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雅江县民营经济领导小组办公室进一步优化营商环境工作方案

 一、总体要求

 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记来川视察重要讲话精神，加快转变政府职能，优化政府管理方式，提升行政效能，培育良好市场环境，进一步解放生产力、提高竞争力，为市场主体添活力，为人民群众增便利。坚持问题导向，推出更多有针对性的改革实招，汇聚一切有利于生产力发展的要素，健全激励机制和容错纠错机制。坚持创新导向，综合运用新技术新手段，推进政府服务方式和监管模式创新，加快推进最多跑一次互联网+政务服务等改革事项。坚持目标导向，对标国际先进标准，科学确定工作目标，凝心聚力抓落实，进一步优化我省营商环境。

 二、促进行政审批提质增效

（一）简化企业开办和注销程序。开展市场主体登记便利化改革，再增加整合公章刻制等一批备案事项到营业执照上。推行线上全程电子化登记、线下窗口登记双轨融合模式，实行工商登记审核合一、一人通办。对已领取加载统一社会信用代码营业执照的企业不再单独进行税务登记、不再单独核发社保登记证，压缩发票申领和参保登记时间。按照国家统一部署，进一步简化企业从设立到具备一般性经营条件的办理环节，积极压减企业开办时间，2019年上半年全县范围内压减至8.5个工作日。对无前置审批、企业名称核准与设立登记为同一机关的，企业设立登记办理时限压缩至3个工作日。协同推进企业简易注销登记改革，税务部门放宽异议时间和异议条件，简化程序压缩清税手续办理时限。对申请办理简易注销登记的企业，简易注销公告期届满无异议的，工商部门在3个工作日内作出准予简易注销决定。（责任单位：县食药工质局、公安局、税务局）

 （二）简化施工许可证办理程序。在工程建设项目各环节精简前置要件、优化审批程序和缩短办理时间，加快推行网上审批。建立报建审批统筹协调机制，住房城乡建设、国土资源、水利、环境保护、消防、人防等部门联合开展多评合一多图联审并联评价，评估评审时限缩短50%以上。推广应用成都市试点经验做法，2019年上半年全省范围内审批时间压减至120个工作日。（责任单位：县住房城乡建设局、县发改局）

 （三）简化企业水电气报建程序。推动供水、供电、供气企业进一步精简申请材料、简化业务流程、规范报装服务行为，大幅压缩报装时间。供水报装办理时限压减至25个工作日，供气报装办理时限压减至15个工作日，用电报装办理时限压减至低压居民用户7个工作日、低压非居民用户15个工作日、高压单电源用户30个工作日、高压双电源用户50个工作日。（责任单位：县住房城乡建设局）

 （四）简化企业办理不动产登记程序。建立健全不动产登记优化协调机制，推进不动产登记申请材料标准化，在不动产登记机构办公场所和政府门户网站公布材料目录、示范文本和办事指南。推进互联网+不动产登记工作模式，加快不动产登记存量数据汇交，开展网上预约、上门服务、窗口引导，开辟企业办理不动产登记绿色通道。2019年将企业不动产登记办理时限压减至5个工作日，有条件的地方可进一步压缩办理时限。（责任单位：县国土资源局）

 三、切实降低实体经济成本

 （五）降低企业融资难度和成本。推动规模以上企业规范化公司制改制。鼓励符合条件的企业利用银行间市场债务融资工具、公司债、企业债等各种债券融资，扩大直接融资比重，力争2019年超过1000亿元。出台雅江县融资担保体系建设指导意见，建设以政府性担保为主的融资担保体系，推广应收账款融资、知识产权融资等创新金融产品。推动银保、银担合作和投贷联动等多种方式融资，搭建银企融资对接平台。推动金融机构减免12项收费项目。开展市场化法制化债转股，推动进入债转股实质程序，降低企业杠杆率。完善金融生态环境评价结果对外披露及运用制度，促进企业投融资便利化。充分发挥政府性产业基金作用，健全基金与项目对接长效机制，提高基金利用效率。（责任单位：县发改局）

 （六）进一步减轻企业负担。全面推进落实增值税税率下调1%、统一增值税小规模纳税人标准、未抵扣完进项税额一次性退还等政策，继续执行阶段性降低企业社保缴费率政策，加快高速公路分时段差异化收费试点。进一步清理规范行政事业性收费，动态更新涉企收费目录清单，加强行业协会商会收费监管。降低特种设备检验检测收费标准，从低制定药品、医疗器械注册收费标准，按市场化原则放开煤矿在用设备安全检测收费、防雷技术服务收费、数字认证服务收费等涉企经营服务性收费。（责任单位：县财政局，县发改局，县税务局）

 四、着力提升便利化水平

 （七）提升企业纳税便利化水平。发布全省纳税人最多跑一次清单和全程网上办清单，多措并举，着力确保2018年年底前纳税人报送材料精简1/4以上、办理涉税业务时限压减1/3以上。推行出口退（免）税无纸化申报，取消实际经营额不超过定额的定额个体工商户年度汇总申报，将小微企业财务报表由按月报送改为按季报送。推行新办纳税人套餐式服务，一次办结多个涉税事项，2019年全县范围内实现100%的办税服务厅一厅通办所有税收业务。（责任单位：县税务局）

 （八）提升企业跨境贸易便利化水平。年度压减口岸整体货物通关时间1/3。推进国际贸易单一窗口建设。进一步全面整合业务流程，无纸化报检率保持90%以上，移动执法试点范围扩大到全县90%以上分支机构。全面实施审单放行制度。缩短对外贸易经营者备案登记、原产地证申领时限，符合条件的申请当即办理。深化大通关一体化改革，推进口岸查验单位跨部门一次性联合检查工作，实施一次申报、分步处置通关模式，提高系统自动审核放行比率。推行通关无纸化作业，进一步提升报关单无纸化申报比例。推进中欧班列集拼集运业务常态化运行。（责任单位：县发改局）

（九）提升外商投资便利化水平。争取扩大市场准入和对外开放范围试点，先行开放中国（四川）自由贸易试验区内专用车和新能源汽车制造、船舶设计、铁路旅客运输、医疗机构的股比限制，推进加油站、互联网上网服务营业场所、银行业、证券业、保险业等在全县范围内的扩大开放。落实便利境外投资者以人民币进行直接投资的相关政策，推动行政区域内商业银行进一步完善和优化外商直接投资人民币结算业务流程，扩大跨境人民币结算量。对境外投资者在境内依法取得的利润、股息等收益，可依法以人民币或外汇自由汇出。工商注册地在省内的外商投资企业与内资企业在申报政府产业发展资金、市场拓展补贴、技改项目资金及贷款贴息方面享受同等扶持政策。深化外商投资企业管理信息共享和业务协同，2019年在全县推行外商投资企业商务备案与工商注册登记实行单一窗口、单一表格受理。（责任单位：县发改局、县食药工质局）

 五、创新市场监管方式

 （十）加强事中事后监管。全面实施双随机一公开监管，依托省一体化政务服务平台建设全省统一的双随机一公开监管系统，完善一单两库一细则，随机抽查事项清单向社会公布。制定出台进一步推进我县双随机一公开监管工作方案，加大双随机抽查工作力度，积极探索跨部门双随机抽查，组织实施综合执法、联合检查，及时将抽查结果向社会公开，加大抽查结果的运用力度。深化证照分离改革，促进自贸试验区证照分离改革试点扩容提速，探索开展照后减证，尽可能减少审批发证。（责任单位：县政府办，县委编办，县食药工质局）

 （十一）推进社会信用体系建设。建立健全信用红黑名单制度，组织认定、发布和更新红黑名单，做好红黑名单信息共享公开。积极开展失信主体信用修复培训，逐步完善信用修复机制和异议处理机制。加快社会信用信息平台（二期）建设，拓展平台的查询、服务和应用功能，探索开发各类应用场景。引导各类市场主体在经济社会活动中使用信用产品。关注城市信用监测工作，探索建立城市信用监测评价体系，推出城市信用指数。加强中小微企业和农村信用体系建设。（责任单位：县发改局）

 （十二）加大知识产权保护力度。加快知识产权举报投诉与执法维权一站式服务平台建设。提升知识产权侵权行为惩治力度和效率，2019年知识产权行政执法案件数同比增长20%以上，结案率达到95%以上。（责任单位：县发改局）

 （十三）依法保护企业合法权益。严格兑现向社会及行政相对人依法作出的政策承诺，认真履行在招商引资、政府和社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同，不得以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约，因违约毁约侵犯合法权益的，要承担法律和经济责任。因国家利益、公共利益或其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定的，要严格依照法定权限和程序进行，并对企业和投资人因此而受到的财产损失依法予以补偿。建立健全破产程序启动机制和破产重整企业识别机制，依法保护少数投资者权益。健全企业家参与涉企政策制定机制，政府重大经济决策出台前听取企业家意见建议。建立覆盖全县的外来企业投诉处理机构，及时高效处理外来企业投诉，确保投诉纠纷结案率80%以上。（责任单位：县司法局、县食药工质局、县法制办、县发改局）

 （十四）规范行政处罚裁量权。行政执法部门根据法律、法规、规章立改废情况，进一步梳理、压缩行政处罚裁量空间，优化调整裁量标准。严格遵循行政处罚裁量标准行使规则，优化行政权力运行流程。规范行政执法部门对企业的执法行为，加大对行政不作为、乱作为行为的惩处力度。推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，促进行政执法公开透明、合法规范。（责任单位：县法制办、县委编办）

 六、做好组织实施

（十五）健全优化营商环境工作推进机制。各部门要深刻认识优化营商环境的重大意义，主要领导亲自研究、专题部署，分管领导具体负责、抓好落实。各有关部门（单位）要根据职能分工，研究制定具体工作方案，细化分解目标任务，合理确定进度安排，出台配套政策措施，确保各项重点任务落地生效。（责任单位：有关部门）

（十六）建立营商环境评价机制。开展全县营商环境试评价工作。对接国家营商环境评价指标，探索建立我县营商环境评价机制，2019年年底前完成。（责任单位：县发改局）

（十七）加强督查问效和宣传解读。加大督促检查力度，通过检查、督查、评估、通报等多种方式，大力推动和督促落实各项重点任务。2019年年底，对工作推进积极、目标完成较好的单位予以通报表扬，对工作不落实、目标完成不好的单位予以通报批评。综合运用广播电视、报刊等传统媒体和数字智能终端、移动终端等新型载体，加大优化营商环境各项政策措施的宣传解读力度。（责任单位：县政府，及有关部门）

雅江县人民政府2022-12-08

绍兴市人大常委会扎实开展促进民营经济高质量发展专项监督工作

自今年3月开始，绍兴市人大围绕民营经济高质量发展，省、市、县三级联动，开展了一次形式多样、富有成效的专项监督活动。

及早安排，统筹部署

一是紧扣大局中心。结合市委“42条”和省人大专项工作部署，市人大常委会谭志桂主任在省人大电视电话会议后即刻对市县开展专项监督提出明确要求，常委会还专门召开第46次主任会议，制定了《关于促进我市民营经济高质量发展专项监督的实施方案》。明确专项监督要做到与助推市委“42条”政策贯彻落实相结合，与深化“服务企业、服务群众、服务基层”活动相结合，与省人大民营企业发展促进条例立法工作相结合。二是突出监督重点。在全面听取我市促进民营经济高质量发展情况的基础上，要重点调研和监督优化减负降本政策，提高民营企业盈利能力情况；缓解民营企业融资难融资贵情况；优化创新资源配置，助推民营企业转型升级情况；营造公平竞争环境，破除民营经济发展壁垒情况；构建亲清新型政商关系，保护民营企业合法权益情况。三是落实工作责任。成立了由市人大常委会主任谭志桂为组长，副主任王继岗、秘书长寿炳尧、财经工委主任冯灿校为副组长的专项监督工作领导小组，组建由谭志桂主任和各位副主任带队的7个调研组，分头分批分赴各地开展专项监督。

全面覆盖，深入调研

一是全域调研。全面深入基层开展实地调研，覆盖6个区、县（市）和滨海新城；涵盖二三产业、规上规下、内贸外贸、虚拟实体等，确保调研走访不留盲区和死角。二是全员调研。市、县、乡三级人大机关干部全员参与，积极发动专委会成员、相关部门、人大代表、行业协会参与，集思广益，广泛听取意见建议。三是全程调研。调研监督过程中，坚持问题导向、效果导向，盯住问题不放。市、县两级人大调研组共走访民营企业1000余家，召开座谈会170余次，摸排梳理了680多个问题和意见建议，并按照问题建议属性分级分类协调解决交办。

综合研判，精准把脉

一是组织问卷调查。为提高调研针对性、覆盖率，在实地走访的同时，市县两级人大专门组织企业问卷调查，全市参与企业200余家。问卷涵盖民营企业最为关心的减负降本、融资难融资贵、公平竞争等痛点难点问题，共涉及3个大项6个子项38个小项。二是开展座谈研讨。由常委会领导牵头，多次召开专题座谈会，邀请民营企业家、行业协会负责人、青企协会员、省市人大代表参加，广泛听取意见建议，分析梳理了包括政策落实、生产成本、配套服务、公平环境、产权保护等在内的多方面问题。三是积极分析协调。在实地走访中，针对企业发展中碰到的问题，出主意、提建议。所涉问题能现场解决的当场协调解决；属于区、县（市）层面解决的，及时落实到相应的区、县（市）政府解决；涉及市级层面的，将综合性的问题落实到市“三服务办”，将单一性的问题转交给相应的市级职能部门。四是形成专项报告。在调研监督的基础上形成了专项监督报告，全面分析了我市民营经济发展现状，围绕阻碍困扰民营经济高质量发展的痛点难点，提出了一揽子的对策建议。

专题审议，力促整改

一是听取政府专项报告。4月30日，市八届人大常委会召开第二十三次会议，专题听取了市政府《关于我市促进民营经济高质量发展情况的报告》。二是组织专题审议。会议期间，将人大常委会组成人员和列席会议的有关部门负责人混合分成四个审议小组，开展深入的讨论审议，就全市民营经济高质量发展，提出了许多真知灼见。三是形成审议意见。着重从完善政策体系，提升政策落地率；落实减税降本，提升企业获得感；破解融资难题，提升金融保障力；涵养人才生态，提升创新驱动力；优化营商环境，提升城市吸引力等方面，提出了具体的意见建议，并提交市政府整改落实。

绍兴市人大2019-06-18

金华市人大监督民营经济：代表满意 方可收兵

2018年11月1日，习近平总书记在京主持召开民营企业座谈会，作出支持民营经济发展壮大的重要指示。今年 2月，浙江省人大常委会发出通知，决定采取（省市县）三级人大联动方式，调研和审议浙江省促进民营经济高质量发展情况并进行专题询问。而金华市人大常委会在2017年就已开始对促进民营经济高质量发展进行监督，日前在已经取得初步成效的情况下，又开展了专题询问。

“三服务有哪些实际效果？”“如何根本解决民营企业融资难、融资贵的问题？”“民营企业如何破解转型升级中的环保瓶颈？”“有什么新举措来改变民营企业研发落后状况？”“面对美国关税压力，政府如何帮企业有效应对？”……

6月 28日，浙江省金华市人大常委会召开促进民营经济高质量发展专题询问会，共 150多人参加，现场网络全程直播。询问会上，13名市人大常委会委员和人大代表接连发问追问，共提出了 18个问题，直奔主题、切中要害，给市政府及相关部门和市人民法院等 20多个单位负责人带来不小的压力。

这场询问，掀起了新一届金华市人大常委会持续跟踪监督促进民营经济高质量发展工作，继“归并审议大会议案”作出决议、提出审议意见”后又一个高潮。

四个代表团提出，形成大会议案

2017年以来，新一届金华市人大常委会高度关注民营经济发展问题。“民营经济是金华经济的主力军。目前，民营经济贡献了全市65%以上的投资，70%以上的GDP，80%以上的工业产值、外贸出口、就业岗位和税收。”

该市人大常委会副主任陈志身告诉记者，2017年下半年，新一届市人大常委会围绕民营经济进行深入调研后发现，金华民营企业生存发展面临较大压力，部分民营企业存在资金链问题、“轻主业现象”，而基层政府抓实体经济的精力不够集中。

“银行制造业贷款余额持续多年负增长”“金华作为浙江制造业大市，GDP增速有所放缓。”陈志身认为，这说明金华实体经济存在着脱实向虚现象，工业经济支撑乏力。2017年年底，市人大常委会决定把促进实体经济高质量发展问题列为 2018年度重点监督工作。

正是在这个节点，金华市人大代表要求促进民营经济高质量发展的呼声更加强烈。在 2018年 4月金华市七届人大三次会议上，婺城区代表团郑松有等14名代表,金东区代表团傅惠斌等 13名代表，兰溪市代表团章树根等 23名代表，永康市代表团俞流青等 18名代表分别提出了《关于要求市人大常委会作出推进我市高质量发展实体经济决议的议案》。

“民有所呼，我有所应”。市七届人大三次会议大会主席团经充分讨论，决定将上述议案作为大会议案，由市人大常委会合并审议办理。

作出专项决议，提出审议意见

议案办理，不仅体现了金华人大的责任担当，而且考量着集体智慧。该市人大常委会主任黄锦朝明确提出，办好大会议案是一项重要政治责任。

为了扎实有效推进议案办理，市人大常委会财经工委研究制定了办理方案。市人大常委会财经工委主任胡文君告诉记者，“市人大常委会分管领导带队多次到县（市、区）和部门开展专题调研，全方位征求各方面的意见建议。决议草案初稿形成后，又分别到永康、兰溪、金东和婺城四个市（区）召开代表座谈会，面商征求意见，并将征求意见稿寄送给未参加面商会的联名代表征求意见；召开市经信委等 16个部门参加的座谈会……”

其实，2017年以来，金华市委一直高度重视民营经济高质量发展问题，先后专门召开了实体经济翻身战动员大会、民营企业家座谈会等系列会议。这为市人大常委会监督促进民营经济高质量发展提供了良好的政治氛围。

经过几个月努力，议案办理取得了重大成果：2018年 10月 30日，金华市人大常委会专门作出了《关于推进实体经济高质量发展打赢实体经济翻身战的决议》，提出“全面增强打赢实体经济翻身战坚定决心、全面落实打赢实体经济翻身战决策部署、全面助力打赢实体经济翻身战落地见效”三点要求。

市政府认真执行《决议》，陆续召开支持民营经济发展的系列推进会议，立即制定实施了促进民营经济健康发展20条意见、38条举措等政策措施，出台支持民营企业健康发展“1+N”系列政策，打出了一系列组合拳。

12月 19至 20日，市人大常委会又听取并审议市政府《关于推动实体经济高质量发展打赢实体经济翻身战工作情况的报告》，提出“集中精力抓落实、突出重点抓落实、持之以恒抓落实”三个方面审议意见。

“考虑到实际情况复杂性及实效，市人大常委会给足了市政府整整一年的处理落实时间。”陈志身告诉记者，要求市政府必须抓紧研究处理以上审议意见，在2019年 11月底前向市人大常委会报告。

市县联动监督，开展专题询问

市政府虽然积极有为，民营经济发展开局趋好，但 2019年代表们还是不太满意，依然“紧盯不放”。在市七届人大四次会议上，代表们又提出 14件涉及民营经济发展的建议，部分代表还专门提出要求市人大常委会作出优化营商环境方面决议的议案。

市人大常委会顺势而为，持续加强监督。2月 26日印发《关于市县人大联动开展司法机关保障和服务民营企业健康发展专题监督工作方案》通知，要求各县（市、区）人大在 3月至 6月间，对司法机关开展多种形式监督，听取报告做出审议意见，限时整改落实。

各县（市、区）人大认真实施。如永康市人大常委会通过“进行一次专题部署、开展一次问卷调查、组织一轮走访调研、召集一次座谈讨论、抽查一批案卷材料、督办一批典型案件、进行一次整改测评”等“九个一”活动实施监督。三月初，金华市人大常委会又印发《促进民营经济高质量发展专项监督实施方案》的通知，要求在优化减负降本政策等六大方面狠抓落实。

四月初，市政府贯彻落实市委决策部署和市人大常委会决议的成效开始显现：2019年第一季度，全市地区生产总值 940.61亿元，增长 7.5%，回升幅度居全省首位。”

那么，如何让市政府更好落实市人大常委会的审议意见，让这良好势头持续下去？市人大常委会决定在 6月下旬开展专题询问，“添薪加火”。

据悉，为了这场“重头戏”，市人大常委会领导带队，分 6个调研组到各地开展专题调研，列出问题清单；对数百家企业进行问卷调查；召开各级人大代表、民营企业家、专家学者座谈会，听取相关意见建议等。

“面对美国的关税压力，我市民营经济受到影响程度如何，如何帮助企业有效应对？”一些企业为了应对美国的关税壁垒，会选择‘走出去’，政府如何来应对这种局面？”翁荣弟代表提问并追问市商务局局长叶新良。6月 28日专题询问会，在近 3个小时的问答间，精彩纷呈，把专题询问会推向又一个高潮。

“市政府将以本次询问会为契机，不遗余力抓好政策落地，推进涉企便利化改革，破解融资难融资贵问题……”市委常委、市政府党组成员张伟亚当场作了表态发言。

而市政府究竟能否很好落实审议意见，如期兑现承诺？黄锦朝明确表示，市人大常委会将视情况对市政府落实审议意见情况进行满意度测评，并报告市委。他掷地有声地说，“本届市人大常委会对促进民营经济高质量发展的监督，会持续发力、一督到底，不见成效不放松，代表群众不满意，决不‘收兵’！”

七星人大2019-07-27

丹阳人大：创新监督方式，大力推动民营企业经济犯罪风险专项预防工作

习近平总书记多次强调：“要千方百计把市场主体保护好，为经济发展积蓄基本力量。”企业作为市场主体是经济的细胞，企业有活力，经济才能健康发展。近年来，丹阳涉民企刑事案件多发、频发，影响了我市民营经济持续健康发展。近期，丹阳市人大常委会主要领导亲自带队深入调研，决定将民营企业经济犯罪风险专项预防工作作为今年人大常委会讨论决定的重大事项，重点推动落实四项举措。

一是建立工作专班，全力推进预防企业违法犯罪工作。建议市政府成立由主要领导为组长、分管领导为副组长，相关部门及镇区主要领导为成员的专项预防工作专班。加强对民营企业经济犯罪风险专项预防工作的组织领导，统筹指导和督促各镇区、各部门抓好任务落实，协调跨镇区、跨部门重要事项，有序推进各项工作。

二是深化部门协作，建立涉企保护联动机制。一方面，加强涉企案件“两法衔接”工作，加大惩处犯罪力度，注重第一时间帮助企业追赃挽损，切实平等保护各类企业权益。另一方面，通过加强监检沟通协作，完善线索移送、案情通报等机制，及时发现、查办公职人员向民营企业索取贿赂等职务违法犯罪，着力巩固涉企保护联动机制。

三是加大宣传力度，营造民营企业健康发展的良好氛围。充分发挥新闻舆论的引导和推动作用，通过新闻发布会，依托丹阳媒体资源，利用门户网站、“两微一端”新媒体等多种形式，宣传专项工作的开展情况和成效，适时发布一批有影响的依法服务保障民营企业健康发展的典型案例，积极营造“守法经营、诚信经营”的法治环境。

四是创新工作方式，建立清单式、项目化督办机制。明确工作目标，压实工作责任，将专项预防工作任务逐一分解，制定工作清单，推动各单位主动找准切入点和着力点。对全市12个镇区、14个涉企部门通过听取和审议专项工作报告、执法检查、询问和质询等方式，进行全过程跟踪督办，及时了解和掌握办理进度和办理情况，全力服务保障产业强市“一号战略”。

镇江人大发布2022-03-18

渝中 夯实人大监督职能 优化民企发展环境

区人大常委会开展区政府民营企业发展法治环境工作评议侧记

目前，“抽屉政策”“空头文件”在我区依然部分存在，民营企业知晓度不够，请问政府部门如何破局？

有民营企业反映，“少交钱不开票”的现象仍然存在，让诚信经营大打折扣，请问政府部门如何确保公平公正？

针对民营企业融资难、融资贵的问题，请问政府部门将采取哪些措施拓展渠道？

……

这不是法庭答辩，也不是街头争吵，而是区人大常委会对区政府民营企业发展法治环境工作进行评议，开展专题询问的提问。

“每个质疑、解答都针锋相对，十分激烈、尖锐。”区人大监察和法制委相关工作人员告诉记者，作为一名旁听者，听得手心都冒汗了，但也正是双方“剑拔弩张”的问答，确保人大的监督工作落到了实处。

分组调研

多渠道收集民意77条

据了解，听取和审议政府关于民营企业发展法治环境工作报告，并开展工作评议，是2019年市、区人大常委会深入贯彻习近平总书记在民营企业发展座谈会上的重要讲话精神的重要举措。

我区评议工作今年3月份正式启动，分为部署动员、调查研究、开展审议、整改及评议四个阶段，围绕促进民营企业发展的制度建设情况、依法履职保障和促进民营企业发展情况、为民营企业发展提供优质高效服务情况、依法执法保护民营企业合法权益情况四大方面12项重点内容进行。

其中，3-4月份为调查研究阶段。在评议工作领导小组的带领下，区人大常委会组成5个调研组，深入行业协会、园区、企业、街道以及各相关职能部门，以座谈调研、走访调研、问卷调查、文件审查、典型案例分析等方式，详细听取各方意见和建议。

区人大常委会主任米绍林、副主任谭彬奇、吕椿、戴启常、孔新军分别率队调研。其间，调研组在总结去年以来常委会领导走访的103家企业情况的基础上，再次重点实地走访民营企业10家；召开座谈会21次，参与民营企业达54家；听取35家区级部门和11个街道汇报。

区人大监察和法制委还不断创新手段，将市人大下发的《民营企业发展法治环境调查问卷》制作成电子调查问卷，通过区统计局、各街道人大工委，以微信二维码的形式定向推送给区人大代表、民营企业主、企业内部管理人员、企业职工、个体工商户、机关干部职工和广大群众，收集调查问卷567份，为评议调研工作提供了详实的数据支撑，该举措得到了市人大常委会的充分肯定。

为积极营造更加公正、透明的发展环境，维护公平的竞争秩序，本次评议工作督促区司法局清理出涉及民营企业发展法治环境的规范性文件8件，在此基础上，区人大监察和法制委对区政府现行有效的规范性文件库进行了深入清理，清理出涉及企业权利义务的规范性文件共计47件，其中包括助推产业发展类7件，奖励扶持类19件，规范管理类21件。

“从调研结果来看，72.5%的受访者对我区民营企业发展法治环境总体评价为‘好’或者‘较好’，我区民营企业发展法治环境总体情况持续向好，政府部门办事效率和便民程度大幅提升，全区营商环境持续改善，市场活力不断增强，民营经济发展成效明显。”区人大常委会相关负责人告诉记者，制约民营企业发展的“症结”也不少，需要具体问题具体分析，逐项克服。

据了解，为确保评议工作取得实效，评议工作领导小组多次召集会议，收集、分析、整理调研中发现的问题，形成问题汇总报告，集中归集重点意见77条，为开展调研和评议工作列出了时间表、路线图。

专题询问

督促政府部门根治“顽疾”

5月28至29日，区十八届人大常委会第二十一次会议举行，会议听取并审议区政府关于民营企业发展法治环境工作的报告，并开展专题询问和工作评议。该议程备受关注，整个议事厅座无虚席，除法定的全程列席人员外，还有区发展改革委、区财政局、区经济信息委等19家政府部门相关负责人列席接受询问。

“主提问人可以补充提问一次，其他人员也可以就深层次问题追问一次。”在听取区司法局负责人代表区政府所作的民营企业发展法治环境工作情况的汇报和区人大监察和法制委主任委员关于区政府民营企业发展法治环境工作的调研报告后，主持人宣布专题询问开始，会场气氛顿时变得紧张起来。

“有民营企业反映，不了解区里的利好政策，请问如何确保政策文件的针对性和有效性？”区人大常委会组成人员张春光委员率先发言进行询问。

区司法局相关负责人从加强宣传、培训、管理等方面进行了“表态”，话音未落，一名委员继续发问，“监察和法制委规范性文件备案审查报告里提到有两个文件和上位法存在冲突，你们怎么处置？”“如果已经失效，进行清理了吗？”另一名委员继续追问。面对委员们的连环询问，区司法局相关负责人一一作了解释和说明，并承诺会议结束后即刻逐一核实和落实。

“企业反映，我区在研究国家产业扶持政策上存在力度和灵活度不够的情况，请问如何加强这方面的工作？”“有企业反映，我区的招商稳商力度有待加强。”……在长达半天的询问环节中，康洪英、汪源、赖涛等10余名委员分别结合自己调研时发现的问题，向相关部门进行了询问。

区人大常委会主任米绍林参加询问，并提出了审议意见。副区长鲁荣锋列席并作了表态发言，区政府将在人大常委会监督下，不断创新工作方式，在落实政策、营商环境、强化监管等方面下功夫、全力打造公平公正、高效透明、安商亲商的政务环境，服务民营企业健康发展。

持续追踪

评议工作将持续至9月

据介绍，综合区人大调研结果和专题询问内容，我区民营企业反映的问题集中在政府部门对支持服务民营经济发展的重要意义认识不够、支持民营经济发展的制度环境有待进一步改善、加强市场监管构建公平公正的市场环境还有缺位、政务服务环境建设有待进一步加强、执法保护能力有待提升等五个方面。

专题询问现场，区人大常委会主任米绍林认真听取委员和相关政府部门争锋相对的发言，并结合自己走访17家民营企业的实际情况作了进一步强调。他说，今年是我区服务企业发展年，开展民营企业发展法治环境评议是区人大进一步优化民营企业发展法治环境的重要举措。针对政策不够公开、执行不够到位的问题，区人大监察和法制委要列出清单，送区政府研究，督促各项政策落实发挥出应有效益。针对企业服务力有待加强的问题，建议政府部门要继续深化“放管服”改革，为企业提供高效、直接、便捷的办事环境。针对民营企业融资难、融资贵的问题，建议政府部门要认真分析不同的金融服务模式，引导民营企业积极争取各级政策支持。针对民营企业反映的具体问题未得到及时回复的情况，建议各级领导和相关部门要进一步求证、求实、求解，切实增强民营企业扎根渝中的发展信心。

接下来，区人大监察和法制委将对当天的询问发言情况、区人大常委会组成人员和市、区人大代表的审议意见（含问题清单）进行梳理，形成区人大常委会审议意见清单，督促区政府逐一整改销号。按照监督法要求，区政府将在会议结束后1个月内制定评议意见的落实方案，对存在的问题建立台账清单进行全面整改。

“按照市人大关于评议政府民营企业发展法治环境工作的要求，9月份区人大常委会将对区政府民营企业发展法治环境开展测评。”区人大监察和法制委相关负责人告诉记者，统计数据显示，民营企业占我区企业总量的84.3%，覆盖了全区经济绝大多数领域，占据经济总量半壁江山，希望通过本次评议，能够在全区营造重视民营经济发展的浓厚氛围，并以问题为导向，督促政府找准阻碍民营企业发展的症结、痛点所在，进行靶向解剖、化解，为全区民营经济实现高质量发展营造良好的法治环境。

渝中报2019-06-10

牛俊雁在民营企业座谈会上的主持词及讲话提纲

牛俊雁在民营企业座谈会上的主持词及讲话提纲

（2018年11月7日）

牛 俊 雁

同志们：

今天我们召开民营企业座谈会，主要是学习贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，听取大家对民营经济发展的意见建议，进一步坚定信心，鼓足干劲，凝聚力量，推动我市民营经济高质量发展。

首先，请企业和金融机构负责人发言。顺序为：鄂尔多斯控股集团、博源控股集团、亿利资源集团、伊泰集团、久科康瑞环保公司、淳点文化产业投资公司、工行鄂尔多斯分行、鄂尔多斯银行。

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刚才， 6家民营企业和2家金融机构负责人分别作了发言，讲了很多实在话、心里话，提了很多好建议、好想法。从大家身上，能够感受到鄂尔多斯民营企业家的视野境界、创业精神和责任担当，进一步增强了我们对全市民营经济发展的信心。对大家提出的意见和建议，有关部门要认真研究。下面，我重点就学习习近平总书记重要讲话精神，谈几点体会，与大家共同交流。

第一，深入学习贯彻习近平总书记关于民营经济发展的重要论述，正确认识民营经济对鄂尔多斯发展的重要地位和作用

习近平总书记指出，我们党在坚持基本经济制度上的观点是明确的、一贯的，从来没有动摇；指出民营企业和民营企业家是我们自己人，民营经济只能壮大、不能弱化，而且要走向更加广阔的舞台；指出我国经济发展能够创造奇迹，民营经济功不可没。总书记的重要论述，为民营经济敲下了“定音锤”，给民营企业家吃下了“定心丸”， 释放了正本清源、提振信心的强烈信号。

近年来，我市始终把发展民营经济作为事关全局的重大战略，全面贯彻中央、自治区关于支持民营经济发展的一系列决策部署，制定出台了非公有制经济发展规划，以及推进简政放权、培育骨干企业做大做强、支持中小微企业发展、扶持工商企业降本增效等多项政策措施，民营经济成为地区经济发展的主导力量和关键支撑，民营经济市场主体占全市的95%以上，实现增加值占70%以上，完成固定资产投资占50%以上，实现税收占70%以上，吸纳城镇就业占80%以上。2017年，全市规模以上307户非公有制工业企业实现增加值1099亿元，占全市规模以上工业比重达到71.6%，对规上工业的增长贡献率达到50.3%。可以说，民营经济是鄂尔多斯发展不可替代的重要力量，民营企业家是鄂尔多斯发展不可或缺的宝贵财富。我们将始终担负支持民营经济发展的重大责任，毫不动摇坚持基本经济制度,全面落实中央和自治区相关决策部署，一以贯之支持民营企业发展壮大，让民营经济坐正席、唱主角，推动民营经济再开发展新局、再立时代新功。

第二，毫不动摇鼓励支持引导民营经济发展，让民营经济创造活力充分迸发

总书记强调，要不断为民营经济营造更好发展环境，帮助民营经济解决发展中的困难，变压力为动力，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营经济创造活力充分迸发。当前，我市与全国全区一样，在民营经济发展过程中，也遇到了融资难、成本高、创新难、要素制约等难题。对此，必须引起高度重视，下大气力加以解决。

一要加强政策供给。市直有关部门要围绕总书记在民营企业座谈会上提出的6个方面政策举措，研究制定贯彻落实的具体措施，务必推出更多含金量高的政策举措。今后，市委和政府文件，只要发放范围许可，特别是与经济相关的，由工商联具体负责直达企业传达学习，更好地让企业熟悉运用。涉企政策的制定，必须征求企业意见，研究经济和产业发展的会议，积极邀请民营企业代表参加，听取他们的意见建议，提高政策精准度和实用性。

二要狠抓政策执行。坚持“新官要理旧账”，对已出台的政策进行梳理甄别，对符合政策法规要求的，各级党委政府要兑现承诺，尽快落地落实；对不符合国家法律法规的，要积极协商沟通，依法依规妥善办理，做好解释疏导等工作。

三要帮助解决难题。要落实降本增效各项政策举措，畅通企业诉求渠道，市、旗（区）党委、政府定期召开专题会，建立快捷高效帮办机制，让民营企业有更多的获得感。市直部门要强化“不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到”的服务理念，及时为民营经济排忧解难，让企业甩掉包袱、放开手脚、轻装上阵。加大金融支持，定期开展政银企对接，落实金融机构支持实体经济政策落，通过转贷续贷、展期降息等方式，或者依法利用政府资源，通过过桥资金、基金投入等，帮助企业解决融资难问题；加强对企业上市挂牌培训和指导，依法支持企业上市融资。继续推进增值税等实质性减税政策落实，严格执行涉企收费清单制度，进一步加大对小微企业、科技型初创企业的减税降费力度。统筹解决好土地、人才、水、环境容量等要素制约问题，加大改革创新力度，只要在法律允许的条件下，该突破的大胆突破，“一企一策”解决好每一个企业的具体问题。

四要优化营商环境。大力深化“放、管、服”改革，制定出台“全面优化营商环境的实施方案”，全面落实“三集中、三到位”服务模式，加快“互联网+政务服务”建设，实现一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务，尽快实现线下“只进一扇门”、线上“一网通办”、现场办理“最多跑一次”，努力在提供最优制度供给上胜人一筹，在营造最佳发展环境上先人一拍。着力构建“亲清”政商关系，鼓励干部大胆服务企业、与企业家正常交往。

第三，坚定发展信心，奋力开创民营经济更加美好的明天

总书记反复强调，“非公有制经济要健康发展，前提是非公有制经济人士要健康成长”。当前，我市民营经济发展机遇难得、大有可为。总书记主持召开民营企业座谈会后，中央必定会随之出台一系列支持民营企业发展壮大的含金量高的政策措施；中央明确提出支持资源型地区经济转型发展、推动形成西部大开发新格局、加快北煤南运大通道建设，为民营经济实现更好发展创造了良好的外部环境。我市拥有得天独厚的资源禀赋、区位优势和和较好的产业基础，正在大力推动新旧动能转换、加快高质量发展，为民营经济发展提供了更广阔的发展空间。广大民营企业和企业家一定要牢记总书记嘱托，进一步增强信心、抢抓机遇、乘势而上，推动全市民营经济在新时代实现新作为、新提升。

一要保持定力做实体。向振兴实体经济聚力、发力，脚踏实地做好主业，不走高负债扩张的路子，避免脱实向虚，把产业做精做优做强。积极推进集群化发展，向园区和优势产业链聚集，形成规模大、关联度高、特色鲜明的产业集群。

二要转型升级提质量。按照总书记的要求，不能老是盯着“羊煤土气”，下功夫培育非煤产业、非资源型产业、高新技术产业，做好现代能源经济的文章；大力发展战略性新兴产业、现代服务业和军民融合产业，构建多元发展、多极支撑的现代产业新体系。推进质量强企，打造更多优质品牌。

三要专心专注搞创新。加大科技研发投入力度，不断增强企业核心竞争力。建立现代企业制度，完善法人治理结构，推行股份制运作、公司化经营。顺应供给侧结构性改革大方向，大力推动产品创新、结构升级、制度优化，增加优质产品供给，不断提升品牌竞争力和市场占有率。

四要练好内功强能力。加强自我学习、自我教育、自我提升，努力掌握现代企业管理知识，提升管理水平，增强依法经营、诚信经营意识，心无旁骛创新创造，踏踏实实办好企业（鄂尔多斯集团董事长王林祥荣获改革开放40年百名杰出民营企业家称号）。

五要担当奋斗树形象。大力践行企业家精神，珍视和维护好自身社会形象，积极履行社会责任，特别要积极参与“百企帮百村”行动，投身脱贫攻坚、乡村振兴和社会公益事业，更好地回报社会、造福民众（东达蒙古王集团荣获中国扶贫企业贡献奖、亿利资源集团董事长王文彪荣获全国脱贫攻坚奉献奖）。

杭锦旗工商联2018-11-20

居亚平在全市人大专项监督工作会议上强调：用法治方式促进民营经济高质量发展

4月1日，市人大常委会召开促进民营经济高质量发展专项监督工作会议。市人大常委会主任居亚平参加会议并讲话，她强调，各级人大及其常委会要深入学习贯彻习近平总书记关于民营经济重要讲话精神，更加自觉地担负起鼓励、支持、引导民营经济高质量发展的历史责任和时代使命，充分发挥人大系统整体合力，全力以赴开展好专项监督工作，促进全市民营经济高质量发展，为“活力新衢州、美丽大花园”建设作出人大应有的贡献。俞顺虎、王良春参加会议。

居亚平指出，民营经济是衢州经济发展不可或缺的重要力量，是新时代衢州高质量发展的最大特色、最大资源和最大优势。在当前严峻复杂的宏观形势和经济下行压力加大的情况下，促进衢州民营经济高质量发展是人大系统依法履职的“重头戏”。各级人大及其常委会要用实用好宪法法律赋予的监督权， 坚持问题导向和效果导向，充分发挥省市县三级人大的整体优势，扎实组织开展专项调研、专项审议及专题询问，为促进民营经济高质量发展贡献人大智慧和力量。

居亚平要求，要提高政治站位，充分认识开展专项监督的重要意义。开展专项监督，是深入贯彻习近平总书记关于民营经济重要讲话精神的具体实践，是充分发挥人大履职优势、打造最优营商环境的有力举措，是深入开展“三服务”活动的重要途径。要通过专项监督，进一步推动解决当前我市民营经济发展中存在的困难和问题，提振民营企业发展信心，为我市民营经济发展注入强大动力。

居亚平强调，要精准精细发力，切实提高专项监督的针对性实效性。要突出监督重点。着力在推动企业减负降本、解决融资难融资贵、破解创新难市场拓展难、建设良好营商环境等方面实现新突破。要做好统筹协调。要把开展专项监督与督查调研浙委办发〔2018〕83号文件和衢委发〔2018〕40号文件的政策措施落实情况有机结合起来，与深化“三服务”活动有机结合起来，与省人大民营企业发展促进条例立法工作结合起来。要精心组织实施。充分发挥上下人大的整体合力，充分发扬务实作风，营造浓厚社会氛围，全力以赴开展好专项监督工作，确保监督工作取得应有的成效。

衢州日报2019-04-02