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李蕾委员：聚焦平安建设夯实基层治理

□ 记者 李荣 樊星

基层治理作为国家治理的有机组成部分和重要基础，是国家治理的前沿和“最后一公里”。基层治理成效如何，是考验一座城市社会治理体系和治理能力现代化建设的关键所在。

谈及渭南市当前基层社会治理现状，渭南市政协委员、市中级人民法院信访室副主任李蕾说，当前渭南市基层社会治理缺少相关法律法规支撑，实体性法律法规存在制定和完善的明显缺口，公共服务供给过程权责不明晰，基层社会治理缺乏相应的法律制度基础。

李蕾在工作中注意到，基层群众自治组织和社会组织性质弱化，行政化倾向严重，本应为群众服务的组织，却代替政府做了许多行政管理工作，不能很好地代表群众和组织内部成员的利益。

“基层社会治理还缺乏专业人才。”李蕾说，基层一线工作人员少，具备基层治理现代化知识和能力的专业人才更少，很多一线人员只会靠经验和照本宣科进行原始方法的粗放管理治理，缺乏创新和独立工作能力。因为缺乏专业知识，对使用政府资金购买项目缺乏专业评估和利用能力，达不到预期效果，服务过程流于形式。

李蕾建议，要不断完善相关法律法规，建设基层有效运转的制度保障，构建基层治理现代化体制，实现公共事务共同治理，明确政府治理职责，确保政府在社会治理中既不越位又不缺位。建立健全基层治理人才激励机制，鼓励优秀人才向基层下沉，发挥人员和技术双重优势，实现基层治理精细化、精准化。

陕西政协网2021-02-24

如何发挥政协组织委员在基层社会治理中的积极作用？看故城县做法！

协调关系、理顺情绪、化解矛盾，人民政协在基层社会治理中发挥作用，离不开政协委员积极参与。河北省衡水市故城县政协组织全体政协委员做好“网格员、宣传员、调解员”，在促进社会和谐稳定中尽显为国履职、为民尽责情怀。

郭修勇委员是故城镇南郭村党支部书记，他把发展经济、带领村民增收作为维护和谐稳定的首要任务。经过生产经营模式创新，村民收入由单一的种植收入变成收益分红和劳务工资两种收入，2021年人均增收3000多元。生产发展、收入提高，人心齐了，村里的环境更加和谐稳定。像郭修勇一样，委员们按照县政协党建工作“四联系”办法，根据界别和所属地域做起“网格员”，在各自工作领域发挥模范带头作用。

作好政策宣传，是委员履职尽责的一项重要内容。结合“三读书”活动，委员们提升政治素质、增加理论功底、提高政策水平，将当好解疑释惑的“宣传员”作为履职尽责重要内容。今年春节期间，故城县突发新冠肺炎疫情，委员们积极响应县政协倡议，向所联系的群众宣传疫情防控知识和县委、县政府重要决策部署，带头遵守疫情防控要求、落实疫情防控措施、解答群众疑惑，为快速切断疫情传播链条、保持社会稳定贡献了政协力量。

故城县滨湖D区一回迁居民多次通过不同平台、渠道反映地面瓷砖划痕，要求相关部门维修更换。刘汉贞常委了解情况后，实地核实，协调多方维修，给信访人员满意结果。这是委员们当好化解矛盾“调解员”的实例。县政协通过委员信箱、委员综合履职信息平台等，广泛搜集民情民愿。同时，通过“委员协商议政室”和乡镇、社区政协委员联络站等平台，按照就近方便的原则定期开展座谈、走访、定点接待群众、视察调研等活动，让委员及时发现影响社会和谐的问题，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。

河北政协2022-11-12

上海政协推进政协委员参与基层社会治理工作研讨班发言摘编

// 编者按

NOCITCE

为贯彻中央政协工作会议精神，落实市委部署要求，切实推动政协协商与基层协商有效衔接，推进政协委员参与基层社会治理工作，5月25日，上海市政协组织各区政协分管副主席、秘书长和政协委员街镇联络组（站）组长等相关同志，举办推进政协委员参与基层社会治理工作专题研讨班。政协头条特摘编8篇现场交流发言，以飨读者。

打造“家门口”协商平台 赋能基层社会治理创新

浦东新区政协委员陆家嘴协商活动站

浦东新区政协委员陆家嘴协商活动站主要以紧跟时代发展趋势构建新平台、紧贴民意需求精准确立新议题、紧随议题对接履职清单落地见效为工作路径，积极探索推进政协协商与基层协商有效衔接新形式，努力推动三级政协委员参与基层社会治理工作。

一、布点靠前做实打造新平台，探索委员参与基层治理新路径

一是构建党建引领工作格局。协商活动站嵌入社区党群服务中心，探索协商平台向一线延伸，在31个居民区“家门口”服务站，建立“社情民意直报点”，在重点楼宇率先建立“政协委员楼宇联络站”，实现政协委员联系群众“零距离”，服务群众“常态化”。

二是实现平台载体无缝衔接。聚焦政协协商与基层协商的有效衔接，整合社群资源，充分发挥三级委员优势，为基层社会治理创新提供新动能。

三是推动多样平台联通互动。促进平台融合，与社区代表会议、居民区“三会”、区域化党建理事会、楼宇自治共治联席会议等多样化的基层治理平台联通互动，更好地协同助力基层社会治理问题解决。

二、立足新平台，在群众“急难愁盼”和社会治理“堵点难点”中形成协商议题，打造委员履职尽责新空间

一是聚焦监督议题，助力民生服务提质增效。社会事业“15分钟服务圈”建设是去年新区政协的常委会监督议题，街道活动站以为老服务为主题，组织委员与街道养老服务组织者、建设者和居民群众面对面交流。通过进行沉浸式体验，委员们提出的建议具有很强的针对性和可操作性，街道已形成落实推进方案。

二是聚焦社会关切，发挥政协智库参谋作用。活动站切实了解事关群众切身利益的热点、社区治理的难点问题，开展相关协商活动，委员们通过协商活动提出意见建议，形成社情民意信息，为问题提供思路。

三是聚焦中心任务，助推基层社会治理创新。今年，活动站以“强化科技赋能，推进‘两张网’在社区的运用”为主题，举办了第一次协商活动，共有21位委员参加，其中在沪全国政协委员、市政协委员5位，提出10余条建议和项目倡议。今年另一个协商议题是“发挥商圈服务功能，优化区域营商环境”。

三、充分发挥各类协商平台功能，让委员当好党的政策传播者、社会共识凝聚者、群众利益维护者

一是注重专业优势与平台优势相结合。依托街道各类工作平台和载体，畅通政协委员联系基层群众的有效途径，倡导委员发挥专业优势加强对基层社会治理领域的调查研究，积极精准建言，凝聚社会共识。

二是注重自主与集中学习、线上与线下学习相结合。协商活动站结合浦东深入开展“全国书香城区”建设，定期开展线下“观澜书香”分享交流会以及线上读书群活动，努力让委员们把学习收获转化为做好政协工作的过硬本领，同时转化为履职尽责的工作成效。

三是注重参政议政与解决群众急难愁盼相结合。依托协商活动站信息化平台，实现委员履职协商活动、协商建议、协商成果全流程清单式管理。

协商有方协商有为 推进政协委员参与基层社会治理

黄浦区五里桥街道基层协商联络室

五里桥街道历来重视基层协商，近年来进一步探索将政协协商和基层协商加以衔接，打通了协商渠道、创新了协商形式、找准了协商方向，取得了良好效果。

一、建好参与基层治理的“制度册”，确保“下得来”

一是制度先行，让委员有平台走进社区。街道基层协商联络室从服务委员、搭建平台出发，完善了联络室例会、委员参与社区事务、社情民意收集反映、委员定期活动等制度，同时明确协商主体和协商频次，既组织三级委员、基层群众和有关方面代表一起参与，又邀请党政负责同志、专家学者共同商议。

二是对口联系，让委员实打实下沉一线。为促进三级委员下沉，建立了委员对口联系工作机制。一方面，每位委员对口联系一个街区或居民区；另一方面，三级委员与街道党政班子领导结对联系。通过对口联系，更好地了解委员的意愿、找准参与的契合点。

二、解好参与基层治理的“方程式”，确保“接得好”

一是协商议题“接地气”。紧扣街道工作重点、社会关注焦点、民生热点难点，采取“党政点题、群众出题、委员选题”的形式，选择切口小、针对性强、与群众密切相关的议题开展协商。

二是协商闭环“提效能”。在会上会下广纳群言、线上线下广泛讨论的协商基础上，通过协商议事反馈机制，推动协商成果转化为民生实事项目、社会治理举措。

三、畅通参与基层治理的“直通车”，确保“实起来”

一是延伸触角，把协商平台建到“家门口”。2020年，率先将“政协委员基层联络室”挂牌为“基层协商联络室”，设置了协商议事厅、梳理了协商流程，并迁至沿街面的现址，周围不仅有居民区，还有校区和园区，体现了协商主体的广泛性和“协商在家门口”的理念。同时，依托街区党群服务站、楼宇党群服务站、居委活动室等场所，优化社区协商阵地布局，将触角延伸到居民群众身边，实现零距离协商。近三年来，委员们通过日常接待、走访调研、参与协商，共收集社情民意百余条。

二是互联互促，为社会治理汇聚“好声音”。充分依托现有的各类协商平台和机制，推动政协协商与基层协商资源共享、互为促进，通过有效协商进一步宣传政策、凝聚群众。一方面，依托社区代表会议、区域化党建联席会议、“三会”制度、零距离家园理事会等载体，推动委员参与基层协商；另一方面，邀请居民参与政协协商，多位社区工作者、居民代表出席区政协的提案办理协商会议、专题协商会等，把社情民意、各项政策在基层的落实情况反映到区层面。

凝聚协商共识，汇聚委员智慧

静安区大宁路街道政协委员联络组

静安区大宁路街道政协委员联络组现有市政协委员6名、区政协委员30名，是政协下沉到街道的一支“不可多得”，也“不可或缺”的社区治理力量。近年来，街道政协委员联络组以“协商议事厅”为平台，以“建言资政有用、凝聚共识有效”为导向，在协商民主规范性、操作性、针对性、实效性上下功夫，积极促进“协商议事厅”走向科学化、民主化，推动政协协商与基层协商有效衔接，政协协商和基层社会治理有机结合。

一、加强组织领导，明确功能定位

一是完善组织架构，明确“谁来做”。明确街道政协委员联络组是在街道党工委的领导下开展工作，纳入党工委工作总体布局。街道办事处主任（区政协委员），担任区政协社区建设委员会的副主任，兼任街道政协委员联络组组长，并作为协商衔接工作负责人，组织开展协商活动。

二是厘清职责功能，明确“做什么”。街道政协委员联络组的主要任务是以“协商议事厅”平台，组织开展政策宣讲、视察调研、协商建言、民主监督、服务群众等活动，推动政协委员强化责任担当，成为基层协商和社会治理的重要一方。根据专业特点，将委员分成民主监督、社区发展、城市建设、医卫文体、教育科技等5个专业小组，进一步提升了委员履职的针对性和有效性。

三是强化制度建设，明确“怎么做”。不断优化工作机制和工作制度，制定并完善了大宁路街道政协委员联络组工作简则、“协商议事厅”议事规则，以及列席重要会议、走访委员、组织读书学习等制度，提高了委员履职的参与率与有效性。

二、议题自下而上，紧扣群众关切

街道政协委员联络组坚持“有事好商量，众人的事情由众人商量”，在议题的选择上，坚持自下而上，“不调研不协商”，鼓励委员聚焦区域发展重点、基层治理难点和群众关心热点，在日常履职中发现协商议题，参与街道社区代表大会收集协商议题，从联系群众中获得选题，并在集思广益基础上确定议题。

三、形式不断丰富，坚持因地制宜

街道政协委员联络组围绕“协商什么，如何协商，谁来协商”，因地制宜，议题在哪儿产生，协商议事厅就搭建在哪儿，委员协商建言就跟进到哪儿，坚持广泛参与，体现开放性，注重“遇事多商量”，以“协商议事厅”为平台邀请众人“走进来”，以“微协商”为抓手组织委员“走下去”，并促进协商成果转化“落下去”，有效提升了协商议事厅的协商质量和实效。

凝聚共识协商为民 助力政协委员参与基层社会治理

虹口区政协欧阳路街道活动组

虹口区政协欧阳街道活动组现由31名区政协委员组成，并有4名市政协委员主动报名参与。在区政协和欧阳路街道党工委的领导和指导支持下，在活动组委员们的积极参与、通力协作下，政协欧阳路街道活动组努力搭建平台，凝聚委员智慧力量，切实以委员高质量履职指数提升社区精细化治理高效能指数。

一、运用“清单式”工作法，引领委员与地区发展同频共振

梳理出政协委员及其单位的服务清单和需求清单两张清单，一方面，找准政协地区工作切入点和发力点，提高精准服务水平；另一方面，向委员及其单位借智借力，壮大基层工作力量，拓展地区工作的舞台。对接落实各方资源和需求，将两级委员划入18个居委，制定履职清单，做到委员联系社区全覆盖，彰显活动组“一线”作为。

二、围绕中心服务大局，砥砺委员在推进社会治理中担当作为

紧紧围绕重点工作、惠民项目、实事工程、社区发展等开展调研视察活动，向政协委员借智借力，让委员在知晓街情、了解民意，“下接地气”的过程中多谋良策、多出实招。

三、加强载体平台建设，增强委员对社区的参与感、归属感和荣誉感

街道活动组日常以“两代表一委员”工作室为实体平台，通过亮政协标识、亮工作职责、亮委员身份、亮活动内容等“四亮工程”，使政协活动组和政协工作在社区群众身边有形化、可感受。同时，结合推进社区党群服务中心体系功能建设，街道社区党群服务中心设立“虹石榴协商议事厅”，依托设立在虹口足球场的中部功能区党群服务中心和社区40多个党群服务站建立基层民主协商议事的延伸点，打造议事平台体系。

四、落实“九个一”举措，保障推动基层民主协商到位见效

街道党工委高度重视基层民主协商工作，指导街道活动组，团结凝聚组内委员，突出协商重点，提高协商成效。在区政协指导下，今年以来街道活动组围绕重点协商议题，设计开展“九个一”系列活动，即：建立一个议题小组、发出一份倡议书、形成一张资源清单、征集一批金点子、认领一个微项目、召开一次专题协商会、开展一系列实地调研、撰写一篇工作案例、组织一次成果观摩会。目前，按照计划有序推进，通过在广开言路中集中智慧，在民主讨论中凝聚共识，让协商成果实现转化。

五、拓宽联系服务渠道，有力开创委员与社区共建共治共享新格局

围绕创建社区生活有温度、街区景致有风度、发展内涵有深度、精细治理有效度的“四度欧阳”创建目标，积极用好用活委员智力和资源优势，使他们通过多种渠道和方式，参与社区共建共治共享，与社区共成长，推动构建政协基层工作新格局。下一步，将进一步夯实委员“下得去”、完善平台“接得住”、丰富活动“实起来”。

汇聚委员之力 共助基层治理

嘉定区政协委员南翔镇活动小组

嘉定区政协委员南翔镇活动小组现有15名区政协委员，均在南翔工作或生活。今年，新增3名市政协委员下沉到南翔活动小组。在区政协的指导下，坚持以服务地区发展为主线，以关注百姓民生为基点，着力推进委员参与基层社会治理工作，创设靶向议、正向引、同向攻的“向心三法”，积极开展有创新、有特色的基层协商活动，在聚共识、惠民生、促发展上发挥了积极作用。

一、以“向心三法”发出政协声音

精心选题靶向议。在协商活动中，聚焦群众关切的民生热点、聚焦南翔发展的瓶颈难点、聚焦产业发展重点精心选题，确保选题准、切口小、可操作、能见效。

讲好政治正向引。坚持高标准、高站位，充分发挥同心同向的政治优势，突出政治引领，强化责任担当。活动小组每月安排委员参与“两代表一委员”联合接待，组织委员到基层联系点开展集中走访联系，做好正确引导和舆情监测。4年来累计接待走访群众460余人次，收集各类社情民意160余条。

群策群力同向攻。南翔活动小组坚持围绕区、镇当前工作重点，结合党政现阶段要事、紧跟经济社会发展热点开展民主协商，集聚委员力量，与党委政府同向发力。

二、坚持先调研后协商

街镇活动小组是政协委员参与基层社会治理，与群众面对面、与民意零距离的工作平台，也是政协委员施展自身才华、展示积极作用的舞台。南翔活动小组创新方法，与时俱进，建好工作机制、建好工作阵地。结合实际研究制定《区政协委员南翔活动小组政协委员履职活动实施方案》，建立健全了班子成员联系委员制度、委员联系群众制度、委员接待制度、委员意见征询处置制度等“四项制度”，不断促进活动有序有效。

联系服务群众是政协委员履职的出发点和落脚点，政协委员要为民代言献好策，就必须做好调查研究，接地气，知实情，才能献好计，出实策。根据委员工作、居住地点等，街镇活动小组为每位委员确定一个村居作为联系点，有力推动委员准确掌握界别群众的意愿诉求。组织委员深入基层村居一线，围绕协商议题察实情、听民意，通过接地气增强履职底气，确保说得准；组织委员开展重点工程、实事项目的现场视察，让委员增强直观感受度；邀请委员列席镇人代会、参加专题镇情通报会，让委员增强镇情了解全面度；组织镇班子成员与委员进行面对面交流座谈，就经济社会发展等各方面进行深入讨论；邀请委员参与镇党委的年度重点课题调研，围绕优化营商环境、创新社会治理等重点工作征询委员的专业意见。

强化“一线”思维 拓展“一线”阵地 深耕“一线”品牌

松江区政协永丰街道联络组

松江区政协永丰街道联络组深入推进“协商在一线”各项工作，努力在强化“一线”思维，拓展“一线”阵地，深耕“一线”品牌上持续发力。

一、强化“一线”思维，明确地联组工作路径

一是确立“一线”意识。委员联络站是基层政协工作的延伸和拓展，是委员参与基层社会治理，进行协商议事、征集社情民意的一线平台。永丰街道联络组通过组织委员学党史，参观红色教育基地，列席党委中心组学习等形式，进一步夯实委员思想政治基础，强化委员地区身份，确立一线委员的思想认识。

二是参与“一线”活动。永丰街道联络组聚焦党委政府关注的重点、产业转型的热点、社区治理的难点、百姓关注的焦点，组织委员全方位、立体地了解一线地情、社情、民情，找准协商切入点，精准选题、针对解题、有效破题。

三是立足“一线”履职。在下沉一线，深度了解街道发展情况的过程中，委员们立足永丰实际，通过广泛收集社情民意，积极提交相关提案和调研报告，组织相关专题对口协商会议等积极履职，主动作为。

二、拓展“一线”阵地，搭建地联组工作平台

一是建立“1+5+N”委员联络站阵地构架。即1个委员联络站、5个“委员分站”、N个委员联络点，形成覆盖全街道、联动各社区的知情明政平台、联系一线平台。制定委员分片挂钩联系社区机制，与居民区结对共建、双向互动，参与站点议事协商活动，拓宽了委员联系服务基层的渠道。

二是完善区域阵地功能。打造“四有二亮”阵地建设（有标牌、有场所、有制度、有活动；亮身份、亮承诺），整合站内资源，融合赋能增效。根据委员分站区域特点，开展深入的调研和协商，提高了协商在一线的实效，融合了阵地功能。

三是推进社区治理“微协商”。围绕社区治理中的难点、小区物业管理的棘手点，居民反映的突出问题，地联组依托“小平台”，参与“大治理”，梳理“微协商”项目单，组织委员实地开展“微协商”活动，委员们通过参与联络点社区自治共治项目，做到在一线知晓微民情，在一线参与微治理，在一线提出微建议，助力社区解决了一些老百姓的急难愁的眼前事、身边事。

三、深耕“一线”品牌，凸显地联组工作特色

上海之根在松江，松江之蕴在仓城，作为明清两代松江府最大的漕粮仓储地、漕运始发地和松江的历史文脉传承地，仓城风貌区的保护、修缮、开发一直受到社会各方的关注。永丰街道联络组积极打造“一组一品”，从不同维度解读仓城，扎实培育“yi”仓城工作品牌——多方建言议仓城、传承历史忆仓城、人文活动艺仓城、古建更新绎仓城、引领风尚益仓城，把“协商在一线” 工作做实做细做出实效。

围绕三个“着力” 赋能社会治理

奉贤区政协委员奉浦街道联络组

奉贤区政协委员奉浦街道联络组始终把参与社会治理作为委员履职的着力点，紧盯政府所想、民生所需、百姓所盼，创新联络组活动形式，充分调动委员履职积极性，提高政协委员履职水平，确保政协委员知情明政、政协工作顺利开展、政协作用有效发挥，让群众切实感受到“政协离你很近，委员在你身边”。

一、着力强机制、创载体，凝聚定向领航新思想

践行会议制度，聚力协同谋划。紧扣工作重点、要点和群众生活难点、社会治理焦点等，全年开展不少于2次专题协商；定期邀请街道各职能部门、基层单位出席政协工作例会，听取意见建议；定期开展社情民意沙龙，凝聚多方合力为区域发展献计献策。

深化联系制度，延伸服务触手。落实“双联系三覆盖”制度，建立党员委员联系党外委员、委员联系群众机制，每位委员覆盖一个以上基层单位，覆盖一批居民代表，覆盖一群困难群众，了解基层民情。

灵活学习制度，提升履职水平。坚持走出去考察，鼓励精读与城市精细化管理、社会治理相关的书籍等，在学习教育中汲取凝聚共识的力量，努力把学习收获转化为做好政协工作的过硬本领，更好履职尽责。

二、着力拓阵地、搭平台，汲取服务发展新力量

围绕群众关切，汇聚“浦韵贤言”。依托街道“浦韵贤言汇”社情民意沙龙，聘请市政协委员作为顾问，每月围绕一个群众关切的社会问题开展研讨，为城市管理、民生保障、社会事业、社区治理等主题建言献策，协助政协委员从“最基层”发现人民群众“最关切”的“身边事”。

丰富视察平台，激活调研实效。组织专题视察活动，以交流会形式开展工作协商，并针对群众关切的实事形成相关提案，凝聚委员之力为区域发展精准建言。

夯实定点联系，出实招办实事。联络组每位委员分别与基层一个职能部门、一个居委、一个企业进行结对，进一步落实工作交流制度化、业务指导常态化、定点联系网络化，委员通过多种方式积极了解基层民情，紧紧围绕区委区政府重点工作要求，聚焦联系单位突出问题撰写社情民意，建务实之言、谋创新之举、献睿智之策。

三、着力抓项目、优品牌，激活政协工作新动能

服务社区需求，做实委员工作室。用好委员专业优势，更好打造“成长之翼工作室”“春泥工作室”“邱炜视角工作室”等。

发挥委员特长，开设“浦韵讲堂”。邀请政协委员为联络组成员、街道年轻干部、辖区内青少年等不同群体开设“浦韵讲堂”，分享委员在生活、工作及参政议政过程中的感悟、经验，引导年轻干部、青少年感受协商魅力、体验协商文化、弘扬协商精神。

感知城市温度，助力“浦韵益家”。梳理汇总街道联络组委员提供服务资源清单、需求清单，通过需求匹配，让委员公益资源最大化服务于社区居民。

延伸触角聚焦议题发挥优势 全力推进政协委员参与基层社会治理工作

崇明区建设镇政协工作联络组

崇明区建设镇政协工作联络组在崇明区政协的精心指导下，主动延伸触角、聚焦热点议题，充分发挥本组政协委员的资源优势，全力推进政协委员参与基层社会治理。

一、把触角延伸到社会治理最深处

2019年9月，为落实《政协上海市崇明区委员会乡镇政协工作联络组工作规则》，建设镇成立了政协工作联络组，设立了“政协委员议事室”，有成员16名，以生活、工作于此的区政协委员为主。联络组的成立，跨出了政协工作延伸到乡镇层面的实质性一步，为政协协商与基层协商的有效衔接，推动政协委员参与基层社会治理奠定了坚实的基础。

如何更好发挥政协专门协商机构作用，在探索实践中联络组感到，政协委员参与基层社会治理的触角，不应仅仅驻足于镇级层面，村居层面的基层协商更需要政协委员的专业引导，应尽可能向下延伸。为此，联络组在富安村等几个条件比较成熟的村，设立了“委员联络点”，让政协委员能近距离接触社会治理最深处。委员能随时随地倾听到群众呼声、群众所盼，接了地气；百姓可了解事关切身利益的政策法条、规划发展，聚了人心。在联络组的支持下，一位政协委员在家中设立“委员之家”，并开设“委员书吧”，不定期开展读书、议政、联谊等各类活动。

镇设立“委员议事室”、村设立“委员联络点”、户设立“委员之家”，初步形成了镇、村、户三级活动平台，政协委员参与基层社会治理的触角得到了有效延伸，政协委员沉得越深、听得越真，参政越积极、议事越得力、作用越明显。

二、把议题聚焦在社会治理热点上

如何有效推进政协委员参与基层社会治理，关键是要选准议题。为此，联络组聚焦热点，精心选题。比如去年下半年，精选了关于民宿经济的议题，组织政协委员开展专题调研，邀请民宿经营者、镇村干部、区级职能部门一起参加，通过实地考察、座谈研讨，收集反映民宿经营方面的问题，在全面掌握情况的基础上，联络组搭建“请你来协商”平台，邀请区公安局、区文旅局、区交通委、区花博办等部门，对基层反映的问题，逐一分析研究，主动认领，当面解答或会后跟踪处理。对有些确实一个部门无法解决的问题，由本组政协委员撰写集体提案向上反映，推动区政府统筹协调，形成一揽子解决方案。实践证明，让政协委员走下去、听进去、收上来、议起来，有力助推了基层社会治理，取得了良好的社会反响。

三、把优势发挥在社会治理急需处

参加建设镇政协工作联络组活动的16名区政协委员，来自不同领域，业务专长比较突出。联络组多次组织开展“政协委员下村送服务”系列活动，包括送法律知识下村、送保健知识下村、送礼仪文化下村、送交通法规下村、送爱心服务下村等活动，委员们发挥各自的专业和资源优势，参与社会治理，化解基层矛盾，又了解了民情、联络了感情、留住了乡情，政协在基层有了阵地，老百姓也感觉到“政协委员就在身边”。

政协头条2021-05-26

黎丽：关于提升政协委员参与社会治理素质的建议

近年来，我区各级政协组织积极搭建履职新平台，推进政协工作向基层延伸和拓展，为基层社会治理献计出力。以河池市政协为例，在乡镇(街道)、村屯、社区、企事业单位搭建协商议事室，组织市、县(区)政协委员深入基层，积极助推社会治理中的难点堵点问题解决，取得明显成效。但政协委员参与社会治理的素质与新形势、新任务、新要求还不完全适应，主要有：一是思想认识还不到位，对人民政协的新定位、新使命认识不够，角色定位不清，参与积极性还不高；二是工作机制不够健全，对政协参与基层社会治理的履职内容、形式和程序还缺乏具体要求和刚性规定，一定程度导致委员发挥作用不够；三是政协参与基层协商和基层治理的平台和载体不够牢固，渠道不够畅通，相应的制度保障机制亟待建立完善；四是缺乏针对性培训，部分委员对基层社会治理情况不熟悉，参与社会治理的能力不足。

为此，建议：

一、强化协商阵地建设，搭建广泛多层平台，提高委员参与社会治理的覆盖面

市县政协主要工作是协商、主要工作方式是搭台、工作主旨是双向发力。要积极创造条件，建立健全政协组织搭台、多元主体广泛参与的协商平台，搭建利于广大委员参与基层社会治理的广泛多层平台和载体，如“协商议事室”、“协商议事厅”、“委员恳谈室”、“委员茶室”、“求同茶室”、“连心茶室”等，让政协委员通过多种形式与各类基层组织发生更广泛联系，确保委员“走下去”与基层群众“零距离”交流沟通，在与基层群众“面对面”交流过程中，把党和政府的政策宣传到基层，把政协协商经验和服务送递到基层，把社情民意信息、各项政策在基层落实的情况带上来，主动邀请群众参与协商，积极采纳群众的合理主张，形成协商共识，达成协商成果，更好发挥在服务基层协商、参与基层社会治理的作用。

二、强化协商形式创新，丰富履职活动内容，提升委员参与社会治理的实效

“民主协商”已纳入社会治理体系，人民政协集协商、参与、合作于一体，可以为治理体系现代化提供常态化、多层次、可操作的制度机制。要在搭建平台和载体的同时，创新协商方式，丰富履职内容，建立健全各级各类联络联系机制，推进政协协商向乡镇(街道)和行政村(社区)延伸，确保政协委员有平台依托，能够精准参与和服务基层社会治理。如河池市政协组织市、县(区)政协组织和政协委员开展“联站到家进室”活动，推进市、县(区)政协各专委对应联系乡镇(街道)政协工作联络站，以巩固拓展脱贫攻坚成果、开展助力乡村振兴行动为抓手，带领各界别委员到政协工作联络站或“委员之家”报到，直接进入乡镇、街道、村屯、社区和企事业单位协商议事室，指导并参与基层协商议事活动，协助党委政府做好宣传政策、解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾工作，实现委员参与基层协商全覆盖，为构建共建共治共享的基层社会治理新格局贡献智慧和力量。

三、强化服务管理，健全工作机制，优化政协委员参与社会治理的环境

委员主体作用发挥如何，很大程度上取决于对委员的服务保障、考核和激励机制。要建立健全协商成果公示、采纳、落实、反馈机制，促进协商成果转化和运用。要更加重视办理政协提案和建议，努力形成党政部门“求策”和政协委员“献策”的良性互动，让委员作用充分体现。要将政协委员参与社会治理工作情况纳入委员履职考核和评估体系，引导委员在参与基层协商、反映社情民意、为基层治理服务中发挥作用，从根本上改变“做与不做一个样”、“做多做少一个样”的状况。要广泛宣传政协委员参与社会治理的重要意义和成效，营造良好舆论氛围。

四、强化教育培训，夯实履职基础，提高政协委员参与社会治理的责任感和使命感

教育培训是开展工作、履行职能的重要基础。要通过以会代训、专题培训、界别辅导、组织研讨、学习观摩等多种形式，加强教育培训，让广大委员充分认识到，随着中国社会的变迁和政治生态环境的变化，社会治理的主体也从政府单一主体向多元化治理主体转变，政协的角色定位也在不断发生变化，“人民政协是我国国家治理体系的重要组成部分”己经明确写入了2018年新修订的政协章程，这是对人民政协性质的新定位新要求和赋予的新使命，从而不断增强参与社会治理的责任感和使命感，实现由被动向积极主动参与转变。

广西自治区政协十二届四次会议秘书处2021-01-21

如何更好推进政协委员参与基层社会治理？

【编者按】

4月22日，市政协召开政协委员参与基层社会治理工作推进会，就三级政协委员参与基层社会治理工作作出全面部署。会上，黄浦区政协主席、党组书记左燕，奉贤区政协主席、党组书记陈勇章，浦东新区陆家嘴街道党工委书记凌军芬等作交流发言。

打响“零距离协商”工作品牌

左燕 黄浦区政协主席、党组书记

党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央对加强基层协商民主建设，发挥政协专门协商机构在社会治理中的作用，推进国家治理体系和治理能力现代化，作出一系列重要部署。在市政协指导和中共黄浦区委领导下，黄浦区政协扎实推进政协协商与基层协商有效衔接，把政协委员参与基层社会治理引向深入。八年来的实践探索，我们以健全共商、共议、共决机制为抓手，不断深化“协商+共治”的基层社会治理新模式，推动建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层社会治理共同体，逐步形成了标识度强、影响力广、富有成效、广泛认可的“零距离协商”工作品牌。

议事对话零距离。主动与基层社会治理中行之有效的“三会”制度、“零距离家园”理事会等平台资源融合，强化基层协商联络室功能定位、制度规范，做实街道、居民区、楼宇3个“协商议事厅”，推动各类协商主体零距离对话、面对面协商有平台、有机制、有项目、有成效。小东门街道基层协商联络室针对疫情防控期间，老城厢面筋弄“无物业管理”小区脏乱差难题，召开现场“露天协商会”，委员与居民们同坐一条板凳，共商共议解决难题的办法，落实了在小区安装铁门封闭式管理、主出入口定时开放等皆大欢喜的解决方案。外滩街道基层协商联络室围绕“民宿”扰民难题，召集民宿经营者、居委会、居民代表等各方主体，经过多轮对话协商，推动“民宿公约”出台，找到了有效治理中心城区“民宿”的途径。豫园街道基层协商联络室围绕“适老化改造”，委员从专业角度对改造方案提出改进建议，得到各方认可，促成小区适老化改造如期完工，居民赞叹“政协离我们很近、委员就在身边”。与此同时，我们还为基层群众参与政协协商打开通道，围绕群众关切的协商议题，邀请利益相关方、群众代表列席政协协商会议，提供与相关部门零距离对话的机会。半淞园路街道基层协商联络室把加装电梯提案办理协商会从政协会场搬到议题所在地现场，邀请更多居民群众参加协商会，与主管部门、物业公司、社会组织直面对话、共同议事，很快消除了电梯加装中的种种疑惑。

多元互动零距离。针对以往参与基层协商“老面孔”多、主体单一、代表性不强等现象，各街道基层协商联络室通过广泛发动、宣传引导，最大限度吸引利益相关方参与协商，面对面表达诉求、沟通想法，促成意见统一。南京东路街道基层协商联络室持续做实“南东议政沙龙”，发挥委员以及人大代表、党代表等公信影响力，通过联组、联动、联系社区的“三联模式”，搭建多元主体互动平台，化解了许多社区治理难题。淮海中路街道基层协商联络室设立“新天地商圈协商议事厅”，将协商触角延展至楼宇，发动楼宇白领参与公共事务协商。我们还采取年轻白领喜闻乐见的沟通交流的方式，探索“互联网+社区治理”新模式，拓展社情民意收集、网络协商、知情明政及信息反馈的渠道。瑞金二路街道基层协商联络室采取“线上+线下”相结合，通过微信群、微信公众号、云媒体等，开展“微调研”“微座谈”“微学习”，吸引众多在职人员、年轻主体共商共议，“南昌路红色资源的挖掘保护利用”议题就是成功的案例。

凝聚共识零距离。每年围绕区委区政府中心工作、民心民情期盼，深入调研、广集民意，从基层反映的几百个问题中，共商、共议、共决，形成年度街道、居民区、楼宇“4+2+1+X”重点协商议题清单（各街道层面4个，各居民区层面2个，楼宇层面1个，在此基础上留出“X”空间，根据实际需要开展灵活多样“微协商”活动）。议题商定后，分别向街道党工委和有效衔接工作联动平台报备，在各街道基层协商联络室和网上公示，由政协委员认领。不少全国委员、市委员下沉社区后，也热情、主动地认领。今年，老西门街道基层协商联络室精选“大规模旧区改造下，如何加强社区规划的思考”“街道管理体制调整下，如何做优营商服务职能”等作为街道层面协商议题；打浦桥街道基层协商联络室通过政协委员与16个居委会结对联系，共同商议“如何化解田子坊商户与原住居民的矛盾纠纷”“文明小区创建中，如何攻克楼道堆物顽疾”等作为居民区层面协商议题。五里桥街道党工委每年专题研究基层协商联络室工作，注重把协商议题、协商成果转化为街道年度工作任务，还建立党政班子成员与三级政协委员联系机制，为委员“下得来”、基层“接得住”“接得好”提供保障。我们每年还从“4+2+1+X”事关群众“急难愁盼”的议题清单中，选择基层难以解决的共性问题，作为政协的年度重点协商议题，在政协平台上与区委区政府领导、相关部门来协商解决。区政协去年的“打造15分钟居家养老服务圈，提升居家养老服务水平”、今年的“完善街道管理体制，整合街道管理服务资源”协商议题，都来源于街道基层协商联络室。

条块联动零距离。不断完善在区委统一领导下，区政协以及区委组织部、区委统战部、区民政局、区地区办等相关部门和各街道党工委、办事处共同推进的工作机制，明确各方责任分工，工作中有分有合、不分你我、形成合力。召开年度工作推进会制度已坚持8年，近两年调整为区委、区政府、区政协共同主持召开推进会，有力地推动了政协委员参与基层社会治理工作走深走实。推进会除总结部署工作外，更加注重现场学习培训，还邀请市政协地区政协联络指导组领导现场指导，不断提高站位和认识，强化使命担当。今年的工作推进会，还采用视频形式，同步向10个街道、170个居委会实况直播，产生了极大的反响，全区上下共同开展“零距离协商”工作，推动基层社会治理的共识愈加深化。

持续推动委员参与基层治理

陈勇章 奉贤区政协主席、党组书记

聚焦政协委员参与基层治理、更好发挥人民政协治理效能，奉贤政协自2017年起推动政协协商民主基层延伸，在12个街镇成立“政协委员联络组”，实现联络组在街镇“全覆盖”、221名区政协委员在联络组“全落地”。按照“不建机构建机制”和“联络服务为先、协商议事为重、凝聚共识为要”的工作思路，经过近4年的实践和探索，奉贤政协逐步健全了委员联络组工作制度、建立了“一厅一室一点”的 “三位一体”工作机制、形成了“联起来、聚起来、亮起来”的工作方法，搭建了承接三级政协委员落地、参与基层治理的新平台新载体，确保“接得住、转起来、有成效”。

联起来，一体融入联络服务新格局

完善承接组织，构建政协参与社会治理格局。按照“有形覆盖、有效分类”的工作原则，在完善街镇委员联络组组织框架的基础上，进一步提升“6+X”工作模式，助力三级委员在社会治理中发挥作用，为委员参与社会治理提供多级平台支撑。

拓展承接平台，构筑委员参与社会治理根基。建立“一厅一室一点”的委员联系基层社区运行机制，借助12家“协商议事厅”、38家“一界别一委室”委员工作室、四百余个社情民意征集点，结合三级委员专业特长、履职所需、界别所能，搭建更多让委员能够“走下去”参与社会治理的通道。

深化承接机制，推进政协参与基层治理行稳致远。进一步深化党建引领、指导协调、工作交流、综合评价、双向互动等工作机制，探索向三级委员反馈履职情况等工作机制，加速形成委员参与基层社会治理工作的全流程工作模式，进一步助力委员建言资政、履职尽责。

我们认为，通过联动保障联络组工作顺利开展，将达到各方共赢的局面：政协将工作触角延伸到基层，政协委员履职更接地气，基层治理增加一支重要的委员力量，基层群众诉求渠道更加畅通并获得更多专业服务。

聚起来，深度融合基层社会治理新路径

聚委员之智，征集社情民意信息。利用设置在村居、社区生活驿站、商务楼宇的“社情民意征集点”，更广泛收集基层一线和群众反映的“急难愁盼”等问题线索信息，为三级政协委员知情明政提供多维角度。

聚委员之力，积极协商议事。将各街镇“协商议事厅”打造成为委员开展协商议事、联系社区服务群众、亮身份展风采的新载体。围绕党政要事、民生实事、治理难事等，今年各协商议事厅计划开展12期专题协商及若干小微协商活动，邀请三级政协委员共同参与，将政协制度优势和委员专业特长转化为服务地区发展的智力支撑，进一步助推“两个协商”有效衔接。

聚委员之共识，推动达成社会治理共同体共识。围绕基层社会治理，年内安排“贤聊吧”区镇联动委员讲堂活动34期，以“委员讲、委员听、委员议”的方式凝聚共识。组织委员以“三定法”——即定点运作、定时接待、定责履职，参与基层信访、帮助化解社会矛盾，让三级委员面向社会正面发声，凝聚群众传播共识。

我们希望，通过聚智、聚力、聚共识，推动“有事好商量，遇事多商量，做事善商量”的协商理念深入人心。基层群众普遍反映：“我们知道了政协是什么，看到了政协在干什么，感受到了政协委员的作为与担当。”

亮起来，精彩融汇政协履职新品牌

亮身份，引导委员服务社区群众。推动三级委员进社区、亮身份。制定“三张清单”，即委员个性化履职清单、社区需求清单和项目清单，组织委员定点联系村居，打通委员履职“最后一米”。积极引导委员围绕有关涉及群众切身利益的议题，在各级履职平台中提出专业意见。

亮特色，做实政协委员工作室特色工作。将委员的界别优势、专业特长与群众需求紧密结合。深耕38家委员工作室，实现有标识、有场所、有制度、有活动、有成效。即将授牌12家各有特色、成效显著的“金牌委员工作室”。如“健康启航”委员工作室，由区政协委员蔡月弟领衔，凝聚三级政协委员力量，组成启航医学博士团，送医疗到农村、送健康到百姓，深受群众好评。同时，积极探索界别委员活动站工作机制，发挥界别支撑作用，为委员联系界别群众提供阵地保障。

亮品牌，彰显“协商议事厅”“明日委员”等特色品牌。结合市政协推进工作品牌建设的总体要求，积极擦亮“委员协商议事厅”特色品牌，加大对政协协商与基层协商有效衔接工作的探索，推动形成政协参与基层社会治理的新格局、三级委员助力化解基层社会矛盾的新局面。擦亮“明日委员”特色品牌，项目化开展“小眼看政协”等系列活动，让委员影响带动学生、让学生走进政协，感受协商魅力，浸润协商文化，扩大政协协商民主的社会影响力和吸引力。通过培育、创新、实践、宣传，在广泛凝聚共识的基础上让各项工作有底色、增亮色。

我们期待，三级政协委员通过“走下去”，与基层群众“面对面”，亮出有温度、有担当、有智慧的新时代政协委员新样子。

我们将在市政协指导下，积极争取各级党委对三级政协委员落地的支持，充分发挥新时代人民政协的优势，主动搭建平台载体、创新工作机制，帮助委员更真实、更全面地了解区域经济社会发展状况及百姓呼声诉求，促进委员参与基层社会治理各项活动有声有色有效开展。努力在汇集委员智慧、助推基层治理、服务社会、凝聚共识上打造亮点、提升成效，充分激发委员的参与热情和履职的内生动力，让社会各界看到委员的“政协之为”，让群众感到“政协离我们很近，政协委员就在身边”！

积极搭建“家门口”协商平台

凌军芬 浦东新区陆家嘴街道党工委书记

2020年3月，根据浦东新区政协统一部署，陆家嘴政协委员协商活动站在街道社区党群服务中心挂牌。按照浦东新区政协“党委领导、政府支持、政协搭台、各方参与、服务群众”的工作原则，街道率先开展创新探索。主要有以下三个方面：

做实建站布点，打造基层民主协商新平台

一是构建党建引领工作格局。协商活动站嵌入社区党群服务中心，街道党群副书记担任召集人，区政协主席、区政协经济委对口联系。探索协商平台向一线延伸。在31个居民区“家门口”服务站建立“社情民意直报点”，明确由居民区书记担任社情民意联络员，根据委员不同的界别和关注点，分别安排对应联络的居民区；同时结合陆家嘴区域楼宇多、白领多的特点，在重点楼宇率先建立“政协委员楼宇联络站”，整合各类平台和资源，实现政协委员联系群众“零距离”，服务群众“常态化”。

二是促进运作机制务实高效。提升组织力。制定年度工作计划，明确年度协商议题、学习活动相关内容；定期组织委员开展“贴近金融城、贴近居民区”的调研视察、座谈交流、民主监督等活动。注重导向性。按照活动站“协商在家门口、协商为民办实事”的工作定位，聚焦群众“急难愁盼”问题组织策划协商活动。增强规范性。明确协商平台的组织形式、主要职责、工作保障和活动要求，制定委员履职情况记录规范文本。

促进双向发力，探索委员参与基层治理新路径

一是推动协商主体融合。2020年，我们陆家嘴协商活动站在原有27名区政协委员的基础上，率先试点邀请了1名全国政协委员、3名市政协委员入站参与基层协商。今年，按照市政协和区政协统一部署，目前已有在陆家嘴区域工作或生活的2名全国政协委员、9名市政协委员入站，他们熟悉陆家嘴区域情况，具有站位更高、视野更开阔的优势。通过三级政协委员的履职融合，进一步提升凝聚共识和建言资政双向发力的效能。通过推动浦东政协观澜书香苑、窗、角品牌项目与阵地的功能融合，强化委员专业能力的提升，促进学用相长；扩大政协工作的展示宣传范围，打造凝聚共识的宣传阵地。

二是打造委员履职闭环。所有入站的政协委员以照片和二维码的形式，在活动站内亮身份，对委员的基本信息、履职风采、履职成果进行集中展示。依托协商活动站信息化平台，实现委员履职全流程清单式管理。根据入站委员的不同界别、特点，精准对接基层需求，形成协商活动清单。梳理委员提出的意见和建议，明确责任主体和工作任务表，形成协商建议清单。推动委员建议规范办理、办出成效，形成协商成果清单。

突参政实效，打造委员履职尽责新空间

一是聚焦监督议题，助力民生服务提质增效。去年，围绕社会事业“15分钟服务圈”建设常委会监督议题，街道活动站以为老服务为主题，组织委员与街道养老服务工作者和居民群众面对面交流，到街道综合为老服务中心和社区长者食堂看实效、听意见、沉浸式体验。政协委员提出的关于组建志愿者队伍为老人解决陪同看病问题和进一步探索家庭照护床位服务满足老年人原居养老愿望等建议，都具有很强的针对性和可操作性。街道已形成落实推进方案。

二是聚焦社会关切，发挥政协智库参谋作用。去年，活动站以“疫情防控与社区治理”“全力推进陆家嘴中心区城运分中心建设，实现城市‘一网统管’治理目标”为题开展了两次协商活动。委员们共提出近40条意见建议，形成3条社情民意信息。活动站还组织部分委员和人大代表共同对陆家嘴中心区的公共安全监管工作开展视察监督，市政协委员王巨成提出了关于建立综合性、专业性的应急队伍，加强模拟演练的建议，为社区公共安全治理提供了新思路。

三是聚焦中心任务，助推基层社会治理创新。今年，活动站以“强化科技赋能，推进‘两张网’在社区的运用”为主题，举办了第一次协商活动，共有21名委员参加。其中，在沪全国政协委员、市政协委员共5名，共提出十余条建议和项目倡议。全国政协委员谈剑锋建议开发适合老年人使用的智能居家养老App，市政协委员马益民建议开发更多适用社区的应用场景，贴近老百姓的需求。街道已成立“一网统管”应用场景建设领导小组系统推进。今年下半年，围绕浦东全力推进“国际消费中心”和“小陆家嘴世界级地标商圈”建设，活动站将开展“发挥商圈服务功能，优化区域营商环境”的协商活动。

自去年协商活动站建立以来，三级政协委员的协商建议具有很强的操作性和前瞻性，在助力街道发展、参与基层治理、反映社情民意、服务社区群众等方面发挥了重要作用，在更高的平台上为基层治理打开了新局面。政协委员通过协商活动站的平台，更加贴近民生、贴近百姓，将他们在基层了解到的民情，形成社情民意和提案，及时反馈给市、区两级政协。

下一步，街道将按照《实施办法》的要求，进一步探索三级委员参与基层社会治理的内容、空间和领域，推动协商平台与社区代表会议、居民区“三会”、区域化党建理事会、楼宇自治共治联席会议等多样化的基层治理平台联通互动；进一步强化“协商为民办实事”的宗旨意识，发挥委员专业所长和界别所能，持续激发委员履职动能；进一步深化协商活动站的平台和机制建设，落实“三个融合”，推进“三个衔接”，不断促进政协协商与基层协商同频共振。

政协头条2021-04-23

张守志委员：着力构建基层社会治理新格局

“构建自治法治德治相结合的基层社会治理格局，是国家治理现代化的重要方面，也是实现现代政治的共同参与和诉求的有序表达、引导协商意识和公共博弈选择的社会氛围、奠定和厚植阶段性发展中利益调整民意基础的有效途径。”在全国政协十三届三次会议上，住宁全国政协委员张守志建议，要构建基层社会治理新格局。

张守志在《关于构建基层社会治理新格局的建议》的提案中指出，从现状来看，既有的基层治理机制、体制和路径已难以适应社会转型的治理要求，存在着譬如治理理念迟滞，职责认识模糊；公众参与缺位，治理缺乏内生动力；社会组织乏力，职责和功能模糊等问题。

张守志建议，要深化改革理念中对政府转型要义的认识，切实把握基层治理体系和治理能力现代化的深刻内涵。深化基层治理体制改革，推进基层执政理念由“大包大揽”向“协商共治”转变。加快基层社会治理领域立法，明确政府行政权与基层自治权职权边界，规范各类社会治理主体的权利、义务和相关性，构建立意良善、权责明晰、预期稳定的社会治理良性互动体制机制。进一步理顺乡镇、街道与村、居委会的职能职责关系，实行公共服务事项准入制度，建立责任清单和社区权利清单，把不适于社区（村）的行政职能剥离出来，赋予基层群众性自治组织切实的性质和功能。强化规范有序的（村）居委会自治功能，因地制宜细化健全以居民（业主）会议、议事协商、民主听证为主要形式的群众自治实施制度。

要激发社会组织的功能和作用，引导和培育基层治理的社会化效应。明确法律和制度依据，营造社会组织发育、发展和体现社会价值的空间。实行鼓励发展与监管引导并重，采取购买服务、定向委托等方式，支持社会组织承接政府职能转移。引导群众依据自治权利，确定社会化服务需求范围、内容和服务提供者，激励社会组织调整项目、扩大范围、优化质量。

要引导培育协商意识和公共博弈与选择的社会氛围，奠定协商民主的认同基础。人民政协制度作为国家治理体系的重要组成基本成熟定型，基层市（县）政协的重要功能之一，就是围绕基层社会民生关注的焦点和热点问题，融入基层社会的自治机制，引导培育协商意识，构建协商政治的社会基础，做实应有的制度功效。应探索政协委员联系基层社会的制度安排，建立便捷有效的委员社情民意反映的“直通车”机制，探索委员设立基层工作室的模式，并提供必要的工作条件。

搜狐网2020-05-22

明言丨扎实推进三级委员参与基层社会治理

推动政协委员参与基层社会治理，是落实中央政协工作会议精神的重大举措，是政协更好担起新时代新使命的务实之举。当前，我们要全力推进政协协商与基层协商有效衔接，精心打造“协商于民”政协委员工作站，扎实推进三级委员参与基层社会治理，切实把专门协商机构的制度优势转化为治理效能。

要坚持“一个品牌”全市共建。在全市各街镇统一打造“协商于民”政协委员工作站，确保年内实现达标挂牌全覆盖，着力打造基层需要、群众点赞、委员欢迎、党政满意的政协特色履职品牌。市政协将按照“严格标准、好中选优、达标一批、挂牌一批”的原则，分批举行集中授牌仪式。

要实现“两种协商”有效衔接。把“协商于民”政协委员工作站作为政协协商与基层协商衔接的主要平台，突出重点、发挥优势、彰显特色，对协商议事的内容、主体、程序作出科学设计，每年精选一两个基层高度关注的重点议题，开展深入协商，着力取得实效、产生影响。

要组织“三级委员”有序下沉。按照“愿入尽入、应入尽入”的原则，广泛进行宣传动员，通盘考虑委员实际情况，科学合理布局分配委员，切实打通委员下沉街镇渠道，积极协调解决具体问题，努力实现市区政协委员应入尽入、在沪全国政协委员最大限度，形成“基层吹哨、委员报到”的生动局面。

要实现“四项功能”融为一体。在搭好协商平台、强化协商议事功能的同时，充分发挥协商平台的政策宣讲、读书学习、联系群众功能，推动委员当好思想政治引领者、党的政策宣传员、各界群众贴心人，畅通党和群众的“连心桥”。

要坚持“衔接不替代、帮忙不添乱、专门不一般”的工作原则。“衔接不替代”是指“协商于民”政协委员工作站做的是政协协商与基层协商有效衔接的文章，在衔接中发挥好政协机构和政协委员的独特作用，并不是去替代基层协商。“帮忙不添乱”是指做好衔接是为了实现政协协商与基层协商有机结合、良性互动、相互促进、实现双赢，而不是为衔接而衔接，甚至人为地增加基层负担。“专门不一般”是指区政协在街镇开展的协商，无论是议题设置、参与层次、协商质量还是实际效果，都应有别于一般的基层协商，要体现专门协商机构的特点和优势、质量和效能。

扎实推进三级委员参与基层社会治理，重在坚持实事求是、突出工作重点，注重创新思路、彰显政协特色，凝练规则理念、打响协商品牌。各区各街镇情况各异，推动“协商于民”政协委员工作站建设一定要从实际出发，突出重点、彰显特点、打造亮点，有条件的可以以协商工作为重点全面发力，不具备条件的可以从某一方面如开展读书学习、反映社情民意、加强团结联谊开始做起，努力形成一套行之有效的做法、一套叫得响亮传得开的说法、一套简便易行的全流程工作规范。

总之，希望全市政协系统共同努力，把这项工作抓实抓好、抓出成效。

政协头条2021-07-30