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青岛市黄岛区：深化基层立法联系点建设 深入践行全过程人民民主

青岛市黄岛区人大常委会党组副书记、副主任 薛仁龙

党的二十大报告提出，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，建设好基层立法联系点。近年来，青岛市黄岛区人大常委会深入践行全过程人民民主重大理念，健全工作体制机制，畅通立法参与渠道，探索打造“植根人民群众、服务高质量、突出海洋特色”的基层立法联系点“黄岛模式”。

健全体制机制，畅行立法“直通车”

黄岛基层立法联系点充分发挥国家级新区战略叠加优势，构建严格规范、集约高效的立法联系工作体制。

构建上下贯通组织体系。顶格成立立法联系工作领导小组，建立完善“党委领导、人大牵头、部门配合、社会参与”工作体制，出台实施方案，配套完善22项制度、编制8项70条任务清单，确保工作有章可循、规范有序。设立立法联系服务中心，搭建23个镇街活动站和75个社区信息采集点，配备320名立法信息员，形成“点线面”结合的全覆盖工作网络。

创新“平战结合”工作机制。“平时”，持续关注国家立法动态，及时收集社情民意，选取122个有代表性的立法民意样本单位，跟踪评估法律实施情况；“战时”，做好“民言民语”和“法言法语”的转换，高效上报立法建议，及时组织复盘，制定提升目标。

发挥战略叠加特色优势。推动立法联系与国家战略、高质量发展相融合，在政府部门、律师事务所等设立76个联系单位，有针对性地征集立法需求。聚焦“六个一批”，推进22处海洋特色信息采集点建设，为经略海洋战略积极贡献力量，全国人大记者会将黄岛区海洋环境保护法意见征询作为典型推介。

创新方式方法，搭建民意“连心桥”

黄岛基层立法联系点线上线下双向发力，推进数字化技术深度应用，为群众参与立法提供更加便捷的途径。

针对实体站点群众反映立法意见来回跑的问题，在全国率先开发“导航进站、智链万家”代表与群众互动系统，打造融合立法联系、普法宣传等功能的平台，定期发布法律法规征求意见草案，市民群众线上即可反馈意见，“全时空”“零距离”参与立法工作。

扩大联系点征询意见范围，打造两处活动中心和法治文化广场，积极引导市民群众等参与立法联系，市民群众可通过多种形式参与国家立法。

创新“八步工作法”，全链条优化意见征询流程。各镇街以“一站一特色、一点一精品”为目标，形成灵山岛保护区“渔港讲法”、泊里镇“立法赶集”等案例。截至目前，累计完成海洋环境保护法等28部法律法规意见征询，上报立法建议856条，已出台的法律中有63条建议被采纳。

拓展内涵外延，打造法治“主阵地”

黄岛基层立法联系点注重拓展完善功能，探索向监督执法、促进守法、宣传普法延伸。

聚焦法治建设提升实效。扎实开展法律实施评估、智慧法治等10项具体业务，及时反映基层社会治理情况。例如，依托全国人大常委会基层立法联系点，对《青岛西海岸新区条例》实施情况开展专题询问、组织视察调研，广泛收集意见建议，进一步推动省级赋权落地。

聚焦服务群众破解难题。依托“导航进站、智链万家”系统，市民群众除反馈立法意见之外，既能就近导航至线下站点，也可线上进行咨询互动和意见反馈，推动解决了小区环境美化、破损路面修复等民生热点问题。

聚焦普法宣教放大功能。积极拓展立法联系点的普法宣传功能，开展“国家宪法日”“美好生活·民法典相伴”等系列活动。相关经验做法登上央视新闻《再出发，最管用的民主》节目，全国人大工作简报4次刊发黄岛立法联系点经验，人民日报、法治日报等媒体宣传报道200余篇次。

下一步，黄岛区人大常委会将更加坚定地发展全过程人民民主，更加努力地加强基层立法联系点建设，让国家立法更好地体现人民意志，让人民民主之花开放得更加绚丽。

山东省人民代表大会常务委员会2023-07-26

兴山县榛子乡人大以“家”为媒 丰富全过程人民民主基层实践

近年来，兴山县榛子乡人大严格按照中央、省委、市委、县委人大工作会议精神，以建设全过程人民民主实践基地为抓手，让人大代表之家成为联系群众的桥梁、服务发展的载体、人大工作的阵地。

有序建“家”搭平台

榛子乡人大坚持以“五有五化”建设标准，推进“1+4+4”阵地建设（1个代表之家、4个代表联络站、4个代表联络点）。通过把基础条件好、辐射带动作用大的村作为建设人大代表联络站的首要因素，按照“就地就近、便于活动、合理编组”的原则，建成育林板庙、和平石柱、幸福青龙、青山龙口4个人大代表联络站，将58名县、乡两级人大代表全部编组管理，实现了8个村辐射服务全覆盖。切实让广大群众在家门口“找得到人、说得上话、议得成事”，更好地拉近与群众的距离，实现人民当家作主。

持续推进场所建设、制度建设、组织建设、代表活动和资料管理“五个规范化”建设，坚持一规范二培训三活动四督导五考评“五步工作法”，实现了全乡人大工作阵地有场所、有标牌、有人员、有制度、有计划、有台账、有公示、有书刊、有信箱、有经费和工作制度公开、代表信息公开、活动方式公开的“十有三公开”标准，并按照要求，规范软件资料管理。

规范管“家”促履职

榛子乡人大高度重视制度建设，根据实际，制定了代表学习培训、联系选民、代表述职、接受监督、接待选民日、开展视察调研执法检查、代表意见建议办理、履职考勤考核等制度机制，进一步提升了人大代表之家活动规范化水平。

规范代表述职机制，每年12月底，榛子乡人大组织开展人大代表述职座谈会，每位人大代表作履职发言，各代表活动小组组长对本组人大代表履职情况进行小结。同步开展优秀人大代表评选活动，对评选为优秀的人大代表，在其政治表现、身体状况、年龄因素等方面符合《代表法》所规定要求的可优先推荐为下届人大代表候选人，并在“清凉榛子”官方微信公众号开设“榛子乡人大代表风采录”专栏，展播优秀代表的先进事迹。截止目前，“清凉榛子”已经展播四期，湖北日报、三峡日报等主流媒体相继对电商带头人魏国琴、和平村党支部书记习兵、烟叶产业大户张祥玉等代表进行了深度报道。

完善代表联系群众机制，以“听民意、访民情、解民忧”为主题，每月15日组织各级代表在人大代表联络站接待选民，采取“接访+走访”“线上+线下”相结合的方式，及时收集选民意见建议，反映社情民意。今年，榛子乡人大共组织代表联系走访500多人次，收集反映意见建议100多条，化解矛盾纠纷50多起。

建立“人大代表亮身份”工作机制，在全乡58位市、县、乡级人大代表的家门口公开亮出身份、亮出职责、亮出承诺。同时，通过线上“代表履职”平台模块，实现了线上+线下的全方位“晾晒”，方便群众找到代表，进一步拓宽民意收集渠道，截止目前代表共收集意见建议100余条。

健全常规运行机制，年初编印下发榛子乡人大代表履职手册，转发《兴山县人大常委会关于深化“一线三问五聚焦”活动践行全过程人民民主的实施意见》等指导性文件，全面落实人大代表基础性活动的同时，根据工作实际组织开展其他活动，坚持每季度印发代表小组活动指导意见，着力推动代表“家、站、点”“大门常开”，及时收集群众的好建议、“金点子”，在群众心中形成了“有事找代表”的强烈身份认同感。

常态进“家”显成效

榛子乡人大将“三在三争”代表活动、“争做五个示范 展现五个新作为”学习实践活动、“一线三问五聚焦”活动，与全乡中心工作紧密结合，先后开展“安全隐患”大家提，聚力共同缔造、助力美好榛子建设等代表小组活动，累计收集建议70条，答复率100%，代表满意率100%，让人大代表履职有方向、有重心，更接地气、更贴民心；人大代表还参与发放人居环境“倡议书”1000余份，召开屋场院子会100余场，覆盖群众8000余人次，为代表依法履职营造了良好氛围。

榛子乡人大将工作触角进一步延伸，依托平台开展联系选民、监督调研、视察等工作。围绕乡人代会交办的意见建议办理、民生实事落实和重点项目推进在本选区的落实情况等，开展“年初出题，年中阅卷”等视察活动，组织人大代表们走田间地头，看项目建设，听成功经验，并在视察结束后，根据视察情况，对全乡的项目进行了现场评分，排名第一的在会上交流发言，倒数第一的，在会上表态发言，为助推全乡经济社会发展贡献了人大力量。

去年4月，榛子乡人大在全县率先开展民生实事票决制，差额票决出6个民生项目，涉及金额约879.8万元；今年4月，榛子乡延续2022年的做法，对2023年民生实事进行了票决并对2022年民生实事完成情况进行了测评。同时，榛子乡青龙村探索实施探索村级民生实事“票决制”，并根据项目实际情况，建立起“年初查开工、年中看进度、年底评绩效”的监督模式，使群众真正成为了民生实事的提出者、参与者和受益者，进一步丰富了全过程人民民主的新内涵。（通讯员：赵界）

湖北人大网2023-08-08

贵阳市花溪区人大常委会：畅通基层议事渠道 践行全过程人民民主

党的二十大强调要“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”“拓展民主渠道，丰富民主形式”。花溪区人大常委会结合人大职能职责，全面贯彻落实党的二十大精神，通过基层议事渠道小切口，发展全过程人民民主，保障人民当家作主。

抓阵地建设，推动说事议事有地。整合人大资源，发挥人大优势，打造“横到边、纵到底、全覆盖”的说事议事格局。线上线下相结合。采取代表联络站“实体站”与“网上站”建设相结合的方式，按照“一乡镇(街道)一站”的布局，建设乡级代表联络站19个，覆盖全区所有乡镇(街道)，同步建设代表网上联络站，积极推行人大代表履职二维码，为群众联系人大代表提供更多支持和便利。片区园区相结合。引导乡镇(街道)根据辖区人大代表及选民、群众分布情况，有序推进32个村（社区）级片区代表联络室建设。结合城市一圈两场三改，设立十字街片区人大代表联络室，发动群众为老旧小区改造、建设美好家园出谋划策。在企业集中的孟关现代商贸物流园区、石板现代商贸服务园区、燕楼产业园区、小孟工业园区，依托企业界代表，探索设立园区代表联络室，更好更专业服务园区企业及群众。“请进来”“走下去”相结合。充分用好溪北街道基层立法联系点平台载体，采取座谈会、坝坝会等方式，面向公众征集意见，让立法大门开到群众“家门口”。结合乡镇赶集日群众多的特点，开展“群众赶集、代表收音”活动，主动“出诊”了解社情民意。

抓制度建设，推动说事议事经常。坚持系统思维、集成推进，持续完善制度机制，推动群众说事议事常态化。一是积极落实“双联”制度。强化代表履职管理服务，通过抓实代表履职档案管理、代表向选民述职、代表进站进室履职等，推动代表联系群众经常化。组织开展“人大代表走访季、市场主体走访季、乡镇街道走访季”等“大调研大走访”系列活动，全面促进人大常委会联系代表、代表联系群众“双联系”制度落地见效。二是推动代表活动制度化。积极谋划统筹，精心安排部署，开展主题鲜明、立意深远、内容丰富的代表活动。广泛动员号召全区各级人大代表争当“五型”代表，“高质量发展，代表在行动”“乡村振兴，代表在行动”“垃圾分类新时尚，绿色文明我先行”等活动。人大代表带着一个个主题，请群众谈想法、出主意，民主氛围热闹、浓郁。三是融合基层社会治理制度化。基层代表将基层群众自治中有所涉及但因基层能力所限无法解决，又与群众切身利益息息相关的问题，作为履职的重点内容，走村串户收集群众意见，开启群众反映意见和提出建议的便捷通道，架起政府倾听民意了解民生的桥梁，实现代表与群众“零距离”沟通，充分激发群众主人翁意识，积极推进社会资源与政府资源有机结合，合力构建共建共治共享社会治理新格局。

抓成果转化，推动说事议事有效。区人大常委会机关结合干部“六上”活动，通过密切联系群众，认真听取群众意见建议，推动提能力、转作风、抓落实。一是推动作风转变。坚持在实干中提能力转作风，积极履行领衔调度全区营利性和非营利性服务业政治责任，深度参与强省会和孟关现代商贸物流园区、石板现代商贸服务园提档升级工作，在参与区委中心工作中发扬实干担当、求真务实的工作作风。二是推动改进工作。强化代表建议、批评和意见“办结率”短板弱项，做到紧盯办理过程、办理质量、跟踪问效、“回头看”、结果运用“五个紧盯”，不断深化代表建议办理成效，持续激发代表履职热情。综合运用审议专项工作报告、工作评议和专题询问，对农村“五治”、停车场和农贸市场建设管理、乡村振兴等重点工作进行监督，不断增强监督刚性和实效，真正做到正确监督、依法监督、有效监督。三是推动解决问题。积极督促各牵头部门和责任单位聚焦本领域实事项目，强力推进为民办“十件实事”，今年以来50个子项总体推进良好，11个子项提前完成，2个子项超前推进。通过持续跟踪落实代表建议，修通了马铃乡凯坝村连接花安高速贵安保税区收费站最后一公里的道路建设，方便村民耕种的同时，对于带动沿线发展种养殖业、乡村旅游，也有很好的促进作用。

花溪区人大常委会2023-08-03

黄冈：以“智慧人大”建设丰富全过程人民民主基层实践

黄冈市人大常委会紧密结合新时代人大信息化工作需求，以应用实效为关键，将现有工作资源与新建数字平台积极整合，初步建成了覆盖市县乡的“1+7”智慧人大系统。有力推动了人大各项工作高效有序开展，以智能、便捷、高效、受众广的特性保障了人民民主参与实践的实际运行，大大助力了新时代下民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等全过程人民民主的实现。

全覆盖代表参与。“代表履职服务平台”实现了市县两级人大代表全覆盖。通过代表码、履职云、监督站、建议库、知识窗、动态栏等功能实现履职活动、履职档案、民生实事、意见征集等场景应用，充分保障和服务代表履职，客观真实再现代表履职活动，推动了代表可量化、可考核、可评价。“代表联络站平台”实现了全市五级人大代表全覆盖，以乡镇为单位，建设了覆盖全市127个网上代表联络站和880个联系站点，纳入全市1.26万名五级人大代表，加强了人大代表与群众的联系，拓宽群众表达诉求的渠道。

全方位民意收集。“智慧立法平台”全方位征集立法意见，通过智慧立法平台和12个网上立法联系点，群众可以直接对法规、条款、立法项目、法规实施效果等提出意见建议，实现地方立法全过程人民民主，为更好地汇集民意、集中民智，为民主立法、公开立法提供数字化支撑，推动人大科学立法、民主立法、依法立法。“监督平台”全方位收集监督意见，通过让群众参与监督计划制定、监督工作开展、监督意见反馈等环节，收集汇总监督工作的各类数据，利用大数据技术分析，提升人大监督工作实效，促进人大监督工作精准化、精细化、协同化。“代表履职服务平台”全方位收集选民信息，围绕深化代表密切联系选民和群众制度机制，建立代表履职服务管理，代表联系群众（选民）、意见收集上传、分级分类处理、部门反馈和整体民意归集分析的数字化处理系统，实现联系、反馈、处理、评价的闭环式管理，提升群众（选民）意见处理反馈和汇总分析的实际效能。“代表联络站平台”接入了鄂汇办，群众可以通过代表联络站向代表反馈意见建议，实现了民意表达“键对键”，让代表联系群众全天候、无盲区，使人大代表更加察民情、聚民智、惠民生。

全过程数据分析。黄冈“智慧人大”建设聚焦“数字赋能、高效协同”目标，整合优化人大监督工作流程，汇集人大监督工作中的各类数据，通过数据建模、研究和深度分析，生成可供决策服务的结果数据，实现大数据辅助决策支持。“预算监督平台”管好百姓“钱袋子”，通过数据对比分析，实现了预算部门、财政资金审计监督的全覆盖、全过程监督，有力保证了财政收入“取之于民，用之于民”。“备案审查平台”激发了工作活力，实现了地方立法、备案审查研究论证、审议等纸质和电子资料同步留存、数据共享，有效提高了备案审查工作效率。“全过程人民民主展示平台”对民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等主题下的多维数据进行实时采集和智能分析，打造了独居黄冈特色的全过程人民民主视窗，实现了全过程监督、智能化分析、精准性研判。

全媒体融合宣传。利用“智慧人大”全市一体化办公系统，建设了市县两级人大重点信息统一编发、集中推送的“新媒体矩阵”，扩大人大宣传效果。利用智慧人大系统数据归集功能和智慧搜索功能，对代表履职、人大监督中形成的数字信息进行采集，形成新闻素材库，并根据不同宣传主题的需要，调取不同的素材，加工处理形成不同的新闻，打造了“人大新闻中央厨房”，实现“一次采集、多种生成、多远传播’。（通讯员：杨志文 倪潮 王松林）

湖北人大网2023-07-31

鄂州市华容区探索全过程人民民主基层实践的三条“路径”

“今天邀请大家来，是计划在湾里新建公厕，想听听大家的意见和建议。”前不久，鄂州市华容区临江乡新港村的人大代表正在召开“板凳会议”，问民需、听民声、解难题，决策共谋，努力把群众的期盼变成现实。

“我同意，前期美丽乡村建设大家都很积极，主动拆除旱厕、围院。公厕是一个村湾文明程度的标尺，肯定是要建的，希望大家都能像之前那样一起参与建设，出钱出力。”村民王发明率先发言。

“我屋里还有上次装修没用完的瓷砖，可以用在这上面。”村民王文平积极捐赠物资。“建成之后都是本湾村民使用，大家以后要一起做好维护。”临江乡新港村村支部书记万秋云接过大家的话茬……座谈会上，村民你一言我一语，谈看法、提建议、表立场，坦诚交流，氛围热烈，共谋发展，献计献策。

近年来，华容区人大常委会紧紧依靠人民，团结人民，发挥人民主体创造精神，不断创新履职方式、完善工作机制、搭建平台载体、拓宽民主渠道，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题摆在最重要的位置，在一桩桩、一件件具体事务中体现老百姓的所思所盼，激发老百姓的参与热情和聪明才智，在基层一线践行好全过程人民民主。

民主议事：众人的事情由众人商量

“现在我宣布：芦花村白事酒席每桌控制在500元左右，取消乐队、哭灵等陈规陋习……请议事会成员依照职责分工，按规定工作流程行事，并迅速到每家每户做好宣传，让喜事新办、丧事简办、厚养薄葬、勤俭节约的文明之花在芦花村处处开放。”6月26日，经过11名“稻田乡音”议事会成员的一致同意，华容镇芦花村村民议事会副理事长高云钗宣布办理红白喜事相关事项的商议结果，并现场制定了工作流程。40多名市、区、镇三级人大代表参加现场旁听，这是华容镇开展“聚力共同缔造 助推乡风文明建设 人大代表在行动”活动的一个场景。

近年来，随着人们生活水平的改善，在一些乡村的婚丧嫁娶等事项大操大办、铺张浪费、盲目攀比之风愈演愈烈。有的村民碍于面子，不得不“打肿脸充胖子”，这不仅加重了群众经济负担，还造成巨大浪费，败坏了社会风气。

为破除婚丧嫁娶中相互攀比、铺张浪费的残风陋习，引导群众移风易俗，实现乡风文明，华容镇人大代表赵楚货、熊小丹主动深入农户家中，倾听村民意见建议，建议村民议事会把红白喜事作为本月商议事项，得到了村民议事会的同意。

“其实村民对红白喜事中的铺张浪费深恶痛绝，只是哑巴吃黄莲，有苦说不出。”赵楚货说，如果按照村红白理事会章程规定办事，加上议事会成员全程参与，一场喜事可节省近2万元，群众也不再为不堪重负的“人情债”苦恼，对净化社会风气，传播文明新风十分必要。

众人的事情由众人商量。2021年11月8日，在临江乡黄岭村蒲树下，华容区委副书记、区长龚骏给党员群众讲述了一堂生动别致的党课，并与人大代表和农民群众共同谋划黄岭村未来发展的方向。这是临江乡开展“板凳会议”的一个缩影。没有主席台、没有办公桌、更没有讲话稿，在村民家的庭院里，搬来几条板凳，各级干部和群众围坐在一起，唠着家长里短，讲述着“大家”“小家”的各种变化。大家各抒己见、交心谈心，人大代表、党员群众一起编制规划，绘制共建蓝图。

党的二十大报告指出，“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。”而协商民主是实践全过程人民民主的重要形式。如今，华容区蒲团乡首创的“蒲团夜话”暖心有效，华容镇传出的“稻田乡音”声声入耳，临江乡“板凳会议”有声有色，段店镇“百姓议事厅”不断规范……人大代表、干部群众平等对话在华容已成常态，摸索出了一批各具特色、充满烟火气的民主议事形式。人们通过这些接地气、聚人气的民主实践，发表意见建议，进行广泛协商，利益得到协调，矛盾有效化解，促进了基层稳定和谐，为乡村振兴积蓄了蓬勃力量。

建章立制：从“有事要商量”到“有事会商量”

6月16日，华容区蒲团乡人大开展“聚力共同缔造、共建和美乡村”主题活动。该乡87名各级人大代表集中座谈后，分成5个代表小组实地调研蒲团乡各村村庄人居环境整治情况，就共同缔造和美乡村工作提出意见建议。部分市、区领导也以普通代表身份参加此次代表小组活动。

怎样建立健全人居环境长效机制？如何保障群众知情权、参与权、表达权、监督权？从“有事要商量”到“有事会商量”，蒲团乡人大主席团在探索实践全过程人民民主的过程中，创新尝试“四题四单”工作机制给出了答题思路。

群众出题，民主协商提出作业单。依托代表之家、代表联络站、代表小组，创新密切联系群众平台，组织人大代表深入各自联系点，召集党员群众、“两代表一委员”、网格员开展“蒲团夜话”、湾组会议等活动，与群众面对面，了解村民意愿，倾听群众操心事、烦心事、揪心事，做到问计于民、问需于民。

代表议题，民主决策列出任务单。代表们根据活动中收集到的意见建议现场办公，就群众提出的问题逐项进行商议，以“问题导向、需求导向”确定工作清单，明确责任人、责任单位及完成期限，通过“蒲团夜话”、湾组会议等形式，了解各项工作推进情况，解决存在的问题和不足，并修正下一阶段的工作部署安排。

政府解题，民主管理交出答题单。对群众提出的政策性强、办理难度大、涉及部门多的民生实事，由乡人大提交乡政府办理，并督促乡政府及有关部门迅速制定切实可行的工作计划，把问题建议分解到相关责任单位，明确牵头领导、责任人和完成时限，实行销号管理模式，努力做到以实际成效取信于民。

人大评题，民主监督晒出成绩单。乡政府及有关部门“领单答题”后，乡人大按照就近就便的原则和加强代表履职的要求，将建议办理情况的监督任务逐一分解压实到每个代表小组，实行“一月一督查、两月一通报”制度，实施动态跟踪监督。同时，乡人大主席团还组织代表采取集中视察、专题调研、听取汇报、督查反馈等方式，实时掌握代表建议和民生事项办理落实情况，倒逼办理工作进度和质量。

按照“党委领导、人大主导、政府主办、代表主体、群众参与”的工作思路，华容区人大常委会紧紧围绕人民群众的“急难愁盼”，充分发挥人大制度优势，生动践行“民有所呼、我有所应”的民主理念，为全过程人民民主在华容区落地见效起到了积极的推动作用。

同频共振：朝着民之所需所盼发力

今年4月，在区人大常委会精心指导下，段店镇人大联合丽美药包公司学习借鉴深圳南湾街道与联创集团共建代表之家的成功作法，并积极融入华容区和段店镇人大的创新元素，在全市率先共建代表之家。

整个代表之家分为接待、展示、议事三个功能区。接待区是人大代表接待选民的地方，将每月10号固定设为代表接待选民日，使人大代表的接访活动制度化、规范化，确保群众反映的急难愁盼问题得到及时办理和答复，并通过强化代表建议的督办工作，力求件件有落实、事事有回音。展示区主要展示代表活动和代表积极履职的风采，同时利用信息化系统，录入代表开展活动、调研视察、召开人民代表大会等信息，用现代信息手段展现出新时代人大工作的新风貌。议事区是代表学习、议事的地方，通过健全完善代表学习、议事、述职等制度，用体制机制规范代表学习和议事等活动，引导代表和群众“主意大家拿、办法大家想、事情大家做”。

段店镇百席村以百姓议事厅为主阵地，搭建村民说事、议事、评事的平台，通过定期座谈交流、协商议事形成浓郁的议事氛围。同时，深入挖掘“五老”及乡村能人等协商元素，组建“7+X”（ “7”即村党组织代表、村民委员会代表、人大代表、湾组小组长、“五老”或群众代表、社会组织代表、驻村干部。“X”为非固定的其他利益相关方）议事协商机构，充分发挥各类协商主体在议事协商中的作用和职能。

不仅如此，为方便外出务工村民常态化参与村级公共事务管理，该村不断优化升级村民自治智慧平台“美丽百席村” 微信小程序，该小程序以“村民自治数字化、民主协商在线化、基础信息数据化、共享服务精准化”为主要建设理念，设有“乡村党建、三务公开、议事协商、互动交流、积分中心、村情村貌、村民荣誉榜”等应用模块，推进乡村治理内容和治理方式线上化、透明化，把村里事搬到手机上，实现议事事项全公布、议事过程全透明、议事结果全公开。

习近平总书记强调指出，民心是最大的政治，好的方针政策和发展规划都应该顺应人民意愿、符合人民所思所盼，从群众中来、到群众中去。区人大常委会坚持人民至上，始终做到察民情、聚民智、惠民生，尊重民意、顺应民心，与党委工作同频、与人民心声共振，在践行全过程人民民主的基层实践中，发动群众共谋、共建、共管、共评、共享，实现美好环境与幸福生活共同缔造。

今年1至6月，全区654名四级人大代表划分为31个代表小组，突出流域综合治理、统筹“四化同步”发展、环境整治、宜居宜业和美乡村建设、城乡基层治理等重点工作，开展代表活动62场次，收集意见建议257条，交办转办督办235条，解决群众急难愁盼问题186个。（鄂州市华容区人大常委会党组书记、主任 吴新明）

湖北人大网2023-07-19

信阳发展全过程人民民主的基层实践

民声通民情 民主惠民生

信阳发展全过程人民民主的基层实践

仲夏时节，傍晚时分，在商城县赤城街道办事处北街社区罗巷，一处绿植攀墙、榴花正盛的小院里，一张方桌、十几个小板凳，居民正围坐在一起，你一言我一语地向议政代表、社区干部反映问题。

施工噪声太大、邻居砌墙挡住了光线、污水管接不到主管道上……社区党总支书记、居委会主任韩华边听边记，不时询问交流，了解群众所需所盼。将近一个小时的“板凳会”，大家踊跃发言，共商解决方案。

“红色小院”解民忧

赤城街道办事处位于商城县城中心位置，北街社区是其下辖16个社区之一。街道人大代表联络站是省级全过程人民民主基层示范点。

北街社区罗巷是一个有着百年历史的老巷子，全长508米，有18个弯道，纵横支巷6条。和许多老旧街巷一样，这里的脏乱差也曾经是困扰群众“家门口”的老大难问题。

为了及时收集群众民意诉求、化解矛盾纠纷，顺利推进背街小巷提质改造，“红色小院”应运而生。对于群众反映的“急难愁盼”问题，社区能解决的，当场商量出解决方案，社区解决不了的，由作为街道议政代表的社区党总支书记韩华反映到街道人大工委，转交街道及相关职能部门办理。

“有了红色小院，反映问题、提建议方便得很！我反映的夏天电压不稳空调带不动的问题，韩支书反映上去后，很快得到了解决。”居民黄大妈有感而发。

“现在罗巷的邻里关系非常和谐，居民们的主人翁意识也特别强，打造罗巷用的材料、绿植和墙绘，都是居民们的劳动成果”社区干部岳丽说。

目前，罗巷通过“板凳议事会”累计收集并推动解决电路改造、管网建设等各类民生问题20余个，化解矛盾纠纷30余起。

如今的罗巷，家家户户门前干净整洁，沿巷而行，可见写满商城话的“乡音墙”、群众分享出来的富有年代感的老物件、居民自己动手绘制的彩绘图……兼具文化味、烟火味和人情味的罗巷，成为吸引附近居民和游客前来打卡的网红街巷。

北街社区以罗巷为试点，打造了3个红色小院，同时建立自管会，推动群众自我管理、自我服务、自我监督，协商解决电缆线杂乱、路灯缺失、地面凹凸不平、公共用地被占用等问题。

“罗巷十八弯，过程全民主，民声通民生，幸福罗巷人。”罗巷的故事，只是信阳市全过程人民民主基层示范点建设的一个缩影。

自2021年9月以来，信阳积极探索全过程人民民主基层实现形式，以人大代表联络站为依托，以行政村（社区）、企事业单位、国家机关、新经济组织、新社会组织、人民团体为基本单元，从基层组织强、群众基础好、负责人是县级以上人大代表的基层单位中，先后创建了20个省级示范点、49个市级示范点、220个县级示范点。信阳市委将基层示范点建设纳入全市党建引领基层治理工作布局，各村（社区）示范点作为全过程人民民主工作室，功能融入村级党群服务中心，实现了全市村（社区）全覆盖。

“站点问政”促美好

走进平桥区平桥街道人大代表联络站，“民有所呼，我有所应”八个大字映入眼帘。手机扫描墙上的代表联络站和进站代表二维码，“一键直达”让群众真正感受到代表就在身边。

平桥街道人大代表联络站也是省级全过程人民民主基层示范点。2022年以来，街道人大工委创新开展了人大代表+群众代表+政府部门负责人共同参与的“我问你答——民声面对面”“站点问政”活动，以代表与政府部门的“面对面”，赢得人民群众的“心连心”。

“群众的急难愁盼是什么，基层治理的痛点堵点是什么，我们就问什么”平桥街道人大工委主任、联络站负责人姜勇介绍说，“我们创新实施事前确定议题、事中问政议政、事后跟踪问效‘站点问政’的监督模式，形成了具有鲜明特色的工作品牌。”

“站点问政”既重过程、更重结果。问政从确定议题到结果公示，要经过实地调研、问询问题、督促整改、反馈落实、满意度测评等多个环节。

“我们问政是代表群众来监督，不仅要把事儿给问明白，还要推动问题解决好。”平桥区人大代表陈星说。

平桥街道开展人大代表“站点问政”以来，先后推动完成了适老化设施建设、“断头路”改造、居民饮水、环境保护等10余项民生实事。

“以前的老旧小区是又脏又乱，现在是推窗见绿、出门见景。每天饭后出来遛遛弯，看着环境这么好，心情也舒畅了。”正在小游园散步的市民张大妈高兴地说。

覆盖人民群众生产生活基本单元、基层组织方方面面的基层示范点，不断丰富和拓展着全过程人民民主的信阳基层实践，让群众的知情权、参与权、表达权和监督权得到充分保障，真切感受到全过程人民民主就在身边。

“票决实事”惠民生

“搬到新村后，不仅住房条件好了，出行方便了，而且在家门口找到了工作，再也不用东奔西跑了。”灵山镇移民新村村民姜有国说起易地搬迁后的生活，满脸幸福。

在家门口就业，挣钱顾家两不误，一年之前，对姜有国来说还是一个梦想。梦想很快变成了现实，得益于灵山镇民生实事项目人大代表票决制的实施。

灵山镇移民新村2021年9月底建成，易地搬迁后群众过得怎么样，有什么诉求，镇人大代表多次到村里征集民意。

“我们走访了135户群众，反映最强烈的就是就业问题。”灵山镇人大主席万文峰说。

民有所呼，我有所应。经过充分调研、论证，建设移民新村就业服务中心列入镇2022年度民生实事候选项目，提交灵山镇十六届人大一次会议票决。代表们最终从12个民生实事候选项目中票决出10个项目，建设移民新村就业服务中心高票入选。

如今，新建成的移民新村就业服务中心霖山箱包厂，让300多位村民实现了在家门口打卡上班。

灵山镇自2015年开始探索实施民生实事项目人大代表票决制，从项目征集、初定，到人大代表审议、票决，再到项目实施的监督、评价，代表全程参与，民意贯穿始终，真正实现了民生实事“由民作主”。

让“民声”决定民生。随着一个个民生实事项目落地见效，一件件群众的操心事、烦心事、揪心事，变成了高兴事、舒心事、幸福事。

正如信阳市全过程人民民主基层示范点现场观摩暨经验交流会所要求，“通过基层示范点将人大工作的‘触角’延伸到人民群众身边，切实把各项工作建立在坚实的民意基础之上。”

老区大地上一个个接地气、能落地、可持续的基层民主实现形式，正在为全过程人民民主最广泛、最真实、最管用的特质作着生动的注解……

河南日报客户端2023-07-11