固定电话），减免有线（数字）电视视听费、数字电视机顶盒购置费等优惠政策落实情况。

8、全市政策内财政补贴到位情况（包括鹿城区反映的市、区财政补助400余万元落实情况）。

9、全市城区（镇）、农村多年空置闲房调剂利用情况（鹿城区反映主城区内空置闲房详见附表）。

10、“二台四报”开辟专栏，宣传老年人生活、保健、安全等知识情况。

温州市人大2015-07-16

仙居县十六届人大常委会第四十五次会议关于养老服务体系建设情况的审议意见

（2021年7月8日仙居县十六届人大常委会第七十六次主任会议通过）

县人民政府：

2021年6月28日，县十六届人大常委会第四十五次会议听取了县人民政府副县长周慧忠所作的《关于我县养老服务体系建设情况的报告》和县人大常委会社会建设工委主任吴疆宏有关调查情况的汇报，并进行了认真审议。

会议认为，近年来，县政府及相关部门高度重视养老服务体系建设，在公办养老机构改造提升、养老服务补贴扩面、养老机构“公建民营”改革等方面做了大量工作，成绩值得肯定。但还存在一些短板和不足，主要表现为：供需矛盾依然突出、协作机制有待完善、服务质量仍需提升等。为此，会议提出以下意见：

一、提高认识，形成工作合力

1、要充分认识养老问题的重要性和紧迫性，聚焦打造与建设共同富裕示范区相适应的幸福颐养“重要窗口”，加快编制养老服务事业发展“十四五”规划，明确养老服务体系建设的目标任务和工作举措，建立健全“以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系。

2、要充分发挥政府主导作用，进一步健全养老服务体系建设的组织领导和统筹协调机制，建立相关部门参与的联席会议制度，在消防验审等方面加强沟通协调，切实履职担责，形成齐抓共管、合力推进的工作格局。

3、要加大养老服务体系建设相关政策法规和敬老典型等方面宣传力度，持续推进“慈孝仙居”创建，营造全社会尊老敬老爱老的良好氛围。

二、突出重点，推动多元发展

1、要坚持公办养老机构兜底保障属性，继续实施敬老院改造提升三年行动计划，为特殊人群提供低偿托养服务。继续推进居家养老服务中心和照料中心扩面提质。加大财政投入，确保福彩公益金用于养老服务的比重达到上级的规定（55 %以上）。

2、要继续完善相关扶持政策，鼓励社会力量参与，积极引进优秀企业兴办中高端养老服务机构，不断扩大养老服务供给，缓解养老服务供需矛盾，助力银发经济发展。

3、要加快仙居社会福利中心、福应街道社区医院康养综合体等项目建设，推进养老服务和医疗卫生等领域深度融合。

三、强化监管，提高服务水平

1、要健全养老服务星级评定、定期评估、违规退出等机制，充分利用台州“智慧养老”平台，实行动态监管，守好食品安全、消防安全和疫情防控底线，切实保障老年人身体健康和生命安全。

2、要完善养老服务专业人才培养政策，加强养老服务队伍建设，提高养老服务质量和水平。

以上审议意见，请县政府认真研究，将办理情况送交县人大常委会社会建设工委征求意见后，于2021年9月30日前向县人大常委会提出书面报告。

仙居县人大2021-12-23

在视察社会化养老服务体系建设情况座谈会上的讲话

人大常委会主任 江钦所

各位代表、同志们：

根据县人大常委会的工作安排，今天上午，我们组织部分县人大常委和代表视察了社会化养老服务体系建设情况，实地视察了缷甲村幸福院、河南店敬老院、河二村养老院和平安街道社区养老服务中心并在此召开座谈会。刚才，我们听取了钱海廷同志关于我县社会化养老服务体系建设情况的汇报，与会人员围绕我县社会化养老服务体系建设，进行了座谈交流，提出了一些建设性的意见、建议。大家认为，近年来，县政府及民政等有关部门积极应对人口老龄化问题，高度重视养老服务事业的发展，认真落实各项养老保障政策，在加大养老机构建设力度、实施农村幸福院创建计划、开展敬老活动和老年文体活动等方面做了大量的工作，取得了一定成效。工作成绩是充分肯定的，县人大常委会也是满意的。

下面，我就社会化养老服务体系建设再讲几点意见：

一、进一步提高思想认识。老龄化是当今世界人类社会面临的最突出、最紧迫、也是最重大的问题。我们县从上世纪90年代初期就步入老龄化社会，去年底，全县60周岁以上的老年人已达到4.3万人，占总人口的11 %，高于全国1个百分点。随着人口老龄化的发展，老年人生活照料、医疗健康、精神文化等需求日益凸显，养老服务问题日趋严峻。加快推进养老服务体系建设，是应对人口老龄化的客观要求，是加快推进以改善民生为重点的社会建设的重要内容，是科学发展观的生动实践。县政府及有关部门要从学习贯彻党的十八大及全国两会和县委全委扩大会议精神、全面落实科学发展观、构建和谐社会的高度，深刻认识加快推进养老服务体系建设的重要意义，将养老服务体系建设摆上重要议事日程，纳入全县国民经济和社会发展规划，纳入基本公共服务均等化行动计划，进一步加强组织领导，加大工作力度，完善各项养老福利政策，切实加强政策扶持力度，加快推进养老服务社会化，努力形成政府主导、民政牵头、部门协作、社会参与的养老工作格局。

二、进一步推进养老机构建设。养老设施是养老服务社会化的载体。县政府及有关部门要以建设社会福利养老服务中心和“农村养老幸福院”为抓手，统筹规划，整合资源，建立多形式、广覆盖的养老服务网点，积极搭建养老服务平台。一方面要加大对公办养老机构建设的投入力度，改善服务设施，提升服务质量。在服务对象上，要由重点抓农村五保和城镇“三无”人员的集中供养扩大到全社会有需求的老年人，发挥好公办养老机构功能服务全的典型示范作用。另一方面要大力推动养老服务投资主体多元化。养老服务是一项社会工程，仅仅依靠政府的力量是不够的。要认真落实对养老服务机构优惠扶持政策，积极支持以公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等方式，以及实施财政补贴和税收优惠等措施，鼓励社会资金兴办养老服务机构，全力推进养老服务体系建设，满足不同层次、不同类型的养老服务需求。

三、进一步发展居家养老服务。居家养老服务是社会化养老服务发展的重要方向。要把机构养老作为示范、是支撑，把居家养老作为基础、是主体，大力发展居家养老服务。要探索建立以家庭为核心、以社区为依托、以社会服务组织为载体的居家养老服务网络，完善居家养老服务配套措施，健全居家养老服务体系。要依托村社区养老服务机构，积极组织专业服务人员和志愿者服务队伍开展为老服务。同时，要积极引导社会中介、家政服务企业等社会力量，参与居家养老服务，提高为老服务水平。

四、进一步强化行业监管。养老事业是一个社会福利事业。民政部门要进一步加强业务指导，规范行业管理，建立健全社会化养老服务评估、评审制度，加强对老年服务机构和服务质量的动态管理。要进一步重视加强对民办养老机构的监管，推动民办养老机构朝着“政府扶持、市场运作、自我管理、自我完善”的方向健康发展。

五、进一步加强养老服务队伍建设。养老服务不同于一般性的敬老服务，专业性比较强，涉及医疗、康复、护理、心理等学科内容，必须有一支专业化热诚为老年人服务的养老服务队伍。要进一步重视养老服务队伍建设，对现有人员要加大培训力度，开展岗位技能和职业道德培训，进一步提高专业技能水平和整体素质。同时，要积极倡导、发展志愿者服务队伍，动员社会各类人群参与为老服务，以适应不断发展的养老服务需求。

同志们，养老服务，惠及百姓，促进民生，我们大家将来殊途同归，都要享受养老服务。希望大家共同关心、关注社会养老服务业，为老年朋友造福，为子孙后代分忧。

涉县人大2013-11-1

裕安区人大常委会审议全区养老服务体系建设情况报告的意见

5月27日上午，区六届人大常委会第4次会议审议了区民政局局长许杲受区政府委托所作的《关于全区养老服务体系建设情况的报告》（以下简称《报告》）。

常委会组成人员认为，近年来，区政府及其相关部门坚持问题导向，围绕改善民生，探索完善体制机制，着力优化政策环境，积极创新发展模式，努力构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构建设为支撑、信息保障为辅助的服务体系，推进了全区养老服务事业快速有序发展。大家同意这个《报告》。同时组成人员指出，目前全区养老服务体系建设虽然取得了一定成效，但仍存在养老服务资源总量不足、配置不均，家庭养老功能趋于弱化、社会力量助力养老不足、养老服务队伍建设滞后、养老服务保障有待加强等一些困难和问题，需要认真加以研究解决。为此，组成人员提出以下意见建议：

一是进一步加强宣传引导，着力营造浓厚氛围。通过各种形式广泛宣传老有所养、老有所医及社会化服务的重要性，增强全社会对养老事业的关注和支持；加大对《老年人权益保障法》等法律法规的宣传力度和执法监督力度，进一步提高全体公民维护老年人合法权益的法律意识和自觉性；开展评选“敬老好儿女”等活动，弘扬孝道文化，营造浓厚的尊老敬老爱老助老的社会氛围。

二是进一步健全体制机制，不断强化保障体系。加强对养老服务体系建设的组织领导，把养老服务体系建设纳入经济社会发展总体规划和科学发展的考评体系。健全养老服务体系建设工作协调机构，加强工作衔接，形成民政、卫健、发改、财政等部门各司其职、主动作为及社会力量积极参与的工作格局。建立和完善以基本养老保险、基本医疗保险、商业保险、社会救济、社会福利和社会互助为主要内容的养老保障体系，优化养老资源配置，提高老年人自身养老和购买服务能力，推进农村特困供养人员门诊以及住院医疗费用自付部分兜底保障。

三是进一步强化队伍建设，着力提升服务质量。加强对老年服务从业人员职业技能培训和职业道德教育，不断提高其综合素质和服务水平；积极引进人才，鼓励大专院校对口专业毕业生从事养老服务工作；充分吸纳社会力量参与养老事业，立足长远建立一支专兼结合、结构合理、素质过硬的人才队伍。规范各类主体从事养老服务的行为准则，完善常态化监管措施，及时发现问题及时推进整改，切实为老年群体提供高质量的养老服务。

四是进一步培育市场主体，切实满足差异需求。大力支持城乡地区发展居家养老，加强规划引导，优化区域布局，建成网格化养老服务体系，确保老年群体能够享受普惠型养老服务；建立公开、平等、规范的养老服务准入制度，进一步落实养老服务机构优惠政策，引导支持各类主体兴办养老机构和养老服务机构，满足不同层次老年人养老服务需求；健全医养结合助力养老服务，推动医养服务有效衔接，完善基层医疗卫生服务网络，鼓励和支持社会力量通过市场化运作方式开办医养结合养老机构，为老年人提供多层次多样化的医养结合服务。

五是进一步完善基础设施，努力拔高建设层次。加强现有养老设施建设和适老项目改造工作，推进道路、小区、住房等无障碍规划和适老化改造；加强重点养老服务节点建设，抓好六安陡步河养老康复中心、裕安区失能困难群众社会化组织化养护中心等重点康养项目建设，建成省内外有影响力的养老服务机构，引领全区养老产业的发展。围绕紫荆花康养小镇建设，积极申报长三角健康养老基地、申报纳入长三角旅居养老推荐名录，协同打造长三角地区暨合肥都市圈绿色康养基地。

六是进一步探索运营模式，着力激发生机活力。推进公办机构特别是闲置资源运营模式改革，明晰权责关系，确保资产不流失、用途不改变，在此基础上鼓励社会力量参与运营，通过减免租金、提供运营补贴、购买服务等方式，支持“公建民营”事业，增强公办养老服务机构的生机与活力。引导和鼓励社会中介组织、家政服务等参与居家养老服务，为居家的老人提供生活照料、家政服务、文体娱乐、康复护理和精神慰藉等服务。搭建网络服务平台，建设全区老年人电子档案，引领社会组织快速发展互联网+服务模式，开启养老服务新局面。

裕安区人大2022-07-11

关于金华市社会养老服务体系建设情况的审议意见

　　关于我市社会养老服务体系建设情况的审议意见

　　2015年10月27日，金华市第六届人大常委会第三十五次会议听取和审议了张伟亚副市长代表市政府所作的《关于我市社会养老服务体系建设工作情况的报告》和市人大常委会专题调查组所作的《关于我市社会养老服务体系建设情况的调查报告》。

　　常委会组成人员认为，市政府重视养老服务工作，全市各地创造了许多经验和模式，工作取得明显成效，特别是居家养老服务模式得到广泛关注和肯定。市人大常委会专题调查组提出的建议全面中肯，希望有关方面认真研究处理。常委会组成人员指出，随着人口老龄化趋势加快，养老问题将成为“十三五”期间一个重大民生和社会问题。为有效满足老年人生活、医疗、健康、精神等方面需求，政府仍需要做大量工作，统筹各方面力量参与。希望市政府及有关部门进一步形成共识，高度重视养老服务工作，围绕“老有所养、老有所医、老有所学、老有所乐、老有所为”的目标，加大政策引导和工作力度，使我市养老服务体系建设达到更高水平。为此，提出以下意见和建议：

　　一、坚持“十三五”规划引领。市、县政府要高度重视、明确目标、落实责任，在经济社会发展“十三五”总体规划中设专门章节规划养老服务工作，编制好相关专项规划，做到立足实际、科学规划、合理布局、综合利用。市区养老设施布局规划要在科学测算和深入调研基础上，“东西南北”均衡设置，并重点对开发金华山养老产业进行调研论证。养老设施布局规划要与城市建设总体规划、土地利用总体规划相衔接，有针对性地解决规划和用地等问题。规划不能仅停留在理论上，要积极行动，督促落实，将规划变为年度计划，将计划变为项目。

　　二、支持医养结合加快发展。按照“家院互融、医养结合”的要求，发挥乡镇卫生院和农村医务室作用，促进医疗卫生与养老服务在服务、资源、政策上的深度融合，不断提高老年人医疗服务水平。要按照“医疗机构能养老”、“养老机构有医疗”的目标，做到小病不出养老院，医疗机构布点要与养老服务设施布局相衔接，积极引进民办（民营）专业性医疗机构，加快将养老机构内设卫生室（医疗室）纳入医保定点范围，统筹解决好老年人看病、医疗、护理等特殊医疗服务需求。

　　三、积极引进社会资本发展养老产业。政府及有关部门要采取“多方参与、多元投入、多种经营”等方式，大力引导社会资本参与，加快推进养老机构建设，大力发展养老相关产业，将养老产业培养为我市新的经济增长点。要加快研究政策机制，出台实质性政策，明确部门工作职责，加强部门工作协调，研究解决民办（民营）养老机构在土地、审批、税费、经营年限等方面的具体问题。在养老服务设施土地供给上，可以探索采用价格锁定、用途锁定、标准锁定等形式，防止土地炒作，保障有效供给，降低企业运营成本。探索设立养老产业发展基金，吸纳社会资本参与，兴办众筹式的养老机构。推动养老房产及老年公寓项目建设，有效拉动内需。

　　四、统筹各方力量参与养老事业。政府要加快城乡敬老院升级改造力度，提升服务质量，扩大服务半径，增加护理型床位数量，确保经济困难的失能、高龄、空巢老人老有所依。要健全养老服务补贴制度，确保低收入失能老人护理补贴足额及时发放到位。相关部门要完善“8890网络虚拟养老院”功能，继续探索运用“互联网+”技术手段，大力推进“智慧养老”、“智能家居”等服务。要出台相关政策措施，鼓励养老机构和居家养老服务照料中心投保商业责任保险，引导保险公司出台相关保险产品。要创新政府购买服务内容和方式，对社会“自助式”、“互助式”养老服务模式给予引导和扶持。

　　五、加快养老机构建设步伐。要加快公办养老机构项目建设进度，增加床位数量和提升硬件设施，公示入住条件和公开床位情况，缓解公办养老机构“一床难求”问题。要加强对养老机构的日常监督管理，明确服务标准，完善工作流程，真正给入住老人以尊严和温暖。要高度重视解决养老机构消防安全改造和验收审批问题，加大消防投入和工作协调力度，促进养老机构规范化发展。公办养老机构与民办（民营）养老机构在服务对象和标准上要有所区别，避免同质化竞争。鼓励市场主体兴办营利性养老机构，采取多种经营方式，满足多样化养老需求。

　　六、积极推进和全面规范居家养老服务。要按照“群众有需求、经济有来源、服务有保障、硬件有基础、安全有保障、发展可持续”的原则，积极推进和全面规范居家养老服务，逐步解决居家养老服务照料中心在布点、资金、管理、服务、卫生、安全等方面的问题，注重可持续发展。要加快与老年人生活密切的公共设施无障碍改造力度，落实新建住宅小区配套建设居家养老服务用房政策。村、社区要加强对居家养老服务照料中心的运营管理，加大资源统筹力度，将养老服务与社区文化、体育、教育等公共服务设施功能相衔接，组织开展群众性文体娱乐活动，丰富老年人的精神文化生活。

　　七、加强人才队伍建设。要在职业学校开设老年服务技能、服务管理等相关课程，定向培养服务管理类人才，提供就业指导保障。要加强对护理人员培训，提高护理人员经济待遇和社会地位，缓解人员短缺问题。对养老机构内设医疗机构的医师护士等卫生专业技术人员在职称评定方面要与医疗机构的同类人员执行相同政策。有关部门要鼓励和支持志愿者组织、公益慈善组织、宗教团体等参与养老服务，并适当给予经济补贴和提供便利。

八、共同营造良好社会氛围。公安机关要加大对侵害老年人权益违法犯罪行为的打击力度。司法行政部门要为老年人提供高效便利的法律服务。市场监管部门要加大针对老年人群体商业行为的监管力度。新闻单位要多关注报道老年人的生活，宣传公民子女赡养老人的社会责任，弘扬尊老孝亲的典型，倡导社会新风。

金华市人大常委会办公室2015-11-16