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舟山定海人大：小小代表联络点 助推“高铁上岛”大梦想

登上浙江省舟山市定海区白泉镇一处制高点，俯瞰着舟山高铁新城重要区块总体环境，青山含翠、波光潋滟……2020年12月22日，甬舟铁路宣布开工建设，建成后将补齐浙江“市市通高铁”最后一块“拼图”。

走村入户访民情，站点议事聚民意，舟山市和定海区人大尽心履职，积极发挥各级人大代表作用，助力铁路建设沿线政策处理相关工作圆满完成，让百万舟山人民期盼的“高铁上岛”梦更近一步。

设在重大项目上的人大代表联络点

甬舟铁路舟山段沿线政策处理工作涉及的五个镇街中，定海区白泉镇的体量最大、任务最重。如何在短时间内高质量完成任务？如何发挥人大和人大代表作用助推基层治理？

在承接大部分政策处理任务的潮面村，“甬舟铁路项目人大代表联络点”应运而生，白泉镇人大紧扣政策处理关键节点、重点任务制定联络点活动计划14项，为代表全程参与中心工作搭建有效平台。

5名镇人大主席团成员纳入甬舟铁路项目政策处理工作专班，13名市、区、镇三级人大代表进驻联络点，2名区人大代表、3名镇人大代表常驻联络点……一张“群联网”正在全面铺开，凝聚了各级人大代表及镇村干部、热心乡贤等力量，延伸联系、服务群众的触角，全方位、全过程解决群众急难愁盼问题。

“依托这张‘网’，我们搭建了主席团下沉—各级代表进驻—本辖区代表常驻的人员架构体系，切实回应群众呼声，让群众享受到项目落地带来的红利。”白泉镇人大主席陆卫国表示。

站点议事凝聚民意最大公约数

“今晚这个座谈会，就是和大家聊聊，听听大家的心里话。”2022年6月12日，华灯初上，甬舟铁路项目人大代表联络点灯火通明，一杯清茶、围桌而坐。团围绕征收补偿、杨梅树赔偿价格、地类划分等内容，白泉镇人大组织代表和选民开展夜谈活动。

“我们征迁区块的杨梅树要怎么处理，是不是可以考虑统一移栽到别的地方？”村民张明福第一个打开了话匣子，随后，大家你一言我一语提出了各自的想法。“你们的想法很好，我们回去马上研究一下。”陆卫国认真听取了大家的意见建议，并当场答复。随后，镇人大针对杨梅树如何处理的问题深入调研，多次实地踏勘、协商讨论，最终提出将1000余株杨梅树统一移栽至米林村拟建的古树园的建议。

架好“连心桥”，畅通“民意路”，白泉镇人大“妙招”不断，除了组织“代表夜谈”，还坚持以“主题+问题”形式开展联络点活动，先后组织开展联络点主题活动7次，形成了“代表点题—人大定题—政府解题—群众评议”的良性工作模式，收集并提交镇政策处理工作专班共性问题17个、个性问题50余个。

“镇人大还依托‘跑小岛、走山岙，人大代表助共富’载体，经常性走村入户，下沉田间地头，收集并助推解决群众征迁问题700余个，将矛盾化解在萌芽阶段。”定海区人大常委会代表工委负责人说。

数字赋能推动沟通“零距离”

“能不能多组织讲解一些征地拆迁、补偿安置方面的法律法规和政策标准，大家对这些不是很了解。”2022年9月，村民舒国海通过扫“代表码”向定海区人大代表、潮面村党总支书记潘明光反映问题。收到相关信息后，潘明光立即组织村干部分组进行入户政策宣传和解读，保障相关工作按时推进。

数字化平台让代表履职更便捷，实现代表群众深度参与，办理结果实时反馈，极大地提高了代表参与热情。“目前，我们镇各级人大代表浙政钉注册和激活率达到100%，联络站码、代表码‘亮’进村民家门口，并做到代表联络站（点）及室外全覆盖。”白泉镇人大工作人员介绍。

同时，实现基层单元应用场景与基层治理“四平台”贯通，按需将代表群众的意见建议及时流转至“四平台”，全程跟踪部门协作办理各个环节，实现待办事项实时互通互享、高效流转，打破意见建议反馈时空限制，构建起“群众扫码递交—代表受理意见—联络站审核—转交部门办理—联络站答复反馈”的数字化、全链条、闭环式工作机制。政策处理工作开展以来，累计收集代表群众扫码递交的涉及高铁上岛相关问题27条，解决率达98%以上。

数字化推动人大监督的“触角”向更广更深处蔓延，让“家门口的声音”听得到、用得上，使民主的“获得感”看得见、能体验。

浙江人大网2023-07-13

花溪区人大常委会巩固提升代表联络站（室）建设纪实

群众赶集 代表收音︱农村集市里的全过程人民民主生动画卷

——花溪区人大常委会巩固提升代表联络站（室）建设纪实

践行和发展全过程人民民主，人大代表是先锋队、主力军。花溪区人大常委会坚持把代表工作作为人大工作的基础和底色，紧扣新时代代表工作新要求和代表履职阵地建设现实需要，在定期“坐诊”收集民情民意的基础上，结合乡镇赶集日群众多的特点，深化主动“出诊”了解民忧创新探索，开展“群众赶集、代表收音”活动，全面推动人大代表联络站（室）建设提质增效，推动基层民主协商、民主决策、民主管理和民主监督各方面各环节生动实践，以代表联络站（室）这个“小平台”书写践行全过程人民民主的“大文章”。

人大摆摊、群众赶集、代表收音，保障民主协商

孟关乡自今年以来，定期在乡集市设立“民情民意收集点”摊位，吸引了不少群众驻足，代表们戴上代表证，展示代表身份，热情地与群众话起家常，仔细询问和了解群众关注的热点难点问题。6月3日，在孟关乡民情民意收集点，村民们非常关注农村集体经济“1+1”发展相关政策，不时前来咨询了解，希望因地制宜抓村集体经济发展，促进村民增收致富，助力美丽乡村建设。

农村集市，最具人间烟火气。花溪区在充分调研的基础上，印发加强基层人大阵地建设相关工作方案，督促指导全区10个乡镇人大积极回应群众呼声，紧扣群众需要，创新设立农村集市流动代表联络点，创建“群众赶集、代表收音”工作品牌，利用乡镇“赶集日”在集市摆摊设点提供政策咨询、意见建议收集等服务，与群众一起“赶集”，站在群众的立场去发现问题，发挥代表作用去解决问题，收集人民群众“原汁原味”的社情民意与民生关注重点，吸引众多群众前来“赶集”，全方位、多层次与选民群众协商、协助解决群众提出的问题，充分保障人民群众的民主参与。

响应民声、广集民意、汇聚民智，赋能民主决策

“在这么‘热闹’的场景下接待选民还是第一次，非常新奇的体验，觉得和群众的距离更近了。”6月23日高坡乡人大代表罗家英在接待选民群众时兴奋地说道。高坡苗族乡结合苗族群众每六天赶一场集的特点，固定在乡“赶集日”当天，组织辖区各级人大代表走进集市，设点“摆摊”，以赶集“摆摊”的方式接待联系选民群众，与群众面对面沟通交流，听取他们对人大和“一府一委两院”工作以及年度民生实事项目的意见建议，同时讲解和宣传农业农村领域政策法规和业务知识。

“得益于农村‘五治’和‘厕所革命’工作取得的显著成效，农村卫生厕所实现了全覆盖，绝大部分村也都有了公厕，农村人居环境得到了改善，但厕所修建完成后，日常管护成了一个大问题，因缺少管护，很多公厕和户厕目前的使用现状比较糟糕。”区人大代表王思达在“赶集日”接待群众时了解到这个情况后，和选民群众一起商量解决办法，并在区十八届人大二次会议上提出了《关于设立农村厕所管护专项资金的建议》，区农业农村局、财政局等相关职能部门主动与代表群众沟通联系，征求意见建议，商讨解决措施，健全完善农村卫生厕所管护机制，推动全区农村厕所日常管护常态化长效化，让选民群众充分参与到基层社会治理中，在家门口感受全过程人民民主的基层实践。

移风易俗、共同参与、村民自治，推进民主管理

石板镇镇山村始建于明朝万历年间，三面临水一面向山，是一个民风淳朴的布依族村寨。村里民居鳞次栉比，庭院空间完整，分布错落有致，被称为石头砌筑的村庄、石板的露天博物馆。凭借浓厚的文化底蕴和优美的自然环境，镇山村很早就发展了“农家乐”，但因缺乏统一管理和引导，未将文化传承与创意产业融合发展，加之村民保护古建筑群的意识不强，导致人气下滑、发展后劲不足。对此，区人大代表、石板镇人大主席王金礼通过镇“赶集日”与村民、商户共同讨论，协商发展思路，以农村“五治”工作为切入口，指导村民完善村规民约，激发村民参与度，共同决定签订“门前三包”协议，制定奖惩办法，从日常生活的点点滴滴入手，逐步提升村民文明意识、环保意识和卫生意识，除陋习、树新风，助力乡村振兴。

整治村容村貌的“面子”靓了，培育文明新风的“里子”也在同步推进，乡亲们之间的距离越来越近。与此同时，移风易俗也有效激发和调动了全村村民积极参与村内各项工作的热情，村风民风的转变，让乡风文明、村美人和的乡村新图景在镇山村徐徐展开。“我们村子现在环境整洁，绿化也很好，村民也很淳朴。以前是我们羡慕城里人的生活，现在反过来了，城里人都羡慕我们现在的生活。”村民张菊满脸幸福地说道。

聚焦民生、回应关切、跟踪问效，抓实民主监督

“屯脚寨没有路灯，村民夜间出行不便，希望有关部门帮助解决。”“村间小道有乱排粪污现象，严重影响环境卫生且存在安全隐患，希望有关部门加强协调处理。”“村里农户土地纠纷，希望有关部门帮助协调处理。”……这是6月9日燕楼镇组织辖区区、镇两级人大代表，利用周五群众赶集日在集市设立“人大代表移动联络站”接待辖区选民收集民情民意的热闹景象。

区人大代表吕钢、徐梅代表在了解相关情况后，随即联系督促相关职能部门深入排查，摸清底数，探讨维护管理办法，在各方共同努力下，最终推动形成《花溪区太阳能路灯管理办法》，明确了农村太阳能路灯管护职责，建立了农村太阳能路灯长效常态管护机制，抓实民主监督，推动民生实事的落地见效。“路灯修好了，院子亮堂了，晚上出门再也不用担心了。”村民魏奶奶站在家门前路灯下高兴地说道。

民生实事关乎民生福祉，花溪区各乡镇人大代表联络站组织辖区各级人大代表以各种方式深入基层，多渠道听取群众意见，利用人大代表联络站（室）等履职平台走访联系选民群众，最大范围收集民生等领域民情民意，并将收集的意见建议整理反馈给相关职能部门，推动实事办实，好事办好。

“群众赶集 代表收音”是发展全过程人民民主的实践探索，更是服务引导人大代表参与基层社会治理的良好开端。后续，花溪区人大常委会将创新推进阵地建强、优化提升代表服务，深入探索更有特色、更具亮点、更显成效的基层实践，让代表服务群众的情怀更加浓厚、内容更加丰富、工作更加主动，推动解决一批群众关心关注的痛点难点问题，形成“聚是一团火，散是满天星”“点亮一盏灯，照亮一大片”的为民履职新格局，高质量谱写全过程人民民主的花溪答卷。

花溪人大2023-07-05

昌平区南口镇“四型”代表联络站纪实

“四型”代表联络站 “和美”南口新画卷

——昌平区南口镇“四型”代表联络站纪实

文 / 本刊 吕亚南

“我们这边是服务型联络站，心连心！以前老旧小区房屋漏水，现在都给解决了！”

“路宽了，胡同更整洁了，私搭乱建也没了。善治善治，就是治理型，代表们有好几次来调研我们村东边违建拆除腾退。”

“以旅富农，我们几个村都在做精品民宿，我们这边有发展型联络站，去年代表们到我们共享农庄

实验基地调研，还为我们做好民宿‘支招’来着。”

“南农社区是市级先进居委会，而且我们这边企业多、基础设施好，也有共建氛围，就建了学习型联络站。”

……

说起南口镇的“四型”代表联络站——服务型“连心代表联络站”、治理型“善治代表联络站”、发展型“惠农代表联络站”、学习型“汇智代表联络站”，附近百姓们都觉得“很有话说”。

“善治”代表联络站——持续助力人居环境整治美丽乡村“蝶变”进行时

4月25日，一支红短袖健步队精神抖擞地走在新修复的靶厂路步道上，“感谢人大代表为民代言、善治代表联络站为民服务！”村民们高兴地“点赞”。

村民口中所说的“善治代表联络站”，就是南口镇的治理型代表联络站。南口镇域有两所治理型代表联络站，分别建在七间房村与南口镇村，周边科研院所密集、八达岭奥特莱斯商圈车流较大，流动人口较多，治理难度大，一直是当地的“痛点”。

民生的“痛点”，是代表工作的“重点”，也是治理型联络站建站的“靶点”。联络站建立后，代表们立足区域特色，围绕“无违建镇创建、城乡环境建设”等多个乡村建设主题“紧锣密鼓”走访不同村庄开展调研，视察美丽乡村建设、违建拆除腾退等乡村工作。

在广泛调研的基础上，代表们对完善美丽乡村长效管护机制、实施村庄物业化管理等问题提出意见建议。依托扎实的调研和积极地建言，陈庄村、七间房村等地率先完成基本无违法建设镇创建工作，村容村貌逐渐“亮”起来、“美”起来了，南口镇的“东八村”正在靓丽“蝶变”。

“不仅代表广泛参与基层治理、主动履职的积极性变得更高了，站建起来后，群众生活幸福感也有了明显提升。”南口镇人大代表、南口镇村党支部书记黄树元说，“像水厂路、南辛路东西两侧道路明沟改暗沟工程、靶场路和南口东河套西岸路面修复工程现在都已完成，既优化了居民出行条件，也保障了群众出行安全。”

为了更大面积“打捞”民意，“意见建议征集月”成了代表深入选区的“赶场月”，通过面对面听取群众的烦心事，收集群众反映最频繁的问题，代表们提出南辛路两侧河套综合环境整治、东园子桥维修加固、靶场路修缮等建议，同时也持续跟踪建议办理情况。在深入基层的履职中，一条乡村“幸福路”正从善治代表联络站徐徐展开。

“连心”代表联络站——心连心“一站式”民意落地老旧小区“焕”新颜

“镇中心区老旧小区多、产权单位错综复杂，群众诉求也会相对来说比较多。”区人大代表、南厂西社区连心代表联络站站长苏迎春说。近年来，从旱厕改造到道路修缮，从路灯改电到推进南口工厂大操场全民健身场项目，从解决房屋漏雨到疏通下水管线……一件件贴近民生的“小事”，拉近着代表与群众的心。

区人大代表苗广义是一位连任五届的“老”代表，近两年，苗广义通过代表建议，推动了61座旱厕完成改造“新变身”。由于产权单位较多，国有企业“三供一业”移交和非经资产剥离后，物业企业和产权单位对厕所管理责任不明晰，造成南口区内公厕管理不严格，部分厕所缺少最基本的用水和照明。“小厕所”连结“大民生”，镇域内的61座旱厕一度成为平房区居民的烦心事。

多年来，苗广义先后连续提出“做好南口镇城区三类以下公厕升级改造”“关于建立南口镇统一的公厕管理体系，提升居民如厕环境”等相关建议。连心代表联络站建立后，多次组织社区调研、召开座谈会，协助解决旱厕因水电等导致的办理进程缓慢问题，推动61座旱厕全部改造完成，为城区文明打造了新“标尺”，也拉近了与群众之间“心”的距离。

“我们是服务型联络站，‘连心’顾名思义就是有一种沟通、联系的功能，这需要我们代表‘走下去’，走到老百姓关心的问题里面去。”苗广义说。围绕“改善居住环境”主题，联络站组织代表走进各个老旧小区座谈，倾听群众在改造中的真实想法，也向他们介绍政府在推进项目落地的主要措施，架起一座沟通的“连心桥”。

连心代表联络站在南厂西社区、隆盛街社区各建有一个。“积极倾听民声，让民意‘一站式’趁热落地”是连心代表联络站的特色所在。隆盛街社区联络站利用代表接待日，将人大代表、小区业主代表、部分老旧小区居民代表、物业代表几方组织座谈，面对面即时讨论“三供一业”中存在问题以及意见建议。在“走访联系选民、意见建议征集月”等主题活动中，代表挨户走访，收集到涉及完善路面基础设施建设、增设电动汽车充电设施、加强五微绿地后期维护管理等8条建议，进一步拉近与群众距离。

目前，镇中心区街道太阳能改市电路灯、隆盛街社区内路灯及南厂东、西社区路灯修缮完成，南巷路、建设路路面也修复完毕。关于增设电车充电桩、修剪道路树枝等6条民生建议，也正在推进中。在联络站的“连心”中，在代表们以“心”焕“新”的履职中，镇中心的新颜新貌正在焕发。

“惠农”代表联络站——打造民情农情“集聚地”文旅融合促发展

“有问题到‘惠农’站找代表，解决得很快！”随着檀峪村公交站正式增设，村民们都觉得来村内的游人更多了，大家出行也更方便了。

檀峪村位于南口镇北部浅山区中，周边羊台子村、花塔村、居庸关村和关沟流域等地文旅资源丰富，但集体产业薄弱，农旅、文旅融合不充分。着眼于当地的区域特点和资源天赋，位于镇北部的后桃洼村的发展型“惠农代表联络站”，以“为农、助农、富农”为目标，打造出当地民情农情的“集聚站”，是南口镇人大探索融合文旅、助力共富模式的新窗口。

让乡村旅游“活”起来、让村民钱包“鼓”起来，一直是当地代表放在心头的事儿。惠农联络站多次组织代表到具有丰富文旅资源的羊台子村、关沟等地调研文旅产业发展，参观当地的共享农庄实验基地和乡村民宿。“我们联络站设在农村、代表履职在农村，有‘天然优势’，可以定期‘敞开大门’接待农业产业领域从业人员及群众。”惠农代表联络站站长、王庄村党支部书记王雪峰说。

为了实现乡村文旅融合更好发展，代表们在走访关沟沟域调研过程中，提出了不少关于打造更多精品民宿和休闲旅游路线的建议。王雪峰等代表表示：“要以精品民宿和徒步休闲路线等特色项目，进一步辐射带动周边村民就近就业、增收致富，助力乡村振兴”。

汇聚代表建言献策助农力量，优化整合多方资源——惠农代表联络站结合镇北部经济发展实际，汇聚群智群力，广泛进行调研，在“惠农”中推动着南口北部文旅不断融合，也把富农强农之策谱写进南口乡村振兴之歌。

“汇智”代表联络站——抓好学习“主引擎”讲好新时代履职故事

南口镇南部是一片工业企业分布较多的区域，三一产业园、南口农场等都分布在这里。在基础设施良好、共建氛围浓厚的优势下，镇人大充分发挥南农社区市级先进居委会示范作用，在南农社区建立学习型代表联络站，又称“汇智代表联络站”。

汇智联络站每月按照学习计划，优选学习内容，持续为代表“充电蓄能”，提升履职能力水平。“美丽乡村建设不止在物质层面，更要有思想上的‘美丽’。”南农社区党委书记、汇智联络站站长杨连成说，“要加强政治理论学习，在学习中提高代表政治站位，提升调查研究能力。”

不仅有站内的“勤充电”，充分依托共建氛围浓厚的特色，“主动上门”增强联动，也是学习型联络站的活动特色之一。围绕“优化营商环境”主题，联络站多次组织代表到三一产业园、二○八所等点位，了解企业发展和政府部门在助企扩容“服务包”等方面的服务情况，增进代表主动履职的意识。“在调研中与企业之间建立更好的联系，既把民情民意收集上来，又把好的政策向企业宣讲下去，对代表来说也开拓了视野，形成推动镇域经济发展的更大合力。”杨连成说。

如今，汇智联络站已经成为代表们和当地群众学习教育的新窗口。定期邀请群众进“站”，广泛宣传党的路线方针政策，引领群众强化大局意识，积极投身南部地区发展建设。“要全面推进乡村振兴，扎实推动乡村产业振兴……”党的二十大报告中与“三农”息息相关的金句，在联络站中落地有“声”。

这一条新的基层人大“传声通道”，这一个心与心、代表与选民“双向奔赴”的“民主之站”，不仅在丰富的学习活动中，帮助代表提升对人民代表大会制度的理解，提升代表履职水平和依法办事能力，更用“乡音”传递着“党音”，讲述着代表的新时代履职故事。

“特色建站、建特色站，”南口镇人大主席李燕说，“‘四型’联络站建站一年来，还有很多工作要去做，要充分发挥每个联络站的优势，因地制宜、借势而为，让每个联络站都能立足区域特色，开展针对性、实效性活动，用‘特色’增‘亮色’，让联络站中更多办到老百姓心坎上的实事，书写和美南口新画卷！”

《北京人大》杂志2023年第6期