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乐清 关于文旅融合发展工作情况的调研报告

乐清市人大教科文卫委

乐清市人大常委会教科文卫工委

（2022年10月10日）

主任、副主任，各位委员：

为深入贯彻省委、省政府关于推进文化和旅游融合发展的决策部署，助推乐清高质量建设文旅高地，根据市人大常委会2022年监督工作计划的安排，7月份，我们开始议题筹备工作，成立了由市人大常委会副主任陈亦殊为组长，市人大教科文卫专（工）委人员和部分人大代表为成员的调研组。通过召开乡镇（街道）人大专题部署会，下发调研实施方案、自查表，充分联动基层人大开展自查；分赴柳白、虹桥清江、大荆雁荡、乐成等4个片区，实地视察调研了10个文旅风景点；召开了由乡镇（街道）分管文旅负责人、部门负责人、文化和旅游界专家等参加的座谈会，广泛深入了解情况。同时，还通过“线上+线下”两个途径开展问卷调查，收回有效问卷1436份。现将有关情况报告如下：

一、主要做法和成效

近年来，市委、市政府围绕文旅事业大建设大发展大融合的战略要求，大力推进新时代文化乐清建设，努力提升旅游品质、旅游业态，为乐清打造高质量发展建设共同富裕示范区县域标杆提供了有力支撑。

（一）建章立制，文旅融合发展目标基本确定。我市立足特有文化旅游资源，聚焦全市文旅一体化发展，坚持建章立制，已编制出台《乐清市文旅一体化发展“十四五”规划》《乐清市推进瓯江山水诗路文化建设三年行动计划（2021—2023）》《乐清市全域旅游发展规划》《中共乐清市委关于擦亮乐清文化金名片高水平推进文化乐清建设的决定》，已着手编制《乐清市文化和旅游促进未成年人精神富有实施意见》等一系列重要文件，基本明确了各项目标任务。

（二）紧抓项目，文旅融合发展初见成效。“百姓舞台”于2018年荣获浙江省公共文化服务体系示范项目；设立乐清市公共书苑管理中心，为全省首创；《以城带乡“乐读”服务网》成功入选省公共文化服务高质量发展典型案例；创成浙江省银宿级民宿7家，文化主题（非遗）民宿1家，铁定溜溜获评国家4A级旅游景区；成功创建省级非遗工坊1家，瓯越非遗百家坊2家；“乐读乐享”精准供给项目荣获省文旅数字化改革最佳应用和“2021浙江十大文化和旅游数字化改革优秀案例”。

（三）持续纾困，文旅市场生机活力有效提升。制定出台《乐清市旅游新业态安全监督管理办法》《乐清市旅游新业态项目多部门全过程联合监管实施方案》；全力实施文旅稳进提质“百日攻坚”行动，发行18.6亿元专项债支持雁荡山基础设施和公共文化场馆等建设；举办中雁荡山星空音乐露营节、文旅消费季暨万人惠游乐清等大型文旅活动，发放450万元旅游消费券，重点景区实行阶段性免票政策，带动旅游市场回暖；推广“乡村旅游十大线路”、红色研学“1+6”线路等经典旅游线路；指导文旅企业开展复工复产，有效促使旅游市场主体渡过难关、恢复发展。

二、存在的主要问题

新形势下，我市文旅融合发展工作虽取得了一定成绩，但还处在软硬件“貌合”的起步阶段，一些长期制约文旅融合发展的瓶颈问题还未得到有效解决，综合效应还未得到有效放大，乐清旅游品牌的影响力和其丰富的旅游资源不相匹配。2021年乐清的文旅工作在温州市考核排名中与其他4个县（市、区）并列倒数第1位。主要体现在以下几方面：

（一）文旅融合战略性认识不深。一是雁荡山景区总体规划未获批。雁荡山风景名胜区总体规划从1998年开始编制，前2次均未获国务院比准。本轮规划于2014年启动，2019年上报国务院，并经数次易稿，但至今仍未获批，造成部分项目未批先建项目需要整改，这严重影响了市委、市政府提出的对标全省5A级景区前三强，重振雁荡雄风，构建“大雁荡、大旅游、大产业”发展战略的实施。二是统筹发展理念不足。文旅融合相关文件和精神在我市的落地、解读不够清晰完整，部门部分责任分工不明晰，存在推诿现象，问卷调查认为文旅部门对文旅行业的发展和监管力度一般和较差的比例达79.2%；近四分之三乡镇（街道）未将该项工作纳入政府目标责任考核，今年四分之一乡镇（街道）班子会议未对文旅融合工作进行专题研究；基层乡镇（街道）各自为战，积极性、主动性不够高，旅游景观分散，未形成以点串线、以线带面的文化旅游态势；文旅项目大多层次低、内容雷同，缺乏有影响力的品牌建设，难以形成规模效应与辐射效应。

（二）文旅品牌影响力较弱。一是旅游资源的辨识度不高。雁荡山景观特色的定义模糊，对外难以形成特有的旅游吸引力；对年轻群体的旅游需求考虑不够，重传统而轻时尚，千年古县新生活力焕发不足。二是文化资源的挖掘不充分。旅游发展重资源轻内涵的现象比较普遍，对古遗迹、古宅、历史文化名人等大都停留在学术研究或处于停滞状态，文旅融合缺乏有效载体支撑。特别是缺少对有世界影响力的文化资源，如南怀瑾及其作品、精神的发扬，未形成应有的乐清文化辐射效应；缺少对城市发展历史的文化传承，如流淌着乐清文脉的乐琯运河开发工作多年停滞。三是产业融合较为粗浅。文旅产业链短小，纵向延伸不充分，支柱产业严重不足，旅游产品、工艺品、艺术作品表演等转化为文旅产品的能力有限，缺乏具有竞争力及市场影响力的文旅融合精品。例如乐清的黄杨木雕大师汇集，但未与旅游营销有效结合，相关产业产值与东阳木雕过百亿元的年产值相差甚远。四是宣传推介手段不多。宣传力量分散，没有统一规范的文旅APP；宣传经费不足，与抖音、网红等新媒体和新媒体人的联系不足；未形成系统性的文旅宣传推广矩阵，在全国及世界的知名度和吸引力较弱。问卷调查认为文旅宣传欠推广的占71.7%，认为文旅业对我市GDP贡献度一般、不满意、很不满意的占78%。

（三）文旅配套服务能力不强。一是综合管理合力不足。旅游管理仍停留在传统的行业管理层面，文旅全域统筹发展的领导体制尚未建立，如近四分之三的乡镇（街道）未制定推动文旅标准化建设措施，旅游产业综合管理、协调的机制一直未能明确。二是文旅人文关怀未跟上。旅游标识不足、特色不明显，缺乏人本理念导向和文化特色；游客投诉机制、突发事件预案仍需进一步完善。配套设施不完备，景区缺乏统一的开发规划，资金投入不足，交通问题制约、厕所覆盖率低等问题较为突出，如交通疏导能力差，较大程度地制约了国家4A级旅游景区中雁景区的发展。问卷调查认为我市旅游服务水平一般的占57.5%，认为景点设施便利程度一般的占44.2%，公众认可度总体偏低。三是文旅服务数字化水平较低。未建立全市性的文旅智慧公共服务平台，游客需要的景区预约、文旅资讯、资源展示、导航导览等服务不到位，优质文化资源尚未实现网络共享。

（四）文旅专业人才有待发掘。一是专家学者参与度较低。没有专业的文旅研究中心，未能充分发挥专家学者对文旅融合发展的专业指导、建言献策作用，存在着外行人做内行事的现象。二是文旅人才断层。文旅行业队伍存在文化程度偏低、年龄偏大，缺乏高端复合型、市场营销型、高级管理型等人才，较大程度阻碍了行业的良性发展，如近年全市引入的文旅方面人才仅5名，且其中3名还未正式入职；过半的乡镇（街道）无文旅辅导员和下派指导员。三是专业服务供给不足。缺乏文旅融合一线专业化导游、讲解等基础型人才，旅游学校专业设置不合理，难以满足游客对高层次优质服务的需求。

（五）文旅关键要素破解不够。一是资金投入不足。相比交通、教育、卫生等的投入，文旅投入相对较少；文旅融合发展的筹资渠道单一，主要依靠政府投入，社会资本参与度不高，融资渠道窄，远不能满足文旅业快速发展的需求。二是土地要素制约明显。文旅项目普遍占地面积大、业态多，不少项目因用地性质和规模等难以符合土地利用空间规划、旅游资源周边未预留足量建设用地和用地指标审批难等问题难以落地，特色餐饮街区、四星级以上酒店、文化主题饭店等各类住宿设施缺乏，难以承接全国性、国际性的高端文旅活动；没有规范的购物场所和具有地方特色的演艺娱乐场景，多元化业态未得到良好积淀，难以让远方的客人留下来。相关部门对破解要素制约的能动性仍发挥不充分。

三、意见和建议

（一）创新思维、强化统筹，构建文旅融合发展新格局。积极探索文旅融合规律，围绕《省文旅厅关于推进文化和旅游深度融合发展的意见》等相关文件精神，加快推进我市文旅融合发展决策部署，利用“人、事、地、物、文”五大资源，深入挖掘“山海乐清”文化基因，打造好山海文化展示高地等6大文化高地，持续擦亮“海上名山·诗画雁荡”等9张文旅金名片。深刻认识文旅工作的战略性地位，坚持“一张蓝图绘到底”，对乐清“十古”等全市文旅资源进行统一保护、规划、开发和营销。严格高标准实施规划，强化监督、从严把关，强化顶层设计，优化功能及空间布局，确保文旅资源高起点、高标准、高层次开发。

（二）挖掘资源、推进转型，把准文旅融合发展契合点。深入研究我市各景区性质、旅游资源特色和市场需求，结合共同富裕、乡村振兴等目标，真正做强富有乐清独有魅力的现代旅游。加大对历史人文资源特别是具备世界影响力资源的挖掘、发扬和保护力度，讲好乐清文化故事，加速研究成果向文旅转化利用。大力促进农业、工业、数字、教育、科技等体系文化与旅游的融合发展，形成立体化、多样性的旅游体系。提升文旅产业发展水平，加强黄杨木雕等我市特色高端文旅品牌的推广和市场化运作，加快文化展馆、非遗展示馆、名人博物馆等场馆建设，并通过举办“东亚文化之都”“青科会”“文博会”等具有乐清鲜明特色、高端大气的主题活动带动乐清文旅品牌的推广。充分利用新兴媒体，构建全方位宣传营销体系，并依托重要节庆、高端会展活动，扩大文化旅游宣传的整体效应和放大效应，利用现有平台如江南里、正大广场等场所提升文旅产业首位度，打造旅游消费高地。

（三）强化服务、完善制度，提高文旅融合发展硬实力。强化组织保障，理清部门职能，加大资金投入，确保规范合理运营，合力推进文旅事业发展。完善配套设施，健全旅游集散中心、景区基础设施、市内交通路网等体系，协调推进大型公共文化设施和文旅融合配套设施建设。创新数字化手段运用，深入梳理文旅融合重大需求、多跨场景、重大改革“三张清单”，开发城市大脑智慧文旅系统应用领域和应用场景，提升文旅服务水平，打造“吃住行游购娱”为一体的全链条服务，为游客提供更美好的旅游体验。

（四）外引内培、打造精兵，夯实文旅融合发展源动力。聘请文化学者、传统手工艺专家、文化旅游行业企业家、文旅产业专家等组建专家库，并提高专家学者在文旅项目谋划和实施中作用发挥的权重，特别是发挥好本地专家学者的助推作用，为我市文旅融合科学、规范、健康发展献智出力。尽快编制文旅人才培训规划，合理设置学校文旅专业，强化对文旅从业人员的管理和素质教育培训，进一步优化文旅队伍结构。创新人才引进机制，提升产业人才服务水平，通过项目带动，着力引进创新型、科技型、管理型、营销型文旅专业人才，为我市文旅融合水平提升添砖加瓦。

（五）面向市场、借势借力，培育文旅融合发展软环境。建立灵活开放的投融资环境体系，认真研究上级文旅政策，立足我市实际，加大项目包装力度，向上争取文旅产业资金、税收等优惠政策，并坚持市场化运作，建立政府职能部门之间、政府与企业之间的联运机制，激发社会资金、民营资本投资活力。优化国土空间规划，以发展的眼光为文旅项目用地预留更多城乡建设用地指标，通过优化城乡用地结构提高土地利用效率，用好用活各类土地优惠政策，多途径破解文旅项目建设用地供求矛盾。

乐清人大2023-2-08

关于青岛市文旅融合发展情况的报告

——2020年6月9日在市十六届人大常委会第二十四次会议上

市政府副秘书长 于冬泉

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市政府委托，现将我市文旅融合有关工作情况报告如下，请予审议。

去年以来，市政府坚持推进理念、职能、产业、市场、服务、交流“六位融合”，取得了良好成效，全市文化体育娱乐业投资增长872%；旅游总人数达113亿人次，同比增长13%;实现旅游总收入20056亿元，同比增长1587%，增幅为近年来最高。近年来收到人大关于促进文旅消费等文旅融合方面的建议，已全部采纳吸收。

一、以机构改革为契机，实现文旅理念、职能融合

把理念观念融合放在首要位置，牢固树立“以文促旅、以旅彰文、和合共生”理念，从思想深处、从根子上打牢文化和旅游融合发展的基础，推动文化和旅游深融合、真融合，实现全市文化旅游统筹布局、一体谋划，协同推进。本着“能融则融、宜融尽融”的原则，推动原市文广新局和原市旅游发展委在机构、人员、管理、职能的全方位融合，市文化和旅游局共设23个处室，现有公务员128名，全面梳理调整干部岗位和职责，打造结构科学、梯次鲜明、凝聚合力文化旅游干部队伍。整合资源成立市文化旅游公共服务中心，增加文化服务职能。将市旅游执法大队整建制并入市文化市场综合执法局，进一步理顺执法体制，提高市场监管效率。

二、以转型升级为核心，加快文旅产业融合

出台支持文化创意产业和旅游业发展的实施细则，明确文创产业和10余个旅游新业态的奖补措施。培育研学旅游、红色旅游等新业态，出台示范和奖补政策，着力打造一批研学旅游示范基地，争创国家级红色旅游融合发展示范区。推出山东首个大型高科技舞台演艺水秀—青秀，扶持话剧《崂山道士》改编创排，初步形成东中西部旅游演艺全方位布局。完善工业旅游产业体系，引导明月海藻、华东葡萄酒等企业增加文化旅游版块投入，创建省级工业旅游示范基地。加大招商引资力度，投资5000万元以上的在谈、在建、签约项目99个，投资500亿元的恒大水世界项目签约落户并开工，投资50亿元的华强方特熊出没动漫谷项目已经公示。疫情期间创新性开启“云招商”模式，招商引资和项目建设不停摆不断档，1-5月份重点项目开工建设3个，签约落地6个。

三、以强化供给为抓手，推进文旅市场融合

发挥世界旅游小姐大赛、国际戏剧学院奖等文旅节会带动作用，聚集文旅资源，搭建营销平台。举办“电影之都，时尚青岛”和“冬游青岛暨邮轮旅游嘉年华”主题营销活动，推出冬季旅游主题线路 50 余条、优惠活动100 余项。2019年惠民活动首次将文化和旅游消费惠民措施整合，与260家文旅企业商户签约合作，上架产品1万余项，发放惠民补贴2318395万元，直接拉动消费696124万元，间接拉动消费37亿元。

四、以群众需求为导向，强化文旅服务融合

强化公共文化设施和文艺精品的旅游属性，全市博物馆突破100家；制定社区文化中心、旅游集散中心服务规范，新建、改建市区两级文化设施10处，建设24小时图书馆8处、青图驿站50个，整顿提升旅游信息咨询中心43处。推进全市22条酒吧街建成开街，吸引社会投资25亿元，营业酒吧达122家，青岛被评为夜间经济十佳城市、中国十大夜经济影响力城市。组织非遗月、非遗进校园等活动，参与群众达260余万人次；指导全市100家博物馆举办各类陈列展览405项，受益市民游客达840万人次。谋划建设集产品推荐、导航导览、预约预订、品享攻略、在线交易、社会交流于一体的公共服务平台，力争打造文旅公共服务“青岛模式”。

五、以城市推介为纽带，狠抓文旅交流融合

先后赴德国、奥地利、意大利、美国、墨西哥等欧美国家和日本、泰国、柬埔寨等亚洲国家，开展旅游宣传推广和文化交流活动。先后举办了“一带一路”国际青年版画展、第十八届“汉语桥”世界大学生中文比赛观摩夏令营、情系齐鲁-两岸文化和旅游联谊行等系列文化旅游交流活动。举办了俄罗斯电影周、法国电影周等影视文化交流活动,参加第十三届联合国教科文组织创意城市网络年会,宣传青岛电影之都城市品牌。青岛交响乐团应邀在天安门广场参加国庆70周年联欢，并首次走进中亚两国、三座城市开展4场交流演出和城市推介活动。青岛故事、青岛声音、青岛形象得到全面展示。

六、存在的主要问题

虽然文化旅游融合取得了一定成绩，但仍存在一些问题：一是市场主体发展水平不高，缺乏龙头企业。青岛大型文旅企业在规模、资源整合能力和全国影响力方面，与深圳、杭州等先进城市相比都存在明显差距。二是优势产业对经济增长的带动作用不强。虽然我市影视产业、滨海度假旅游特色日渐显现，但产业贡献度和对地方经济的拉动作用尚不明显。三是创意融合发展程度有待提升。“文化＋旅游”等新模式、新业态相对单一，高成长型文旅企业无论是数量和质量都不高。四是层级高、辐射力大的会展平台较少。现有文化旅游节会对产业带动、提升城市文化层次方面作用不明显。五是文化和旅游公共服务基础设施相对薄弱。软、硬建设欠账较多，公共服务体系不健全，难以满足市民和游客文化和旅游需求。

七、下步工作打算

下一步，市政府将根据市人大常委会及各位委员、代表的意见建议，加快推进文化旅游全方位融合，重点发起五大攻坚战。

(一)发起招商引资攻坚战。根据企业需求和市场形势推出新的扶持政策，扶持本土文化旅游企业做大做强，着力引进一批“头部企业”。加快推进恒大水世界、方特二期、西班牙福赛酒店、俄罗斯雅钻、东庆童话、蜈支洲岛等项目尽早落地见效。

(二)发起新业态培育攻坚战。做大做强影视产业，利用国家首个5G高新视频园区，打造全产业链国家级科创和文创示范园区。推动婚庆旅游、康养旅游、红色旅游、乡村旅游、研学旅游等融合新业态发展。

(三)发起城市综合营销攻坚战。结合《疫情后青岛旅游振兴营销工程方案》，推出10大系列旅游主题产品、26条精品线路、100个时尚打卡地，将城市综合营销与文旅节会、文艺精品创作、对外交流、消费促进活动等有机结合，不断提升城市时尚气质和国际影响力。

(四)发起公共文化服务攻坚战。统筹规划，积极实施市博物馆改建工程，加快市图书馆新馆选址，提升市美术馆规模功能，打造城市新地标。指导各区市新建、改扩建一批公共文化设施。改善群众文化服务供给策略，推动室内室外、线上线下相结合，提高市民的参与感、获得感。

(五)发起旅游管理提升攻坚战。发挥旅游工作领导小组作用，建立联合执法和整治机制。组织一日游、海上旅游等专项整治行动，组建文明旅游志愿者队伍，建立旅游咨询中心考核退出机制。建立旅游黑名单制度，加大惩处警示力度。为文旅融合营造良好的市场氛围。

青岛市人大2020-06-12

北湖区文旅融合发展的调研报告

一、基本情况

近年来，北湖区深入实施“产业主导、全面发展”战略，充分发挥区位优势，深入挖掘传统文化，紧贴郴州“锦绣潇湘、别样郴州”旅游形象，打造“养生福地、水月北湖”旅游品牌，有力推进了文化旅游融合发展。

(一）资源禀赋较优。北湖区历史悠久，文化底蕴深厚，民族民俗文化丰富，农耕文化、红色文化、民俗文化、瑶族文化、义帝文化等在五岭大地留下了深厚的文化底蕴。孕育了郴阳对子调、剪纸、龙女与柳毅传说、劝农故事、金仙传说等独具魅力的民间艺术和民俗文化。历代涉足北湖区的文人墨客、达官名臣众多，如名相王陵、张九龄、寇准，名将周勃、马援、岳飞，文化名人沈佺期、宋之问、韩愈、柳宗元、秦观、王船山，理学家周敦颐、张栻，地理学家李吉甫、徐霞客等，都曾在北湖驻足，并留下了剑泉、燕泉、韩愈北湖叉鱼等历史古迹。北湖区还是湘南革命的发源地之一，有龙广洞革命根据地、邓华故居、十八红军墓等红色旅游资源，以骡马古道为代表的商埠文化，以中国女排“五连冠”为代表的体育文化，也有太平天国农民起义的历史旅游资源，更有溶洞峡谷、草原丛林、湖泊温泉等原始资源，充分彰显了北湖文化旅游资源的魅力。

（二）产业产值较强。目前，全区文化产业核心领域市场主体企业注册数量815家，分别为文化艺术业73家、文化商贸45家、文化教育86家、文化广告传媒415家，网吧84家、娱乐业27家、体育业63家；非物质文化遗产省级代表性名录2项，市级代表性名录11项；国家级重点文物保护单位1处，省级文物保护单位7处8点，市级文物保护单位7处10点；国家级传统村落10个；国家AAAA级旅游景区2家、国家AAA级旅游景区3家，省五星级乡村旅游点6家、省四星级乡村旅游点9家、3星级以上旅行社9家。春韵动漫公司拍摄的《小邑时空传》在中央电视台播出，小埠古村被收入第一批省乡村旅游重点村名录，成功创建全国休闲农业与乡村旅游示范区、湖南省精品旅游线路强县、全国优秀自驾旅游目的地，全国革命文物保护利用片区分县名单（第一批）。正在争创第四批全国旅游标准化试点单位、省级全域旅游示范区、龙女温泉旅游度假区（省级）。2019年，全区接待旅游总人数1372.7万人次，同比增长12.86%，旅游收入145.7亿元，同比增长27.71%。今年受新冠肺炎疫情影响旅游行业下滑比较严重，但我区旅游市场恢复较好，仅今年9月份我区共接待游客106.12万人次，同比增长3.42%，实现旅游总收入10.99亿元，同比增长12.26%，在全省、全市各县（市、区）中居于前列。

（三）政策保障较好。近年来，北湖区大力推进文化、旅游、体育、金融与互联网的融合发展，出台了《北湖区十三五文化产业规划》《北湖区文化产业引导资金管理办法》《关于进一步发展现代服务业的意见》《北湖区民宿管理办法》，区财政设立文化产业引导资金40万元，为发展文化旅游产业发展营造了良好的政策环境。以创建省级全域旅游示范区和全国旅游标准化示范区为契机，启动了乡村旅游、旅游标准化编制规划，进一步修订完善北湖区旅游总体规划、全域旅游发展规划，全面考虑产品定位、功能布局、线路安排、要素配置、产业管理等内容，明确产业发展的重点和方向。

（四）市场主体发展较快。一是文化休闲娱乐业发展良好。作为主城区，我区的KTV、网吧、酒吧等数量较多，涌现了快乐唱响KTV、爆米花KTV、苏荷酒吧等一批骨干企业。二是传统民间工艺业（非遗产业）来势较好。神农蜂、鲁塘砂罐烧制技术、湘南根雕、郴阳对子调和厚府奇石精品文化一条街等地域特色产品充分展现了本土文化气息,同时吸引了一批外来投资商。三是广告演出培训业方兴未艾。主要以商业广告演出为主，有金牌演艺公司、北湖水月艺术团等为代表的业界精英，目前培训市场种类较多，90%是少儿培训。四是文旅开发初见成效。四清湖景区、小埠景区已形成文化＋旅游、农业＋旅游、体育＋旅游及娱乐、休闲餐饮于一体的产业链。引进深圳金展集团等文旅企业，着力开发仰天湖高山草原景区等文旅项目，取得实质性进展。仰天湖景区开发项目在前期禁牧封育禁游基础上，大力修复自然生态，加强基础设施建设，成效凸显，今年中秋、国庆期间对外试营业，仅国庆长假共接待游客1.88万人次，实现旅游综合收入149.9万元。

二、主要问题

尽管我区在推进文化与旅游融合发展方面进行了积极实践，但我区旅游业仍处于观光型的初级阶段，还存在一些问题和短板，主要表现在以下几点：

（一）整体规划不全。目前，我区文化旅游产业总体处于起步、探索、培育的初级阶段，发展还相对滞后,缺乏文化旅游产业发展的整体规划，对文化产业的发展走向、消费趋势以及对各种文化市场发展应有的数量、比例关系进行科学的分析、预测和引导，文化行业的发展仍处于自发状态。

（二）文旅产业发展不优。一是文化产业规模较水，层次较低。文化动漫、文化传承、娱乐演出、广告、印刷、教育培训业等整体上规模较小、科技含量不高，市场竞争力不强，无法形成大品牌，没有发挥产业的效应，无法起到提升城市文化品位的作用。旅游方面有一定资源，但文化底蕴挖掘、开发不足，文化对旅游的影响力有限。如区内的瑶族文化、湘南民居木雕、大布江拼布秀、鲁塘砂罐烧造技艺等深入系统挖掘、研究不够，不能形成完整的文化产业体系，较难产生大的经济效益和社会效益。二是旅游产业链条不长。在传统旅游“六要素”中，我区目前只能基本满足游客“吃、住、游”的需要，在“行、购、娱”上还是短腿，具有北湖地方特色的旅游商品少、开发力度不够。我区现有旅游产品结构不合理，山水产品多，文化产品少；观光产品多，休闲度假产品少；欣赏产品多，体验产品少；粗放产品多，高端产品少，难以留住游客，增加消费，延长消费链。

（三）旅游品牌不响。资源开发品位不高，缺乏像张家界、南岳这种在国际、国内叫得响的旅游精品，到北湖旅游的游客以郴州本地人为主，省外、境外游客占比不大。一些优秀的旅游资源还处于粗浅开发阶段，像仰天湖高山草原、仰天巨佛、永春的杜鹃花等景点，还缺少配套服务设施，许多游客慕名而来，匆匆而去，留不住游客，无法提升景区的知名度，又带动不了当地经济和旅游产业的发展，亟待挖掘现有旅游资源，塑造旅游品牌，打造龙头企业，带动区内旅游产业的发展。

（四）文旅融合度不高。文化是旅游之魂，旅游是文化之躯，没有文化的旅游就缺乏内力，没有活力,没有旅游支撑的文化同样缺乏张力，难有生命力。北湖文化底蕴比较深厚，民族民俗文化比较丰富，但挖掘不深，整合不够，培植力度不大，旅游的文化品位没有得到很好提升。

（五）文旅专业人才匮乏。我区文化旅游从业人员普遍文化程度偏低，特别是文旅产业经营管理高端人才稀缺，导致文化旅游产品质量不高。

三、发展对策

文旅融合是文化和旅游发展客观需要和必然趋势，北湖区在文旅融合发展上要贯彻落实习近平总书记来湘考察系列讲话和十九届五中全会精神，践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚持“红色传承、绿色发展”，遵循“宜融则融，能融尽融，以文促旅，以旅彰文”的工作思路，积极探索文旅发展新途径，构建文旅融合发展新格局。

（一）加强统筹，因地制宜长远规划。坚持规划引领，进一步修订完善全区旅游总体规划、全域旅游发展规划以及区文旅广体“十四五”规划，充分利用山、水、人、物四大资源，对全区文化旅游资源统一保护规划，开发和营销，做好产业布局，产业聚集，新型业态融合发展以及产品创意开发，产业链高端发展目的地体系建设等规划，力求突出北湖特色，找准景区（景点）文化旅游融合发展的结合点，实现文化旅游的联动发展、错位发展、互补发展。同时，坚持“一张蓝图绘到底”，产业发展和景区（景点）开发建设，要严格按照规划组织实施，区相关职能部门要从严把关，强化监督，确保我区高起点、高标准、高层次开发旅游资源，引领文化旅游产业快速发展。

（二）立足区情，大力丰富文化体验活动。一是采取“文化+”模式，重点打造演艺综合体，围绕“湘南文化”“红色文化”“都市文化”等特色资源，策划凸显北湖区特色的标志性文旅项目，如北湖公园商贸圈、五岭广场金融圈，逢节假日组织消费节、赏灯节等，五岭广场组织大型综合文化演出，策划组织昆曲、音乐、电影、非遗、红色文化等主题文化活动，提升文化软实力。充分利用北湖公园人群集聚的优势，组织文化、体育、舞蹈等协会在北湖公园周边广场开展文艺演出、太极拳展演等系列文体活动，穿插互动娱乐项目，在友阿综合体集中规范发展美食、KTV、酒吧、足疗、电竞等一批休闲娱乐场所，提升夜生活品质文化，满足市民及游客的多样化需求，构建北湖公园夜间经济文化圈，培育夜间消费亮点。二是立足地方传统文化传承，结合湘昆剧、郴阳对子调、剪纸民间艺术和龙女与柳毅、劝农故事等民俗文化，在“夜听”字上做文章。以环五岭广场夜间休闲聚集区为主，五岭阁、市博物馆突出历史文化特色，带动文化消费和人气。三是充分利用我区西南山区道路曲折、森林覆盖率高等优势，开辟自驾游与露营房车聚集地，同时开辟攀岩、速降、探险等娱乐项目，让大量游客参与其中。四是打造一批文旅结合特色业态聚集区。如集中建设特色工艺品一条街，特色餐饮一条街、酒吧茶楼一条街、休闲娱乐一条街和民宿一条街等。丰富游客的文化体验活动内容，使游客完成日间游览后能有另一种精神享受和文化观摩。

（三）完善配套，提升文旅融合发展硬实力。一是健全景区基础设施体系。加快建设北湖区游客集散中心，重点建设景区旅客服务中心、停车场、卫生间、摊点屋（位）、广播、电子屏、电子监控、文明标识牌等基础设施。结合历史标识，方便游客了解景区造型意义和文化内涵。二是完善区内交通路网体系。制定全区旅游交通建设规划，逐步开通景区客运专线，推动城市公交网络向乡村旅游景点延伸，加快旅游目的地之间与等级公路的连接，实现旅游路线合理布局、各旅游目的地之间的畅通。完善旅游标识系统，在主要交通线路补设旅游标识，规范通往景区旅游交通引导标识。三是建立灵活开放的投融资环境体系。认真研究上级涉及文化旅游的政策，立足北湖区实际，加大项目包装力度。向上争取国家、省市发展文化旅游产业的资金、税收、土地等优惠政策。坚持市场化运作，建立政府职能部门之间、政府与企业之间的联运机制，制定文化旅游招商引资、争取投资、多元融资工作措施，激发社会资金、民营资本投资活力，扶持金展公司、小埠集团等文旅企业做大做强。坚持绿色传承，绿色发展基调，充分利用大仰天湖区、西河风光带等优势，旅游资源、培育北湖区红色景区、旅游民宿等一批精品线路，打造一批具有北湖特色和富有辐射力、影响力的重点旅游项目。

（四）深挖资源，多渠道促进文旅深度融合。扶持培育文旅新业态，推动红色旅游、乡村旅游、康养旅游、研学旅游等融合新业态发展。一是建立促进文化和旅游消费的长效机制，顺应居民消费升级趋势，统筹推进鲁塘砂罐烧制等传统技艺、郴阳花灯小调、郴桂北路戏曲等非遗表演项目进重点旅游景区、旅游度假区。二是推进红色景点提质升级。抢抓历史机遇，深入挖掘北湖红色故事，加大对邓华将军故居、十八红军烈士墓、龙广洞革命根据地等红色资源的综合保护开发利用，打造北湖红色文化旅游品牌，传承好我区红色文化基因。三是加大文化资源和旅游资源普查、梳理、挖掘力度，以春韵动漫文化创意为依托，推动更多资源转化为旅游产品。四是建立仰天湖高山草原、白石仙、七姊石等文化主题鲜明、文化要素完善的特色旅游景区，支持开发集文化创意、度假休闲、康体养生等主题于一体的文化旅游综合体。五是借势借力打造旅游集散地。充分利用紧邻北湖机场和高铁西站的优势，以旅游集散地建设为抓手，抢占先机，打造机场高铁停留小憩站，以华塘镇塔水村、保和乡小埠村为基地，推出周末游、美食游、民宿游、休闲康养游等以文、旅、商相互融合贯通，让在北湖机场、高铁西站停留的游客到北湖小憩一两天，推动乡村旅游的快速发展。六是以筹办节会促进文旅营销。以创建省级全域旅游示范区和全国旅游标准化为契机，拟举全区之力，积极申报承办2021年湖南省（夏季）乡村文化旅游节，办出水平，办出特色，不断提升北湖的知名度和美誉度，促进我区文旅产业高质量发展。

（五）人才支撑，打造精良队伍。一是探索拓宽人才培养机制。以产学一体、校企合作为手段，大力整合政府、企业院校、科研机构力量，选送干部到旅游发达地区和重要景区考察学习，畅通政企学研一体化发展渠道。二是组建智囊团。聘请文化旅游发展专家、传统手工艺专家、地方土特产制作专家，对北湖文旅融合发展科学研判，准确定位，开发产品，为北湖旅游业的健康发展献智出力。

北湖区人大2021-01-04

万秀区推动文化旅游融合发展的情况汇报

万秀区围绕市委、市政府“大抓旅游、大兴旅游”的新要求，以打造“553311”文旅精品工程为抓手，充分整合辖区历史文化和旅游资源，全力加快推进文化旅游融合发展。2019年，我区国内游客人数1011.59万人次，同比增长11.76%；国内旅游消费113.67亿元，同比增长16.18%。入境过夜游客人数7.59万人次，同比增长6.83%；旅游外汇消费3192.69万美元，同比增长4.08%。我们的主要做法和经验是：

一、抓好统筹规划，高位推进全域旅游发展

积极创建全域旅游示范区，成立由城区党政主要领导担任组长的全域旅游工作领导小组，统筹推进全域旅游创建工作。编制《梧州市万秀区全域旅游发展总体规划》，邀请自治区全域旅游专家组深度参与规划编制，将文化旅游产业作为新经济增长点优先发展。

二、抓好服务保障，全力加快文旅项目建设

扎实推进市“553311”文旅精品工程项目建设，一是围绕白云山、北山、珠山、榜山四座名山，着力做好景区周边环境提升，先后将景区周边的地质灾害隐患点改造成为“网红”打卡点。二是服务六堡茶、人工宝石产业提档升级，通过金融扶持等方式帮助三大龙头茶企（梧州茶厂、中茶、茂圣）以及冰泉实业、双钱实业实现年产值均增长10%以上，不断擦亮“老字号”品牌。三是加快推动三总府建设开发项目，完成项目范围内936户的房屋征收和拆除任务，如期交付95亩土地进行项目一期开发建设。四是大力推进骑楼城综合整治与保护提升工程项目，投入571万元，委托北京清华同衡规划设计院编制《骑楼城特色空间规划、运营咨询、修建性详细规划》，项目一期工程梧州“五宝”展示体验馆建筑已完成搬迁并交付业主进场施工。五是持续推进城市提质工程项目，投入2000多万元，对允升塔、云龙大桥、鸳江大桥、潘塘公园等重要节点及周边环境进行美化、亮化，完成11条小街小巷改造升级，既要打造绿水青山等“硬环境”，也下大力气打造安全、文明、舒适的“软环境”，今年万秀区先后荣获“自治区级生态县（市、区）”、“建设平安广西活动先进县（市、区）”等称号，群众幸福感和安全满意度不断提升。

三、抓好融合发展，不断丰富特色旅游业态

一是打造“旅游+红色文化”线路，发挥辖区内广西第一个农村党支部、广西特委旧址陈列馆、中山纪念堂等红色资源优势，打造红色旅游品牌。二是打造“旅游+工业”线路，以中恒、神冠等工业企业为龙头，做大做强工业文旅项目；依托甜蜜家知名品牌，努力打造一二三产融合的中国蜜都和蜂情小镇；依托钱鉴片老工业区，以旧厂房为载体，打造印象梧州文化创意产业园。三是打造“旅游+农业”线路，立足我区思良江特色农业（核心）示范区、“岭南老家”等农业资源，打造生态乡村游品牌。

四、抓好宣传推介，努力提升知名度美誉度

一是举办“美丽梧州·幸福万秀”年俗文化节、“我和我的祖国”系列纪念庆祝活动，以及宝石节饰品设计大赛、岭南婚俗文化大典、全域旅游形象大使比赛等系列主题活动，不断聚集旅游人气。二是组织开展“大手拉小手、上街走一走──喜看万秀新变化，我爱万秀我爱家乡”、小小城管爱万秀、最美街景抖音大赛、周末亲子健步走、好市民讲好故事等系列活动，不断提高市民参与主动性。三是举办纺织产业园（广州）投资合作推介会、宝石节万秀投资环境推介会和参与“我为家乡代言”特色农产品电商大集等宣传推介活动，不断提升万秀对外知名度和影响力。

五、存在问题

虽然我区积极开展了一系列工作，取得了一定的成绩，但仍存在一系列问题：

（一）创域联动性不足，缺乏龙头景区和线路带动。

万秀区的历史文化、饮食文化、骑楼文化、龙母文化品牌形成了一定的宣传推广效应。但总体而言，文化旅游品牌产品开发的层次不高，旅游产业规模较小，缺乏龙头景区、精品景区，景观核心吸引力不足。由于客观条件限制，我区在政策、资金、人员配备仍未达到要求，全社会参与创域氛围不足、效果不够理想。建议市政府牵头，从人、财、物等方面加大对我区的支持力度，使全域旅游示范区创建工作有序顺利进行。

（二）区域基础设施不足，公共服务体系尚未健全

我区整体的旅游基础设施和服务体系还属于“天然发展”阶段，没有得到专门设计、规划。公共服务设施缺漏较多，存在短板，游客中心、旅游厕所、旅游标识系统、停车场等部分不规范不健全，游客服务中心站点少，旅游信息化水平不高，A级旅游厕所数量少，城市休闲空间、游憩场所、停车场不足、紧急救援体系不健全。

（三）文旅产业升级步伐缓慢，产业融合力度不大

我区的文旅资源丰富，是“553311”文化旅游发展战略的主战场，旅游产品等各方面基础条件较好，但是仅停留在初级阶段，产业升级和融合力度不够，传统文化挖掘、产品文化附加值缺乏深度提炼，工业、水利等优势资源没有结合文化旅游探索出一条全产业链的全域旅游发展新模式。互联网+优势没有得到发挥，智慧旅游还有很大的提升空间。

六、今后发展方向

万秀区今后发展目标为：抓好2020年全区文化旅游产业发展，贯彻落实市委市政府“553311”文化旅游融合发展战略，全面加快全域旅游示范区创建工作，全力推进文化旅游首位产业跨越发展：    

第一，总结成绩，抢抓机遇，进一步增强加快文化旅游产业发展的紧迫感

文化旅游产业是一项综合性、战略性产业，是典型的绿色生态产业，更是现代服务业的龙头，在拉动消费、扩大内需、带动就业、增加收入等方面发挥着重要作用。近年来，区委、区政府深入贯彻市委、市政府提出的“553311”文化旅游发展战略，不断加强组织领导，加大资金投入，挖掘资源潜力，改善基础设施条件，拓展文化旅游市场，加强行业监管，特别“广西全域旅游示范区”创建工作启动以来，我们抢抓机遇，充分凝聚各方力量、整合资源、优化配置，全力推动景区开发建设，加快景区升级晋位，全区文化旅游产业取得了显著成效，为推动脱贫攻坚、加快创建全域旅游示范区奠定了坚实基础。

（一）抓好统筹规划，高位推进全域旅游发展。积极创建全域旅游示范区，成立由城区党政主要领导担任组长的全域旅游工作领导小组，统筹推进全域旅游创建工作。编制《梧州市万秀区全域旅游发展总体规划》，邀请自治区全域旅游专家组深度参与规划编制，将文化旅游产业作为新经济增长点优先发展。

（二）抓好服务保障，全力加快文旅项目建设。扎实推进市“553311”文旅精品工程项目建设，一是围绕白云山、北山、珠山、榜山四座名山，着力做好景区周边环境提升，先后将景区周边的地质灾害隐患点改造成为“网红”打卡点。二是服务六堡茶、人工宝石产业提档升级，通过金融扶持等方式帮助三大龙头茶企（梧州茶厂、中茶、茂圣）以及冰泉实业、双钱实业实现年产值均增长10%以上，不断擦亮“老字号”品牌。三是加快推动三总府建设开发项目，完成项目范围内936户的房屋征收和拆除任务，如期交付95亩土地进行项目一期开发建设。四是大力推进骑楼城综合整治与保护提升工程项目，投入571万元，委托北京清华同衡规划设计院编制《骑楼城特色空间规划、运营咨询、修建性详细规划》，项目一期工程梧州“五宝”展示体验馆建筑已完成搬迁并交付业主进场施工。五是持续推进城市提质工程项目，投入2000多万元，对允升塔、云龙大桥、鸳江大桥、潘塘公园等重要节点及周边环境进行美化、亮化，完成11条小街小巷改造升级，既要打造绿水青山等“硬环境”，也下大力气打造安全、文明、舒适的“软环境”，今年万秀区先后荣获“自治区级生态县（市、区）”、“建设平安广西活动先进县（市、区）”等称号，群众幸福感和安全满意度不断提升。

（三）抓好融合发展，不断丰富特色旅游业态。一是打造“旅游+红色文化”线路，发挥辖区内广西第一个农村党支部、广西特委旧址陈列馆、中山纪念堂等红色资源优势，打造红色旅游品牌。二是打造“旅游+工业”线路，以中恒、神冠等工业企业为龙头，做大做强工业文旅项目；依托甜蜜家知名品牌，努力打造一二三产融合的中国蜜都和蜂情小镇；依托钱鉴片老工业区，以旧厂房为载体，打造印象梧州文化创意产业园。三是打造“旅游+农业”线路，立足我区思良江特色农业（核心）示范区、“岭南老家”等农业资源，打造生态乡村游品牌。

（四）抓好宣传推介，努力提升知名度美誉度。一是举办“美丽梧州·幸福万秀”年俗文化节、“我和我的祖国”系列纪念庆祝活动，以及宝石节饰品设计大赛、岭南婚俗文化大典、全域旅游形象大使比赛等系列主题活动，不断聚集旅游人气。二是组织开展“大手拉小手、上街走一走──喜看万秀新变化，我爱万秀我爱家乡”、小小城管爱万秀、最美街景抖音大赛、周末亲子健步走、好市民讲好故事等系列活动，不断提高市民参与主动性。三是举办纺织产业园（广州）投资合作推介会、宝石节万秀投资环境推介会和参与“我为家乡代言”特色农产品电商大集等宣传推介活动，不断提升万秀对外知名度和影响力。    

第二，开拓创新，明确重点，构建全域旅游发展新格局    

（一）旅游景观全域优化。一要整合资源拓展观光游。我区历史文化底蕴深厚，是梧州市的商业老城区和贸易主要集中区域，梧州市委、市政府提出的文化旅游发展战略 “553311”，5座山：白云山、北山、珠山、榜山、狮卧山；5个宝：人工宝石、六堡茶、田七牙膏、龟苓膏、豆浆晶；3个府：总督府、总兵府、总镇府；3个塔：允升塔、炳蔚塔、西江明珠塔；1座城：骑楼城，1故居：李济深故居。其中90%的文化旅游资源集中在我区。整合旅游资源，规划一系列具有示范性、代表性和影响力的休闲旅游、健康养生、文化体验项目，围绕“原味岭南.百年商埠”主题，开发具有梧州特色的旅游产品，吸引粤港澳游客到梧旅游消费，融入粤港澳区域旅游圈。二要完善功能打造都市游。历代梧州城池都是在依山傍水、三江总汇的独特格局基础上进行扩建，古城格局仍旧泾渭分明，历史街区分布与建筑依旧保留着浓郁的岭南风情和山城水都的历史风貌，历史建筑和历史文化街区保存完整，千年古郡风骨犹存。要充分发挥“百年商埠”的独特优势，按照“山-水-城”的规划布局，加快建设骑楼城保护开发利用项目，提升我区旅游吸引力。三要示范带动培植乡村游。我们在发展全域旅游中要强化经营乡愁、经营文化的理念，加大力度挖掘古村落、古建筑以及民间小吃、民间传说中的乡愁元素、乡愁文化，让游客“闻乡愁之名、动旅游之心”，让游客“触旅游之景、生乡愁之情”，大力发展乡村特色旅游。

（二）旅游产业全域联动。一要推进文化与旅游深度融合。依托骑楼文化、龙母文化、宝石文化、美食文化、宗教文化、舜帝文化、红色文化、粤曲文化、六堡茶文化、舞狮技艺等特色文化资源，加大特色文化旅游产品的开发力度。积极探索文旅融合、体旅融合、商旅融合，打造影视旅游基地、体育旅游基地、国学旅游基地等，构建全产业链旅游发展体系。二要推进农业与旅游深度融合。将传统农耕与休闲旅游相融合，积极探索乡旅产业整合模式，以一产的农业生产建设基地为基础，以乡土文化、桑葚采摘、砂糖桔采摘等生活体验为旅游线索，以村镇发展为主体，以配套特色乡村民宿、健康绿色餐厅、参观型手工作坊为卖点，培育融休闲运动、亲子教育、养生观光、文化传承为一体的新型乡村旅游产品的发展模式。三要推进养生与旅游深度融合。要充分利用文化资源，挖掘、创作一批生态养生文化作品，搭建一批展示平台，培育壮大养生（养老）文化。四要推进体育与旅游深度融合。要探索发展户外体验、足球等旅游产品。

（三）旅游服务全域配套。一要推进服务信息化。要牢固树立“互联网+旅游”理念，适时建立集旅游信息库、旅游目的地管理、旅游商务和营销系统于一体的旅游信息中心，利用“互联网+”创新服务管理，为游客提供便捷便利的服务。要善于运用互联网加强旅游市场营销，强化微博、微信、客户端等新媒体渠道的市场推广。二要突出服务个性化。建设游客集散中心，依托旅游咨询中心，提供免费旅游咨询、手机充电、旅游导览图等服务，在游客中心和游客聚集地设置医疗室、吸烟点，旅游厕所增设第三卫生间和无障碍厕位等。三要推广服务标准化。要积极学习借鉴外地先进经验，引进和转化国际标准、先进技术、管理经验、服务模式，进一步提升旅游业服务水平。同时，要加强服务市场监管，加大旅游市场联合执法监督力度，确保旅游服务质量明显提升、消费环境不断优化。    

（四）旅游治理全域覆盖。一要创新综合统筹发展领导体制。要按照“大旅游、大产业”的要求，加快推进旅游行政管理体制改革，构建全局谋划和推进、有效整合区域资源、统筹推进全域旅游的工作格局。二要创新旅游管理综合协调机制。建立我区旅游工作联席会议制度，定期研究解决重大问题。三要建立旅游综合监管执法机制。对标设立综合性旅游管理机构和旅游警察、旅游法庭、旅游市场监督等“1+3”旅游综合管理和综合执法模式。    

（五）旅游成果全民共享。一要着力增强主体意识。全域旅游模式下，人人都是宣传员、人人都是导游员、人人都是旅游服务标兵，人人都是旅游中的一份子。全域旅游既要让建设方、管理方参与其中，更需要我们每个市民共同参与。二要提升从业人员素质。要牢固树立“人才是第一资源”的观念，创新吸引人才、用好人才、留住人才的发展机制，大力引进高端旅游人才和旅游管理、营销、策划、创意等各类专业人才，为旅游业发展提供人才支撑。要启动旅游人才库建设，邀请全国知名的旅游专家来我区培训和讲座，突出抓好旅游管理人才培训，重点提高导游服务意识和从业水平。三要大力发展旅游扶贫。通过发展乡村旅游，带动现代农业、生态工业、现代物流、加工服务、交通运输、餐饮住宿等相关产业的发展，为贫困村村民创造更多的就业机会，利用产业支撑促使农民的腰包鼓起来。扶持特困群众发展观光农业、特色种养业和农家乐，实现自主创业、稳定脱贫。    

第三，勇担发展重任，凝聚文化旅游发展新合力     

一要强化政府推动作用。要加强文化旅游发展的领导和组织协调，把文化旅游业发展摆上重要位置，明确责任，落实任务。建立健全文化旅游发展工作机制，改革创新制约文旅产业发展的体制机制障碍，及时研究破解文化旅游发展中的重大问题。加大财政支持力度，要把文化旅游纳入我区经济社会发展总体规划，狠抓重点文化旅游项目，加快推进我区文化旅游的发展。    

二要强化部门联动配合。发展全域旅游涉及发改、财政、交通、国土、林业等多个部门和领域，需要各部门树立大旅游、全域旅游的观念和“一盘棋”的思想，要马上行动，打破部门利益枷锁，根据创域要求出台完善相关文件和政策。文化旅游部门要进一步加强自身建设，切实履行规划指导、形象推介、市场监管、政策研究、督促协调等职责。发改部门在全区发展规划中要优先考虑旅游发展问题，在项目资金争取方面要优先考虑旅游项目。财政、交通、国土、住建、林业、水利等直接服务旅游业的部门，要牢固树立服务意识，主动靠前，全力配合。各有关部门要进一步把思想统一到加快旅游业发展的目标和思路上来，充分发挥职能作用，形成步调一致、齐抓共管的强大合力。    

三要强化企业主体地位。文旅企业是市场的主体，要主动融入文化旅游的发展建设中，高起点、高标准打造文旅精品。各景区深入研究旅游市场需求，推出游客喜爱的旅游项目，开展丰富多彩的节事活动，加强抱团营销，实现“小营销、大效益”。其它文旅企业要主动完善硬件、提升软件、开拓市场，突出差异化、特色化发展。通过打造一批重点文化旅游企业和精品旅游景区，不断提升我区旅游的吸引力、竞争力和生命力。

万秀区政府2020-05-15

关于安康市文旅融合发展的调研报告

为深入学习贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，按照《民进安康市委会关于扎实开展“学习习总书记来陕考察重要讲话精神 共商安康跨越发展绿色崛起大计”研讨活动的通知》要求，民进市委会机关联合安康学院支部于6月7日赴石泉县开展以“学习习总书记来陕考察讲话精神 助推安康文旅融合发展”为主题的考察研讨活动。这次调研通过实地考察鬼谷岭天台观遗址、鬼谷子文化纪念馆、杨柳风情园，座谈了解相关情况的方式，对石泉县文旅融合，发展旅游产业成果及存在的问题有了深入了解，现将有关调研情况报告如下：

一、石泉县旅游产业发展情况。

石泉县旅游产业起步较晚，但发展较快。从2003年“中国.石泉首届鬼谷子文化研讨会”算起，仅17年时间，就实现了从无到有、从小到大、从弱到强的历史性跨越。如今旅游产业已成为该县战略性支柱产业，旅游总收入占到国民生产总值的35％以上，先后荣获“全国休闲农业和乡村旅游示范县”、“省级旅游示范县、“省级文化先进县”、“陕西旅游名片“百强榜”十大强县”、“陕西省改善农村人居环境先进县”、“陕西省农产品质量安全县”等20多项荣誉。主要做法有以下方面：

（一）认识到位，持续不懈。旅游产业属环保、朝阳型产业，一朝开发，长期受益，完全符合秦巴生物多样性保护功能区生态保护要求。据县文化旅游局2007年普查，全县有各类文物景点328处，其中有可供开发的优良级资源56处，具有鲜明的“山、水、洞、峡、滩、城”特色。从2004年开始，中共石泉县委、县人民政府就成立旅游产业领导小组，由书记、县长任组长，把旅旅产业作为战略性支柱产业来抓，采取“一个定位、一张蓝图、一把手工程、一套保障机制、一体融合”的“五个一”方针，一届一届接着干，持续不懈，才有了今天的成绩。到2019年，全县旅游总收入占国民生产总值的35%以上，旅游接待人次和综合收入分别增长10.38%、14.27%。今年“五、一”前后，在新冠疫情防控的严峻形势下，石泉旅游接待人次和综合收入仍位列全市第一。

（二）规划引领，全面开花。按照“多规合一”要求，石泉县编制完成了以“一心、三区、多点”为核心的《石泉县全域旅游总体规划》。一心，即县城中心景区，倾力打造城市旅游休闲体系和游客集散中心。三区，即北区以云雾山为核心，倾力建设鬼谷岭高端领衔景区，辐射带动两河子午银滩、童关旅游村、饶峰驿站等景区景点提等升级，倾力打造秦岭生态文化体验区；南区以汉江为轴线，提升燕翔洞和中坝峡谷景区，做优汉江三峡、后柳水乡、中坝作坊小镇、喜河风情街、雁山瀑布等产品，开发利用“一江两湖”及古镇古村、古寨古寺、古航船运等资源，倾力打造秦巴汉水休闲度假区；东区以池河流域为重点，依托鎏金铜蚕、子午古道地标文化，按照5A级标准建设池河金蚕小镇，辐射带动中池乡村旅游、迎丰红色旅游发展，倾力打造鎏金铜蚕丝路文化体验区。在规划引领下，全县围绕这一空间布局，成功创建了燕翔洞，中坝峡谷，汉江古城，鬼谷岭四个4A级景区、中坝作坊小镇，秦巴风情园，饶峰驿站，子午银滩四个3A级景区。开发了池河至迎丰、后柳至熨斗、饶峰至两河、县城至云雾山等5条乡村旅游精品线路，创建了6个旅游特色名镇、10个田园综合体、20个乡村旅游示范村，形成了“一村一特色、一镇一风情”的乡村旅游格局。

（三）融合发展，创新业态。根据旅游产业关联性、包容性强的特点，石泉县在“战略性支柱产业”定位的前提下，一、二、三产合纵连横，通过内部结构调整和业态创新，推动融合发展。其中一产根据旅游产业由单一观光型向康养休闲复合型转变需求，重点围绕提质增效，向现代农业迈进，全县成功创建5个市级现代农业园区，并以此为依托，诞生了博硒、嘉盛、珍佰等6家农业企业和“公司＋基地＋合作社＋农户＋电商”的新业态，培育出丰标牛肉、鬼谷子腊肉、六台山茶叶、正兴黄花菜、池河桑叶食品、城关红草莓、长阳土鸡蛋、迎丰香猪、熨斗白菜等特色旅游农产品。其中“石泉蚕丝”、“正兴黄花菜”通过国家地理标志认证，鬼谷子腊肉、六台云峰成为省、市级特色品牌。二产依托省级工业园区和一产提供的优质原料，着力打造旅游+工业科技示范基地，旅游+研学基地，吸引投资过千万的十多家企业入园。旅游产业带来的人流、物流催生新兴产业的诞生，中国网库石泉电商谷等项目建成投产，“博硒农业”、“魅力石泉”、“珍佰农业”等一批电商平台应运而生。这些电商平台通过线上线下推销石泉特色农产品，总额超过过一亿元。

（四）文化品牌，魅力四射。体现一个地方综合实力最核心、最高层的是文化软实力。文化软实力的核心是文化魅力。作为旅游产业而言，文化是灵魂，是产业的无形延伸和支撑。石泉县以鎏金铜蚕出土地为据，确立“鎏金铜蚕、丝路之源”文化品牌。习近平总书记在北京、国际高峰论坛主旨讲话中的引证和丝绸之路连接近百个国家的客观实际，奠定了该文化品牌的国际性和显赫地位。鬼谷子不仅是中国的旷世奇才，也是世界敬崇的国际名人，其纵横谋略文化成为联系世界的桥梁纽带。石泉县通过地域性鬼谷子文化的发掘和中国先秦史学会“石泉是鬼谷子文化重要发祥地”的定论，由此确立的鬼谷子文化品牌，彰显出其特色文化魅力和国际性。两个文化品牌吸引了北京、广东、湖北、湖南、山西、台湾等地专家学者和企业家100余批次到石泉考察交流。今年六月，先后有两家上市公司，一是被称为“东方侏罗纪”的常州恐龙园，二是全国首创“轻资产模式”的曲江文旅来石泉考察鬼谷岭景区，表达打包运营意向。

（五）文旅融合，相得益彰。石泉县在发展率旅游产业中，十分重视文旅融合，化无形为有形，给旅游产业注入无穷生命力和吸引力。石泉县以“鎏金铜蚕、丝路之源”为魂，以“沧海桑田”、“荷塘月色”“汉风金蚕”塑貌，按照国家5A级景区规划，通过“一路、一带、三核、七区”，启动了池河金蚕小镇建设，并分别在池河金蚕小镇和杨柳秦巴风情园，创建了“金蚕之乡”展览馆和蚕桑博物馆、蚕桑文化园，倾力打造“丝绸之路源点”国际名片、陕南“三生一体”的创新模板、陕西产镇融合的典范。

在鬼谷子文化与旅游融合中，石泉县以“鬼谷子文化重要发祥地”为名，结合生态环境，按照5A级标准，开发了“旅游+文化+休闲度假”的云雾山鬼谷岭旅游景区，创建了鬼谷子大殿、智苑、和纪念馆，筹建运行面向国内外的“中国先秦史学会鬼谷子文化研究委员会”，打造四个共享平台，承载石泉走向全国、走向国际。与此同时，该县以鬼谷子文化、蚕桑文化、汉水文化为主要内容，创编了一台气势恢宏的“丝路之源·十美石泉”实景剧。目前这场实景剧已免费演出150多场次，观看人数达到30多万人次，受到专家学者、文化名人和广大游客的一致好评。

该县还利用庖汤会、火狮子、搨辣子以及72门传统技艺等非遗文化资源，建成了中坝作坊小镇。在此基础上，石泉县固化推出春季“民间文化艺术节”、夏季“蚕桑文化旅游节暨全国丝路文化研讨会”、“秋季鬼谷子文化高峰论坛”活动和冬季“庖汤会文化旅游节”四大品牌文化活动，赋予一年四季不同的主题，推动石泉旅游由假日季节型向全日常态型转变。吸引了众多省内外游客来石泉体验特色文化，追寻童年和乡村记忆。2019年石泉“疱汤会”，仅6天时间，参与活动人数超过4万人次，农副产品、富硒商品成交额超过200万元，创造了庖汤会入会人数最多和冬季旅游接待量最大的记录，由此形成文化品牌、享誉省内外，被列为省级非遗项目。

（六）旅游长效，助力扶贫。扶贫重点是扶产业、扶就业，才能解决根本问题。在发展旅游产业中，石泉县创新“三带三扶三长效”模式，即“乡村旅游带动、能人兴业带动、产业园区带动。扶能人、扶企业、扶贫困户，由此达到长效产业、长期就业、长远增收” 的目的。近年来，由旅游带动贫困户、农户发展产业，到景区务工，创办农家乐160多家、创办精品民宿3家。能人陈国盛创建中坝作坊小镇后，采取“公司+合作社+农户”模式，带动8个村600多户贫困户发展绿色订单农产品，户均收入两万元以上。能人杨卫东，采取合作社+公司+贫困户模式，成立子午道乡村旅游专业合作社，引进四家公司，开发、创建特色旅游示范村，结合农村“三变”改革，带动本村及周边80户100余人脱贫致富。

二、启示、困难、问题、建议

通过座谈和实地考察调研，石泉旅游产业的发展给人以启示，发人深思；存在的困难和问题在全市有一定的代表性，故我们尽可能的从全市的视角来看待这些启示、困难和问题，并提出相应的建议意见。

（一）石泉县发展旅游产业的启示。

（1）战略定位决定发展路径。中国旅游业经过四十年的发展，已经由过去的可有可无上升为今天的国家战略，在国民经济发展中具有重要地位。“绿水青山就是金山银山”，如何将自然禀赋化为经济优势，结合习总书记来陕重要讲话精神，特别是国家秦巴生物多样性保护功能区划分后，能否将旅游产业作为安康的战略性支柱产业来抓，对巩固扶贫成果、实施乡村振兴战略都具有重要意义，值得我们进一步研究和思考。

（2） 文化是旅游产业的灵魂。在发展旅游产业中，只有充分发掘具有全国、国际性的地方特色文化，通过文旅融合，才能使旅游产品具有吸引力、竞争力和生命力。特别是5A级景区建设，随着形势的发展，评分标准有了大的变化，并将特色文化单设出来，占70分，也就是说没有突出文化的重点，或者说重点不突出，往往过不了资源评估这一关。

（3）充分认识旅游产业的包容性。通过战略定位，旅游产业可融合各行各业，由此促进资源统筹和要素组合，从而实现一产融合调结构，二产融合出产品，三产融合强服务，交通融合促畅通，林业融合美绿化，水利融合保生态，住建融合塑形像，扶贫融合促长效，文体融合创品牌，政法融合保平安。

（二）石泉旅游产业发展存在的困难和问题

（1）投资是制约发展的最大瓶颈。旅游产业具有长效、投资大、回收慢的特点，由此导致招商难、融资难、发展难。以石泉鬼谷岭景区为例，目前仅完成景区建设一期九大工程，就已投资两个多亿。如果按照5A级景区建设规模，至少还得10多个亿，很显然这在县级财政和县级城投公司是难以承担的。

（2）旅游产业缺乏做大做强的运行机制。从常州恐龙园、曲江文旅运行情况看，旅游产业要做大做强，必须进行科学整合，走规模、集团式运营之路，在此基础上成立上市公司，这样才能发挥集团优势，解决内耗及融资问题。目前各景区都是各自为政，甚至一个景区不同项目不同公司运营，难免掣肘，产生矛盾，影响运营。

（3）鬼谷子文化品牌存在外热内冷现象。这些年来，通过“中国.石泉鬼谷子文化高峰论坛”等系列活动，石泉鬼谷子文化品牌在外边火热，但在市内还存在不了解，甚至疑惑，使之在省、市“十三五旅游产业发展规划”中看不到“鬼谷子文化”的表述，等于一颗耀眼的明珠被埋没。鉴于此，国家全域旅游、国家5A级景区验收标准制定者之一的浙江工商大学人文学院教授、中国旅游文献研究所所长徐日辉也感到十分遗憾！

（4）体验、参与式项目发展滞后。旅游产业发展到今天，已不是简单的观光，更多的是体验、参与，故旅游要素已由过去的“吃、住、行、游、购、娱”发展到“吃、住、行、游、购、娱、商、养、学、闲、情、奇”。考察调研中发现，各景区体验、参与式项目太少，有的还是空白，难以吸引游客并留下深刻印象。虽然各景区在规划中都有体验、参与项目，但建设中明显滞后。

（二）鉴于以上困难和问题，特提出以下建议意见：

（1）确立战略定位，推进旅游产业发展。我市被划为秦巴生物多样性保护功能区之后，面对限制发展项目及生态保护要求，建议将旅游产业纳入全市战略支柱型产业来抓，叫响“生态立市、旅游兴县”。2020年《政府工作报告》虽然提到“持续提升瀛湖、南宫山、天书峡、悠然山、云雾山、飞渡峡等景区建设水平，策划启动“秦巴1号风景道”等文旅项目。梯次推进国家全域旅游示范区创建，逐步构建“一心引领、两廊延展、三区带动”的全域旅游发展新格局。”，但缺乏产业定位，实施推进乏力。之前正是由于这一原因，《安康“十三五”旅游产业发展规划》中一些项目没能完成。

（2）鉴于我市旅游产业已初具规模，建议及早谋划和培植龙头集团，走集团化化运营之路，在此基础上成立文旅上市公司，形成融资平台，统筹招商引资、策划营销，解决投资瓶颈问题。

（3）建立激励机制，促进有所突破。旅游产业发展主体在各县，如何调动主体积极性，建议市政府通过旅游产业发展基金①建立以奖代补的激励机制，力求在创建全域旅游、5A级景区建设中有所突破。石泉县超额完成《安康市旅游产业发展“十三五”规划》任务②，走在全市前列，建议予以重点扶持，以此培植典型，发挥引领作用，力求在创建全域旅游、创建5A级景区上有所突破。

（4）统筹大旅游，树立特色文化品牌。建议本着“对安康发展有利就大力支持”的理念，注意将具有全国性、国际性的特色文化品牌树立为全市的文化品牌，如“鎏金铜蚕、丝路之源”、“鬼谷子文化重要发祥地”、“女娲文化”③、“商於古道文化”等，并加以开发应用（安康马拉松鎏金铜蚕奖牌就是创举）其中非遗“疱汤会”品牌都可在全市开发应用，由此共享共赢，统筹向外推介，不断提升安康旅游影响力

（5）在旅游产业发展中，建议将参与、体验类项目靠前实施，并作为考核奖项之一。

安康学院支部2020-06-16

濉溪 关于全县文化旅游融合发展工作情况的调研报告

按照县人大常委会2021年工作安排，1月中旬，县人大常委会副主任朱秀芳带领教科文卫工委和社会建设工委组成人员，对我县文化旅游融合发展工作情况进行了调研。调研组采取实地参观考察、听取汇报、座谈交流等形式，详细了解了我县文化旅游融合发展工作情况，现将调研情况报告如下：

一、基本情况

近年来，县政府及相关职能部门高度重视我县文化旅游融合发展工作，积极完善文旅融合发展规划编制，深入挖掘民俗文化、红色文化等内涵，加大文化创意产品创新创意，整合文化场所资源，有力地推动了文化与旅游融合发展，我县文化旅游品牌效应取得了较好成绩，连续三届荣膺“全国文化先进县”。柳孜运河遗址入选世界文化遗产名录，被列入国家文化遗产保护展示工程；淮海战役总前委旧址临涣文昌宫、小李家、双堆烈士陵园列入全国100条红色旅游经典景区旅游线路之一；韩村镇“三彩”文旅小镇、百善运河文化小镇入选全省特色小镇实验名单；刘桥镇入选全省首批共建体育特色小镇。

二、存在的问题

（一）思想认识不到位。文旅融合发展工作的积极性、主动性不够高，融合深度与广度不足。对地域传统文化继承和发扬不足，文化创新不够，文化产业发展较慢，一定程度上制约了文旅融合的进程。

（二）市场化运营能力不强。文化挖掘力度不够，规划设计理念不够创新，旅游项目的吸引力和娱乐性不足，运作模式相对落后，市场独立运营能力不足。文化、休闲、娱乐、饮食等配套产业发展还处于初级阶段，还不能满足高层次、大规模游客需求。

（三）旅游资源有待进一步挖掘。历史文化资源挖掘、包装、宣传不到位，规模和品牌效应还不够突出。资源整合不到位，文旅融合发展缺乏全县统一规划，旅游项目开发碎片化，建设标准偏低。

（四）文旅融合发展要素制约明显。受土地指标紧张、资金筹集困难等因素影响，一些重大旅游项目难以落地建设。旅游项目存在重申报、轻建设的现象，项目前期准备不充分，项目进展缓慢，项目后期缺乏专业人才经营管理。

三、几点建议

（一）提高站位，充分认识文旅融合发展的重要意义。县政府要切实提高思想认识，加强对文旅融合发展工作的组织领导和统筹谋划，细化工作举措，创新发展思路，加大政策引导和资金扶持，全力推动文旅融合发展。进一步强化服务意识，提升营商环境，激发文旅市场活力。

（二）挖掘潜力，丰富拓展文旅融合产业发展文化内涵。立足我县实际，深入挖掘淮海战役、柳孜大运河、小李家红色旅游区、临涣古镇等资源禀赋，加强核心文化品牌建设，全方位推进大运河文化、民俗文化、养生文化、新型业态文化、生态景观的深度融合，打造“柳孜运河·世界文遗”、“乾隆湖公园·国家3A级风景区”、“临涣古镇·特色味蕾”三大文化旅游品牌，逐步呈现我县特色文化旅游内涵，提升我县文化知名度和影响力。

（三）加强规划，统筹谋划好文旅融合产业的持续发展。积极探索文旅融合项目和农村项目捆绑，缓解土地指标压力的新形式，切实加强对文旅融合项目规划、建设的深层次管理；围绕国土空间规划和乡村振兴战略实施，整合各部门资源和政策，完善旅游基础设施和公共服务，丰富文旅项目产品供给，切实推进文旅融合产业的高质量发展。

（四）开放市场，切实提升文旅融合产业发展的层次。坚持举办各类文化活动，充分利用新闻媒体加大对外宣传力度，展示濉溪的发展魅力、城市品位、文化底蕴；开发一批具有濉溪特色、市场前景广阔的旅游商品；定制个性化文旅精品路线；加强文旅从业人员的业务培训，提升服务技能和水平，推动全县文旅融合稳定、健康、可持续发展。

濉溪人大2021-03-08

陇西 关于全县文旅产业融合发展情况的调研报告

——2022年8月19日在县十八届人大常委会第六次会议上

县人大常委会调研组

主任、副主任，各位委员：

根据县人大常委会2022年工作要点，县十八届人大常委会第六次会议将听取和审议县人民政府关于全县文旅产业融合发展情况的专项工作报告。为全面掌握文旅产业融合发展情况，8月上旬，县人大常委会组成调研组，先后深入文峰镇桦林村、莫建成艺术博物馆、古莱坞景区、靛坪村非遗酒坊等12处景区景点，采取实地察看、听取汇报、查阅资料、座谈讨论等形式，对全县文旅产业融合发展情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下：

文旅产业融合发展基本情况

我县历史悠久，文化底蕴深厚，自秦设陇西郡，历来是郡、州、府等治所，也是古丝绸之路商埠重镇和区域经济文化中心，是天下李氏的发祥地，境内有丰富的仰韶文化、齐家文化等史前古人类文化遗址，有威远楼、战国秦长城、文峰塔、李家龙宫等遗址遗迹及仁寿山森林公园等人文景观，丰富的人文资源和自然景观承载着深厚的历史文化，具有文旅产业融合发展的良好基础和前景。近年来，我县把推进文化旅游深度融合作为加快文化产业发展，培育县域经济新增长的重要抓手，大力实施“文化旅游强县”战略，不断繁荣文化事业，发展文化产业，加强文化遗产保护，加快推动文旅产业融合发展，取得了一定成效。

一是持续健全完善组织保障。以全域旅游为统揽，突出陇西李氏文化和中医药文化两大特色，挖掘历史文化、遗址遗迹、康养休闲、民俗非遗等资源，围绕实施世界李氏文化中心品牌建设工程、历史文化名城形象提升工程、李氏文化带动示范拓展工程、李氏文化联动融合发展工程等四大工程，制定印发《陇西县加强历史文化保护传承打造世界李氏文化中心实施方案》，成立县委、县政府主要领导任组长、四大家分管领导任副组长、各乡镇及有关部门为成员的领导小组，为推动文旅产业高质量发展提供坚强组织保障。县政府及其职能部门立足实际，紧密结合《陇西县旅游业发展规划》制定了“一城一带三区”基本空间发展战略布局，着力打造李氏寻根祭祖圣地和旅游康养休闲基地，以文化、体育、红色精神、工业、节会和乡村旅游融合发展为主线，丰富旅游产品和产业要素，提升旅游文化内涵和品位，打响“李氏郡望·康养药都”品牌。

二是有力推进文旅项目建设。结合文化品牌打造及县域经济发展，近年来，我县高度重视文化旅游产业项目谋划、论证和建设工作。谋划概算总投资4000多万元的人民影剧院改造提升、陇西文化体育公园、公共体育场田径跑道及足球场建设和渭河风情线健身步道建设等4个中央预算内投资和政府专项债券项目，其中人民影剧院改造提升、渭河风情线健身步道二期项目已完成建设工作。积极推动完成概算7800多万元的碧岩珠帘、文峰镇桦林村、世界李氏文化名人园陈列布展、陇西古莱坞太清溪街改造和女娲湖新建、文旅振兴乡村旅游示范村等一系列重大项目建设工作。投资3.1亿元的陇西县城区立体停车场及城市智慧停车平台项目和陇西县旅游集散中心项目正在稳步推进。总投资2.4亿元的北关正街历史文化街区改造项目预计于9月份开始动工建设，世界李氏文化中心建设项目将结合棚改项目同步实施。申请各级各类文物保护资金约400多万元，用于宝庆寺过殿和棂星门维修、战国秦长城遗址保护、馆藏书画修复、博物馆安全防范系统升级改造等文物保护项目。通过积极争取国家、省、市体育建设项目投资，有效改善了基础环境和条件，进一步提升了公共服务水平。

三是深入推动文旅产业融合发展。按照“1+4”节会模式，借助陇西李氏文化品牌，积极谋划李氏文化相关节会，组织开展“点亮陇西堂·近享好风光”五一文化旅游、四月八民俗文化节、“5·19”旅游日暨“近享陇西好风光”文旅宣传推广和“自然遗产日”定西市非遗宣传展示等系列活动。今年以来，全县节庆假日活动已累计接待游客70多万人（次），实现文旅产业带动节日经济近2亿元。持续加强旅游宣传推介，充分利用省文旅厅“快手大V”宣传推介活动和“抖音”“头条”“微视”等视频直播媒体，在兰州高铁西客站候车大厅LED广告屏投放循环播放广告，积极组织参加省市组织的省内专题推介和重庆、成都、西安等地文化旅游资源推介会，多渠道全方位宣传推介陇西旅游资源。结合乡村旅游消费热点，积极指导推进鱼家柯寨乡村旅游示范项目，引导文峰镇桦林村、昌兴源生态山庄等结合自身优势不断探索适合自身的乡村旅游和农家乐发展模式，积极组织开展文艺演出、摄影比赛、锅庄舞展示等特色经营活动，持续提高乡村旅游吸引力。

二、存在的主要困难和问题

一是特色旅游品牌打造不够到位。我县文化旅游产业尚处于开发起步阶段，对全县文化旅游资源的整合利用还不够，特别是对李氏文化品牌和中医药文化品牌打造不够到位。在“李氏文化”挖掘方面，对涉及的历史、人文、轶事和具有民俗性的本源缺乏深层次的探讨、挖掘和研究。在中医药文化方面，虽然我县境内中医药资源丰富，但在打造“中国药都”品牌、建设中医药养生康养胜地方面工作较为滞后。同时，我县历史悠久，非物质文化遗产丰富，目前已申报国家、省、市级别的就有36项之多，具有打造集名人故里、民俗、农业、休闲、观光为一体的复合型旅游的潜力，但由于缺乏宣传推介和包装策划，全县文化旅游产业的辐射带动作用和对经济增长的拉动作用没有得到应有发挥。

二是文化旅游融合发展深度不足。受资金、人才等因素制约，我县自然景观中原有的文化内涵没有得到很好展示，对人文资源的挖掘不深，致使悠久历史文化和特色风土人情难以凸显。对本土文化内涵挖掘还不够深入，开发利用程度低，历史文化元素嵌入城乡综合发展还不够到位，在文旅融合发展上系统研究策划不够。全县旅游商品开发还处在初级阶段，对能够体现陇西地域特色、历史文化内涵的可视性旅游商品、民间工艺品缺乏应有的挖掘和开发，旅游商品开发落后于旅游业的发展需求。各景区的文化体验设施、场所较为缺乏，能够让游客真正融入其中的参与性、娱乐性、体验性项目不多，在很大程度上影响了全县旅游产业的发展。

三是旅游景区景点打造有待完善。旅游产业结构单一，游客多层次、多样性“吃住行”“游购娱”需求得不到有效激发与释放。部分景区的旅游功能区与产品项目开发随意性较大，产品建设档次和水平较低，新业态旅游产品培育少，历史文化资源挖掘不够，文化探寻、民俗体验等参与性、体验性、娱乐性较强的旅游产品、旅游项目缺乏，不同景区之间同质化、低端化现象严重。县内景区旅游线路规划及景区道路、停车场、厕所等基础设施建设欠账较大。乡村旅游启动缓慢，还没有形成示范带动效应，游客住宿、交通等基础条件配套滞后。

四是历史文物遗址保护措施不够。由于机制、经费等方面的原因，致使众多遗址遗迹的保护、开发和利用较为滞后，严重制约了旅游产业的上档升级。如对县城北关明城墙的保护措施和综合治理还不到位，对战国秦长城的保护还需要进一步加强。部分名胜古迹保护开发利用不够，如仁寿山景区部分道路和景区服务设施年久失修，既影响群众观光体验，还存在着一定的安全隐患；对保昌楼虽然进行了维修，但对周围环境的融合改造不够到位，通往保昌楼景区的道路弯曲狭窄，没有及时改造修复；文峰塔周围环境的改造工作也处于停滞状态，环境卫生较差，缺乏必要的保护与开发利用。全县非遗保护名录的体量还不大，现有非遗项目还存在层次不高的问题，与我县文化底蕴和经济发展程度不相适应，县内非物质文化遗产的传承展示和开发利用力度需进一步加大。

五是产业发展机制保障仍需健全。虽然省、市出台了促进文化旅游融合发展的相关政策，但在立足县内资源用足用活政策方面还有差距；文化产业投资主体作用发挥不明显，引导民间资本投入的办法不多，金融政策与资本市场的支持不够。文化旅游宣传手段单一，针对性和实效性不强，各类新型高端及主流媒体宣传利用不够，政府引导宣传、企业出资宣传、群众广泛宣传的机制还不健全。文化旅游融合发展方面的专业人才缺乏，尤其缺乏既熟悉本土文化，又懂旅游管理的复合型人才。

三、工作建议

（一）创新思路，进一步打造县内特色文化旅游品牌。立足我县实际，深入挖掘古城历史文化、李氏文化、中医药文化、非物质遗产文化资源禀赋，加强核心文化品牌建设，擦亮陇西李氏文化“金字招牌”，把古城历史文化作为“立身之本”，中医药文化作为“重要支撑”，以文化塑造旅游发展优势，以旅游发展彰显文化内涵，重点以“一廊两园六区”（渭水文化生态风情长廊，李氏文化产业园，中医药文化养生园，李氏寻根祭祖区，历史文化保护区，休闲养生度假区，生态影视游乐区，商业文化体验区，现代农业观光区）的布局，搭建旅游与文化共生的平台，全方位推进古城文化、李氏文化、民俗文化、养生文化、新型业态文化、生态景观的深度融合，打造“祭祖圣地·人文陇西”、“历史名城·古郡陇西”、“中国药都·养生陇西”三大文化旅游品牌，逐步呈现郡望陇西、古城陇西、药都陇西的特色文化旅游内涵，提升陇西知名度和影响力。科学规划编制《世界李氏文化中心建设规划》，整合李家龙宫、明城墙遗址、北关老街区等现有资源，建设祭祖区、经营区、展示区、观光游览区、餐饮休闲区等区域，配套建设相关景点建筑，加快建设全县旅游集散中心，带动旅游、餐饮、住宿、购物等相关行业快速发展，全力打造“游在周边、吃住在陇西、娱乐在陇西”的旅游集散地和“1小时经济圈”。

（二）挖掘资源，进一步促进文旅产业多元融合发展。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体，县政府及文化旅游主管部门要找准发展契合点，切实推动文化旅游互融共促，良性发展。要紧贴新型文化业态下，游客对于文化旅游产品的高端化需求，依托我县文化旅游资源禀赋，积极创排观赏性强、艺术水平高、文化体验深的文化演艺精品，以景区+旅游演艺、主题公园+旅游演艺等商业运作模式，创新文化演艺精品表现形式，开发旅游演艺项目，满足游客文化娱乐需求。积极开发融入陇西李氏文化、中医药文化、历史文化、民俗文化和休闲影视文化元素的旅游纪念品，突出陇西李氏文化内涵，实现个性化、创意化、高端化。把文化创意产业作为新兴产业来重点培育，大力发展现代影视、民间工艺、现代传媒等产业，培育一批文化骨干企业。有效整合县域旅游资源，打造李家龙宫、威远楼、古襄武邑牌坊、仁寿山景区、保昌楼、古莱坞、文峰塔等一批文化遗址遗迹和景点的精品旅游线路，全力构建我县旅游发展新格局。

（三）强化措施，进一步推动旅游景区景点品质提升。围绕全县旅游业发展建设规划，着力加快旅游景区、旅游名镇、旅游综合体建设。通过争取项目、引进外资等形式，全面加快世界李氏文化中心、古莱坞文化旅游创意园、双龙口李氏花园等文化旅游项目建设；在推进景区基础设施建设的同时，注重融入文化元素，提升景区文化底蕴，着力打造一批核心文化旅游景区。大力发展中医药旅游产业，完善相关基础设施和配套建设，打造特色旅游名镇，进一步提升全县旅游综合实力。结合旅游专业村建设、美丽乡村建设，以沿线周边农业风光和自然景观为基础，根据各乡镇农业种植结构和地域特色，开发一批集休闲观光和采摘体验为主的乡村旅游产品，建设特色农家乐、休闲农庄、旅游特色示范村，形成具有我县特色的乡村旅游产业体系。加快全县游客集散中心建设，为游客提供调度、集散、咨询、运输、票务等功能为一体的“一站式”综合服务。推动县内旅游景区与各级交通路网道路建设，实现旅游路线合理布局、各旅游目的地之间安全畅通。

（四）突出重点，进一步加强历史文化遗产保护管理。结合国家历史文化名城创建，建立历史文化遗存数据库，编制重点历史建筑保护方案。加大文物保护修复力度，抓好仁寿山、保昌楼、文峰塔等知名景点的保护开发利用。全面贯彻实施《甘肃省非物质文化遗产条例》，积极开展非物质文化遗产等传统文化资源的采集、保存、保护工作。做好陇西云阳板、陇西民歌、仁寿山庙会、陇西扇鼓舞、陇西皮影戏、靛坪大曲、海兴银楼等非遗项目的传承保护与开发利用。继续开展各级非物质文化遗产代表名录的申报评定和各级代表性传承人的申报命名工作，努力完成陇西民歌、陇西腊肉等非遗项目的等级晋升。积极推荐申报成立文化遗产“历史再现”工程行业博物馆、专题博物馆、民办博物馆和“乡村记忆”博物馆等各类博物馆，真正让文化遗产贴近群众，走进寻常百姓的生活。

（五）完善机制，进一步营造文旅产业融合发展良好环境。认真落实省、市、县制定出台的各项扶持政策和措施，积极争取文化旅游产业扶持资金，拓宽融资渠道，加大招商引资力度，着力解决文化旅游融合发展的资金瓶颈问题。充分利用资本市场，积极探索景区利用所有权、经营权或门票收入作抵押进行融资的新方式，调动民间资本投入文化旅游产业。坚持走出去和请进来相结合，积极与央视和省卫视等主流媒体合作，加强文化旅游品牌宣传；充分发挥网站、微博、微信、微电影等新兴媒体作用，适时推出系列旅游专栏、专题节目，探索低成本、高性价比的“微营销”模式。积极完善旅游人力资源开发和人才培养模式，加大岗前培训、岗位培训力度，培养本土文化旅游专业人才，建立文化旅游专业人才库，努力建设一支综合素质高、业务能力强的文化旅游工作队伍，推动全县文旅产业稳定、健康、可持续发展。

以上报告，请予审议。

陇西人大2022-08-19