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写好基层政协协商民主答卷

——访四川省宜宾市珙县政协主席张君

本报记者 韩冬

四川省宜宾市珙县政协立足基层实际，牢牢把握市县政协主要工作是协商，主要工作方式是“搭台”的定位要求，以开展“有事来协商”平台建设为抓手，构建“1+2+4+X”协商体系，创新打造“有事来协商·珙事好商量”工作品牌，以生动的协商民主实践推进全过程人民民主在珙县落地见效。近日，本报记者采访了珙县政协主席张君。

记者：珙县政协是如何发挥专门协商机构作用的？

张君：珙县是典型的山区县，呈南北狭长地形，民居分散，为了将“有事来协商”推进千家万户，我们抓住了“376”这几个关键。

“3”代表建好三级平台。我们通过搭建县政协“有事来协商·要事会商”，专委会、界别小组“有事来协商·专事专商”，乡镇“有事来协商·众事众商”三级协商平台，将协商事项进行分层分流，放到对应的平台上协商，实现了精准协商、有效协商。

“7”代表的是“有事来协商”的具体抓手。我们按照“七有”标准搭建“有事来协商”平台，即有阵地、有标识、有制度、有人员、有计划、有活动、有实效，在全县13个乡镇、177个村（社区）全覆盖建立“珙桐议事厅（室）”，16名住珙市政协委员、199名县政协委员、14名资政员全部下沉一线，做到有事可商、有人来商，商以求同、协以成事。

“6”代表的是“有事来协商”六步工作法。经过几年的摸索和复盘，我们提炼总结出“确定协商主题、拟定协商方案、充分调查研究、组织协商会议、报告协商结果、回访督促问效”的工作流程，通过这六步工作形成协商闭环，不断提高政协协商制度化、规范化、程序化水平，务求协商成果落地见效。

去年以来，我们围绕“500亿产业园区建设”“金河新区建设与管理”等开展“要事会商”13次，围绕“乡村客运建设”“婴幼儿免费接种部分二类疫苗”等开展“专事专商”“众事众商”83次，参与委员800余人次，提出意见建议400余条，98%以上的协商建议被有关部门吸纳转化，促进了部门工作优化及一批民生事项落实，形成了“有事好商量，众人的事情由众人商量”的生动局面。

记者：政协委员在“有事来协商”中如何发挥作用？

张君：委员是“有事来协商”的主角。以去年开展的“金河新区建设与管理”专题协商来说，从调研发现问题、协商议题确定、组织开展协商、拟草协商报告、跟踪成果落地的全过程中，政协委员一直是主体。

金河新区是珙县倾力打造的新城区，面积约2.5平方公里，有居民小区9个、13个机关事业单位、4所学校，市民的商业、生活、交通需求激增。

自2013年该新区始建起，就一直是委员们关心关注的焦点。为此，我们将“金河新区建设与管理”作为2022年专题议政性常委会会议议题，纳入“要事会商”平台组织协商。

会上，委员们结合现场调研情况，紧扣社区组建、建设农贸市场、畅通新老城区公共交通、加强新区形象宣传等提出意见建议，并形成协商报告。该报告得到了县委主要领导的肯定性批示，多条建议被采纳转化。去年12月，县政府投资3000万元启动了集“农超、商贸、娱乐”为一体的新区生活性商贸综合体金河新区邻里中心项目，功能配套不全的问题得到彻底改善；同月，运行于新老城区之间的两条公交运营路线、运营时间得到优化，并新投运社区巴士66辆，共享单车100辆，新老城区互通能力得到明显提升；今年1月，正式成立了珙县巡场镇清溪社区，全面加强了社区管理……

在跟踪协商成果落地情况，进行回访时，商家和居民们都表示“看到了实实在在的变化”。

今年，为了进一步深化“有事来协商”实效，我们积极争取县委加强领导，由县委办印发了《关于打造“有事来协商·珙事好商量”工作升级版切实践行全过程人民民主的工作方案》。我们将以创建“有事来协商·珙事好商量”履职品牌为抓手，创新打造“线上社情民意直通车+线下珙桐议事厅”立体协商格局，全方位发挥政协委员密切联系群众的积极作用，听民意、聚民智、汇民力，充分发挥好社会主义协商民主的制度优势，写好基层政协协商民主答卷，促进基层民主善治。

人民政协报2023-05-29

高唐县政协推进政协协商向基层延伸

高唐县政协推进政协协商向基层延伸，开展多种形式“社区协商” 协商“金点子”转化为惠民“金果子”

高唐县政协深入推进政协协商向基层延伸，在各镇街全面启动“有事多商量·聊‘成’协商”民生议事室建设，针对群众关心关注的热点、难点、痛点问题，邀请大家来商量，寻“高见”、求实招、聚共识，不断探索推动遇事会协商、协商能成事，实现政协协商与基层治理的真正融合。

在高唐县政协指导镇街推进“有事多商量·聊‘成’协商”民生议事平台建设的进程中，人和街道政协委员联络室把民生议事的重点落脚在“社区”，组织开展多种形式的“社区协商”，让“商量之花”争奇斗艳竞相开放、“协商之果”惠及百姓温暖人心。

直击“痛点”，

“楼门协商”让小区展露新颜

“现在卫生打扫真及时，小区环境大变样了”“新的物业公司入驻以后，小区安装了充电桩，现在充电是又方便又安全”……四月春风拂面，在人和街道裕泽园小区，居民们你一言我一语谈论着小区的“变化”。

从投诉电话满天飞到对小区环境变化交口称赞，这凝结了住街道政协委员和社区工作人员等多方力量半年多的心血。2022年下半年，该街道梳理民生热线时发现，来自裕泽园小区的投诉频繁。了解情况后，人和街道政协委员联络室立即召集住街道政协委员以及住建部门、社区、业委会相关负责人，把“楼门协商”开到了小区里，听意见、问诉求、寻“药方”。“飞线充电”、车位被占、私搭乱建等影响居民日常生活的“闹心事”各不相同，但问题的“痛点”却直指物业的不作为。病从根上治。经多方协商，该街道决定让居民通过小程序网络投票的方式决定物业的去留，真正保障业主的权利，实现让业主自己说了算。旧物业淘汰，新物业入驻，“楼门协商”的方向接着瞄准了“飞线充电”这一关系居民切身安全的问题。在整个协商过程中，委员们和业主代表挨个楼道走访，记录飞线情况、分析小区布局，在征求群众改造意见的同时和供电公司及时沟通联系，还邀请了相关部门到小区现场办公。经过大家共同努力，历时半个月小区就安装了充电桩20处，真正解决了小区居民电动车的安全充电难题。

直通“堵点”，

“市容协商”共建美丽家园

春节过后上班第一天，金兴社区华银时代城小区的几位居民来到了民生议事室。“今天早上出门早，路上结了冰，又摔了个轱辘。”“洗车的商铺乱排污水，行人走路不方便、不安全，也影响市容啊！”听到群众的反映，住街道政协委员和社区工作人员马上深入实地走访。走访中发现华银小区西侧洗车商铺，普遍存在占道经营、私拉电线、乱排污水等问题，特别是冬季洗车导致北湖路东侧和辅路结冰，给路人造成较大的安全隐患。

群众反映已多次与商户沟通均没有实质性的改变，该联络室决定组织开展一次由政协委员、商户、业主委员会、社区居民共同参与“市容提升不停歇”协商恳谈会。与会人员从补功能、提品质、精管理等方面提出了9条对策建议，彻底解决了商户门前飞线和室外洗车等问题。

直面“难点”，

“树下协商”温暖老旧小区

在育才社区县医院家属院小区，小区居民、政协委员、社区工作人员围坐在树下，围绕“老旧小区改造的诉求和建议”话题聊得热火朝天。大家你一言、我一语，都希望为家园建设尽心、出力。

在高唐县政协的指导和街道党委的支持下，人和街道政协委员联络室逐步探索居民群众“出题”、委员联络室“审题”、委员和部门等多主体“解题”的协商路径，并在各社区推行不同主题、各具特色的基层协商，将一件件事关民生的小事、涉及群众利益的烦心事通过协商得到了及时有效解决。人和街道党工委书记郭建强直言：“政协‘小协商’发挥了基层治理‘大作用’，真正把‘百家心’拧成‘一条心’，将协商议事的‘金点子’转化为惠及民生的‘金果子’，持续提升了辖区的和谐氛围和群众的幸福指数。”　

王天元　王青

联合日报2023-05-16

正宁县推进政协协商向基层延伸工作小记

群众提群众议群众决同心绘就幸福图

——正宁县推进政协协商向基层延伸工作小记

本报记者邱瑾玉 通讯员赵高平

初夏时节，正宁县三嘉乡支党河川区千亩林下药材种植基地，黄精、连翘、黄芪等药材茁壮生长，村民增收在望。美好愿景落地实施，得益于三嘉乡乡村协商议事会的努力。

今年以来，正宁县政协扎实开展“三抓三促”行动，有效推进政协协商向基层延伸，坚持群众提、群众议、群众决，深入实践全过程人民民主，取得实实在在的成效。

议出群众增收“新路径”

三嘉乡地处子午岭西麓，森林覆盖率高、气候条件适宜，发展林下中药材种植产业具有得天独厚的条件。

如何抢抓政策机遇，将资源禀赋转化为群众实实在在的收入？三嘉乡乡村协商议事会组织议事会成员、邀请下沉政协委员深入田间地头，与村“两委”成员、种植大户和群众代表先后5次开展协商议事，达成在支党河川区规划建设千亩林下药材种植基地的一致意见。

川区三个村联合成立中药材种植专业合作社，负责中药材种植、管护、销售，党员带头流转土地、清理地块，吸引50户群众以林地入股，45人投劳参与基地建设。

“第一期实施500亩，种植黄精、连翘、黄芪等黄土高原道地药材。”三嘉乡协商议事会负责人说，这将大大促进农业增效、农民增收，有效盘活林地资源，为绿色、生态、循环发展提供“良方”。

另外，协商议事会还走访群众技术需求，乡党委、政府赴咸阳、旬邑等地考察学习，与相关科研院校、示范基地签订技术服务等协议，从品种选育、苗株栽培、病虫防治等方面给予培训指导，并组织开展技术培训3场（次）；积极对接销售渠道，与医药公司达成意向销售协议，让农户吃下“定心丸”，确保农户每亩享受盈利分红400元以上，实现村集体经济增收5万元以上。

从“替民做主”到“由民做主”

正宁县周家镇核桃峪煤矿采空区环保搬迁涉及周家镇西庄、梁家、乔坡等5个村1350多户群众。该镇以推动政协协商向基层延伸为契机，在项目勘察阶段由乡村协商议事会提前介入，组织村“两委”成员、下沉政协委员和群众代表走访调研，开展议事活动4次，商定采取统一集中安置，以中式风貌、农家院落为基本形态进行建设。

镇党委、政府积极采纳协商议事会意见，确定集中安置点，委托专业设计院统一规划设计，配备社区管理中心、便民服务中心、养老中心、文化广场、垃圾转运站、排水排污、道路绿化亮化等基础设施，把安置区建设成既有传统风格、又有现代气息的乡村振兴示范社区。镇协商议事会还组织群众推荐代表14名，全程监督工程建设。

在安置费用补偿、建筑户型遴选等方面，镇乡村协商议事会成员逐一上门征求安置区群众意见，确定采取多样化补助方式，对签订安置协议的群众给予过渡安置费、生活补助费、搬迁费和签约奖，放弃安置的群众则给予房屋及附属物赔偿费用，最大限度保障群众利益。

“在安置点建设过程中，镇上以乡村协商议事会为依托，从设计到施工，从安置补助到户型选择，都充分征求群众意见，真正实现了从‘替民做主’到‘由民做主’。”周家镇党委副书记、政协委员工作站站长丁锐说。

围绕“政协之为”助力乡村振兴

今年以来，正宁县永正镇坚持把服务乡村振兴贯穿政协协商议事工作始终，聚焦富民产业、乡村建设、人居环境整治等群众关切，高质量推进政协协商向基层延伸。

“党员干部进村倾听民声、收集民意‘问事’；群众在协商议事室敞开‘说事’；协商议事会与红白理事会等村级组织深度融合共同‘办事’；组织村干部、党员、乡贤等积极参与协商，一起‘干事’，让乡村一线成为协商的“主场”，让群众成为协商的“主角”，切实把政协制度优势转化为基层治理效能，形成了政协协商议事的工作合力。”永正镇乡村协商议事会负责人说。

据介绍，今年以来，永正镇乡村协商议事会积极开展协商议事，有效化解路里村原十里红苹果种植专业合作社遗留问题；与县政协委员张小霞达成合作意向，成立路里村新易佳樱桃种植家庭农场，规模化栽植欧洲甜樱桃1.1万株，配套建设滴灌管道2.6万米，发展了镇域特色产业，带动增加了群众收入；围绕纪村乡村建设示范村建设，全力化解建设过程中的困难问题，有效保障了项目顺利实施。

“我们始终把开展政协协商议事与为民办实事同谋划、同部署、同推进，聚焦乡村振兴、特色产业发展等群众关心的问题，精选协商议题、制定解决方案、提高议事质量、解决矛盾纠纷，搭建服务群众的‘连心桥’，使人民群众获得感更添成色、幸福感更可持续、安全感更有保障。”永正镇乡村协商议事会负责人说。

民主协商报2023-05-19

广东省江门市新会区政协推进“1+2+3·协商到基层”平台建设

群众当主角 有事好商量

——广东省江门市新会区政协推进“1+2+3·协商到基层”平台建设

“近期，我们将组织附近的柑农协商座谈，探讨如何提升新会柑种植技术，加快推动新会柑上山种植，为陈皮产业可持续发展寻找新路径。”4月初，广东省江门市新会区政协首个“基层协商驿站”在古井镇文楼村顺利揭牌后，“站长”、新会区政协委员李样讲谋划着“上任”的第一次协商议事。

“协商驿站”让群众“有事好商量”

位于古井镇文楼村的新会区政协“基层协商驿站”，窗明几净，主墙中央“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”十八个大字格外引人注目。

“邀请村干部到站协商村内停车问题，改善村内车位不足的情况。”“走访村内困难群众，围绕帮扶群众开展调研。”“组织柑农座谈，就提升新会柑种植技术课题进行研讨。”“基层协商驿站”的《工作计划》详细且清晰列出今年的协商议题和调查研究的主题、完成时间节点，以及参与的“委员智库”成员。

“找好选题是引导群众有序表达意见、实现有效协商的第一步。”新会区政协古井镇联络组组长陈思亮介绍，由群众出题或者镇联络组荐题，确定协商议题后邀请“委员智库”成员开展调研。调研后形成问题清单，召开“四方”协商会议。最后，将协商成果转化情况反馈给委员、群众。

6年前，李样讲在文楼村成立李样讲（广东）陈皮有限公司。“企业落户古井镇多年，经常与农民、镇村干部打交道。成为政协委员后，我对委员在基层履职有了新的思考和认识。”李样讲去年参加古井镇政协联络组活动时，获悉区政协要全面推进“1+2+3·协商到基层”，便主动请缨在其公司设立“基层协商驿站”。

“党委、政府多次强调要推进新会柑上山种植，打牢新会陈皮产业基础，而我正好有这方面的计划和想法。”李样讲说。为了破解当前新会柑种植难题，她在“基层协商驿站”协商议事的第一个课题就是邀请政协委员、企业代表、农户及镇村干部就推动新会柑上山种植、加强新会柑疫病防控和种植基地建设进行专题协商，共同探索出一条适合古井镇陈皮产业发展的路子。

“在村民‘家门口’搭建平台，让群众当协商议事主角，更有利于推动民生领域突出问题有效协商解决，使民情民意、民生关切得到有效表达。”新会区政协负责人介绍，建立“基层协商驿站”，就是要通过“政协指导、委员主体、多元参与”的协商活动，把知情权、参与权、协商权、监督权交给群众，形成“有事好商量，众人的事情由众人商量”的协商氛围，把人民政协的制度优势转化为社会治理的强大效能。

“1+2+3”激发基层协商活力

在村一级建设“基层协商驿站”，是新会区政协推动政协协商向基层延伸的重要一环。从2019年5月成立全市首个政协委员工作室，到去年形成区、镇（街）、村（居）“三级”协商联动机制，再到今年成立“基层协商驿站”，新会区政协不断引领委员深入基层履职，推进政协协商向基层延伸，打造了“1+2+3·协商到基层”的履职创新品牌：“1”是夯实一个基础，即激活、用好镇街联络组委员工作室；“2”是实现双轮驱动，即在委员日常履职活动中，专委会与联络组凝成合力，双向联动；“3”是聚焦三大重点任务，推动协商民主向基层延伸。

为了充分发挥政协专门协商机构作用，促进“1+2+3·协商到基层”常态长效，新会区政协出台“1+2+3·协商到基层”工作方案和“基层协商驿站”建设方案。选出141位委员专家成立“委员智库”，随时与各镇（街）基层协商驿站“结对子”，开展联络组、“委员智库”、属地政府和基层群众参与的“四方”协商，形成基层协商合力。

“结合‘百县千镇万村高质量发展工程’，今年，各镇可以联合专委会从推进区域协调发展等着手，找准制约新会高质量发展的瓶颈……为党委政府科学决策、推动工作提供有益参考。”4月初召开的新会区政协联络组工作现场会，就深化“三级”联动提出了方向和思路。

“我们将定期开展走访暖企活动，协调解决企业发展中遇到的困难和问题，扶持企业健康发展。”圭峰会城联络组组长徐丽萍介绍说。

谈及如何推进“1+2+3·协商到基层”，大鳌镇政协联络组组长赵柏良表示，将分派委员到各个村（社区）担任“议事监督员”，走进群众、贴近群众、融入群众。沙堆镇政协联络组组长梁永拿则提出“将围绕‘服务社区、服务群众、服务发展’这一主线，每季度至少组织开展一次进社区、进乡村‘爱心敲门’活动，认真收集社情民意。”

民之所盼，政之所向。新会区政协积极探索新路径、尝试新方法、搭建新平台，不断推进政协协商向基层延伸，畅通履职为民“最后一公里”。

（记者 揭春雁 通讯员 杨双云 钟国权）

人民政协报2023-05-09

酒泉市政协推动政协协商向基层延伸工作记事

“小协商”连接“大民生”助力“大发展”

——酒泉市政协推动政协协商向基层延伸工作记事

通讯员马燕燕闫 静

政协协商向基层延伸工作开展以来，酒泉市政协聚焦党委政府大事、改革发展要事、民生改善实事、社会治理难事广泛协商，丰富“有事好商量，众人的事情由众人商量”的制度化实践，解决了一批困扰群众的急难愁盼问题，让“小协商”连接“大民生”助力“大发展”，绘就了一幅参与基层社会治理、服务酒泉经济社会高质量发展的新画卷。

“聆聚力”议出零距离“微改造”溢出幸福感

“现在走出家门，周边安全又美观，每天都要多溜达几次。”这是肃州区公园路7号楼院小区居民王老伯的真实感言。

王老伯所在的楼院建于1998年，是一栋仿明清建筑，现有居民16户39人。由于临近一所学校，多年来，出于保障学生交通安全的考虑，楼院的出口被长期封闭，居民只能通过临街一处商铺开辟的进出口通道出入，通道狭窄低矮，居民出行既不方便也不安全。

针对群众的困扰，肃州区东北街街道在实地走访、深入调研的基础上，组织下沉政协委员、党员代表、居民代表、业委会代表召开“家门口的文明安全”协商议事会，大家你一言我一语，围绕“楼院改造”协商建言。达成一致意见后，街道发动居民彻查院内违章建筑，拆除街面入口栅栏，安装智慧门禁系统，清理楼梯入口杂物，筛查改装老化线路、实施楼梯改造工程，有效解决了居民“出入难”的问题，真正把群众的事办到了心坎上。

肃州区汉唐北社区把解决好人民群众的操心事、烦心事、揪心事作为出发点和落脚点，以“耳听为令，凝聚民心，汇集民力”为准则，打造“情暖东北”协商议事品牌，着力协商解决基层的实际困难，让群众切实感受到基层协商带来的实惠与温暖。

土地流转马上议乡村振兴增活力

“土地流转费是什么标准？”“能及时兑现吗？”……

这是金塔县大庄子乡头墩村组织的协商议事会上，村民代表围绕土地流转热烈发言的场景。

头墩村距镇政府驻地8公里，辖7个村民小组，共有397户、1383人，耕地面积7700亩。长期以来，小地块种植导致机械化作业难，家庭个体生产经营效益差。如何实现村民和村集体收益双增收？村“两委”将目光投向村协商议事会，借助协商议事寻求答案。

议事会上，村民代表你一言我一语，相关职能部门逐一回复，在大家热烈的探讨中达成共识。“农户与村办合作社签订土地入股协议，合作社保底每亩年股金500元，合作社牵头建成5000亩标准化粮食、瓜菜轮作、复种生产，年底对剩余盈利进行二次分红……”协商制定的《头墩村土地流转方案》，让村民们十分满意。

“以前，我们夫妻两个种田，偶尔打点零工，收入很不稳定。自从土地流转出去，我们既有租金和年底分红，还能有稳定的时间出去打工，现在的日子可好过多了。”村民老杨算起经济账，眼里满是兴奋。

“土地流转托管经营后，村上经济效益、生态效益、社会效益普遍大幅提升，实现了土地整理和产业基地建设互补互促、共长共进。”头墩村村“两委”负责人说，依托政协协商议事平台开展协商议事，倾听民声、汇聚众智，让村民达成思想共识、进行民主决策，切实解决了村民的‘钱袋子’问题，真正做到了协商在基层、服务到一线，进一步激发了村民致富的内生动力，最大程度保障了群众的知情权和话语权。

打造“共享食堂”共享幸福“食”光

在玉门市玉门镇南门村村委会大院共享食堂里，一到中午饭点，热气腾腾、香气扑鼻的饭菜吸引了村里不少留守老人陆续前来就餐。这间共享食堂占地120平方米，成套配置储物冰柜、操作台、不锈钢燃气灶、消毒柜、蒸箱等设施，可容纳80人同时就餐。

留守老人的吃饭问题，是村“两委”班子的一块“心病”，也是玉门镇政协委员工作站关注的热点民生问题。

围绕解决留守老人“吃饭难”问题，在镇委员工作站的关注和指导下，南门村协商议事会成员和下沉政协委员多次走访调研，就共享食堂创办、集体资产使用、食堂营运及供餐服务等内容组织协商议事，形成了利用村委会闲置办公用房创办共享食堂，公益性支出部分由村集体经济承担的共识，并制定了共享食堂普惠政策及运营制度。

食堂虽小，却是构建和谐社会和打通服务群众“最后一公里”的民生大事。如今的南门村，“共享食堂”里不时传来欢声笑语，全村60岁以上老人聚在一起，吃着健康放心的饭菜，既方便又热闹，真正享受到了村集体经济的红利。

政协搭台，群众唱戏。一次次协商议事凝聚民心，一件件协商成果凸显成效，政协协商向基层延伸工作，在酒泉呈现出你追我赶、百花齐放的可喜局面，基层政协协商平台已成为服务群众的新阵地。

“市政协将委员嵌入乡镇（街道）、村（社区），让基层群众走进政协，通过政协协商来凝聚共识、化解矛盾、理顺情绪、增进团结，不断纾解社会‘痛点’、打通办事‘堵点’、补齐民生‘断点’，推动基层社会治理从‘要我协商’到‘我要协商’、从‘为民作主’到‘由民作主’、从‘做群众工作’到‘由群众做工作’的转变，走出了一条具有特色的协商新路子。”酒泉市政协有关负责同志说。

民主协商报2023-05-31