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深化稳就业保用工一站式服务，构建和谐稳定劳动关系

今年2月，杨浦发布《聚焦“四大行动” 深化集成创新，持续推进杨浦一流营商环境建设的行动方案》，正式开启优化营商环境6.0版改革。《行动方案》在巩固前五轮营商环境改革成效的基础上，突出“国际视野、杨浦特色、数字赋能、微观畅通”四个关键，围绕开展“宜商规则对标、创新生态优化、企业服务提质、实事项目赋能”四大行动，提出40项、160条具体落实举措。

为集中展示杨浦营商环境6.0版推进成效，擦亮杨浦营商环境特色品牌，区发展改革委、区政府新闻办、区融媒体中心联合推出“优化营商环境杨浦在行动”专栏，广泛宣传杨浦优化营商环境的好经验、好做法，营造“人人都是营商环境、事事关系营商环境”的氛围。

法治是最好的营商环境。劳动关系是企业与劳动者最基本的社会关系，它一头连着企业的发展动力，一头连着劳动者的高质量就业。维护企业和劳动者的合法权益，构建和谐稳定的劳动关系是优化营商环境的重要内涵。

区人社局不断创新援企稳岗服务举措，在实践中推出了“稳就业保用工一站式服务方案”——劳动保障维权综合窗口，指导服务企业合法用工，留住人才，解决企业用工难、留人难的问题，营造和谐稳定的就业环境，为稳就业、促发展、优环境助力赋能。

发生劳动关系问题，选择监察还是仲裁？“一口受理”提供最优维权路径

区人社局下属执法大队和区劳动人事争议仲裁院，是专职处置劳动纠纷的部门，在实际工作中，两部门各有职能优势，但工作职责既有区别，也有交叉，导致劳动者和企业在维权过程中难以准确选择最优维权方案，进而发生跑错门、多头维权等情况。

为进一步优化提升杨浦劳动保障维权服务质效，打通便民维权途径，区人社局整合了劳动执法、仲裁调解、信访热线、就业服务、法律咨询等各方资源，开启劳动保障维权综合窗口，为当事人提供最优的维权方案，实现了一口受理、联合维权、便民高效的预期目标，首次受理案件的办结率和群众满意率均有大幅提高，得到企业与市民的认可。

区人社局秉持“首问责任制、先行调解、尊重当事人意愿、便民高效”的工作原则，制定科学合理的案件分配规则，既有总体原则、也枚举了具体情形、还设置了兜底条款，确保每一个符合受理条件的劳动关系案件都能当场受理；不属于本地区、本部门受理的，告知维权渠道，并提供必要帮助。同时，使用统一的“劳动维权信息登记表”，在咨询电话中增设自助语音解答模块，做到热线咨询24小时不停歇、不掉线。

运行以来，大多数当事人表示，“一口受理”综合窗口非常贴心，如果诉求涉及2个部门，原来要跑2个窗口，排2次队，填2张表，现在只要进1扇门、填1张表，还能提供法律咨询和就业服务，这样的集约式服务以及最优维权方案的安排，省时省心、便民高效。

企业业务结构调整，员工该怎么办？“一口受理”提供全流程解决方案

杨浦某互联网企业由于市场变化和业务需要，计划调整员工结构，员工对此分歧较大。区人社局了解到这一情况后，由“一口受理”综合窗口成立工作专班，第一时间联系企业。

工作专班首先向企业宣传劳动关系法律，指导企业按照“合法合理、公平公正、双方协商”原则制定人员调整方案，并公开向员工说明情况；其次，充分发挥区协调劳动关系三方机制功能，区人社局、区总工会、区企联、区工商联联合搭建协商平台，指导企业主动与员工就劳动关系变动开展平等协商；再次，为实时了解掌握企业和员工的调解协商进度，区人社工作人员加入员工工作群，普及劳动律法规，及时回应员工关切和诉求，并引导员工理性维权；最后，对个别未达成协商协议的，直接启动调解程序，由专业调解员开展调解工作，尽量促进劳资双方通过调解化解争议，实现劳动关系双方的“案结、事了、人和”。

“一口受理”综合窗口还积极探索实践“劳动维权+就业帮扶”工作模式，通过个性化就业指导服务，提高劳动者自信，缓解焦虑情绪，帮助劳动者尽快实现再就业。在区人社局的建议下，该企业为员工写推荐信、推荐员工到产业链相关企业就业，同时挖掘企业内部岗位，安置确有困难的员工，在完成转型升级的同时，体现社会责任。

区人社局不断总结为企业服务的经验，想企业所想，当企业有需求时，根据企业特点特性，制定“一企一策”，成功为区内多家企业提供了全流程解决方案，从源头上化解了可能引发的劳资纠纷，为企业在杨浦的健康发展营造了和谐稳定的营商环境。

企业怎么做才能维护好与员工的劳动关系？“一口受理”提供全周期用工指导

区人社局建立了定点联系园区、街道以及网格化管理制度，通过日常走访和联系，宣传劳动法律、服务企业需求、排摸劳动关系隐患，指导企业合法用工、履行企业法定义务，构建和谐劳动关系来留住人才、促进企业发展。

针对企业不同发展期，区人社局提供分类用工指导：针对创新创业初期的企业，提供劳动合同范本、工资支付规定、用工登记等操作指南，帮助初创企业建立规范的劳动关系用工体系，助力企业人力资源良性发展；为小微企业提供招聘服务、招退工操作、优化薪酬体系等个性化服务；为规模以上企业提供人力资源研修班、工时审核、人力资源成本分析、和谐劳动关系创建等专项服务；为转型调整中的企业，提供协商调解、就业帮扶、安置补偿、社会稳定等方面的指导服务，帮助企业尽快完成转型发展。

区人社局与区司法局、区总工会、区工商联等部门合作，在“一口受理”综合窗口中设置法律咨询、职工维权、服务企业、就业指导、和谐劳动关系创建等专窗，安排法律工作者、工会组织、企业代表、职业指导师专席接待。在集体性重大劳动关系矛盾中，工会组织、法律工作者提前介入，搭建协商调解平台，提供法律援助，引导员工理性维权。邀请和谐劳动关系创建评审专家为企业劳动关系状况开展评估分析，提出完善和谐劳动关系的方案建议。定期召开区协调劳动关系三方会议，企业方代表、职工方代表各自总结分析研判近期劳动关系用工形势，研究劳动用工领域优化营商环境的服务举措。

劳动维权综合窗口自2022年12月12日试运行以来，共计接待当事人5575人次，其中现场接待3553人次、电话接待2022人次，受理维权申请3020件，妥善处置群体突发事件27件，处置10人以上群体性劳动争议7件涉及115人，就业帮扶30人。区人社局将以“解争议、促和谐、稳就业”的九字方针，打造“薪平企和”服务品牌，推出更多援企暖企助企新举措，擦亮优化营商环境新名片。

上观 2023-7-24

积极构建和谐劳动关系  助力打造更优营商环境

　　近年来，惠农区人社局劳动监察部门始终坚持维护职工权益与促进企业发展相统一，主动担当作为，凝聚各方力量，全过程监管、全方位服务，积极构建更加和谐的劳动关系，助力打造更优营商环境。

　　（一）注重源头管理当好政策法规“宣传员”

　　坚持防患于未然的理念，多措并举、多法并施，加强劳动关系政策宣传宣讲，不断引导企业规范用工行为，从源头上凝聚起构建和谐劳动关系的共识和合力。一是“线下+线上”联合发力。聚焦重点项目，开展“送法”上门活动，利用“《保障农民工工资支付条例》施行三周年之际”等契机，送惠企政策直达实体经济；依托微信公众号、企业服务微信群等线上平台，多渠道多方式向企业宣传劳动关系政策，不断提高企业依法用工和劳动者理性维权的意识。二是主动创新工作模式。开展人社部门和在建项目一对一包联服务，会同行业主管部门、派出所、工会等部门举办区内企业劳动用工培训和法律法规专题讲座，组织在建项目管理人员学习相关政策法规，并全面实地核查在建项目。三是借鉴“冬病夏治”方式。将区内企业存在的劳动关系隐患排查纳入夏季执法检查，坚持早发现、早报告、早控制、早解决，切实让劳动者权益得到保护、让劳动者年底不“忧薪”。

　　（二）注重培育创建当好和谐同行“引导员”

　　坚持劳动关系风险隐患研判预警，提前将矛盾纠纷化解在萌芽状态。积极引导广大企业参加和谐企业创建活动、配备劳动关系协调员，充分发挥示范企业引领带动效应。一是加强风险隐患研判预警。以劳动关系矛盾纠纷多发、易发的建设工地、商超餐饮等行业、企业和涉及群体为重点，不断加强与住建、市场监管等主管部门间的沟通协调、信息共享和会商研判机制，定期开展劳动关系形势分析研判，集中开展矛盾纠纷和风险隐患排查，切实做到早发现早解决、小问题快解决。二是积极开展和谐企业创建。结合“和谐同行”能力提升三年行动计划、和谐创建征文、经验交流、会议培训等活动，积极开展和谐企业推荐评选活动，广泛培养和重点培育相结合。截至目前，培育了宁夏建龙钢铁有限公司1家“全国和谐劳动关系创建示范企业”；惠农区宁夏然尔特实业集团有限公司、石嘴山市鹏盛化工有限公司、宁夏西泰煤化工有限公司3家“自治区和谐劳动关系创建示范企业”；石嘴山市经济开发区1家“自治区和谐劳动关系创建示范工业园区”。三是鼓励配备劳动关系协调员。引导企业将人力资源、工会、法务等岗位从事劳动关系协调相关工作人员纳入劳动关系协调员队伍，充分发挥预防和调解劳动关系纠纷矛盾的作用。2023年指导辖区内40余家国有企业和小微企业建立劳动关系协调组织并配备劳动关系协调员。

　　（三）注重矛盾化解当好人民群众“调解员”

紧紧围绕“预防为主、基层为主、调解为主”的方针，不断整合相关部门优势资源，形成强大合力，构建和谐劳动关系。一是强化三方机制建设。惠农区协调劳动关系三方委员会由区人力资源和社会保障局、区总工会（园区总工会）、区工商联、区工信局共同组成。按照《惠农区协调劳动关系三方成员单位会议轮值制度》要求，分别由人社、工会、工信、工商联牵头按季度召开三方会议，形成工作合力，定期研究会商，安排部署劳动关系创建工作。二是严格开展执法监督。畅通来人、来电、来信、网络多方式举报投诉通道，积极统筹协调全区根治欠薪工作的抓总职责，承担人社信访维稳工作。三是推进预警平台建设。严格落实《保障农民工工资支付条例》，推进根治欠薪源头治理，结合农民工工资支付预警平台，及时处理辖区预警信息，预防欠薪事件发生。全面推广“互联网+劳动监察”，完成辖区内在建项目工程主动接受各级政府及行业建设项目主管部门的监管，进一步提高劳动保障监察执法效能，构建和谐劳动关系。

石嘴山市惠农区政府 2023-7-25