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湖州市人大多措并举推进人大代表联络站规范化建设工作

为推动人大代表广泛深入联系选民和群众，充分彰显根本政治制度的优势作用，湖州市人大常委会制定《关于全面深化人大代表联络站规范化建设 更好打造人大践行全过程人民民主基层单元的实施方案》，努力让服务高质量发展更有效，群众政治参与更广泛，基层人大履职更高效，代表作用发挥更充分。

围绕“三个坚持”，优化联络站点“布局图”。坚持科学选址、合理布局，按照“每个乡镇（街道）至少设置一个代表联络站”“每个代表联络站在村社、楼宇设置2个以上人大代表联络点”的要求，构建镇街站—村社（楼宇）点的阵地矩阵。坚持方便群众、便于联络，有序推进代表联络站“下楼出院”、代表联络点“入村进居”，便于代表、群众进站开展活动。坚持节约集约、实用实效，支持并规范地把“立法联系点”“监察联系点”“共享法庭”“共联检察”等设在代表联络站内，依法开展人大活动。

拓展“五大功能”，搭建基层治理“连心桥”。按照省人大常委会《关于全面深化人大代表联络站规范化建设 更好打造人大践行全过程人民民主基层单元的指导意见（试行）》，全面摸排并分析研判各代表联络站实际运行情况，丰富拓展“联、商、督、促、智”五大功能，围绕“盯住法”“管好钱”“把牢图”“定好事”“开好会”，线上线下、站内站外同向发力。各代表联络站每月根据工作实际，填报“问题清单”“建议清单”“成果清单”，积极承接立法协商、监督协商、人大代表和常委会组成人员的会前协商、代表议案建议提出前的协商活动，实现“代表常在、群众常来、实事常办”，使代表联络站成为吸纳民意、汇集民智的基层阵地，推动根本政治制度优势在基层充分转变为治理效能。

打响“6G助发展”品牌，擦亮人大制度“展示窗”。突出实战实用，持续深化代表“亮身份”工作，全面实施人大代表联络站“码入户”和“监督助推、评议助力”双轮驱动。深化“人大常委会组成人员进站”“国家机关进站”“代表常态化进站”等做法，织密织牢织好人大“联群网”。总结提炼代表联络站“线上线下高效有机结合”“基层单元与乡镇（街道）人大履行法定职权有机结合”“推进五大民主具体化可操作可感知”等探索实践经验，努力形成高质量的实践成果、理论成果、制度成果。

湖州市人大2024-03-18

七星关区柏杨林街道：探索人大代表联络站+基层立法联络站“2345”融合新模式积极践行全过程人民民主

近年来，为充分践行全过程人民民主和坚持人民代表大会制度，七星关区柏杨林街道人大工委在市、区人大常委会的领导下，积极探索代表履职新路径、搭建工作新平台，科学整合代表联络站与立法联络站各类资源，贯彻实施《贵州省街道人大工作条例》精神，拓宽人大代表进站履职渠道和立法“三员”共建、共治、共享权利，夯实为民服务“主阵地”，架起联系群众“连心桥”，全力提升人大工委服务搬迁群众的能力和水平。

坚持“两站”共建，构筑线上线下“双平台”

街道以推进驻站代表依法履职为抓手，积极拓宽人大代表联系群众的内容和形式，让更多群众听到人大“声音”，感受到人大“作用”。一是阵地整合建设实现规范化。在街道人员流动密集的步行街，整合两间临街铺面，按照人大代表联络站“十有”标准和立法联络站“八有”标准，规范建设“两站”实体平台，持续巩固规范化建设成果。二是线上信息处理体现高效率。依托贵州省人大代表联络站线上网络平台，健全社情民意收集—登记—上报—办理—答复—评价闭环运行机制，限期办结辖区人民群众网上反映的各类社情民意，赢得广泛好评，实现“小平台”发挥“大作用”。三是线下交流沟通做到无障碍。邀请驻站人大代表、居民代表和立法“三员”开展接待+走访+征询+座谈，零距离、多方式了解和收集搬迁群众急难愁盼的民生实事，倾听不同领域、不同行业原滋原味的立法声音，发挥好民意“直通车”作用。目前，“两站”实现“两块牌子、两种职能、一片场所”有机整合，达到场地融合、人员融合、功能融合良好效果，进一步提高集纳民意、汇聚民智，提升基层立法质效。

落实“三项”任务，凸显社区治理“法治植”

作为全省单体规模最大的城区集中搬迁安置点，后续扶持始终是街道工作的重心，要实现“稳得住、有就业、逐步能致富”目标，社区治理更是“五个体系”中最重要的一环。近年来，街道人大工委始终紧跟党工委工作中心，努力展现智慧和担当。一是强化普法宣传，让“法”深入人心。为深入实施“八五”普法规划，推动实施公民法治素养提升行动，培育更多的“法律明白人”，街道人大工委积极整合综治中心和司法所力量，充分利用营盘山“民法典”主题公园、街道综治中心“开门立法·广聚民智”平台和党群服务站、“乡村振兴大舞台”营造良好的法治文化氛围，多形式宣传《宪法》《民法典》《未成年人保护法》等国家法律法规，多途径开展法律法规立法调研、意见建议征询，同时采取驻站代表“接待+普法”形式，立体化展示全过程人民民主丰富多彩的形式，努力讲好人大故事，体现群众呼声，展示代表风采。二是加强执法监督，促“治”取得实效。为确保监督执法，促进守法，深化“一中心一张网十联户”基层社会治理经验的推广运用，街道人大工委积极坚持党工委领导、人大工委监督、办事处行政实施、社会各界协同参与的原则，压实16个网格304个联户单元6316户搬迁“家长”责任，网格长、党小组长、网格员、联户长各司其职、各尽其责，治安秩序井然，“家长”自觉遵守并带领家庭成员守法，街道上下形成办事依法、遇事找法、解决问题用法的良好社会氛围。驻站代表、立法“三员”深入社区走访，宣传未成年人保护、电信诈骗、消防安全、森林防火等，发放宣传单，召开板凳会，面对面同群众沟通交流，教育公众免于受骗，强化居民法纪意识，增强守法观念，引导群众运用法律手段维护合法权益。人大工委加强对法律法规实施后的政治效果、法律效果和社会效果的全程跟踪，督促街道办事处及相关部门依法行政、依法履职，有效控制和防止涉法涉诉信访案件的发生。三是开展立法征询，厚“植”民主权利。以“接待+征询”或“走访+征询”为抓手，街道人大工委积极搭建群众自治平台，提升安置点“五治”能力和水平。每次联络站收到省、市、区法律法规草案或修订草案征求函后，第一时间采取线上方式，转发驻辖区人大代表、街道立法“三员”和五个社区采集点负责人进行征求；线下各社区采集点利用“干部大走访·服务暖人心”活动及时将法律法规草案纸质文本上门对在家居民进行意见征求，对整户外出务工不在家的，积极通过楼栋单元微信群加大宣传；驻辖区人大代表充分利用进站接待选民或走访选民调研等方式，实时召开院坝会、板凳会、长廊会，扩大征求范围；立法“三员”熟悉文本内容后，街道联络站适时采取线下方式，组织召开征求意见建议座谈会，针对法律法规草案建言献策，提出修改意见、建议研判后按要求上报。有效提升了安置点社会治理效能，切实增强了搬迁群众主人翁意识，提高其获得感、幸福感和满意度。

开展“四项”活动，压实代表履职“走督述”

以开展“走访接待选民”“代表调研视察”“民生事务监督”“代表述职评议”等活动为载体，让驻站代表广泛参与辖区各项事务，为街道党工委、办事处决策提供意见建议，形成推动安置点新型城镇化和经济社会发展的工作合力，真正实现“民有所呼、我有所应”。一是常态化走访接待选民。适时公开驻站代表的接访信息，明确每月15日为代表接待选民日，由驻站代表轮流坐班接待，认真听取选民反映的问题和意见，及时填写接待选民登记簿，按要求督促办理结束后反馈选民；同时，强化走访联系选民活动，区人大常委会组成人员联系区代表不少于2人，街道人大工委联系辖区代表每月不少于1次，辖区代表每月走访选民不少于10人。二是划重点做好调研视察。人大工委根据每年的工作要点和计划，针对街道经济社会发展工作成效或社会治理中的不足，积极组织辖区代表开展集中视察和专项调研，为党工委工作保驾护航，从而调动代表的工作主动性，激发代表的参与热情和工作担当，让代表自觉走进基层，走进群众。三是多视角开展民生监督。积极巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接工作，在“高质量发展·代表在行动”工作中展现人大风采。街道人大工委积极整合纪工委力量，以“五个作示范”为抓手，组织代表对2020-2023年来扶贫产业后续管理机制建立情况、中央专项衔接推进乡村振兴补助资金、对广项目资金、代表建议资金等民生项目开展监督活动，确保各项工作落地落实、项目按期建成投入使用并发挥效益，惠及搬迁群众；同时开展安全生产法、未成年人保护“两法两条例”执法监督，堵塞监管漏洞，筑牢基础防线，形成工作合力，有效预防刑事案件的发生。四是全覆盖推进述职评议。建立健全代表向原选区选民报告履职情况、代表履职绩效评价等制度，自2022年起，街道人大工委按年度划分，确保辖区7名人大代表2025年前述职评议“全覆盖”，保证代表队伍的先进性和履职高效性。

狠抓“五次”强化，力求自身建设“精准实”

紧盯人大工作重点，以强化“制度规范”“代表培训”“履职尽责”“建议办理”“民主建设”为载体，提高代表工作规范化水平。一是工作制度体系化。积极搭建为民服务阵地，落实代表履职工作平台，按照市区人大对“两站”建设的标准，制定代表联络站和立法联络站相关制度并规范上墙，使代表建设和立法工作有章可依、有规可循。二是代表培训经常化。始终把习近平总书记系列重要讲话精神作为“第一议题”来抓学习，“第一遵循”来抓贯彻，切实增强代表的政治判断力、政治领悟力和政治执行力；深入学习习近平法治思想，全面学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想以及中央和省委人大工作会议精神，定期组织代表参加培训，重点学习《宪法》《民法典》《组织法》《选举法》《贵州省街道人大工作条例》等，从而激发代表的履职活力、增强代表的责任意识。三是履职尽责精细化。积极组织辖区代表参加区人大常委会组织的代表主题实践活动，学习先进工作经验，取长补短，为更好履职武装提升自己的理论知识；同时利用走访接待选民契机，收集群众建议意见，出席好市区人大各项会议，积极履职、替民发声，真正实现“人民选我当代表·我当代表为人民”。四是建议办理实效化。高效推进代表建议项目的实施力度，2022年争取市人大代表建议资金25万元建设2168片区农贸市场，彻底整治了幸福社区马路市场的顽疾和切实解决了7600余名群众买菜远的困惑；2023年争取区人大代表建议资金18.87万元在和美社区、阳光社区补齐公共设施短板，建设休闲长廊六角亭项目，惠及和美、阳光及周边群众19800余人。真正实现了“小资金”撬动“大民生”。抓好社情民意办理答复跟踪力度，对属于人大工委职权范围内的事项或者具有普遍性的问题，交街道人大工委或报区人大常委会办理后予以答复；对属于街道部门职责的，交由街道部门办理，并督促在3个月内办理完结后上报结果到街道人大工委予以回复相关选民。五是民主建设程序化。围绕易地搬迁后续扶持“五个体系”，聚焦居民反映强烈的突出问题，人大工委主动担当，积极回应群众的诉求和期待，不断提升居民的满意度，真正实现“稳得住、有就业、逐步能致富”目标。易地搬迁安置点融入新型城镇化后一系列政策机遇，推动全面、广泛、有机衔接的人民当家做主制度体系日益完善，多样、畅通、有序的民主渠道不断拓展，完善的民主民意表达平台和载体，健全吸纳民意、汇聚民智的工作机制，全过程人民民主建设正在柏杨林街道徐徐展开。

柏杨林街道探索“两站”融合以来，不仅提高了人大代表的履职能力，丰富了代表的履职形式和工作内容；还拓展了立法“三员”和搬迁群众参与立法的广度、深度和高度，畅通了民众的反映渠道，切实提高了广大人民群众参与立法工作的积极性。“两站”的搭建为代表提供了学习交流和议政督政的平台，畅通了群众反映问题的渠道，丰富了代表闭会期间的活动形式，进一步密切了代表与群众的联系，确保了民情民意能够及时准确的得到反映和解决，充分发挥了人大代表调查研究、参政议政、宣传引领、示范带动的桥梁纽带作用。真正使“代表联络站”和“立法联络站”成为代表和立法“三员”联系群众的好桥梁、履行职责的好平台、学习交流的好阵地、听取意见的好场所！

天眼新闻2024-03-25

横州市校椅镇六凤片区人大代表联络站主动担当作为建设和美乡村

架起为民服务“连心桥” 书写移民新村“新答卷”——横州市校椅镇六凤片区人大代表联络站主动担当作为建设和美乡村

《全过程人民民主南宁人大实践》采编组

“有问题，找人大代表联络站，准能快速得到解决。”横州市校椅镇凤新村村民近日对前来采访的记者说。

凤新村是校椅镇北滩库区的一个移民村。1958年，北滩水库修建，村民搬迁至六凤村，后更名为凤新村。近年来，凤新村主动学习运用“千万工程”成功经验，聚焦乡村产业、乡村建设、乡村治理等关键环节，从原来刚搬迁时“一穷二白”的小村落，蜕变成人人乐居的和美乡村。

凤新村的蝶变，离不开各级党委、政府的扶持引导，也得益于校椅镇六凤片区人大代表联络站点的助推，及时反映群众的所思所想，解决群众急难愁盼问题。近年来，六凤片区人大代表联络站充分发挥人大代表作用，真情服务群众，助推乡村全面振兴。

聚焦产业发展　让“小花朵”变“致富花”

产业振兴是乡村振兴的重中之重。在凤新村，茉莉花产业一直是支柱产业。

20世纪80年代，凤新村村民开始种植茉莉花，但几十年来发展缓慢，茉莉花的品质，尤其在香味、产量、花期等方面存在不足，制约产业发展壮大，在促进农民增收方面效果不明显。

驻站各级人大代表在凤新村走访群众时，收集到最多的意见都与如何发展壮大茉莉花产业有关。“了解情况后，我们有针对性地对村民进行茉莉花种植培训，解决茉莉花增产增收的难题。”横州市校椅镇六凤片区人大代表联络站负责人陆克俭说。

近年来，横州市中华茉莉园、国家现代农业产业园辐射带动效应逐年明显，六凤片区人大代表联络站积极引导农民扩大茉莉花种植规模、对低效花田进行品种更新、推广运用水肥测土配方、运用病虫害防治新技术等，同时吸引不少年轻人返乡创业，运用种植新技术，带领村民依托原有种植基础发展种植茉莉花盆栽产业。

“回乡创业得到人大代表很多帮助，如解决土地流转等问题。人大代表还帮助宣传推行迎合市场需求的新种植模式，让更多村民加入其中，使我们的种植规模不断扩大。”广西横县麻掌柜电子商务有限公司负责人麻杰表示，目前农户们对种植茉莉花盆栽相当认可，规模从最初的几十万盆发展到如今的几百万盆，无论是技术还是质量都实现了质的飞跃。

随着茉莉鲜花和茉莉花茶销售火热，横州市积极谋划茉莉花产业升级，构建茉莉花“1+9”产业集群，将茉莉花产业链延伸到盆栽、食品、旅游、用品、餐饮、药用、体育、康养等领域。越来越多的凤新村村民扩大茉莉花种植面积，积极拓展销路，推动农业产业迈上“新台阶”。据统计，2023年凤新村茉莉花种植面积达600多亩，人均1亩多。

“去年茉莉花的价格很可观，最高价格每公斤达80多元。今年我们还会继续扩大种植面积。”凤新村种植户麻荣添说。

聚焦乡村建设　共绘绿美新图景

乡村产业飞速发展，乡村建设也要跟得上。

“前些年，凤新村到处是杂草，垃圾乱堆乱放，人居环境较差。”村民麻荣培说。

乡村建设是实施乡村振兴战略的重要任务。乡村振兴工作开展以来，凤新村以建设“环境优美”生态园为工作目标，紧盯垃圾分类、环境整治等重点环节，探索构建“农户粗分、保洁员分拣、服务站细分”工作模式，确保生活垃圾减量化收集、资源化利用、无害化处置。

六凤片区人大代表联络站还充分发挥“宣传站”功能，积极参与环境整治等宣传引导、督促检查等环节，动员村民自觉参与环境整治等改善人居环境的工作，形成“人人一起干”的良好氛围。

如今的凤新村，一栋栋宁静雅致的小楼房错落有致，平坦整洁的水泥路通向各家各户，篮球场、凉亭等设施一应俱全，一幅新时代乡村振兴的秀美画卷徐徐展开。凤新村曾获评南宁市2019—2020年“乡土特色示范村屯”及“美丽民居村庄”。今年2月，该村作为全国水库移民工作会议的现场观摩点，迎接来自全国各地水利水电工程移民行政管理机构分管负责人等的实地观摩。

“现在我们村变化最大的就是环境，还新建了一些体育设施，晚上我们会聚在一起锻炼身体，生活过得越来越舒心。”麻荣培说。

聚焦乡村治理　让村庄有“面子”更有“里子”

“美”是乡村“和”的外形，“和”是乡村“美”的内核，两者互为表里。家园变美了，村民的精神面貌更是焕然一新。凤新村坚持党建引领，深入推进抓党建促乡村振兴，积极探索“自治、法治、德治”相互融合的乡村治理服务体系。

凤新村不断健全完善村规民约，将移风易俗、村庄清洁、邻里关系等作为重点内容，强化村规民约的约束力，不断提升乡村建设水平。

在六凤片区的“爱心超市”，货架上的商品琳琅满目，各类生活用品配备齐全，村民凭借积分卡兑换心仪物品。村民告诉记者，在村里搞好卫生、做志愿者等都可以获得积分，积分可在超市里兑换生活用品，激发大家的积极性，不仅村容村貌干净整洁，就连邻里纠纷也少了。

六凤片区人大代表联络站的代表通过参与凤新村组建的网格治理工作模式，积极加入乡村治理工作。“我们片区联络站的人大代表通过召开民情沟通会、座谈会、群众代表会议等，广泛听取群众意见，集民智、建村规、定民约，形成了贴近实际、贴近群众、贴近生活的村规民约。同时，我们通过村务监督委员会、成立红白理事会等群众性组织，开展经常性检查、加强村民培训教育，充分发挥村规民约在基层治理中的基础作用、自治作用。”凤新村党支部书记麻永镇说。

联络听民声，站点解民忧。依托人大代表联络站，人大代表广泛听取群众的意见和心声，将人民对美好生活的向往变为现实，成为践行全过程人民民主的生动写照。“我们将紧紧围绕乡村产业发展、乡村建设和乡村治理，引导各级人大代表在持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。在全面实施乡村振兴战略中，主动担当作为，依法履职尽责。”陆克俭说。

执笔：本报记者杨盛

南宁日报2024-03-29