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“1·2·4”——推进全过程人民民主的宜都密码

“今天是宜都的‘1·2·4’，代表邀您来说事，家事国事天下事，大事小事烦心事，你的事就是我的事。”……宜都市潘家湾土家族乡的茶园飘扬着土家山歌，这是该乡人大代表罗绍玉正在以土家山乡传统曲艺——“五句子”的形式对人大代表接待日进行宣传。

近年来，宜都市人大常委会不断创新和丰富联系人民群众的内容和形式，在全市开展“1·2·4”（每个月第二周星期四）人大代表接待日活动。群众说心事，代表解民忧，使民意成为人大工作的源头活水，让全过程人民民主在基层开出绚丽之花。

搭建平台，拉进距离听取民情

“原来知道人大是权力机关，平常接触不到，没想到现在人大就在我们身边，老百姓有啥难事愁事都可以向人大代表反映。”陆城街道锦江社区的退休教师刘道平将小摊贩占道经营的问题向代表联络点值班代表反映后，发出了这样的感慨。

“市人大常委会就聚焦‘双联’工作，着力解决‘代表怎样找到履职抓手，怎样找到群众’、‘群众怎样找到代表，怎样解决诉求’两个层面的四个问题，探索开展人大代表接待日活动。”宜都市人大常委会代工委主任周先洪介绍道，“按照‘三统一’（统一标识标牌、统一台账资料、统一接待流程）的要求，在全市11个乡镇（街道、矿区）组织推广代表接待日活动，并逐步完善和健全相关制度。”

首先是推进接待日场所与代表联络家站点相融合，以发挥人大代表主体作用为主线，逐步达到机制共建、平台共通、人员共配、活动共办、效果共享的目的。其次是调整完善布局，因地制宜、分门别类，在群众“下楼出院”即所至、“街头巷尾”皆所知的社区、小广场等便民利民场所新建接待点52个，实现代表履职平台村居全覆盖，这些站点不仅是宣传基层人大工作、展示代表形象的窗口，更成为了群众“唠嗑”话心声的首选场所。

走进陆城街道办锦江社区人大代表联络站，代表接待选民制度、接待人民群众流程和代表安排计划一目了然，并在醒目的位置公开了人大代表的照片、社会职务以及联系方式。在锦江社区的成功探索为“1·2·4”活动的开展打开了新思路，如今，在全市各个村和社区，都有着这样的联络站点，代表联系群众的触角通过“1·2·4”人大代表接待日进一步延伸，真正意义上实现了“零距离”。

常态开展，吸纳群众共话民生

8月10日，又一个接待日如期而至。

宜都市枝城镇清晨集市的喧嚣声早已响起，刚买完菜的张敏在人群中步履匆忙，临街相识的摊贩忍不住向他喊道：“张大爷，这么着急是又要去参加代表接待日啊？”。原来张敏之前居住的枝城镇白水港小区公共基础设施建设陈旧落后，作为楼栋长的张敏在今年5月带着居民的诉求来到了接待日现场，枝城镇人大主席团将意见建议及时反馈给镇政府并加强监督。在后面的几个月，他成了接待日现场的“常客”，除了反映意见也对小区的项目规划实施给出了中肯建议。三个月后，6个休息凉棚、3个口袋公园、贴心的集中晾晒区逐一完工，看着小区旧貌换新颜，居民们对人大代表的工作竖起了大拇指。

“事儿都给办的蛮好，我代表大家伙去表示感谢，再看看有没有什么能帮得上忙的。”说话间，隔壁摊位挑选蔬菜的王阿姨热情地打着招呼：“张叔，老早就听说您们小区现在是‘华丽变身’，我跟着您一块儿去，把我们那儿车位划分的问题也给代表们说说。”这位王姨嗓门大、热心肠，远近闻名。

待两人赶到接待现场，议事桌周围早已被群众围了个满满当当。“我们那片儿住户集中，人流量大，能否考虑就近建个菜市场？”“红农线路段路面狭窄高低不平，每遇雨雪天气，道路泥泞、积水严重，不仅机动车错车困难，周边居民日常出行也极不方便。”

……

枝城镇人大主席曾庆荣表示：“大家聚在一起，从提出问题，到探讨方案，现场办公，高效反馈。这样的接待日既有诚意更显效率。当然，并非所有的问题都能在现场解决，收集和反映群众意见建议同样重要。面对群众反映的现实现状，我们会逐一如实记录，带着诚意来，拎着问题走。真正形成‘接待有登记、登记有处理、处理有结果、结果有反馈’的工作闭环。”

如今，在接待日找代表反映问题已逐渐成为群众的一种习惯，随着收集的民情民意一件件落实，吸引了更多的群众参与进来，民主协商、民主决策生动地诠释了基层的全过程人民民主。

完善制度，保驾护航落实民意

为确保接待日真正成为代表与群众联系的固定纽带，宜都市人大常委会建立完善相关机制，出台《“1·2·4”人大代表接待日活动方案》，为提升活动实效保驾护航。

“事先公示制”，每次活动开展前，各接待点要提前3天将“1·2·4”人大代表接待日的活动主题和参加的人大代表进行公告，并以适当方式向辖区群众开展宣传，方便群众“按需”找代表。“层级划分制”，对于群众提出的意见建议，能即时答复的，人大代表或有关部门当场答复；不能即时答复的，填写《意见交办单》，根据职责范围的划分，转交乡镇（街道）办理；如遇“疑难杂症”不好划分的，经代工委汇总梳理后上主任会议讨论，提出建议并转交政府及相关职能部门办理。“监督检查制”，接待点收集到的社情民意及其办理进度和办理结果，需定期在公示栏更新公开内容，让群众监督更方便、更有效；市人大常委会代工委定期到站点现场察看代表接待选民情况，对接待登记表中的“办理结果”和“选民群众对办理结果的意见”两项内容作重点督查，所有在办的意见需定期向人大常委会反馈直至办理完结。

在此基础上，为丰富活动内容和形式，宜都市人大常委会创新推行人大代表、领导干部、部门负责人、人大工作核心业务“四进站”（代表联络站），实现“政情直通、民意直达、意见直办”。

从菜园的整治，道路的亮化，到残疾人通道的改造，公交站台的规划建议……随着“1·2·4”人大代表接待日常态化的开展，深入基层收集民情民意，一批群众关切的民生问题被集中整理归纳，推动着“急难愁盼”问题的解决，实现了意见建议从“纸上”落到“地上”。

2022年11月以来，宜都市共设420个接待点，接待群众来访5313人次，收集意见和建议874条，全部已按程序收集转办、落实到位，其中解决清江阳光城小区电动车充电不便、江南路沿街售卖等实际问题216个，现场解答372条，让群众在家门口就能“找得到人、说得上话、议得成事”，在推进基层治理和经济社会发展中释放了大能量、发挥了大作用。

融入城市发展和百姓生活的“1·2·4”人大代表接待日，架起老百姓和人大代表之间的“连心桥”，擦亮了宜都市人大常委会代表工作的“金名片”，成为推进全程人民民主的“宜都密码”！（通讯员：胡振华 王美林）

湖北人大网2023-09-05

以高质量人大代表工作 打造践行全过程人民民主的江夏场景

为贯彻落实党的二十大和中央人大工作会议精神，武汉市江夏区人大常委会以持续践行全过程人民民主理念为根本，以健全吸纳民意、汇集民智工作机制为主线，以载体搭建、机制创新为着力点，保障服务代表全过程履职，打造践行全过程人民民主的江夏场景。

全覆盖搭建履职平台，夯实全过程人民民主的基层阵地

习近平总书记指出，“要完善人大的民主民意表达平台和载体，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制”，建设好人大民主民意表达平台和载体，是支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力的生动实践，也是顺应新时代人大工作与时俱进的具体要求。

夯实代表履职基础，高质量建好枢纽型代表“室站点”。坚持全面提质与重点示范相结合，在57个代表“室站点”基础上，持续推进联络站的延伸扩面。今年以来，新建、提升代表“室站点”5个，并以8个省级“共同缔造”试点村（社区）为重点，打造功能型、枢纽型代表工作室，实现代表阵地由单一工作室向多元功能区转变。区人大各街道工委扎实推进，对代表“室站点”的空间布局、功能设施、工作机制等不断进行优化，不断探索“代表工作室+”运行模式，如区人大金口、五里界、舒安街工委以“农文旅”融合发展为主线，把代表工作室建在农业项目集聚区，发挥联农助企作用，为项目发展注入智力、人才等发展活力，助推乡村振兴。佛祖岭、龙泉街在地盘大、人数多、居民老龄化程度高的小区建立代表工作室，以助力基层社会治理为主线，不断延伸民意收集触角。

拓宽代表参与渠道，数字化打造口袋式“民意收集器”。为学习借鉴先进经验，不断提升工作水平，组织工作人员赴浙江省杭州市上城区考察学习，结合上城区智慧人大建设运营情况，进一步优化了“江夏区人大代表履职在E线”线上平台相关功能，通过管好用活代表履职线上平台，使政府决策与民生需求对接更精准，全天候、全过程、全数智推动全过程人民民主实践走深走实。

全方位提升活动实效，拓展全过程人民民主的丰富实践

习近平总书记指出，“人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于深深植根于人民之中”“支持和保障代表更好依法履职，使发挥各级人大代表作用成为人民当家作主的重要体现”。人大代表作为党和国家联系人民群众的桥梁和纽带，代表作用发挥得越充分，全过程人民民主发展得就越充实。人大代表履职好不好，群众说了算，成效在一线呈现。

优化营商环境出真招，决策共谋聚民智。结合2023年区人大常委会优化营商环境（项目落地）专题询问工作，7个“专（工）委＋共同缔造”专业小组全员上阵、全面出击、全域发力，在主任会议成员的带领下，按照大兴调研之风的要求，采取集中与自主相结合，定期与分散相结合，受托与主动相结合的方式，通过集中座谈、实地走访、电话了解、书面汇报、重点约谈等，深入全区33个部门（单位）、16个街道（园区）以及76个重大企业（项目），重点围绕招商签约、立项备案等15类83个事项进行深入调研，通过梳理问题清单，掌握了大量的第一手材料，为区人大常委会开展专题询问工作做好了充分准备。

推动乡村振兴用真情，发展共建聚民意。区人大安山街工委在村企共建过程中，通过搭建平台，组织代表、企业、村干部、村民制定公约、宣传学习倡议书、召开“家常会”“广场会”，共商共议出16个建设项目，其中已建成的1200平方米的生态停车场无偿提供给村民和企业共享公用，既解决了停车难的问题，村湾秩序同时得到明显改善，并且作为湿地公园片区公交中转站，既方便了群众出行，也为文旅融合发展创造了条件。区人大舒安街工委针对村民反映的人口空心化和耕地抛荒问题，在充分征求代表意见的基础上，提出引进优质农业企业解决耕地抛荒问题的建议。经过反复沟通，促城街道与江县富益粮贸有限公司达成合作意向，全面启动舒安万亩农业种植产业园项目建设，助力舒安走出撂荒困境。

提升人居环境见真章，建设共管聚民力。区人大五里界街工委在组织代表深入小朱湾开展活动时，针对村湾环境整治“反复治、治反复”现象，提出“红色物业进村湾”的建议，与经营户、物业公司及相关部门开展近10次协商，构建起“人大代表·红色物业·村党组织·经营户”四位一体的管理架构，凝聚起各方合力，推动村湾治理实现由乱到治的转变。区人大佛祖岭街工委在组织代表进社区参与共享花园建设活动中，充分发挥代表密切联系群众的优势，促使居民从共争绿地产生邻里不和，到项目建成，握手言和、共护花园。区人大滨湖、龙泉等街道工委积极组织代表参与拆迁还建工作，通过召开“板凳会”、“民情夜谈会”等形式，搭建企业与业主之间沟通的桥梁，有效推动了工程按期施工。

提升基层治理求真效，效果共评聚民声。积极引导代表在“共同缔造”中“当表率”“走在前”，树立“人大代表为人民”的良好形象，充分发挥代表作用。区人大山坡街工委充分发挥代表贴近基层、扎根基层的优势，主动收集群众诉求，推动完善了山坡街农村个人建房申请审批流程。区人大法泗街工委建立代表建议公示制度，每次活动后将代表建议和办理进度在代表工作室进行公示，并设置意见箱。通过将代表建议置身于选民监督之中的形式，提升建议质量和办理质效。佛祖岭黄龙山社区牢固树立“服务好不好，群众说了算”民本意识，构织共同缔造幸福家园共评机制。在各类议事会、理事会、监事会中抽出成员组建项目考核小组，对项目实时跟踪评估、动态管理，对优秀管理者进行奖励，对管理不善者实行替换，不断增强社区自治的主人翁意识。

增进民生福祉下真功，成果共享聚民心。坚持“人大监督、党员引领、村民紧跟”，增强代表工作实效。区人大梁子湖风景区工委在组织代表进村活动中，发现自来水管网老旧，导致村民用水不畅的问题，积极向区自来水公司反映，并向区水务局申请乡村振兴自来水管网改造提升项目。目前，该村10400米老旧自来水管已改造成功。市人大代表、童周岭村党支部书记罗刚玉积极履行“双重职责”，发挥“双重作用”，推动“村集体+经营户+人大代表”三方形成合力，积极争取“人大代表建议办理专项资金”300万元，用于村湾污水管网改造升级和停车场新建。同时代表们持续发动群众参与村湾提档升级，32户经营户自筹700余万元用于环境整治，实现小朱湾硬件再升级。

全链条健全工作机制，强化全过程人民民主的基本保障

习近平总书记指出，发展社会主义民主政治，是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义。实现全过程人民民主既要有完整的制度程序，还要有完整的参与实践。区人大常委会以建好“五项机制”为抓手，进一步激发代表履职动能，切实发挥代表作用，促进新时代代表工作提质增效。

健全主题发布机制。以“共同缔造”为主线，常委会代工委每季度发布代表活动主题，由全区各个代表小组结合实际情况“点单作业”、“照单落实”。今年已发布涉及汤逊湖组团规划、乡村振兴、城市更新等5个方面的主题，形成高质量调研报告4篇，为区委科学决策提供了参考依据。区人大各街道工委注重因人而异、因需而定、因事而别，聚焦区域范围内的“关键小事”，自定活动主题清单，将代表活动由少次数、大规模、固定化变为多批次、分小组、自主化，畅通民意表达，精准把脉“痛点”“堵点”，以小切口解决大民生。

健全协作联动机制。强化区街联动，全面充实专（工）委力量，按照7至9人的要求，在代表中“精挑细选”，补齐各专（工）委委员。在此基础上建立“专（工）委＋共同缔造”专业小组，将专（工）委主任变为专业小组组长，发挥特长优势，积极参加区人大街道工委开展的活动，为街道送“专业”。鼓励街街联动，指导深化区人大街道工委之间和代表之间的交流，营造比学赶超浓厚氛围，进一步提升区人大街道工委、人大代表的履职实效。

健全闭环处理机制。为做好代表活动“后半篇”文章，制定并出台了《江夏区人大代表“三进”活动意见建议收集及处置流程》，对代表活动意见建议的提出、收集、分析、交办、转办、督办等过程均明确了责任主体和具体程序。进一步完善“1+2+3”督办处理机制和全过程监督体系，即1个闭环处理机制（“调研—反映—督办—反馈—调研”的建议督办机制)、2种平台媒介(线上督办与线下督办相结合）、3种督办形式(现场督办、重点督办、跟踪督办），在代表“如何进”、建议“如何办”、人大“如何督”等方面形成了较为清晰的路线图。今年上半年，全区46个代表小组开展活动217次，共有1219名（次）代表参与，就企业发展、营商环境、乡村振兴、共同缔造等提出意见建议74条，已结办结42条，推动了一批企业关心、群众关注的问题得到有效解决。

健全公示反馈机制。为了进一步体现对选民负责，受选民监督，我们建立了建议办理公示反馈机制，确保“群众说了不白说、代表提了不白提”。对代表活动中提出的意见建议进行分析梳理，条目式、清单式汇总记录，按照分级负责、分层处理原则进行交办、转办，及时向代表、群众反馈问题解决情况。以解决问题为核心，以选民满意为标准，在规定时间内，将代表建议办理进度结果在代表工作室外显著位置进行专栏公示，并设置意见箱，把办理结果好坏评价权交给选民，通过面对面、实打实的监督，提升建议办理质效。

健全目标考评机制。以实用好用管用为目标，进一步完善区人大街道工委目标考核方案，建立“年初问计划、年中问进度、年终问结果”的代表工作绩效考核机制。对区人大街道工委的工作提出了具体的要求和量化的标准，将代表工作分值考核权重提升到50％，考核内容涵盖代表活动开展、代表意见办理、代表履职服务、代表阵地建设、学习培训、信息宣传、履职记录等7大项21小项内容，明确提出了各代表小组和专业小组每两个月至少开展1次活动，全年至少开展6次活动的“硬杠杠”。同时更加注重日常通报、日常考核，每年对各街道工委组织开展活动情况分别进行2次通报，通过发挥考评指挥棒作用，督促街道人大工委抓紧抓实代表活动。

文／朱定呈

楚天主人2023年第8期

鄂州市华容区人大常委会践行全过程人民民主观察

从群众中来 到群众中去

——鄂州市华容区人大常委会践行全过程人民民主观察

“今天邀请大家来，是计划在湾里新建公厕，想听听大家的意见和建议。”前不久，鄂州市华容区临江乡新港村在张家田湾召开“板凳会议”，问民需、听民声、解难题，决策共谋，努力把群众的期盼变成现实。

“我同意，前期美丽乡村建设大家都很积极，主动拆除旱厕、围院。公厕是一个村湾文明程度的标尺，肯定是要建的，希望大家都能像之前那样一起参与建设，出钱出力。”村民王发明率先发言。

“我屋里还有上次装修没用完的瓷砖，可以用在这上面。”村民王文平积极捐赠物资。“建成之后都是本湾村民使用，大家以后要一起做好维护。”临江乡新港村村支部书记万秋云适时发声……座谈会上，村民你一言我一语，谈看法、提建议、表立场，坦诚交流，氛围热烈，共谋发展，献计献策。

近年来，华容区紧紧依靠人民，团结人民，发挥人民主体创造精神，不断创新议事方式、完善工作机制、搭建平台载体、拓宽民主渠道，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题摆在最重要的位置，在一桩桩、一件件具体事务中体现老百姓的所思所盼，激发老百姓的参与热情和聪明才智，践行全过程人民民主。

民主议事：众人的事情由众人商量

“现在我宣布：芦花村白事酒席每桌控制在500元左右，取消乐队、哭灵等陈规陋习……请议事会成员依照职责分工，按规定工作流程行事，并迅速到每家每户做好宣传，让喜事新办、丧事简办、厚养薄葬、勤俭节约的文明之花在芦花村处处开放。”6月26日 ，经过11名“稻田乡音”议事会成员的一致同意，华容镇芦花村村民议事会副理事长高云钗宣布办理红白喜事相关事项结果，现场制定了办事流程。40多名市、区、镇三级人大代表参加现场旁听，这是华容镇开展“聚力共同缔造 助推乡风文明建设 人大代表在行动”活动的一个缩影。

近年来，随着人们生活水平的改善，在一些乡村，婚丧嫁娶等事项大操大办、铺张浪费、盲目攀比之风愈演愈烈。有的村民碍于面子，不得不“打肿脸充胖子”，这不仅加重了群众经济负担，还造成巨大浪费，败坏了社会风气。

为破除婚丧嫁娶中相互攀比、铺张浪费的残风陋习，引导群众移风易俗，实现乡风文明，华容镇人大代表赵楚货、熊小丹主动深入农户家中，倾听村民意见建议，建议村民议事会把红白喜事作为本月商议事项，得到了村民议事会的同意。

“其实村民对红白喜事中的铺张浪费深恶痛绝，只是哑巴吃黄莲，有苦说不出。”赵楚货说，如果按照村红白理事会章程规定办事，加上议事会成员全程参与，一场喜事可节省近2万元，群众也不再为不堪重负的“人情债”苦恼，对净化社会风气，传播文明新风十分必要。

众人的事情由众人商量。2021年11月8日，在临江乡黄岭村蒲树下，华容区委副书记、区长龚骏给党员群众讲述了一堂生动别致的党课，并与乡村干部和农民群众共同谋划黄岭村未来发展的方向。

这是临江乡开展“板凳会议”的开端。没有主席台、没有办公桌、更没有讲话稿，在村民家门口或庭院里，搬来几条板凳，各级干部和群众围坐在一起，唠着家长里短，讲述着“大家”“小家”的各种变化。大家各抒己见、交心谈心，党员群众一起编制规划，绘制共建蓝图。

党的二十大报告指出，“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。”而协商民主是实践全过程人民民主的重要形式。如今，蒲团乡首创的“蒲团夜话”暖心有效，华容镇传出的“稻田乡音”声声入耳，临江乡“板凳会议”如火如荼，段店镇“百姓议事厅”不断规范……干部与群众平等对话在华容已成常态，当地干部群众在火热的基层生活工作中，摸索创造出各具特色、充满烟火气的民主议事形式。人们通过这些接地气、聚人气的民主实践，发表意见建议，进行广泛协商，利益得到协调，矛盾有效化解，促进了基层稳定和谐，为乡村振兴积蓄了蓬勃力量。

建章立制：从“有事要商量”到“有事会商量”

6月16日，蒲团乡人大开展“聚力共同缔造、共建和美乡村”主题活动。该乡87名各级人大代表集中座谈后，分成5个代表小组实地调研蒲团乡各村村庄人居环境整治情况，就共同缔造和美乡村工作提出意见建议。不少市、区领导都以普通代表身份参加此次代表小组活动。

怎样建立健全人居环境长效机制？如何保障群众知情权、参与权、表达权、监督权？从“有事要商量”到“有事会商量”，蒲团乡人大主席团在探索实践全过程人民民主的过程中，创新尝试“四题四单”工作机制给出答题思路：

群众出题，民主协商提出作业单。依托代表之家、代表联络站、代表小组，创新密切联系群众平台，组织人大代表深入各自联系点，召集党员群众、“两代表一委员”、网格员召开“蒲团夜话”、湾组会议等活动，组织人大代表与群众面对面，了解村民意愿，倾听群众操心事、烦心事、揪心事，做到问计于民、问需于民。

代表议题，民主决策列出任务单。代表们根据活动中收集到的意见建议现场办公，就群众提出的问题逐项进行商议，以“问题导向、需求导向”确定工作清单，明确责任人、责任单位及完成期限，通过“蒲团夜话”、湾组会议等形式，了解各项工作推进情况，解决存在的问题和不足，并修正下一阶段的工作部署安排。

政府解题，民主管理交出答题单。对群众提出的政策性强、办理难度大、涉及部门参与广等民生实事，乡人大提交乡政府后，乡政府制定切实可行的工作计划，把问题建议迅速分解到相关部门，并明确政府牵头领导、责任人和完成时限，逐项逐个进行销号完成，以实际成效取信于民。

人大评题，民主监督晒出成绩单。乡政府及有关部门“领单答题”后，乡人大按照就近就便的原则和加强代表履职的要求，将建议办理情况的监督任务逐一分解压实到每个代表行动小组，实行“一月一督查、两月一通报”制度，实施动态跟踪监督。同时，乡人大主席团还组织代表采取集中视察、专题调研、听取汇报、督查反馈等方式，实时掌握代表建议和民生事项办理落实情况，倒逼办理的进度和质量。

这种“党委领导、人大主导、政府主办、代表主体、群众参与”的工作思路，紧紧围绕人民群众的“急难愁盼”，充分发挥人大制度优势，生动践行“民有所呼、我有所应”的民主理念，正是华容区为推进全过程人民民主制度化所进行的积极探索。

同频共振：朝着民之所需所盼发力

今年4月，在区人大常委会精心指导下，段店镇人大、丽美药包公司学习借鉴深圳南湾街道与联创集团共建代表之家的成功作法，融入华容区和段店镇创新元素，在全市率先建立政企共建代表之家。

整个代表之家划分为接待、展示、议事三个功能区。接待区是人大代表接待选民的地方，把每月10号固定为代表接待选民日，组织人大代表开展群众接访活动，对群众反映的急难愁盼问题做好接待登记，并做好答复和交办转办督办工作，力求件件有落实、事事有回音。展示区主要展示代表活动和代表积极履职的风采，同时建设信息化系统，录入代表开展活动、调研视察、召开人民代表大会等信息，用现代信息化方式展现新时代人大工作。议事区是代表学习、议事的地方，健全完善了代表学习、议事、述职等制度，用体制机制规范代表学习和议事等行为，引导代表和群众“主意大家拿、办法大家想、事情大家做”。

段店镇百席村以百姓议事厅为主阵地，搭建村民说事、议事、评事的平台，通过定期开展座谈交流、协商议事形成浓郁的议事氛围。同时，深入挖掘“五老”及乡贤能人等协商元素，组建“7+X”（ “7”即村党组织代表、村民委员会代表、人大代表、湾组小组长、“五老”或群众代表、社会组织代表、驻村干部。“X”为非固定的其他利益相关方）议事协商人才队伍，充分发挥各类协商主体在议事协商中的作用和职能。

不仅如此，为方便外出务工村民常态化参与村级公共事务，该村村民自治智慧平台“美丽百席村” 微信小程序不断优化升级。“美丽百席村” 微信小程序以“村民自治数字化、民主协商在线化、基础信息数据化、共享服务精准化”为主要建设理念，设有“乡村党建、三务公开、议事协商、互动交流、积分中心、村情村貌、村民荣誉榜”等应用模块，推进乡村治理内容和治理方式线上化、透明化，把村里事搬到手机上，实现议事事项全公布、议事过程全透明、议事结果全公开。

民心是最大的政治。习近平总书记强调，好的方针政策和发展规划都应该顺应人民意愿、符合人民所思所盼，从群众中来、到群众中去。区人大常委会坚持人民至上，始终做到察民情、聚民智、惠民生，尊重民意、顺应民心，与党政工作同频、与人民心声共振，在践行全过程人民民主的过程中，发动群众共谋、共建、共管、共评、共享，实现美好环境与幸福生活共同缔造。

今年1至6月，全区654名四级人大代表划分为31个代表小组，突出流域综合治理、统筹“四化同步”发展、环境整治、宜居宜业和美乡村建设、城乡基层治理等重点工作，开展代表活动62场次，收集意见建议257条，交办转办督办235条，解决群众急难愁盼问题186个。

（作者系鄂州市华容区人大常委会主任）

楚天主人2023年第8期

建好用好“三个平台” 以信息化赋能全过程人民民主山阳实践

人大信息化建设是创新人大履职方式、提高服务保障水平和促进人大机关高效运转的有效举措。近年来，山阳县人大常委会主动适应新形势下人大工作信息化的要求，以信息技术应用为主导，推进“三全”网络系统平台建设，不断提高信息化建设和服务水平，为促进县人大常委会依法履职、发挥人大代表主体作用、提高机关工作质量和效率提供了有力支撑。

搭建“全联通”预算监督平台，管好百姓“钱袋子”。按照“硬件系统建设先行到位，软件系统开发循序渐进，系统维护、管理和使用制度逐步建立”的思路，在商洛市率先建成了山阳县财政预算联网监督中心，在全省人大预算联网监督工作现场会上交流经验，全市推进预算和国有资产监督改革工作会在我县召开。在功能设计上，突出地方特色，在系统的预算审查一栏中，添加了县人民政府各部门预算数据，数据包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社保基金预算等，数据可以通过直观的图表呈现，既可查询全县财政预算数据信息，也有县级各部门的数据信息，既有年度预算、决算静态数据，也有预算执行的动态数据，突出了以人大批准预算为标准的动态监控。在规范管理上，县人大常委会财经预算工委聘请了2名专业技术人员负责日常维护，开展专题培训。制定了《山阳县人大常委会预算联网监督中心管理办法》《山阳县人大常委会预算联网监督中心查询流程》《山阳县人大常委会预算联网监督中心保密制度》等相关制度，构建了安全持续的运行机制和制度保障。在系统使用上，充分发挥人大与财政间的联网作用，实现数据信息共享，不断优化“线上发现问题+线下跟踪监督”模式，注重对联网监督成果进行分析应用，切实加强支出预算和政策的全口径审查、全过程监管，及时了解资金流向,及时发现预算编制、预算执行中存在的问题并提出建议，使人大对政府预算监督由事前、事后监督，转变为实时在线全程监督，拓展了预算监督的广度和深度。目前，已实现与县发改局、财政局、国资委、审计局等部门有关系统的联通，共发布3期财政预算执行情况分析报告，提出意见建议12条，有效发挥了系统的预警分析作用。2020年、2021年县本级部门预算初审中，通过系统审查，共取消项目3个，核减项目5个，涉及资金300多万元，有力保证了财政收入真正“取之于民，用之于民”。预算联网监督是互联网时代下人大预算监督模式的创新，相较于传统监督模式，具备实时性、全面性、实质性的优势。

打造“全过程”议案建议办理平台，提高代表“满意度”。高质量办理代表议案建议，是尊重代表民主权利、支持人民当家作主、坚持和完善人民代表大会制度的重要体现。山阳人大常委会积极探索建设“人大代表建议办理系统”，主要用于人大代表的在线提交、查询、跟踪建议、人大和政府的督查、管理、催办、查询、统计、政府系统相关部门承办、反馈、接受人大代表考评和监督，实现建议的提交、交办、承办、审核、答复、催办、督办全流程业务的信息办公自动化管理，为人大代表、人大以及办理单位搭建了一个工作和交流平台，提供权威、及时、准确、全面的工作信息，实现建议办理工作的全程网络化、无纸化，达到流程透明、信息共享、督管有力、考评合理，以全过程公开、全过程督办践行全过程人民民主。同时，还建立了重点督办建议代表评价、常委会会议测评“双评议”制度，通过现场晒数据、集体验成果，不仅为代表评价“减了负”，又给办理单位“加了压”，真正倒逼政府部门做到办理高质量，实现人大代表建议办结率和满意度逐年提高。

完善“全方位”信息宣传平台，传递人大“好声音”。做好人大信息宣传工作,对于推进人民代表大会制度更加深入人心和民主政治建设进程具有重要意义。随着互联网的深入发展，县人大常委会高度重视运用新媒体加强人大宣传工作，进一步规范“山阳人大网站”和“山阳人大”微信公众号管理运行，链接全国人大和省市人大等公众号，丰富宣传教育资源，坚持每周至少两次发布工作动态、履职知识、先进经验和法律法规等内容，让人大工作更接地气、更有活力。开辟“代表风采”栏目，专题报道“脱贫攻坚——人大代表在行动”“战疫情——人大代表在行动”和“助力乡村振兴——人大代表在行动”等活动，目前已累计刊发稿件 340余篇文件或图片，有力宣传了全县各级人大代表履职风采。

同时，山阳人大还建立了人大常委会委员、代表、县镇人大等5个微信工作群，及时搭建了视频会议系统，并与省市人大视频会议系统连接，“屏对屏”的实时交流，进一步提高了办公效率，实现了与人大代表、镇（街道）人大之间的信息传递和高效互动，有效推进各项政策精神传达落到实处。

山阳人大常委会将紧紧围绕新时代人大信息化工作目标，顺应时代需求，密切人大与人民群众之间的联系，丰富人大监督手段，积极探索推进“互联网＋人大”工作模式，着力用好“预算联网监督平台”“人大代表议案建议办理平台”“人大信息宣传平台”三个平台，继续探索建立“人大代表履职服务平台”“人大系统视频会议系统”“规范性文件备案审议管理平台”三大信息化平台，实现“六个平台”协同运行，运用现代科技手段赋能全过程人民民主，更好地发挥人大代表作用，促进代表履职尽责，为人民代言，为人民造福。

山阳人大2023-09-13

以“三个突出”为重点打造新时期践行全过程人民民主“钟山样榜”

党的二十大报告明确提出要“拓展民主渠道，丰富民主形式”和强调“基层民主是全过程人民民主的重要体现”，为新时期基层人大践行和发展全过程人民民主指明了方向，提供了遵循。

为认真贯彻落实习近平总书记的重要指示精神和党的二十大精神，全面践行全过程人民民主理念，六盘水市钟山区人大常委会以“三个突出”为重点，创新建立街道议政代表会制度，打造新时期践行全过程人民民主钟山样榜,推动基层人大工作创新开展。

突出政治引领 强化组织保障

建立街道议政代表会制度是在法律框架内创新人大工作、推动人民代表大会制度向基层延伸的触角，是一项系统性、全局性工程。我们始终坚持把党的领导贯穿于街道议政代表会制度各方面全过程，突出政治引领，高位协调、全力推进。中共钟山区委常委会讨论通过了《关于建立街道议政代表会制度的意见（试行）》，并以区委名义印发实施，钟山区人大常委会迅速推进，全区9个街道人大工委狠抓落实，形成了“区委高规模部署、人大高质量推进、街道高效率落实、议政代表高标准履职”的格局。在工作统筹调度方面，我们建立“月调度、季通报、半年观摩”的工作推动机制，及时调度研究街道议政工作推进情况，推动街道议政代表会制度工作落实。

在工作运行机制方面，我们结合实际制定《钟山区街道议政代表会议事规则》《议政代表接待群众制度》《议政代表学习制度》等7项配套制度，推进街道议政代表会制度各项工作规范化、常态化开展。在阵地建设方面，我们按照有阵地、有人员、有计划、有活动、有制度、有档案、有台账、有事例“八有”建设标准，规范化建成街道代表联络站9个、代表联络室34个，完善工作流程、意见转办、情况反馈、激励约束等工作机制，实现街道议政代表履职管理全员化信息化。在履职培训方面，我们举办街道议政代表培训班，有针对性开展相关法律法规及知识培训，深入实地观摩学习，提高议政代表发现问题、分析问题、提出合理对策建议及跟踪督办的综合能力。在资金保障方面，我们把街道议政代表会和议政代表活动经费按照乡镇人大代表活动经费标准，纳入区级财政预算，为街道议政代表会制度顺利施行提供资金保障。

突出特色亮点 打造钟山样榜

在不间断对街道没有本级人大代表这一制度性的探索实践中，钟山区人大常委会在法律的框架范围内，积极探索，守正创新，紧扣“为民代言不失声、倾听民意不下线、反映民情不延时、服务群众不打烊”的目标，把街道工作“监督缺位”、财政支出“监督不力”、工程项目“监督不够”等群众急难愁盼的“问题清单”变为逐项解决的“履职清单”,全力打造新时期践行全过程人民民主的钟山样榜。

一是实施“五民”工作法。以民事民提听民声、民事民议察民情、民事民决顺民愿、民事民办暖民心、民事民评解民忧为主抓手，把民主协商、民主决策、民主管理、民主监督贯穿基层治理全过程、全链条。以“代表+律师”“代表+人民调解员”等工作模式组建履职专业“矩阵”,在化解群众矛盾纠纷中发挥“1+1>2”的“减震器”作用，搭建数字化智能化信息平台，通过“线下+线上”代表履职新模式，让群众意见反馈更及时，让民意表达更畅通、代表履职更高效。

二是建设“六议”阵地。将群众日常休闲、歇脚的街角、公园、小区休闲亭等“泥土气”“家常味”较浓的地方建成议事厅、议事亭、议事室、议事广场、议事长廊、议事角，形成6个连接基层民主的新平台，集群众接待、议事协商、矛盾纠纷调解、法治宣传等功能于一体。截至目前，全区“六议”阵地共收集群众意见建议379件，转办242件。

三是设置民生监督岗——回音壁。把群众提出的意见建议及街道议政代表会议票决出的民生事项及办理情况以“回音壁”形式，在群众比较聚集的地方向社会公告，接受选民群众监督，让广大人民群众真正成为全过程人民民主的参与者、践行者和监督者，搭建起代表联系群众的“民意窗”“监督岗”。

四是开通民情民意直通车。依托辖区9个联络站34个联络室代表履职平台，采取“码上找代表·代表联万家”的“线上+线下”的工作模式，建成“钟山号人大（议政）代表民情民意直通车”履职新平台，群众通过微信扫描二维码与代表们便捷互动交流，形成群众呼声线下收集、社情民意“码”上汇集、意见建议“云”上转办、线下承办的工作格局。

突出跟踪问效，聚焦民生福祉

一项制度的高质量实施，关键要看工作落实的高质量，钟山区人大常委会始终坚持用制度的“深、实、细、准、效”，实现“人大督的”“政府干的”“群众盼的”精准合拍。

一是紧盯区委中心工作部署，组织代表全员进站服务。按照党委领导、人大主导、代表主体的原则，制定《钟山区人大常委会关于开展“四联四促”活动实施方案》，出台《钟山区人大代表接待选民制度》，落实“三联三评三访”工作机制，从决策前置审议、建议督办跟踪的“前、中、后”期，对高质量发展工作进行全过程监督，确保工作体现群众意志、符合群众利益、贴合群众期盼。

二是找准工作切入点，尽责不缺位，履职不错位。用“四张清单”理清议政代表职责，创新推动议政代表履职标准化、制度化和规范化。“学习清单”增意识、“责任清单”传压力、“服务清单”展担当、“监督清单”显作为，通过列出“一”份履职清单、建立“一”本履职档案、开展“一”次履职考评，激活基层治理“一池春水”。用“履职清单”规范代表在年度内必须履行的职责，既有法律法规明确的“规定动作”，也有监督民生实事项目实施等“自选动作”;把好代表关，汇聚基层民主力量。以人大代表为核心力量，广泛吸纳社区两委成员、社区民情联络员以及驻辖区机关代表、企业代表、居民代表等社会各界人士，兼顾医疗、教育、消防、公安、企事业、个体工商户等各行业领域，充分发挥驻街道人大代表这个“1”的骨干作用，带动“N”个议政代表共同履职，形成“1+N”工作模式，填补街道人大工委监督“缺位”和链接民意“断层”，促进全过程人民民主在基层走深走实；用好议政代表智慧履职平台，采取“代表述职+选民评议”方式，让代表围绕自身建设、集中民智、反映民意、为民办事等方面工作开展情况，向选民“面对面”述职，“述”出真作为，让选民“一对一”测评，“评”出好代表。

三是五级人大联动、聚力乡村振兴，助推钟山经济社会高质量发展。组织五级人大代表积极投身“四新”主攻“四化”高质量发展主战场，将议政代表融入五级人大代表队伍的联络室建在产业园区、棚户区改造、老旧小区改造、重点项目建设等民生领域上，通过“民意在民生事项上汇集”“民忧在民生事项上解决”的履职新特色，激发代表助力经济社会高质量发展的履职动能。

截止目前，各级人大代表及街道议政代表进站（室）接待选民8750人次，走访联系选民37147人次，收集到意见建议862件，梳理转办落实852件，为群众办实事1102项。

创新无止境，实践出真知。建立街道议政代表会制度是六盘水市钟山区人大常委会践行全过程人民民主的有益探索，我们将不断总结完善、全力推进，使之成为新时期践行全过程人民民主的新样榜。（作者系六盘水市钟山区人大常委会党组书记、主任 黄承勇）

六盘水市钟山区人大常委会办公室2023-09-14

推进基层“家站点”建设 打造践行全过程人民民主的双阳实践

编者按：探索践行全过程人民民主，是历史的选择，是时代的呼唤，更是人民的意愿。在推动长春全面振兴实现新突破的进程中，不仅要以经济高质量发展为支撑，更要不断夯实全过程人民民主、保障人民当家作主的基石。长春市人大常委会深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，围绕支持和保证人民当家作主履行法定职责，积极践行全过程人民民主“44334”长春实践，以探索创新全力答好“民主之问”的时代答卷。活动有载体、履职有平台、工作有机制。近年来，长春市人大系统持续加强代表之家、代表联络站、基层立法联系点建设，打造以家为中心、站为延伸、点为特色的代表履职平台体系，在实际工作中形成了一批品牌化、特色化的经验做法。8月29日，市人大常委会召开践行全过程人民民主、加快“人大代表家站点”建设推进会，部分县(市)区人大常委会负责人、“家站点”负责人、市人大代表作交流发言，展示基层人大和人大代表在全过程人民民主中的生动实践。

自2021年换届以来，双阳区人大常委会深入贯彻落实中央和省市委人大工作会议精神，扎实践行全过程人民民主理念，围绕省市区乡四级人大代表依法履行职责和联系群众所需，积极推进人大代表“家站点”建设，使之成为代表联系群众的主阵地，充分发挥代表作用的履职平台。

全覆盖建好“家站点”，打造代表履职新平台

——优化组织架构。目前，双阳区已初步形成了广覆盖、多层次的代表履职网络。打造“中心—家—站—点”四级网络平台，区人大设立代表履职中心1个，各乡镇(街道)建立规范的“代表之家”8个，标准的“代表联络站”38个，设立代表联络点136个，省市区乡四级代表混合编组，全部进站开展活动。

——重视硬件建设。各乡镇(街道)人大严格按照区人大要求加速推进“家站点”迭代升级，标准化建设做到“八有”“三上墙”“六簿一册”，确保制度完善、管理规范、档卡齐全、设备保障，基本达到了市人大“八有四建立”的家站标准要求。

——强化制度保障。区人大常委会在深入调研的基础上，精心研究制定《长春市双阳区人大常委会关于代表履职平台建设的实施方案》，规范人大代表之家和联络站活动、学习培训、述职评议等10项制度，明确了代表履职平台建设的目标要求、规范标准、职责任务。建立健全代表履职和代表平台建设评价体系和激励机制，年末评选表彰优秀区人大代表、区人大工作先进单位等，形成了争先创优的良好态势。

注重实用好用管用，建强代表履职主阵地

——运行规范标准高。2022年8月，双阳区人大常委会召开人大代表履职平台建设推进会，组织各乡镇(街道)现场参观示范单位代表之家和代表联络站建设情况，听取经验介绍，重点解决代表履职平台建管用的问题。明确乡镇人大主席、人大街道工委主任要充分履行代表“家站点”建设管理的第一责任，每个“家站点”配备工作人员，做到日常管理、意见处理、履职登记等管理规范、运行有序。同时线上建立微信工作群，定期公布工作信息，组织代表开展活动和交流互动。

——活动丰富形式多。充分利用代表“家站点”组织代表参加视察调研、联系服务群众、旁听案件庭审、参与疫情防控、接待选民、学习培训、履职交流、述职评议等活动。保证代表活动常态化、多样化、时效化，促进各级人大代表有效履职、充分履职、高质量履职。

——上下联动效果好。区人大和代表履职中心与“家站点”紧密联系对接，围绕区委中心工作，谋划代表活动主题，加强“两个联系”，上下联动开展“双走进”活动，各乡镇(街道)将代表之家和代表联络站开展主题活动和经常性活动与代表小组活动有机结合，使代表“家站点”成为助力“三力双阳”、促进高质量发展的生动载体，使人大代表成为心系发展、支持发展、参与发展的有生力量。

创新载体激发活力，绘好民呼我应同心圆

——联系群众频次密。全区各级人大代表“进家入站”定时定点开展接待人民群众活动，每月10日为代表接待日，每季度至少有一次专门直接联系选民活动，逐步实现“月进站、季回家、年述职”的工作格局，形成“群众常来、代表常在、实事常办”的全过程人民民主人大工作“新常态”。

——为民解忧办法多。常委会领导带头走访企业、走访代表143人次，帮助企业纾困解难，收集代表和群众意见建议30余条。开展“亮身份、听民声、汇民智、办实事”主题实践活动，突出履职为民导向。代表们积极为群众办实事、办好事，春节期间，市区人大代表捐赠200余万元举办冰雕展和元宵焰火晚会；在疫情防控工作中代表积极投身抗疫活动近5000人次，捐款捐物473万余元，以实际行动彰显新时期人大代表的为民情怀。

——拓展功能举措新。加强代表“家站点”与党建融合，通过代表“家站点”组织人大代表走进小区开展“幸福小区”创建活动，充分挖掘代表资源，发挥代表特长，开展政策宣传、法律咨询、矛盾纠纷调处等特色活动，深层次服务基层群众，服务基层社会治理。各级人大代表参加志愿服务活动59人次，接待或走访群众47人次，收集“幸福小区”创建相关意见建议8件，并已与相关部门联系予以解决，充分发挥了“桥梁纽带”作用。

通过“家站点”这一有形载体，代表们切实增强了“人民选我当代表，我当代表为人民”的使命感、责任感，真正做到了民有所呼、我有所应，民有所盼、我有所为。

双阳区人大常委会将进一步完善平台建设，使“家站点”日常有活动、代表履职有收获、群众关切有回应，用心用情用力提升代表“家站点”工作，加大宣传力度，延伸服务触角，加快数字化转型，借鉴先进地区“代表亮码进选区”“民意码上通”等经验做法，让选民与代表零距离沟通，使人民群众的有序政治参与便捷化、日常化，使全过程人民民主的双阳实践更加落地生根。

网易2023-09-13

南昌县幽兰镇人大：数字赋能 践行全过程人民民主的生动实践

江西省南昌县幽兰镇人大以“数字人大”提档升级为契机，以提升人大代表联络站品质为抓手，围绕中心大局，创新实践方式，积极探索幽兰实践模式，努力让数字赋能助力全过程人民民主在基层全方位开花结果。

在幽兰镇党委的大力支持下重新选址，镇人大依靠县级支持、代表捐赠、镇财政兜底，筹资100余万元，在“三室、一栏、一亭、一广场、一讲堂”的五星级人大代表联络站基础上，把数字人大和VR技术一同纳入，高标准打造了占地面积1200平米的幽兰镇全过程人民民主实践基地。

“网汇民声”定民生，践行“由民作主”的生动实践

“渡幽公路建成以后，着实方便了群众的出行，这本来是件好事，但是晚上黑漆漆的，我们老百姓散步非常不方便。”“平日里我下班回家晚，每次经过渡幽公路都因为没有路灯有点害怕，能不能帮着反应解决一下啊!”……在“江西数字人大2.0”平台上收到诸多问题后，幽兰镇人大迅速向镇党委报告，第一时间得到了镇党委支持，列入政府民生实事票决项目，在渡幽公路上设置了216盏联排路灯。

幽兰镇人大坚持以线上线下听民意解民忧为导向持续推进全过程人民民主走深走实。将辖区内124名市、县、镇人大代表全部编排进基地开展工作，开通代表民情民意畅通码，实现了基地服务选民范围全覆盖、各级代表进基地全覆盖。同时坚持把代表在基地的履职工作情况纳入年度目标考核范畴，让基地真正实现周周有接待，月月有活动，季季有监督。结合每周三“民情连心桥”网格日，安排组织代表进基地接待选民，在呼应亭开展“青岚议事”特色工作，让代表与群众零距离接触、面对面交谈，积极征求选民意见、收集选民需求，化解矛盾纠纷。自建基地以来，共计接待群众400余人次，收集意见、建议90余条，办理解决70条，转交20余条，充分发挥了“民有所呼，我有所应”的代表作用。

“扫码接单”勤履职，践行“代表人民”的生动实践

“第一次在我家挂光荣牌，这感觉还真不一样呢”镇人大代表涂伟伟看着刚刚挂在家门口的“人大代表之家”光荣牌露出自豪的笑容。一块牌子就是一份沉甸甸的责任，幽兰镇人大为辖区内所有代表们发放由镇人大主席团制作的人大代表证、代表码和“人大代表之家”光荣牌，使得每个人大代表们都拥有了独属于自己的“身份证”。群众扫码，代表接单，进一步增强了人大代表的荣誉感和责任感，激励和督促代表们积极履职，在密切联系群众中传递代表履职正能量。

幽兰镇人大以发挥代表主体作用为核心，深化拓展“双联”活动内容和形式。首度开创“线上线下双遍访”活动，通过进基地接待选民、代表工作群遍访90名镇人大代表，有效提升了基层代表们肩上的责任感。

“民意民主”可感触，践行“全程监督”的生动实践

夏日的幽兰镇流芳村，如同一幅优美的风景画。道路两旁，绿树掩映，鲜花点缀，干净的水泥路或沥青路通往各家各户，文化休闲广场上村民们或健身或唱戏……“现在，我们村不仅‘脏乱差’现象不见了，还利用拆除出来的空地建起了文化休闲广场。环境好了，我们生活得也开心。”镇流芳村村民赵有勇开心地说道。

幽兰镇人大连续两年聘请人大代表作为工程质量监督员，对“两整治一提升”项目及民生实事项目工程进度和质量进行全过程监督，当好乡村振兴监督员。

老百姓关心什么、期盼什么，人大就抓住什么、推进什么。除了项目跟进，镇人大还主动将人居环境整治、青岚湖生态环境保护、培育发展市场主体等多项中心工作纳入监督实施的主体范畴。自换届以来，共组织代表开展视察、调研等活动21次，督促重大项目以及重点工作28件，协调解决产业转型、生态环境、项目建设、民生福祉等方面存在的问题30件。

“码上就办”见效快，践行“智慧人大”的生动实践

“我们通过几个渠道反映问题，但各种原因一直没解决。后来在实践基地门口看到镇人大代表的民情民意畅通码，我就寻思试试看。”该镇刘大爷通过扫码找到镇人大代表、 幽兰街社区支部书记魏航，反映了农贸市场下雨天积水严重的问题，“没想到代表第二天跟我联系了去现场走访。前两天，跟我说事情有眉目了。”

幽兰镇坚持把用活数字人大与代表双联活动紧密结合起来，在实践基地门口和各选区所在地对代表身份进行公示，在全镇推行群众“码”上找代表，让代表全天候在线，打造全过程人民民主移动平台。群众通过扫码可以直接进入江西数字人大小程序给代表提意见，群众随时可以通过扫码向代表反映问题。充分运用新时代人大代表联系群众、服务群众、接受群众监督新平台，让“数字人大”引领“智慧人大”，群众诉求“码上提”、代表接单“码上交”、为民解忧“码上办”，“码上办”促成了“马上办”。截至目前，通过数字人大收集包括路灯照明，修剪树枝等问题18条，解决了15条，转办3条，极大提升了广大居民对人大工作的认可度。

在发挥好实践基地组织学习、接待选民、开展活动等功能的同时，幽兰镇人大持续探索将矛盾纠纷调解、法律咨询服务、社会综合治理、基层民主议事等职能融入基地建设，推进“一地多用、资源共享”，最大限度发挥全过程人民民主实践功效，努力使基地建设成为展示基层人大工作的重要窗口，使发挥代表作用成为人民当家作主的重要体现，打造乡镇级全过程人民民主实践基地的特色品牌。(潘钰)

金台资讯2023-09-12

河南省漯河市：建好基层示范点 谱写全过程人民民主新时代画卷

党的二十大报告指出，发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求。人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要制度载体，善于用全过程人民民主重大理念指导实践、推动实践，是人大及其常委会必须担起的重大任务。近年来，河南省漯河市人大常委会坚持平台支撑、基层示范、结合增效，创造性地推动全过程人民民主基层示范点建设，谱写了基层践行全过程人民民主的新时代画卷。

平台支撑

制度载体作用更加有质有形

塑创新形态，谋实践之用。漯河市人大常委会聚合近年建设的县、乡镇代表联络站、检务工作站、代表工作室、基层立法联系点等人大基层工作平台资源，创建全过程人民民主省级基层示范点9个、市级11个，引导鼓励各类平台全面升级转型。配置全新的工作主体，打破人大代表层级、地域方面的限制，全市近5000名五级人大代表统筹编组、全员进点、分时驻在，实现工作力量的最优常态配置；设置全新的功能定位，兼容代表联络站“联群众”、检务工作站“调矛盾”等功能，成为“密切联系群众、汇集民声民意、依法履职监督、推进基层治理、学习宣讲展示”的功能集合体。优履职形式，扎基层之根。漯河市人大常委会不断深化“窗口办单”“长廊互动”等群众喜闻乐见、参与广泛的服务模式，让基层示范点冒起鲜活的热气。“窗口办单”重在提升服务体验，示范点将见面接待、来情登记、结果反馈等内容放置到代表与办事群众“一对一”见面环节，通过代表窗口这样一种即时、日常的形式，带给群众见代表同逛商场、访亲友一样的便捷感。“长廊互动”即通过改建城镇乡村街头游园、赋予市民休闲长廊全过程人民民主元素等形式，在提升双方见面率、了解度的同时，带给群众不一样的民主氛围、民主体验。显民主实质，聚力量之源。漯河市人大常委会将群众依法选举产生的代表，通过示范点更深入更广泛地推到街头巷尾、基层一线，开展好“新时代代表展风采”“双联有我”等实践活动，使人大工作、代表工作自觉接受群众校准检验，凸显了示范点力量“导流渠”功能。推行人大常委会立法、监督等议题示范点征集筛选、联动开展，实施代表意见建议示范点上提、示范点参与督办，使推动发展的良好初衷有效“乘以”百千万群众的力量智慧，凸显了示范点力量“放大器”功能。坚持民生导向，依托示范点开展民生十大实事代表票决、“知安危冷暖、解急难愁盼”等行动，把汇聚起来的各方力量精准瞄定到一件件民生实事上，凸显了示范点力量“瞄准仪”功能。

基层示范

民主发展实践更加丰富生动

快接速办，民主“快递网”贴近方便。漯河市人大常委会推行“窗口受理、一站服务”，实行群众点单、代表定单、党委派单、政府接单、人大验单、群众评单“六单服务”，形成“收集意见-递出答复-收获满意”的完整闭环。推行“按需设点、专业服务”，依据区域产业、行业发展需要，先后建成2个县区级“联企议事”平台和数字农业、木业加工等7个乡镇联络站点，及时研究解决产业企业发展中的突出问题，就近提供细分化、精准化的专业服务。推行“流动收件、灵活服务”，采取代表个人或组队的方式深入乡村，既有奔着问题去的视察调研，又有针对效果问的座谈回访，在与群众面对面的交流中短平快地搜集问题。致大尽微，民主“能源池”输配无虞。在民主选举上，漯河市人大常委会把示范点作为解读选举政策、宣传选举流程、协助选民登记、组织候选人见面等的关键节点，扎实完成县乡人大换届选举和其他选举任务。在民主协商上，以示范点为纽带，积极推进立法协商、重大问题协商、民生实事协商和具体事宜协商，协商机制不断完善、协商成果充分涌现。在民主决策和民主管理上，加快推进示范点和街道议政代表会、村民代表大会等联建联管，全面纳入基层四议两公开、一征三议两公开等民主决策管理程序，统筹协调各类组织和村民、居民共商发展。在民主监督上，积极推进人大执法检查、工作监督等议题下沉，发挥示范点探头作用，切实增强监督能效。催红绽绿，民主“生态园”花开绚烂。民意新通道有效开辟。议定每月15日为代表调研日，每名代表每月反映一次社情民意，收集梳理基层所思所想所盼所愿，汇成解难题、促发展的强大力量。以城镇夜市、乡村集会等为依托，加强群众联系，深入恳谈交流，形成了放得开、谈得拢、说得透的民情集市。议事新场景不断推出。请相关部门到施工或管理现场针对某一问题开展现场议事，组织村居群众开展广场议事，在视察调研间隙开展街头议事，入户走访面对面拉家常式板凳议事等，这些新型议事场景主体平等、形式新颖，议出了民主求是、共商共治得好风尚。

提质增效

群众身边民主更加真实管用

坚持政治引领，保证正确发展方向。坚持示范点代表集体活动第一议题学习制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，领悟精髓要义，把握观点方法，切实增强发展全过程人民民主的政治自觉、思想自觉、行动自觉。深入开展党的理论和政策宣讲解读，用群众听得懂、记得住、用得上的语言或其他形式，组织代表到企业、社区、乡村送理论送政策送法律。建立示范点自觉接受上级人大常委会党组和当地党委双重领导制度，示范点工作要点、工作计划提请党组织研究批准，重大问题、重大事项及时向党组织请示报告，不折不扣地把党中央的决策部署和省委、市委的工作要求落到实处。强化互联网应用，走好网上群众路线。让互联网“最大变量”化为基层民主发展实践的“最大增量”，走好网上群众路线，是时代发展的需要和神圣使命。漯河市人大常委会同步一对一地推进网上示范点建设，强化网上示范点的场景应用、信息透明、数据利用，推动网上示范点与政府便民服务、法治维权、办事投诉等网站或页面互联互通，联系服务群众“24小时不打烊”，更好地通过网络方便群众办事。融入地方特色，擦亮为民服务品牌。全过程人民民主基层示范点说到底是为人民服务的，始终立足地方禀赋特征，精准对接当地群众需求，是基层示范点创建的应有之义。把产业特色融进去，建设助推产业发展本领强的示范点。提倡服务围着产业转、工作跟着产业走，建成一批示范站点，发挥示范点代表懂经济、善管理、精业务的特长，为所在地产业提供技术、市场等多方面精准服务，进一步充实了基层民主发展的内涵。把工作特色融进去，建设服务群众的示范点。重视支持创新，引导鼓励各示范点立足自身实际，积极探索发展实践基层民主的新办法、好点子，形成成熟完善、履职有力的工作模式，提升工作质效的“1345”工作法、重在推动民生问题的“123”工作法、强化群众联系的“四联”活动等被不断创新出来，进一步丰富了基层民主发展的形态。（作者：周学功）

人民代表报2023-09-01

四川泸县人大：以高质量代表工作生动践行全过程人民民主重大理念

“在代表联络站里，人大代表很认真地倾听我的建议并及时给予答复。” “自从有了履职提示单，我真正知道了作为代表该做什么、怎么做效果才最好，身边的群众也越来越认同我的代表身份了。”“这一届泸县人大的新变化，真正让老百姓切身感受到了全过程人民民主就在身边…………”

一个个“家站点”里听民声遂民愿，一次次代表履职活动察民情惠民生，一条条为民务实建议纳民言聚民智，一个个履职创新实践合民心顺民意，是泸县县镇两级人大以高质量代表工作生动践行全过程人民民主重大理念，助力地方经济社会高质量发展和民主政治建设的生动缩影。

打造““1+20+305+x””履职阵地体系，全天候架起“民意桥梁”

践行全过程人民民主重大理念离不开代表履职平台的规范建设，是推动人大制度优势在基层更好转化为治理效能的重要载体。

大门常开，群众常来，问题马上办。这是泸县人大把履职阵地打造成全天候“民意桥梁”的缩影。目前，泸县已建成县级代表服务中心1个、镇级代表之家20个、村（社区）代表联络站305个，商会、专合社等行业人大代表联络点若干个，形成县、镇、村（社区）三级和行业、特色全覆盖的 “1+20+305+x”代表履职阵地体系。

星罗棋布的代表履职阵地点缀在龙城大地上，推动着四级人大代表全覆盖进“家”入“站”履职，不仅打通了代表联系选民的“最后一公里”，还在推进基层治理体系和治理能力现代化建设中发挥着不可替代的作用。

“有了这些代表履职阵地，真正让我们代表有了归属感，履职也很方便。村民随时都可以到我们联络点，请教龙眼种植技术，讲讲遇到的烦心事。我也会把他们的诉求记录下来，尽量帮助他们解决。”武万琼是一名经验丰富的产业发展带头人，同时也是市人大代表。她通过代表联络点既给“金点子”，也记“愁与盼”；既帮选民发展产业，也帮选民排忧解难。

近年来，泸县人大常委会在持续高质量打造“1+20+305+x”履职阵地体系的过程中，还高度重视做深做实代表履职阵地建设“后半篇”文章。建立完善代表之家、代表联络站的接待走访、活动安排、代表履职登记等制度，确保“家站”标准化、规范化运行。所有代表每年至少要参加所在选区组织的进“家”入“站”1次以上，通过面对面交流，畅通了人大代表与人民群众的“连心桥”。“家站”年底上墙公示代表履职情况，促进代表规范履职。利用“家站”平台，与县镇人大代表小组活动结合起来，定期组织代表学习、培训、交流代表联络站。实行代表固定接待选民日制度，各镇（街道）每季度固定接待选民日不少于1次，使群众的“小诉求”得到“快回应”。

推进“人大代表集中活动月暨分层分类精细化履职”代表活动，全方位办好“民生实事”

代表活动是代表依法履职行权的重要实践和载体，而拉近代表与选民之间的距离，“集中活动月+分层分类精细化履职”这种尝试效果颇佳。坚持“民有所呼，我有所应”，是泸县人大常委会开展人大代表集中活动月活动的选题原则。

今年6月，泸县正式启动“2023年人大代表集中活动月”。在整整一个月期间，全县“家站点”累计开展代表集中活动359场次，走访群众3870余人次，接待选民2400余人次，开展代表述职和选民见面会等活动160余场次，收集问题640余个，推动480多件民生热点难点问题解决，成为泸县人大历史上闭会期间规模最大、参与代表人数最多、活动形式最多样的一次代表履职活动。

今年4月，2023成渝双城古佛山·道林沟栈道越野赛在古佛山·道林沟景区鸣枪开跑。此次越野赛的成功举办离不开泸县人大与荣昌区人大共建的省际人大代表联合之家的作用发挥。两地人大代表基于人大代表联合之家共同精细化履职，聚焦省际交界地区人民群众共同关心的热点、难点问题制定针对性的履职清单，双方人大代表深入一线收集群众意见，先后提出景区融合、产业发展等建议40余条，有效推动省际区域各项工作协调发展。在两地人大代表的共同助推下，泸县石桥镇同荣昌区清升镇签订了旅游融合发展合作协议，就携手共创首个成渝双圈4A级景区，常态化开展马拉松体育赛事、文化体验周活动等事项达成一致。

泸县人大还按照机关干部代表、专业技术代表、企业职工代表、农村一线代表划分为四类，根据人大代表不同层级、不同类别、不同身份、不同工作岗位“量身定制”进“家”入“站”履职方式，结合常态化开展的“我为群众办实事——人大代表在行动”每月制发“人大代表履职提示单”，达到人大代表履职行为最优化、履职实效最大化。

深化县镇两级人大代表票决项目，全链条保障“民主决策”

“别看现在我们吃水不愁，可在原来确是烦心事。”泸县天兴镇垣山村村民感慨地说道。近年来，泸县全面实施城镇供水老旧管网改造，这项利民工程的开展离不开全县各级人大代表的建言献策。“正是由于人代会上改善农村地区供水方面的代表建议数量占比较高，引起了人大和政府的高度重视，所以我们便将代表建议与票决制工作结合，论证筛选出全县供排水一体化建设项目（一期）作为候选项目。”县人大常委会副主任罗晓玲介绍道。“最终，这个项目成为2023年的民生实事代表票决制实施项目，充分说明票决制工作是基层人大践行全过程人民民主的生动实践。”

在项目实施过程中，泸县人大整合监督力量，运用专项审议、专题询问、集中视察、日常监督等形式，建立起“年初问选题、年中问进度、年底问效果”的工作机制，确保每个项目都“过程可查、结果可评、成效可检”。泸县人大将工作“一促到底”，在项目攻坚阶段，县人大联合县纪委监委，联动发力，采取人大监督+纪监委挂牌督办的方式，将该项目纳入“民心守护”督办内容，最终如期完成建设任务。此外，牵头监督的农委集中开展了农村供水现状调研，并将票决项目建设完成情况纳入述职测评内容，在通过监督推动票决项目实施的同时，还为解决农村供水问题贡献了人大智慧和力量。

“2018年至2021年，泸县是全市唯一的县级票决制工作试点县。泸县于去年10月，在19个镇全面启动镇级层面票决制工作。县人大常委会高度重视代表票决工作，今年，代表们也希望最终的选择能够涵盖与老百姓生活密切相关，覆盖面广普惠性强的领域，让今年的民生实事项目更加充实。”县人大代表汪长炉说。

围绕 “4311”人大代表全方位履职工作机制，全覆盖打造“工作品牌”

换届以来，泸县人大常委会系统谋划本届五年的人大代表工作，致力于建立全链条全方位代表工作机制，从制度层面支持和保障代表依法履职。以《四联三带一建一述人大代表活动方案》为基础建立的“4311”人大代表全方位履职工作机制全面构建了代表履职培训、代表履职活动、代表联系群众、履职平台建设、履职服务保障和履职评价反馈机制，形成了系统化、闭环式代表工作体系。

“叶大叔，你反映的问题终于解决啦，现在已经将濑溪河的水打到我们这个村民小组了。”近日，喻寺镇人大代表李小江来到古桥村1组为村民叶才云带来了一个好消息。古桥村1组是划分给李小江代表的履职“网格”，在他的履职网格内他联系了3个选民。在李小江走访时，村民叶才云向他反映了，今年春天古桥村1组春耕用水都比较困难，李小江马上就记录了下来，随即组织向部门共同解决，经多方努力，古桥村1组终于用上甘甜的濑溪河水了。

这只是全县“代表网格化联系选区和选民”的一个缩影。泸县各镇（街道）结合各村（社区）的人口规模、选区划分、资源配置等情况将片区细分，组织代表自觉进“网”、进“格”，将代表联系服务延伸到群众家门口和田间地头，实现群众意见在“格”中提、惠民实事在“格”中办。

依托“4311”人大代表全方位履职工作机制，泸县人大常委会指导各镇（街道）和委室立足自身实际打造了“三联双评一亮” “传承六要精神 当好六员代表” 构建“家站点”网络 深化全过程人民民主基层单元云龙实践”等23个代表工作品牌。如今，代表网格化联系选区和选民、街道议政代表会、代表履职阵地+立法联系点等这些具有泸县人大标识的特色代表“工作品牌”，已经赢得了百姓的广泛认可，“有事找代表”已不再停留在口号上，而是大家遇到问题后的自发选择。

一项项探索和创新实践的背后，源于泸县人大常委会持之以恒践行全过程人民民主重大理念，更是每一名人大代表对“人民至上”理念的生动诠释。（唐煌、黄平）

人民网2023-09-09

常熟市支塘镇人大：创新“三三工作法” 丰富全过程人民民主基层实践

民生无小事，枝叶总关情。为扎实开展“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，推动全过程人民民主深入发展，江苏省常熟市支塘镇人大聚力广汇民意、广办民事、广惠民生，以“三三工作法”为抓手，积极探索“全覆盖、全流程、全链条”式的履职新实践，精心打造“‘支’民心‘惠’民生”乡镇人大工作品牌，以实际行动书写全过程人民民主基层满意答卷。

“进家、入企、访民”形成常态，力求倾听民意“零距离”

镇人大秉持“以百倍用心换群众十分满意”的理念，经常性开展进家进企进网格的“三进”活动，全力延伸履职“触角”、打造民意“矩阵”。一是常态化进家驻点。认真执行省市人大关于加快推进代表履职阵地建设的部署要求，按照“一家一特色，一村一亮点”的标准，分层分级推进人大代表之家（站、点）建设，配套出台《镇人大代表驻家值班制度》，明确每月15日为驻家代表接待日，安排市、镇代表各2名进家进站接待选民并开展讲政策讲法律讲落实的“三讲”课堂，做到在强化群众法治素养的同时传递党委政府声音。目前，全镇在镇村两级已建成一批高品质代表履职阵地。二是节点化入企问需。充分发挥“社会治理”“安全环保”“经济发展”等7个专业代表组和各村选区代表组，以镇级季度化视察和村级常态化走访相结合的形式，选取季度末、节假日、事故多发期、新政推行期等特殊节点走进企事业单位，走访了解企业生产经营情况和发展堵点难题，助力企业纾困解难。三是清单化下网访民。将全镇18个村（社区）划分为45个片区、99个联络网格，按照代表就近联系的原则建立网格联系清单，采取集中和分散相结合的方式，组织27名市代表、94名镇代表走进网格，实地听取基层呼声诉求，着力构建“上情下达、下情上传”的高效沟通网络。自建立运用网格化走访机制以来，镇人大共收集选民建议154条、企业诉求20余条，为党委政府提高治理水平、增进民生福祉、高质发展经济提供有力信息支撑。

“点单、接单、办单”形成制度，实现回应民需“短平快”

镇人大保持“以笃行之志践为民初心使命”的责任感，紧贴民本民生、突出主责主业，不断探索群众意见建议高效收集、高速流转、高质落实的具体实践。一是群众点单出题。策应数字人大建设，线上线下同步推进，在线下依托在集镇区和各村（社区）建设的代表之家和工作站，放置“支”心信箱和驻家值班情况登记表，方便群众全天候自主“递单”和驻家代表受理“填单”；在线上，引导各村（社区）利用“问卷星”小程序在线“接单”，实现群众意见“掌上提”、百姓诉求“指尖办”，以试点村项桥村为例，月均通过在线“接单”可收集民情民意20余条，后续结合省人大部署的数字人大建设将进一步进行功能拓展。二是代表接单流转。为保障“接单”质量，专门安排专人负责收集整合纸质建议单和网络建议单，并根据轻重缓急和难易程度设立“红黄绿”三色单，按照红单加急办、黄单协调办、绿单当场办的原则，及时流转民情单，确保及时流转。三是部门办单答复。镇人大收到三色建议单后，经与职能部门沟通协商和镇人大主要领导审定后，按照分类处理的原则交部门办理，并强调办理工作要求，明确办理过程中按月度反馈办理进程，办结后采取现场验收的方式检视办理成效，针对满意率较低的项目进行二次办理，确保办好办成。

“办事、督办、考核”形成体系，做到改善民生“无终点”

镇人大坚持与市域发展同频、与时代脉搏共振，织牢实事惠民、监督视察、评先评优三张制度网，彰显新时代基层人大工作新成效。一是完善实事惠民机制。在年度民生实事征集交办制度的基础上，结合“五一面对面、代表下网格”主题活动，探索建立镇级民生微事交办和村级民生微事马上办机制，按照管理权属、责任分工将五一下网格收集的54条意见建议，划分为18件镇级和36件村级民生微事进行交办，建立月汇报、季点评、年总结机制，切实推动从“民声”变“民生”、从“纸上”到“地上”。二是创新全程督办机制。为推动民生实事代表票决制工作走深走实，注重代表主体作用发挥，探索运用“代表+”民生实事督办，以及“广泛调研+票决遴选”“定期督查+联动视察”“专题询问+流程清单”和“审议报告+民意测评”的工作模式，按照部门职能、代表选区、专业界别划分为“八方代表督办组”，通过“一组别”全程负责“一项目”的方式，全程进行跟踪督办，确保每一项民生实事项目最后都能惠及人民群众。三是健全履职激励机制。充分发挥考核杠杆激励作用，围绕民生实事项目办理、代表履职阵地建设、代表履职质效等工作，围绕家站点的“设计布置、活动组织、品牌创新、村民反响”，代表的“活动值班次数、意见收集条数、调研报告篇数、选民意见”，部门的“项目办理效率、项目成果成效、群众反馈”，以及实事项目的“惠民程度、总体效果、人民评价”等要素，建立科学完善的评价体系，定期评选“支”心家站点、“支”心代表、“支”心部门和“支”心项目，达到以赛促学、以评创优的目的，推动工作提升、质效提升。

人民代表网2023-09-21