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砀山县多措并举促进返乡农民工就业创业

受疫情防控影响，我县外出务工人员返乡增多，不能返岗就业。为引导支持返乡农民工留砀就业创业，砀山县人社局因地制宜、多措并举，积极推进返乡农民工就业创业帮扶，助力有就业意愿的农民工尽快实现安全、稳定就业。

一、创新服务模式，就业岗位送上门。县人社局派出局招工服务流动宣传车，组织我县有用工需求的企业进镇入村，为群众送信息、送岗位、送政策、送服务，面对面为群众讲就业创业政策、宣传用工信息，精准对接，帮助因疫情返乡农民工快速在家门口实现就业。目前共出动流动招工宣传车30台次，在8个镇9个村开展招聘会，实现企业与求职者面对面直接交流，进一步促进达成就业意向。

二、开创夜场招聘会，用心搭建服务“桥梁”。今年6月以来，室外温度居高不下，为避开白天高温天气，我县打破传统招聘会时间，开创了夜场招聘会，贴心做好企业用工服务。目前，已在人流量较大的梨花里商业中心和社区举办了28场夜场招聘会，累计有391家企业参与，为企业和求职者搭建了就业创业对接桥梁。

三、网络直播带岗，让就业“触屏可及”。县人社局和县融媒体中心联合举办返乡农民工暨水果加工企业直播带岗专场招聘会，为企业提供专项服务，全方位、全覆盖让就业“触屏可及”。此次“直播带岗”共有15家用人单位走进直播间，累计提供2000多个就业岗位，涉及食品加工、药业等领域，涵盖销售经理、生产普工、车间管理等多个工种，线上访问量达5.4万人次。

县人社局长黄贤成表示，下一步将加大对企业的走访摸排力度，及时了解企业的缺工信息，通过线上线下相结合的招聘会形式，搭建好企业用工和返乡人员的求职供需平台，通过短息推送、微信公众号、电视台拉滚动字幕等形式，为返乡人员提供就业岗位推荐、就业创业政策解读等服务，以“优环境，稳经济”活动为抓手，认真落实“一改两为五做到”会议精神，努力实现稳定就业，着力为企业纾困解难，把“2+N”系列招聘活动打造成一项“暖民心”促就业的暖心工程。

砀山人社局2022-10-19

平利县“打工大县”蝶变“创业大县”

平利县深处大山之中，是秦巴连片贫困地区之一。近年来，随着返乡创业的热潮，4.9万名常年在外务工者中，有许多人萌生了返乡创业的想法。有不满现状自主创业的打工者，有放弃大城市优越环境返乡的企业家，他们成为当地乡村振兴的重要力量。

平利县在实践中，探索出吸引外出务工人员返乡创业的路径，形成了社区工厂、产业联盟、资本回归、电商带动等四种模式。

孙自立：要把外面的钱赚回来

2月23日，记者来到老县镇锦屏社区，一条小河沿岸矗立着一排社区工厂。在三秦电子厂的车间里整齐摆放着一台台电子元器件的绕线机，工厂负责人孙自立夫妻俩正忙碌着加工电子元件。孙自立说：“6年前我们返乡创业，从事电子生产制造，现在带领100多名乡亲脱贫致富。”

孙自立夫妻俩1998年去深圳打工，十几年的时间，夫妻俩成了厂里的技术骨干。2014年，看着身边快上中学的孩子，想着老家年迈的父母，他们决定回平利老家，给自己打工的工厂做来料加工。孙自立夫妻俩先是开家庭作坊，后来就到锦屏社区办起了社区工厂，年产值达1000余万元。

目前电子厂的订单要做到4月底。孙自立说：“在外面工作就只是赚钱养家，回到家乡创业就是一种积累。应该说我们是一个组织者、带头人，带着大家一起来做这件事情，共同把外面的钱赚回来。”

从2011年起，平利县实施移民搬迁，先后建成移民搬迁集中安置区112个，6.29万人搬进了舒适新居。为了解决离开土地资源进入城镇、社区的搬迁居民，尤其是留守妇女、留守老人、残疾人等困难群体的就近就业问题，截至目前，平利县共开办主导产业型、来料加工型、自主品牌型、传统手工型等各类型社区工厂175家，累计实现6007人就业脱贫，其中80％是搬迁群众。

冉康：建起现代化肉鸽养殖基地

平利县采用“公司+基地+农户”的形式，通过回乡能人带动一个产业的培育形成、发展壮大。这些能人创新推出“合作社+贫困户”“协会+贫困户”“企业+贫困户”等多种产业扶贫模式。

5年前，在广东从事服装生产管理20余年的冉康回到家乡老县镇木瓜沟村，看到大片闲置的土地以及留守老人和儿童，就创办了平利县绿泰园生态农业发展有限公司，主要从事生态肉鸽养殖及有机作物种植。

平利县地处富硒带，适合发展种植养殖业。2月23日，在养殖基地，冉康拿起一枚鸽子蛋向记者介绍：“这一枚蛋要卖5元，我们肉鸽和鸽蛋投入市场后受到了广大餐饮企业和消费者的青睐，产品供不应求。”基地引进肉鸽“白羽王”和“泰森”两大品系，进行立体笼养和散养相结合，自繁自育，带动周边村民就业，产品回购，拉动经济消费，为城乡综合发展起到了引领作用。

目前，该公司已建设成为陕南规模最大的标准化、现代化肉鸽养殖基地，存栏5万羽，年出栏乳鸽20万羽，鸽子蛋10万枚，年产值500余万元，带动贫困户33户113人，发展养殖户8户。冉康自豪地说：“没了在外漂泊的感觉，虽然辛苦些，但很踏实，也有了自己的事业。下一步，我将响应老县镇建设肉鸽养殖示范镇的号召，进一步扩大养殖规模，打响肉鸽品牌，带领更多的乡亲增收致富。”

周克刚：自强自立不忘带乡亲

平利县密切关注长期在外的商界成功人士，利用乡情亲情招商引资，真诚邀请他们回乡投资创业兴业，推动家乡经济发展。周克刚过去在深圳开了一家家具厂，2010年他回乡发展，2020年开始担任村党支部书记。

2月23日，记者来到沙河村时，周克刚正开着小货车运输有机肥，见到记者就说道：“茶叶局刚给我的400亩茶园发了60吨有机肥，这几天要抓紧上肥。”在茶园，记者看到群众沿着一行行茶树正在施肥。

周克刚1岁时患上小儿麻痹症，落下了三级肢残。1998年，周克刚开始外出谋生。2008年，他从打工人成长为深圳一家家具厂的老板。乡音难改，乡愁难忘。想到大山里的乡亲们还在贫困线上挣扎，2010年，周克刚回到家乡，在县城开了一家建材超市。他雇佣当地村民及残疾人贫困户务工，后又种植烤烟。近两年，他流转了村里450余亩荒地，建起了现代农业园区，成立了平利县芳茗女娲富硒茶业有限公司和茶叶、绞股蓝加工厂。周克刚还聘用村民到现代农业园区和加工厂工作，为愿意发展产业的村民免费发放茶籽茶苗，开展技术指导，并与他们签订产品回购订单合同，助力村民们脱贫致富。

张光超：推广绞股蓝25年

茶叶、绞股蓝……这些平利人耳熟能详的农特产品深藏在大山里，很多人却守着“宝贝”受穷。如何让这些农特产品走出大山呢？2月23日，张光超对记者说：“我将绞股蓝通过网络销往全国各地，我非常有信心，感觉挺好的。”今年45岁的张光超从19岁开始就在老家响当河村自家的5亩地里种起了绞股蓝。23岁时，他离开家乡在全国各地推销绞股蓝。2008年，他又推出绞股蓝龙须茶，市场反响好。

张光超说：“我每年网上销售绞股蓝龙须茶2吨，别的渠道3吨，绞股蓝原草300吨，绞股蓝根100吨，产值1000多万元。”2020年，张光超又成立了国盛农业农民专业合作社，带动400余户群众，在响当河村流转了土地1500亩，680亩绞股蓝产业园已经成形，今年还要再种200亩绞股蓝，其余土地种植药桃、药杏，这些都已和上海、天津药厂签单了。

截至目前，平利县返乡创业人员2100余人，回引资金20亿元，创办各类经济实体1685家，开发就业岗位2万余个，带动6007名贫困群众精准脱贫。

手记

返乡创业舞台广阔

■ 李冀安

平利县位于我省东南部，总人口23万人，4.9万青壮年常年在外务工。近年来，该县按照“输出劳动力、引回生产力，输出打工者、引回创业者”的思路，外出能人返乡创业蓬勃兴起，呈现出人才回归、技术回乡、资金回流、企业回迁的喜人局面，实现了由“打工大县”向“创业大县”的转变，也实现“创业一人、带动一片、致富一方”的倍增效应。

有着浓厚的恋乡情结，回报家乡是一方能人的共同心愿。县委、县政府需要让这些能人安心留下来，让留下来的人才能够在乡村这广袤的土地上大显身手，施展自己的才华，让这些人的聪明才智转换为农业的发展、农村的变化、农民的小康生活的“动能”。

“返乡创业者有想法、有技术、有订单，通过政府服务，实现他们的想法，就能形成一条完整的产业链。”平利县县长陈伦富说，县上坚持返乡创业发展到哪里，基础设施就配套到哪里。同时，把为返乡创业者排忧解难作为政府第一责任，确保“创一个成一个、成一个带一片”，还为企业发展排忧解难、保驾护航，确保返乡创业主体安心经营。如今的平利，已成为能人回乡创业、助推乡村振兴的一片热土。

在平利，越来越多的返乡能人活跃在乡村的每个角落，他们在和泥土打交道中，追寻自我价值，和乡亲共呼吸的过程中，把自己真正融入了乡村，和农村同发展，共命运。有他们在，乡村被激发新活力，焕发新气象。有他们的努力，“乡村美、农民富、产业兴”的发展目标一定能够实现。

陕西农村报2021-02-26

在射洪市农民工返乡创业表扬大会上的交流发言

各位领导，同志们：

按照会议安排，下面就瞿河镇开展农民工服务保障工作情况如下汇报。

农民工服务保障工作是党和政府关心的头等大事，对于乡村振兴、基层治理等一系列当前中心工作具有重大而深远的意义。今年以来，我镇坚持以需求为导向，聚焦农民工急、难、愁、盼等现实问题，创新建立起“三专三定”农民工服务保障机制，通过“抓实三保障、打好三张牌、实施三定向”等一系列措施和做法，力求使服务农民工工作更加规范化、精细化、实效化。1月14日，我镇农民工服务保障工作代表射洪市接受了国家人社部的调研，得到了莅临领导的高度肯定。

一、抓实三保障，解决在外务工“后顾忧”

家乡永远是在外游子的坚强后盾！农民工朋友最牵挂的家人也是我们党委、政府最在意的亲人。为此，我镇聚焦“三保障” 全方位守护“三留守”群体。一是抓实服务保障。投入资金70余万元建成日间照料中心5个，在瞿河敬老院开办专业托养服务，受到留守老人和农民工家庭的普遍欢迎；整合村级阵地资源建成童伴之家3所，聘请童伴妈妈负责管理，为留守儿童提供课后托管服务；充分利用各村文化广场，组建妇女文体队20支，广泛开展健身操、广场舞等文体活动，丰富留守妇女的文化生活。二是抓实权益保障。全面落实一村一法律顾问制度，针对农民工讨薪、老人赡养、家庭暴力以及家庭纠纷、邻里纠纷等问题提供专业化的法律宣传、法律咨询、法律援助和人民调解。2019年，共调解农民工家庭纠纷、邻里纠纷15起；协调解决农民工劳资纠纷5起，帮助14名农民工讨回薪资30余万元。三是抓实关爱保障。广泛动员社会力量参与关爱“三留守”群体。全镇共组建志愿服务队20支，每季度组织一次集中志愿服务；积极协调专业医疗卫生机构，免费到村开展健康体检；大力动员当地企业、业主大户等对生活困难的留守家庭进行结对救助，力所能及地为留守家庭解决实际困难，努力营造全社会共同关注、关爱“三留守”人员的良好氛围。

二、打好三张牌，铺筑优秀人才“回乡路”

家乡永远支持农民工朋友的创业梦想！为给广大农民工朋友返乡创业创造最优质的环境，我们重点做了三件事：一是打好感情牌。通过召开镇、村返乡农民工座谈会、寄送致农民工的一封信、登门拜访等方式，传递家乡党组织的关心关怀，引导农民工热爱家乡、建设家乡，动员和鼓励大家返乡创业。二是打好产业牌。因地制宜发展特色产业，建立返乡农民工创业基地2个，协调五斗米食品、川中建材、中力生物、盈益科技、峻原农业等镇内企业就近用工，解决就业500余人，实现安居乐业。三是打好组织牌。以村为单位建立联络员，让基层党组织随时与农民工保持联系；对重点回引对象每人确定1名领导班子成员结对联系，落实“一人一策”，有针对性地进行回引；积极联系市人社局和市就业局，举办了2期返乡农民工实用技能培训班，培训农民工200余人次，增强了返乡农民工的就业创业能力。

三、实施三定向，勾画跟踪培养“路线图”

家乡永远是农民工朋友的“加油站”。我们从三个方面为返乡农民工特别是新生代农民工量身打造成长空间：一是农村党员定向发展。2019年，全镇发展党员18名，其中农民工党员8名，占比44%；从2020年起，我们每年定向发展农民工党员数将达到发展党员总数的50%以上。二是村干部定向培养选拔。在2019年的村建制调整和届中选举中，我镇共有12名优秀农民工通过层层考察、依法选举进入了村“两委”班子，其中：书记、主任一肩挑2人，副书记4人，副主任1人，文书5人，基层组织建设得到明显加强。三是集体经济定向领办。我们通过保障用地、信贷支持、分红激励等手段，大力回引优秀农民工定向领办村级集体经济。力争到2022年，集体经济年收入10万元以上的村占比达70%以上，全面消除集体经济空壳村和薄弱村，从而实现返乡农民工收入和村集体经济收入同步增长的双赢局面。

尊敬的各位领导、同志们，这些年，我们开展农民工服务保障工作虽然取得了一些成效，但离上级党组织的要求和农民工朋友的期待还有一定差距和不足。2020年，我们将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、遂宁市委和射洪市委的坚强领导下，坚持围绕中心服务大局，以高度的政治责任感，继续在关爱农民工、服务农民工方面想举措、出实招，依法维护农民工合法权益，多渠道促进农民工就业创业，扎实做好农民工帮扶工作，切实把党和政府的温暖送到农民工心坎上。

射洪市政府2020-01-17

刘雪荣同志在全市能人回乡创业座谈会上的讲话

从2018年市委、市政府实施能人回乡创业“千人计划”以来，我们连续三年在4月6号召开能人回乡创业座谈会，这已经成为一个工作惯例。去年，我们邀请全国32个异地黄冈商会122名负责人参加座谈会。今年比较特殊，考虑到受疫情影响许多春节返乡企业家、商会负责人前不久刚离开黄冈，同时为了做好疫情防控、减少人员聚集，今天的座谈会缩小规模，主要邀请这两年回乡创业典型，一县一名共10名代表参加。

刚才听了大家的发言，很受启发。从大家创办项目推进情况看，总的体现了聚焦特色产业、扎实投资建设、疫后及时复工、带动农民增收等四个方面的特点。希望大家坚定信心和决心，加快项目投资和建设，在全市起到更好的示范引领作用。借此机会，我谈三个方面的问题。

第一个问题：为什么要持续推进能人回乡创业“千人计划”。

首先，这是贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神的具体行动。

3月6日，党中央召开决战决胜脱贫攻坚座谈会，通过视频会方式开到县一级，这是党的十八大以来关于脱贫攻坚工作党中央召开的最大规模的一次会议。习近平总书记强调，到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现，没有任何退路和弹性;支持扶贫产业恢复生产，促进扶贫产业持续发展;推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，等等。习近平总书记重要讲话吹响了决战决胜脱贫攻坚的冲锋号，发出了确保如期完成脱贫攻坚目标任务、确保全面建成小康社会的总动员令。讲话内涵丰富、博大精深，目标明确、要求具体，为我们凝心聚力打赢脱贫攻坚战指明了方向、提供了根本遵循。各级党委政府要把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，统一到党中央决策部署上来，统一到确保如期完成脱贫攻坚目标任务、确保全面建成小康社会上来。我们持续推进能人回乡创业“千人计划”，就是贯彻落实习近平总书记重要讲话精神、加大产业扶贫力度、高质量完成脱贫攻坚任务、高效实施乡村振兴战略的具体行动。

其二，这是助力脱贫攻坚和乡村振兴的重要载体支撑。

精准脱贫攻坚战打响以来，黄冈突出产业扶贫这个根本，积极实践，大胆创新，探索了有益经验，概括地说就是“三问三答”。

第一问：什么产业？

重点发展茶叶、中药材、食用菌、油茶、乡村旅游、地标产品等十大扶贫产业。

第二问：什么方式？

建立完善“政府+市场主体+金融+保险+贫困户”的“五位一体”产业扶贫机制，集合五方力量推进脱贫攻坚。

第三问：市场主体从哪里来？

实施能人回乡创业“千人计划”。推进“五位一体”产业扶贫，做强十大扶贫产业，归根结底要靠市场主体。从这两年的实践看，能人回乡创业形成了实施千人计划、签约千个项目、引进千亿投资、带动千家万户“四个一千”的良好态势，产生了带来资金、带来技术、带来人才、带来观念、带来收入“五个带来”的重要作用。“一花引来万花开”，“一着棋活满盘活”。实践证明，实施能人回乡创业“千人计划”是卓有成效的，我们要坚定不移走下去。

第二个问题：进一步明确能人回乡创业的目标任务

2018年全市签约能人回乡项目1314个，协议投资额1115亿元，实际开工1269个;2019年全市签约项目1165个，协议投资额797亿元，实际开工1100个。有的项目因为各种原因被淘汰或无法实施，项目签约数与实际开工数有一些差数，是符合实际的。我们的项目名称叫“能人回乡创业‘千人计划’”，所以，2020年，我们的指导性目标任务还是1000个左右，具体到每个县市区大约100个左右。这体现了目标引领。各地要围绕目标、扎实工作、努力完成。同时，要坚持实事求是，不能滥竽充数，不能生拼硬凑，不能降格以求，确保新引进项目的质量和标准。

今年，在保持工作连续性的基础上，有所继承、有所发展，把“续建、新增、提质、见效”作为新八字要求。

推进能人回乡创业，总体思路和指导原则保持不变，同时根据形势变化，每年具体要求有所不同。2018年是起步之年，我们边实施边探索，建立工作体系和政策体系。2019年是拓展之年，我们提出“续建、新增、扩面、规范”的八字要求。

续建。

续建是项目建设的常态，一个项目从开工到建成往往需要三至五年或更长时间，建成后还往往需要扩建才可以持续发展。前两年签约的项目，总体开工率达到95%，是鼓舞人心的。但是投资完成率并不尽如人意。这次疫情又给项目续建带来了新的困难。为了帮助大家复工复产，市政府出台了一系列奖励政策和措施。续建，一方面就是抓复工复产，尽早恢复产能，一方面就是抓投资落地，加快投资进度，让项目早建成早投产早受益。不咬定续建，就如同猴子掰包谷——走一路丢一路，签一个丢一个，最后一事无成。

新增。

从需求侧看，黄冈有近4000个村，如果一个村引进一个项目，全市最少也要引进4000个项目。目前，两年共引进项目2749个，还有相当大的需求空间。从供给侧看，黄冈籍在外成功人士数以万计，目前回乡创业的只有近3000人，空间和潜力还很大。各级党委政府要下定决心，坚定信心，创新方式，持续做好动员、发动、洽谈、签约等各方面工作，新引进一批在外能人，确保完成新签约1000个左右项目的目标任务。

提质。

要优选，坚持质量至上，做到宁缺毋滥。精选经济效益好、科技含量高、环境友好型、带动就业强的好项目，不能捡到篮子都是菜，更不能滥竽充数。要实实在在签约、真金白银投入，不能虚报浮夸、弄虚作假。实际上，能人回乡创业项目投资规模在1千万元到1亿元之间较好。这种投资规模适合农业生产实际，与农户紧密联结，投资、经营、市场等方面比较稳定。1000万元以下的项目带动能力有限，难以产生规模效应;太大的项目又好比航母开到近海，水太浅了难以停靠。当然，这只是一般而言。如果是区域性、综合性的大项目，则另当别论。要规范，守住生态环保、土地利用等底线，不违法违规，要集约节约、合法合规。生态环保有三个环节。第一个环节，在项目开工之前进行环评;第二个环节，在项目建设过程中落实“三同时”，环保设施与主体工程同步设计、同步施工、同步投产;第三个环节，是运营期的“三责任”，压紧压实企业的主体责任、环境保护部门的监管责任、县乡村的属地责任。少小离家老大回的游子，乡村是自己的精神家园，河水清澈、树木成荫、陈旧却有历史感的房子是大家的梦里老家。所以，我们要把绿水青山保护好，望得见山、看得见水、记得住乡愁。还要依法依规利用土地。流转土地要依法自愿有偿，签订规范合同，守住耕地红线，坚持适度规模，保护农民利益。

见效。

一分耕耘一分收获。今年是实施能人回乡创业“千人计划”的第三个年头，要努力见到更好成效。开工是硬道理，投产是硬道理。要见效就必须稳扎稳打、善作善成。要特别防止一种不良倾向，工作刚开始热热闹闹、敲锣打鼓，过了一阵就偃旗息鼓、昙花一现。什么是见效?企业有利润、农民得实惠、政府看发展。对企业而言，追求利润是其经营目标，有利润才可持续;对农民而言，通过土地流转、劳务、入股等方式参与能人回乡创业项目，从中获得稳定收益，实现脱贫致富;对政府而言，企业有利润，农民得实惠，就能推动脱贫攻坚和乡村振兴。

第三个问题：进一步完善能人回乡创业的推进机制

一是领导机制。

各级党委政府要高度重视，开拓创新、多措并举，八仙过海、各显神通，强力推进、狠抓落实。我们的工作方法是统筹兼顾、突出重点。什么是重点，这就是重点;什么是大事，这就是大事。所以，各级党政主要领导要亲自谋划、亲自部署、亲自推动、亲自督办。分管同志和工作专班要抓具体、抓到位、研究透，采取有力措施来推动。

二是扶持机制。

社会主义市场经济的内在机制是，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。市场经济靠“两只手”，一只手是市场，一只手是政府。疫情发生后，市场体系被打乱了，市场机制、市场环境受到严重影响，很多企业面临人才、用工、资金等方面的困难。市场这只手受伤了，政府这只手就要承担更大责任，主动出击，强力行动，弥补市场这只手功能的缺失。当前，从中央到省市县，各级政府都出台了一系列政策措施，支持企业发展，刺激经济增长，提振市场信心。对这些惠企惠民政策的落实情况，要加强督办检查，确保企业和市场真正受益。近期，市政府先后出台了《统筹做好疫情防控与春季农业生产的指导意见》、《关于做好农民工返岗就业工作的通知》、《关于支持市场主体加大产业扶贫力度的若干意见》，含金量都很高。政策要兑现，说话要算数。各地要认真研究政策、制定实施方案，确保落地见效。同时，市委市政府选派了7000多个工作队、25000多名党员干部组成的“四进”工作队，进驻全市所有规上企业、重点项目、农村、小区，要打通政策落实和工作落实的“最后一公里”，真心实意帮助市场主体解决困难和问题。

三是协同机制。

能人回乡创业，由工商联和农业农村部门牵头主抓，工商联主要联系外地商会，将他们发动起来、组织起来，农业农村部门主要是抓项目落地。组织、宣传、财政、交通、自然资源和规划、生态环境、招商、金融等相关部门都有责任、有任务，要协同作战、一起用力，齐抓共管、形成合力。要在全社会形成强大氛围，各级各类媒体要深入宣传、广泛报道。市委市政府计划在下半年召开全市能人回乡创业大会，形成更大声势，营造更浓氛围。

黄冈人大2020-06-23

农民工返乡创业面临的新情况新问题

农民工回乡创业对统筹城乡经济社会发展、建设社会主义新农村具有重大意义。随着乡村振兴战略进一步推进，越来越多的农民工群体返乡创业。然而由于目前农民工回乡创业尚处于自发、起步阶段，创业难度大，持续发展不易，在创业过程中仍然存在许多困难和问题，需要我们高度重视。

一、存在的问题

1、农民工自身素质普遍偏低

一是文化素质偏低，返乡创业农民工多为高中以下学历水平，文化水平不高，制约了创业农民工的学习能力，影响了其对新生事物的接受速度和能力。二是创业经验不足。农民工在外打工，从事低端产业者居多，技术含量不高，技术积累相对不足，创业经验欠缺，在激烈的市场竞争中往往处于劣势，创办实体难有作为。三是缺乏先进的企业经营、管理知识。部分返乡创业的农民工只掌握单一技能，不能按现代企业制度运作和管理，企业短期行为严重，产品质量参差不齐，创业经不起考验，因此，企业往往难以持久和快速发展。四是返乡创业的农民工接受培训较少。根据调查，一些求富心切、创业迫切的农民工根本没有时间接受培训，也不愿“浪费”时间去培训。这样的后果是返乡创业选择项目时，或好高骛远，或小打小闹，产品市场竞争力和抗风险能力不强，企业发展后劲不足。

2、创业资金存在困难

一是自有资金不足。农民工个人收入不足难以支付创业所需费用，返乡时虽然积累了一定资金，但对于创办企业、搞生产经营所需资金而言，这点积蓄只是杯水车薪。目前农民工创业资金仍然以自身积蓄和亲戚朋友借款为主，银行贷款只占很少的一部分，创业企业普遍面临极大的资金缺口，导致生产设备、原材料等物资资源的落后。二是流动资金不足：农民工企业办起来了，却因缺少流动资金而运转困难，务工返乡人员创办的企业都是中小型企业，通过正规金融渠道得到贷款的可能性极小，痛失不少商机。三是借贷资金困难重重：民间借贷数量小且成本高；农村种植、养殖合作社及一些小微企业由于种种原因，政策支持有限；商业银行贷款门槛高且贷款手续复杂。资金问题得不到解决，创业者将会举步维艰。

3、创业项目选择问题

一是农民工返乡创业所选项目大都和田间地头有关，但这些项目多属微利项目，规模不大、产品单一、周期长、见效慢、受市场影响大，不利于农民工尽快致富增收。另外，技术含量较低，也较难享受国家政策扶持。二是农民工返乡创业存在不同程度的盲目投资办企业现象，受自身知识和管理经验等因素制约，积累资金返乡创业时对市场信息缺乏足够的了解，也缺乏来自政府积极有效的产业引导、项目指导，常做出不切合当地经济发展和市场需求的决策与判断。三是农民工返乡创业常常照搬别人的模式创业，在看到别人在某方面创业赚钱后，在求富欲望的驱使下自己也盲目跟进，企业规模小、低水平、重复建设现象严重，一旦当地市场饱和销路出现困难，发展资金再难以解决，最后只能破产。

4、政府扶持政策不够

一是关于农民工创业经济利益、权益保护等方面的法律零散，缺少一个以稳定规章制度为基础的管理体系。二是一些地方政府没有把引导返乡农民工创业放在应有的位置，偏重劳务经济，忽视创业经济，偏重大项目，忽视几万元个体经济。有些部门甚至借一些办证、备案的机会变相收取费用，增加创业者成本，个别工作人员服务态度不好，不一次告知办事流程，致使创业农民共跑很多来回路冤枉路。三是扶持政策不够，创业环境不如意。国家虽然鼓励农民创业就业，并出台了相关政策，但仍不能满足创业农民工的需求。如金融部门没有出台对农民工创业优惠信贷政策；财政部门没有对农民工创业贷款提供相应担保，并给予财政贴息等。

二、对策及建议

1、加强农民工技能培训，提高农民工创业发展技能

一是相关部门要采取函授、办培训班、请专家讲课、现场指导等多种形式，对返乡农民工开展有针对性的就业培训，并按规定给予相应补贴，鼓励农民工提高自身素质和就业技能。二是相关部门联合组建一支教学及实践技能强的专业教师队伍，依当地的农业产业特色设置专业，制订教学计划，培训内容重点放在识别创业机遇、选择好的创业项目、制订创业计划、风险的识别和规避以及农业专业技术等方面，以提高创业者综合素质，让创业者树立起创业警惕意识，用足优惠的农业政策资源。三是做好跟踪服务工作，对参加创业培训的返乡农民工要建立完整档案，通过电话解答和教师上门指导等方式，长期与创业者保持联系，及时帮助解决不同层次的创业者在创业实践中遇到的难题，增强创业信心和决心。

2、强化就业指导和服务，解决农民工创业就业困难

一是各级政府就业有关部门，要积极出面协调，让农民工就业有门路、创业有场地、求职有信息、技术有指导。同时，负责农村劳动力转移的相关部门要加强信息搜集和发布工作，搭建创业对接平台，引导创业农民工寻找到高效优质的创业项目。二是要进一步完善就业创业的公共服务平台。加强县级人社综合服务中心、乡镇(街道)人社办、部门社区(村)人社服务站三级公共就业服务平台建设,为返乡创业人员提供便捷、高效、全面的公共就业服务。三是建立促进创业带动就业的政策体系。县人社局立足部门职能，认真落实上级促进创业带动就业的扶持政策，建立以就业创业培训、就业创业服务、就业资金扶持为主要内容，覆盖就业创业前中后各时期的政策扶持体系。

3、加大政策扶持力度，积极鼓励和支持返乡农民创业

一是优化返乡农民工创业环境。要放宽对农民工创业的限制，实施至少等同于甚至是优越于外资的优惠政策，除国家法律法规明令禁止的领域之外，所有的行业与领域都应当向创业者放开，进一步推动返乡创业、以企带村的发展模式。

二是优化办证政策。在政策允许的范围内，对返乡农民工创业要放宽准入条件，简化立项、审批和办证手续，提高办事效率，规范收费项目，加强信息引导，妥善解决创业用地问题。三是提供工商、财税、子女入学、社会保障等方面的便利措施，及时帮助他们解决在生产经营中遇到的实际困难，协调落实有关政策，优化创业外部环境。四是资金支持。政府要鼓励和支持金融机构创新农金融产品和金融服务，建议商业银行开辟回乡创业人员专柜，为回乡创业者提供信贷服务，满足创业者多样化的需求。充分发挥再就业、妇女、双联等惠农小额担保贷款的作用，给予创业者小额担保贷款支持。

顺河乡2021-07-27

濮阳市清丰县：多举措助力农民工返乡创业

近年来，濮阳市清丰县按照上级工作部署，坚持把农民工返乡创业作为推进乡村振兴的重要抓手，以亲情欢迎返乡、以政策激励创业、以服务保障创业，有力推动了返乡创业工作开展。目前，全县有返乡创业人员24517人，带动5.8万人就业。

打造服务平台

清丰县返乡创业园 摄影 高晶晶

清丰县投资2000万元建成公共就业综合服务平台，成立农民工返乡创业综合服务中心。该县财政每年列支工作经费50万元、专项奖补资金50万元，为农民工返乡创业提供政策咨询、代理代办等服务。该县在清丰籍务工人员较多地区设立返乡创业转移就业服务站，吸引农民工返乡创业就业。

“回家探亲的时候，我发现家乡变化非常大，有了家具集散地。自此，我就下定决心，要回家发展家具行业。”河南爱鑫家具有限公司董事长朱志磊说，“去年，我们公司出现了资金短缺问题。当时，我心怀忐忑地联系了县人社局，说明了情况。随即，清丰县委、县政府主动派工作人员跟我对接，帮我申请了70余万元的贴息贷款，解决了大问题。”

强化资金扶持

清丰县农民工返乡创业服务站 摄影 高晶晶

在现有创业担保贷款的基础上，清丰县财政投入2000万元设立创业担保基金，通过放宽返乡创业人员申请担保贴息贷款的次数、年限、反担保人身份要求、政策扶持范围等限制，支持农民工返乡创业。截至目前，该县共发放农民工返乡创业贷款650笔、17317万元。

清丰县委、县政府要求县级各单位、各部门努力当好返乡人员的政策宣传员、信息联络员和创业服务员，充分利用县、乡、村三级宣传阵地，利用广播、电视、网络等渠道，广泛宣传返乡创业相关政策及先进典型，在政策咨询、技术培训、创业贷款、税收减免、子女就学等方面为返乡创业人员提供全方位服务。

加强创业培训

针对不同群体，清丰县组织实施“新型职业农民”“农村电商”等专项创业培训计划，大力实施“党建+技能提升”工程，为返乡创业提供了良好的技能保障。

下一步，清丰县将持续巩固提升返乡创业工作成果，做到返乡创业和“人人持证、技能河南”建设相结合、和乡村振兴相结合、和高质量发展相结合，打造清丰返乡创业2.0升级版，使创业之果惠及全县人民。

中央广电总台国际在线2022-08-05

安康汉滨返乡农民工创业工作在人社部做典型发言

1月6日，人社部召开全国农民工返乡创业工作线上交流研讨视频会，安康市汉滨区被选定为陕西省在全国10个县区做典型发言的代表之一。

记者在视频会现场得知，此次会议是由国家人社部举办的，江苏、安徽、河南、四川、陕西等5个省的10个县（区）人社局长和5个省政府分管副省长或省人社厅长就返乡农民工创业做典型发言。发言内容针对本地区返乡农民工创业工作实际情况、好的经验和典型做法、创业成功人士的典型案例、存在和需要亟待解决的问题、对中省做好这项工作提出意见和建议以及今后工作打算进行交流研讨。国家人社部就业促进司负责人总结点评发言、针对发言人涉及的具体工作即时互动交流解答。会议规格高、发言内容结合实际、互动交流性强、发言人准备充分、点评站位高力度强、问题及建议提得准，是一个高质量、效果佳的线上视频会。

据了解，近年来，汉滨区委区政府领导高度重视返乡农民工创业工作，这项工作取得了优异的成绩，截止2022年12月全区返乡农民工创业8402人，创办经济实体5972家，汉滨籍返乡创业人数逐年增加，投资规模不断扩大，全区累计返乡创业投资千万元以上的有20多家，百万元投资以上的有50多家。

汉滨区人社局长罗峰在本次人社部会议上发言时说，汉滨区积极搭建创业平台、拓宽返乡创业空间，投资100万元，在全省首次创建了“灵活用工市场”，已登记灵活用工1.5万人，其中返乡创业人员200余人，通过手机平台实现灵活用工、充分就业；打造“总部企业+新社区工厂+家庭工坊”创业就业模式，充分解决返乡农民工就业创业；以培育创业主体为目标，推动孵化基地向基层延伸，扩大创业孵化工作覆盖面，目前共有创业孵化基地25个，在孵实体298个，共吸纳5800人就业。

同时，坚持每年春节期间给外出创业就业人员发送一封慰问信，开展返乡农民工就业招聘会和就业大赛，并通过召开汉滨籍在外成功人士座谈会、外出返乡创业座谈会或联谊会等方式，通报家乡新面貌、新气象，广泛征求他们对家乡建设的意见和建议，以乡情为纽带积极引凤回巢。有针对性提供创业培训、金融服务、创业担保贷款等保障服务，编制了人社系统的“惠企惠民政策”汇编手册，落实各类激励性创业补贴政策，支持个体经营，鼓励群众返乡创业带动就业，截止目前，发放小额创业担保贷款131笔共4770.7万元，认定小微企业10家，创业带动就业760余人，兑付一次性创业补贴6万人1200万元，新增城镇就业5200人。

另外，实施“归雁经济”品牌战略，加强“头雁”引领，营造返乡创业氛围，大力发展“归雁经济”，从今年开始，每年汉滨区委区政府表彰奖励10名返乡创业优秀示范企业和5名返乡创业示范标兵，以各种园区、新社区工厂等为依托，积极引导960名返乡农民工创业，发挥“头雁效应”，利用返乡农民工就业创办企业和经济实体，带动农村富余劳动力和农村劳动力就业，形成了全社会广泛参与、共同推进汉滨区创业促就业工作的良好格局。

在人社部这次会上，汉滨区人社局长罗峰还介绍了汉滨返乡创业人物典型-京康公司的陈鸿昌和零距离科技公司的赵代义返乡创业的典型事迹；还从返乡农民工创业资金短缺、创业贷款额度显小、手续繁琐、担保难，返乡创业人员整体技能偏低、创业就业孵化实训基地建设滞后，职业技能培训普及化不高、部门联动机制发挥不够、返乡创业选址用地难等返乡农民工创业方面存在的问题提出意见。同时还就农民工返乡创业从强化政策支持、出台更优惠的中省“免、减、缓、返、补”等扶持政策，加大创业担保贷款扶持力度、建立创业信息共享平台、强化职业技能培训保障等方面提出了建议。

西安报业全媒体2023-01-10

探索返乡创业新模式，谱写平利发展新篇章！

近年来，平利县通过招商引资积极引导、鼓励外出务工人员返乡创业，为脱贫攻坚贡献招商引资力量。

在探索实践中，平利县坚持因地制宜、突出特色，将召唤能人回乡创业，作为建设“三乡三业工程”的重点举措，作为推进招商引资的主攻方向，探索出吸引外出务工人员返乡创业的实现路径，形成了社区工厂、产业联盟、资本回归、电商带动四种模式。

社区工厂模式。所谓“社区工厂”，就是在已建成的搬迁安置社区办工厂，实现基础设施、人口和产业聚集，促进农民向农业工人的身份转变，实现可持续脱贫。为了解决离开土地资源进入城镇、社区的搬迁居民，尤其是留守妇女、留守老人、残疾人等困难群体的就近就业问题，平利县引导外出务工成功人士组建“农民工返乡创业协会”，利用其在外积累的行业技术、管理经验、人脉资源和销售渠道，回乡创办社区工厂。按照“总部在园区、工厂在社区、车间在村庄”的模式，目前已形成毛绒玩具、服装手套、电子元件、手工艺品等一批颇具规模的产业集群，让易地搬迁群众过上了“楼上居住、楼下就业，一人进厂、全家脱贫”的新生活，有效解决了“搬得出、稳得住、能致富、不返贫”问题。社区工厂的发展，也使平利县嘉鸿手套制品有限公司、平利骏昊电子有限公司、平利城关镇富声电子有限公司、老县镇三秦电子加工部等社区工厂创办人，实现了从背井离乡当工人向回乡创业当老板的华丽转身。2017年，平利社区工厂作为安康市“支部+Ｘ+贫困户”扶贫模式之一得到时任国务院副总理汪洋的重要批示，并被列为全国精准扶贫经典案例。中央电视台《新闻联播》、《人民日报》、《光明日报》、《新华社》等主流媒体相继报道了平利“社区工厂就业扶贫”经验，药妇沟社区和嘉鸿手套制品有限公司分别被认定为国家级充分就业社区、国家级就业扶贫基地。截至2018年年底，平利全县社区工厂达到83家，就近就地累计吸纳就业5250余人，人均月工资2000元以上。社区工厂已经成为平利转移就业脱贫的新生力量。

产业联盟模式。所谓“产业联盟”，就是采用“公司+基地+农户”形式，通过回乡能人带动一个产业的培育形成、发展壮大。例如，乡源农产品工贸有限公司总经理万琴棋，大学毕业后，回广佛镇秋河村创建黑木耳示范基地，吸纳当地群众在企业打工，每月稳定收入2000多元。平利高英茶叶有限公司总经理高英放弃外地优厚待遇，回乡发展茶饮产业，让周围一大批农民脱贫。沃源美创新农业开发有限公司总经理谭小梅，在广佛镇流转了480亩茶园，新建了标准化加工厂，解决了当地一大批贫困户就业。再如,“平利县女子创业协会”会长贺胜春是平利县生猪屠宰加工厂的经营者。她通过‘协会+企业+贫困户’的模式，把贫困户的土地进行流转，以布置订单种养、入股分红和吸纳就业等形式带动贫困户增收脱贫，2017年已帮助120名贫困人员实现脱贫。精准扶贫成效突出。

资本回归模式。所谓“资本回归”，就是密切关注长期在外的商界成功人士，持之以恒加以沟通，利用乡情亲情招商引资，真诚邀请他们带回资本、技术和项目，回乡投资创业兴业，推动家乡经济发展。长安镇双杨村屈孝余，村里生、村里长，在外奋斗多年，资产已达几亿，成了远近闻名的致富能人。2015年5月,在平利县政策推动、乡情感动、项目带动下，他踏上了回乡创业之路,累计投资1.5亿元用于家乡发展茶叶、绞股蓝、肉牛养殖等产业，解决了全村近300人在家门口的就业问题。在屈孝余的领头带动下，双杨村在外打工的能人回乡创业络绎不绝。屈孝鑫投资建设的50000只乌鸡养殖基地，吴顺的千头林麝养殖基地已基本建成。这一批返乡能人在家乡的土地上建基地、办企业，带动贫困群众增收致富，使昔日贫穷的双杨村大变样，如今能人领，产业兴、有活干，提前两年实现脱贫，成了脱贫致富的典型村。

电商带动模式。所谓“电商带动”，就是指大力发展“电子商务”， 促进县境农特产品外销，推动农业生产、销售组织的形态创新。茶叶、绞股蓝……这些平利人耳熟能详的农特产品深藏在大山里，很多人守着“宝贝”受穷。如何让这些农特产品走出大山助推精准扶贫呢？平利瞄准了电商的拉动、孵化作用，把引回能人返乡创业，发展“电子商务”提到了重要议事日程,让这些农特产品插上“互联网的翅膀”，飞出大山、走向市场。“80后”的陈祯，平利县广佛镇淞河人。大学毕业后在西安注册成立西安途畅网络科技有限公司，长期从事手机APP的研发及富硒特产、茶叶等农副食品的网络自有O2O品牌销售，在电商行业小有名气,业有所成。从2015年开始，平利县就派人多次到西安，希望他能返乡带动家乡电商发展。陈祯被县领导的真情打动，带领他的创业团队20余人毅然回到家乡，一腔热情扎根平利发展电商。

截至目前，全县返乡创业人员2100余人，回引资金20亿元，创办各类经济实体1685家，开发就业岗位2万余个，带动6007名贫困群众精准脱贫，成为平利县打赢脱贫攻坚战的一支重要力量。为平利县连续5次在全省脱贫攻坚市际交叉检查考核中排名第一作出了贡献。

如今的平利，已成为能人回乡创业、助推乡村振兴的一片热土，我们热忱欢迎广大平利籍成功人士回乡投资兴业，为家乡的建设添砖加瓦！

投资平利2021-01-28