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荆州市沙市区：探索街道民生实事票决制 谱写基层民主新篇章

荆州市沙市区人大常委会认真贯彻落实中央和省委、市委、区委人大工作会议精神，勇于大胆探索、主动担当作为，近年来，常委会积极探索“议政会+票决制”的街道民生实事项目票决制（以下简称街道票决制）工作模式，按照“试点先行、全面铺开”的工作步骤，先在朝阳、立新两个街道试点运行，再向全区街道全面铺开，着力推动基层民主政治建设创新发展。

靶向发力“三位一体”，聚力确保街道民生实事票决项目精度

坚持街道票决制“党委领导、人大主导、街办主体”三位一体，注重“群众呼声高、街道可执行、代表可监督”的特点，从街道层面解决了群众“想什么”，街道“干什么”的问题，既明确职责定位，又注重统筹协调，靶向施策、精准发力，有效推动全过程人民民主在基层街道落地落实。

坚持党委领导，严把工作方向。街道党工委全程发挥把方向、管大局、抓落实的重要作用。一是主要领导亲自部署。街道党工委书记主持召开专题会议，听取人大街道工委票决制工作汇报，并对街道票决制工作的实施方案、资金来源、项目征集、大会票决、会后监督工作做出安排部署。二是成立工作领导小组。下发《关于成立街道民生实事项目票决制工作领导小组的通知》，成立街道党工委书记任组长，办事处主任、人大街道工委主任任副组长，街道相关班子成员，机关各科室、各社区负责人任成员的街道民生实事项目票决制工作专班。要求提高认识、主动对接、认真实施、顺利推进，形成了全员上阵的强大合力。三是召开党工委会议专题研究。朝阳、立新多次召开多次党工委会议，专题研究《街道民生实事项目代表票决制实施办法》，朝阳街道对征集的24个项目筛选确定为10个初选项目，然后根据项目可行性研究，最终敲定5个候选项目；立新街道从征集的38个海选项目中初选出18个候选项目，并从前期条件、建设内容、资金投入、社会效益等方面进行了讨论筛选，最终确定8个候选项目。

人大担当作为，确保工作规范。街道票决制工作能否落地，常委会代工委指导必不可少，人大街道工委起着上下协调、统筹推进的作用。一是加强工作指导。常委会代工委靠前指导，为人大街道工委提供政策支持和法律支撑，引导街道人大围绕街道党工委工作总体部署，与街道中心大局同频共振。二是发动代表参与。人大街道工委组织代表走进社区代表联络站，倾听群众呼声，了解群众疾苦，将征集到的项目意见准确无误反映到社区“两委”。三是出台系列文件。常委会代工委给人大街道工委提供制度蓝本，手把手的指导街道人大先后出台《街道民生实事项目票决制实施办法》《街道民生实事项目票决办法》，制作《街道议政会资料汇编》，规范项目征集和初定、审议、票决、实施和评估等事项。四是召开票决大会。会前开展专题培训，详细讲解票决制的“三个阶段”“六个环节”，模拟演练会议现场，精心准备分组讨论，确保票决会议取得圆满成功。适时召开年度议政会，邀请辖区人大代表、政协委员、选民代表参加，共谋街道发展大计，并在议政会上套开街道民生实事票决大会，朝阳街道最终从5个候选项目中票决出邓家祠堂道路改造工程、杨林堤路综合整治等3个项目。立新街道最终从8个候选项目中票决出荆沙河多功能文化广场建设、老旧石桥修缮等6个2023年度民生实事项目。

街办履职尽责，凝聚各方合力。街办积极支持街道民生实事项目代表票决制工作，主动作为，全力推进。一是谋划上注重赶早。街道办事处面向社会各界，在社区楼栋张贴《关于征集街道民生实事建议项目的通告》，明确征集项目的内容、范围、要求、时间节点。两个街道向所有社区发放《街道年度民生实事项目征求表》3000余份，内容包括项目名称、概算资金、工期时长、推荐理由等。二是项目上注重可行。在民生实事项目立项上，坚持尽力而为，量力而行，求精不求多，筛选群众观念最急需、最迫切、最现实的项目，确保项目精准落地。经过反复讨论，确定候选项目。三是程序上注重规范。在票决大会上，由街办主任向全体代表报告年度街办全面工作和下年度民生实事项目形成过程和候选项目概况，根据得票高低和30%差额比例，最终票决产生下年度民生实事项目。四是执行上注重质效。街道办事处对票决的民生项目建设进行任务分解，责任分工，领导班子牵头，相关科室包保，街办主任半年向街道党工委汇报一次工作进展。

强化保障“三个要素”，全力确保街道民生实事票决项目进度

深入贯彻习近平总书记关于全过程人民民主这一重大理论思想，坚持把票决制工作作为体现人民当家作主的创新举措来抓，强化“顶层设计、代表作用、资金充足”要素保障，始终把以人民为中心的发展思想贯穿票决制工作全过程。

搞好全程指导，科学制定路线图。人大街道工委作为区人大常委会的派出工作机构，在市、区两级人大代工委的积极支持下，街道人大着手启动民生实事票决制工作。区人大常委会代工委全程参与指导，对街道票决制工作的“三个阶段”“六个环节”流程进行把关，优化方案并全程参会，帮助检视问题和提醒改进，确保街道票决制正确方向和顺利实施。

依托阵地建设，充分发挥代表主体作用。一是完善代表阵地建设，发挥桥梁纽带作用。充分发挥街道代表之家、社区代表联络站的阵地作用，组织各界代表走进群众，听取群众意见建议，充分聚集民智，按照普惠性、公益性、可行性、紧迫性的原则征集候选项目。二是坚持人民主体地位，扩大群众有序参与。按照省委、市委、区委《关于加强新时代人大工作和建设的意见》精神，邀请“两代表一委员”、居民代表、企事业单位代表等近百人参与投票、监督，其中，“两代表一委员”占比40%，居民代表占比60%，共同推动街道民生项目落地。三是发挥代表主体作用，激发代表履职热情。项目选择坚持“自下而上”的原则，产生过程由辖区群众推，人民代表提，社区“两委”议，街道党工委定，项目会前的征集、会中的票决、会后的进展，代表全程参与，群众畅通表达，项目选择体现民意。票决制工作实施以来，代表深入群众收集意见建议，参与项目协商和票决，对项目实施过程开展监督，增强了主人翁意识，履职热情得到充分释放，工作责任感、使命感、成就感和荣誉感也明显增强。

资金量力而行，保障民生项目顺利实施。根据街道财力，按照“有钱多干事，钱少巧干事，尽量干实事”的原则，着力推动一批群众关注、急需解决、花钱不多的项目落地见效，确保有限的财力发挥最大的社会效益。朝阳街道票决大会高票产生的3个项目共需经费投入57万元，立新街道高票票决的6个项目预计需投入资金70万元，均在街办财力允许范围内。

全程监督“三个强化”，竭力确保街道民生实事票决项目质效

街道民生实事代表票决制工作一定程度上扩大了基层民主，推动了基层社会治理创新，我们坚持高标准严要求，强化对项目的全程监督，动员全社会参与监督，确保票决项目质效，推动代表票决制工作在街道落地生根、开花结果。

强化社会监督，凝聚发展共识。我们切实提高全社会对街道民生实事项目代表票决制的知晓率，广泛开辟社会监督渠道。一是发动群众参与监督。畅通互动监督平台，发动更多群众参与，特别是邀请参加过议政会的居民代表参与项目监督，随时随地当好项目的“调研员”“宣传员”“监督员”。二是强化舆论监督。加大主流媒体对民生实事项目关键环节的宣传报道，让社会各界充分了解民生实事代表票决制的重要意义，形成凝聚发展的共识。

强化制度监督，完善工作规程。我们切实加强票决制工作的制度建设，建立完善监督、评价机制。一是建立考评机制。组织代表“半年一监督”“年终一测评”，通过听取汇报、实地视察、督促检查，提出意见和建议。二是强化结果运用。年底组织代表对项目的年度目标完成情况、项目惠民效果、项目管理水平等内容开展满意度测评，测评结果报街道党工委，纳入街道年度绩效考核，作为街道下一年度民生实事项目选择的依据。

强化代表监督，保证项目质效。一是制订督查方案。按照项目所在地与人大代表生活工作地相邻相近的原则，每个项目安排4名代表与项目指挥部的同志一同全程参与监督，一同验收合格签字，确保项目质量。二是保证监督效果。对参与项目监督的代表进行有针对性的培训，提高代表履职监督能力，进一步发挥代表在基层社会治理中的作用，推进项目建设保质保量，如期建成。如立新街道人大选派尹清、吴翠、付银银、王倩等代表参与东岳怡景小区便民设施修复项目监督，代表们敢于较真，群众信任度高，他们在监督项目实施过程中发现问题督促施工方当场立行立改，保证了民生实事项目质量。

近年来，沙市区人大常委会积极探索推进街道票决制工作，进一步激发了人大监督和代表履职的活力，实现了“为民作主”向“由民作主”转变。“议政会+票决制”的沙市街道票决制工作模式，弥补了票决制在街道的缺失现状，推动了票决制工作全覆盖。同时，推动了基层社会治理体系和社会治理能力现代化，提升了人民群众的幸福感、获得感，掀开了基层街道践行全过程人民民主的崭新篇章。（通讯员：饶又新）

湖北人大网2023-07-31

铜鼓县人大： 推行民生实事票决制 践行全过程人民民主

2021年开始，铜鼓县人大常委会在全市率先在县一级人大层面推行以“征集民意—项目票决—过程监督—效果票评”为主线的民生实事项目票决制度，2022年首先在全市范围内实现了县、乡两级民生实事项目代表票决全覆盖，共票决民生实事55件，推动解决了一批群众关切的热点难点问题，实现了“民主”定“民生”的华丽转身，形成了“为民作主”到“由民作主”的“最大公约数”。

把舵领航，高位谋划建机制

中共铜鼓县委全面加强党对人大工作的领导，始终把人大工作摆在全局工作的重要位置,大力支持县人大及其常委会依法履行职权，为推行民生实事人大代表票决制工作把舵领航。同时，2020年由常委会主要负责同志牵头谋划研究民生实事项目人大代表票决制工作，并组织相关专工委办负责同志围绕“为什么”“干什么”“怎么干”，赴外地学习考察开展民生实事项目人大代表票决制工作。在学习借鉴先进经验的基础上，结合铜鼓县实际，形成了《关于推行民生实事项目人大代表票决制的实施意见》，经多轮征求意见后，提请县委于当年出台了《关于推行民生实事项目人大代表票决制的实施意见》，为有效发挥各级人大代表民主评议监督作用，激发民生保障部门聚力选题、有力破题、全力答题，高质量开展民生实事项目人大代表票决制工作提供了根本遵循。

广集民声，把好征集遴选关

人大代表票决民生实事项目的基础是项目征集、项目初定环节，为了保证民生实事项目的可行性和民意基础，该县以“民生实事项目体现群众需求最迫切、社会效益较突出、现实条件能允许”为导向，分两个层面征集候选项目。一个层面是县政府负责从各职能部门中挑选事关就业、上学、看病、住房、出行、居住环境、文化体育需求等方面的民生项目；另一个层面是县人大常委会负责在全县各级人大代表中征集群众呼声高、社会效益明显的民生项目。通过“集体+个人”、“线上+线下”多种方式征集意见，2021年县级两个层面征集项目23个，2022年征集项目17个。县人大常委会与县政府联合召开人大代表和政府工作部门负责人会议，围绕年度工作重点和改善民生的发力方向，对两个层面征集的民生实事项目进行梳理筛选，选取群众普遍关注、呼声强烈的民生实事项目作为票决候选项目，经县政府常务会议研究报请县委常委会审定后，县人大常委会将确定的民生实事候选项目列入县人代会议程，2021年确定候选项目12个，2022年确定12个，提请全体代表票决，为票决出代表广大民声的民生实事项目奠定了基础。

票决聚力，突出民意接地气

在近两年的县人代会上，大会主席团围绕“酝酿讨论、差额票决、全面公开”的要求，以无记名投票方式依法票决，保证了票决项目的法定性。一是充分酝酿讨论。每年人代会全体大会上，就候选项目建设内容、资金来源等情况向代表作详细说明，与会代表分团审议，提出意见建议。二是依法差额票决。票决办法经大会审议通过后，在代表团会议上以无记名投票方式按20%的差额，对本年度民生实事候选项目进行票决。三是全面公示公开。大会主席团根据民生实事候选项目得赞成票数，按照差额比例从高到低确定年度民生实事项目，在全体会议上宣布，并以大会公告的形式通过网络、电视台等媒体向社会公布，确定2021年度民生实事10件，2022年度民生实事10件。

携手共进，全程监督应民心

民生实事项目票决产生后，一方面，由县政府召开会议进行专题研究部署，责任分解到人，定期调度推进，同步加大民生实事建设资金的保障力度，确保“有人管事、有钱办事”。另一方面，为确保民生实事办理月月有进展、季季有变化，常委会每年均印发了《年度重大民生实事项目督办方案》，实行项目监督领导包挂制，由常委会主要领导挂帅，其他常委会副主任领衔，采取现场视察、听取汇报、召开座谈会等形式，定期组织有关专工委主任、常委会组成人员及部分代表对项目推进情况进行重点督办。年中组织人大代表对票决的民生实事项目进行集中视察，并在常委会上听取民生实事项目半年进展情况报告，对民生实事项目进行“年中阅卷”。县人大各专工委办充分发挥与项目责任单位联系紧密的优势，深入实地调研走访，并做好情况跟踪、问题反馈、意见交办等工作，让项目建设更重民意，更顺民心。在次年的人代会上，全体人大代表按满意、基本满意、不满意三个格次进行满意度测评，将测评结果反馈县政府和项目主管单位，通过媒体公布，接受群众监督。常委会全面构建起了代表“三问一评”监督模式，即“年初问计划、年中问进度、年底问结果”，代表们通过“全链条、全环节、全覆盖”的监督模式，全程参与、深度介入，形成了完整的监督闭环链，使人民群众真正成为了民生实事的提出者、参与者和受益者。

同时，为了推进票决之外的一些小微民生实事项目建设，铜鼓在县乡两级均创设了“人大代表为民服务专项资金”，县级财政每年安排了100万元并出台了《“人大代表为民服务专项资金”使用管理办法》，各乡镇财政均安排3-13万元不等专项资金，用于办理微小民生实事，一件件涉及交通、教育、医疗、养老、社会保障、基础设施提升、农村环境改善等体现民心、普惠民生的“关键小事”得到有效解决。

可以讲，铜鼓通过近两年推行民生实事人大代表票决制的深入实践，进一步丰富了基层人大工作内涵，顺应了人民群众的期盼，激发了代表履职的热情，实现了人民当家做主，生动谱写了基层践行全过程人民民主的铜鼓篇章。(作者系铜鼓县人大常委会党组书记、主任骆开提)

铜鼓县人大2023-08-08

房县以民生实事代表票决制践行全过程人民民主

—— 把好“四道关” 共筑“同心圆”

近年来，房县人大常委会深入学习贯彻落实习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，积极探索“群众提、代表定、政府办、人大评”的民生实事项目人大代表票决制，切实把好“四道关”，实现了“群众自下而上民意反馈”和“政府自上而下项目落地”的双向联动，变“为民作主”为“由民作主”，构筑了“全过程人民民主”这个“同心圆”。

把好“政治关”，围绕“一个坚持”保障实事方向正、合民情

坚持党的领导是票决制工作成功实施和取得实效的根本保证。县委高度重视，专题听取汇报，研究部署票决制工作，县委书记纪道清多次就做好票决制提出具体要求。县人大常委会始终把坚持党的全面领导作为最高政治原则，自觉把票决工作置于党的全面领导下。

主动争取党委关心支持。严格执行请示报告制度，在民生实事的征集、初定、审议、票决、实施、监督、评估等重要节点，主动向县委报告，赢得县委有力支持。

充分发挥人大常委会党组战斗堡垒作用。把民生实事项目人大代表票决工作纳入人大常委会党组议事日程，列入年度工作重点，审议《房县人大常委会关于民生实事项目人大代表票决制的实施办法》，为人大常委会依法开展票决工作规范了程序。发挥党组班子成员“关键少数”作用，密切配合、形成合力，确保民生实事项目抓好抓实抓出成效。

围绕中心大局确定工作方向。紧紧围绕县委中心工作开展民生实事项目人大代表票决工作，将县委全会确定的重点项目纳入民生实事项目备选范围，通过法定程序把党委“中心的事”和群众“心中的事”有机结合，确保票决工作与县委同心同向、同频共振。

把好“民声关”，依靠“两个全面”遴选实事全覆盖、贴民心

能否确保更多来自基层的“民声”参与到民生实事中，是检验票决制工作成效的关键所在。县人大常委会本着“宜精不宜多、就急不就远、尽力不吃力”的原则，把“政府能够做”与“群众期盼做”有机结合，在征集、遴选两个关键环节实现群众全面知晓、全面参与，确保民生实事项目来源于人大代表和广大群众，真正实现“为民作主”到“由民作主”的转变。

全面开展意见征集。一方面，由县政府开展意见征集工作。县政府从去年7月开始，聚焦基础设施、生态环保、社会保障、就业促进、教体文化、医疗卫生、社会管理等民生领域，启动征集民生实事项目工作，征集时长两个月，累计收集群众1300余条意见建议，形成15项民生实事项目初稿。另一方面，县人大常委会积极征集意见。通过开展人大代表小组活动、组织代表接待选民日活动，以代表联络工作站、县人大网站、公众号为媒介，广泛收集人民群众的意见建议，并转交政府作为民生实事立项的重要参考。

全面开展项目遴选。在全面征集意见建议的基础上，县政府组织教育、民政、卫健、住建、交通、司法等相关单位与部分县人大代表、群众召开联席会进行专题研究，对征集的意见建议逐一进行讨论，在此基础上结合实际形成13项民生实事建议项目，并于县人大会议召开前30日，提请县人大常委会会议审议，确保民生实事够做到“选对、选准、选优”。

把好“决策关”，紧扣“三大环节”票决实事全链条、顺民意

县人大常委会始终坚持把尊重代表主体地位、彰显民主属性作为开展票决工作的根本要求，建立代表“审建议、审选题、审项目”全程决策工作链。

做好前置审议。在讨论、决定民生事项前，县人大常委会组织人大常委会组成人员、人大代表开展视察、专题调研，广泛听取各方面意见，对专业性技术性较强的重大事项，组织专家进行深入论证和评估，通过对收集意见建议分类梳理、总结提炼，认真讨论候选项目的覆盖受益面、民生关联度、群众参与度，并将讨论情况转交县人民政府。县人民政府积极邀请人大代表列席政府常务会议，参与候选项目讨论审议，在充分听取人大代表意见建议后，房县2023年民生实事建议项目经县政府常务会审议通过。

做好会上审议。政府在县人大会议全体会议上，对候选项目的确定过程、拟定原则、项目内容、实施意义、资金来源等情况向代表作详细说明，与会代表分团审议，提出意见建议及问题，政府负责人作出解释说明，真正让人大代表在代民审、传民言、达民意时心中有数、心有底气。

做好大会票决。在县十九届人大二次会议闭幕会上，与会代表以无记名差额投票表决方式，投下为人民代言的神圣一票，最终票决出新建关雎大桥、新建普惠性托育机构、实施温泉大道亮化工程、老旧小区改造、西安大道绿化提升项目、农村产业路建设、5G网络覆盖、公交始末站建设项目、龙凤岭殡仪服务中心及公益性公墓建设项目、农村饮水安全提升项目10个为房县2023年度民生实事项目。整个审议票决过程充分发扬民主、尊重代表意见，票决结果在大会上通报，并广泛向社会公开、接受人民监督。

把好“监督关”，实现“四方联动”督办实事全方位、惠民生

民生实事贵在“听民声”，重在“事办实”。在2023年民生实事项目具体实施过程中，县人大常委会切实做到“四个联动”，把牢项目推进监督关，确保实事项目见实效、惠民生、暖民心。

人大常委会与人大代表联动。充分发挥人大代表作用，按就地就近、专业对口、突出实效的原则组织各代表小组成立各民生实事项目联系组，明确每个项目的监督牵头领导、责任单位、监督对象、参与监督的人大代表的具体任务，依法根据项目具体实施情况不定期收集了解项目进展情况，进行动态监督。

人大常委会与政府部门联动。及时督促政府做好民生实事项目任务分解工作，明确牵头单位、责任单位、责任领导、协同部门、时序安排等，形成任务书、路线图、时间表，有效落实政策措施和资金保障。由县人大常委会领导牵头，与政府办加强联动，对民生实事项目专项推进情况进行重点检查，坚持质量优先，强化过程监管，推动民生实事项目高质量完成。

人大专（工）委室与工作机构联动。县人大常委会将10件民生实事项目作为2023年度监督工作重点，实行“1+1”监督模式，即1名常委会领导领衔，1个专（工）委室牵头，通过专项视察、专题调研、听取和审议专项工作报告、专题询问等方式，对民生实事票决项目实施情况开展“一对一、点对点”监督，盯准项目资金的使用，促进项目建设，推动政府用心用情用力办好民生实事，对存在问题和不足及时反馈具体承办部门，实现跟踪监督、持续监督。

实地视察与集中测评联动。在年底组织人大代表和相关人员实地视察民生实事项目推进情况，让代表看效果、提问题，让政府有压力、增动力。政府在下一年度人大会议上向人大代表报告上一年度民生实事项目完成情况和实施效果，接受人大代表满意度测评，测评结果向县委报告，并向社会公开，确保每个民生实事项目做到过程可查询、结果可评价、成效可检验。

截至目前，房县2023年票决的10件民生实事项目已全部开工，其中，新建关雎大桥主体结构已完工，全县公交站台基本建成，公交车已通车，温泉大道路灯已经安装完毕并投入使用，其他项目建设都在稳步推进中。县人大常委会将持续加强对项目建设的监督，努力把好事办好、实事办实，将民生实事票决制这张“新名片”打造成房县践行全过程人民民主的“金字招牌”。

（作者系房县人大常委会主任）

楚天主人2023年第6期