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南京市浦口区政协专项集体性民主监督基层实践

商量着督合着力办

——南京市浦口区政协专项集体性民主监督基层实践

通讯员 余翙 李雪滔

“建议特别关注失能失智人员、生活困难群体。”

“需要给予贫困家庭的子女教育更多关爱，帮助提升家庭幸福感、社会融入感。”

“今年将为困难群体提供免费体检、签约家庭医生和慢性病管理等服务；目前已为9702名残疾人提供家庭医生签约，累计减免个人支付金额12.68万元；为2174名残疾人制定个性化服务包，专项补助21.74万元。”

……

近期，南京市浦口区政协在浦口区特殊教育学校召开群众最低保障兜底民主监督协商会，委员们围绕困难群众关心的入学、医疗、住房等民生问题，与区教育局、房产局、卫健委等部门深入交流。

近年来，南京市浦口区政协适应新时代经济社会发展新形势新任务，推出“专项集体性”民主监督，以高度组织化的监督活动，着力推动监督内容向“专项”聚焦、形式向“集体”聚合、成果向“实效”聚力，打造融协商、监督、参与、合作、凝聚共识于一体的监督新模式，形成了新时代背景下基层政协推进民主监督的创新路径。

奔着目标对口协商，构建“五位一体”监督体系

“着力形成党委领导、政协牵头、部门协同、党派联动、多方参与的‘五位一体’民主监督生动格局。”2022年，浦口区政协以区委交办乡村振兴民主监督工作为契机，积极探索专项集体性民主监督新形式。区政协成立以主要领导任组长的工作专班，下设5个监督小组，邀请有关部门领导、民主党派基层主委、专家学者、乡贤代表任小组成员，形成政协党组把方向、政协委员全参与的工作局面。2022年底，浦口区在江苏省推进乡村振兴战略实绩考核位列综合排名县（市、涉农区）第一等次第一名。

“监督的过程，也是学习的过程。”在乡村振兴民主监督中，区政协组织开展学习会、培训会3次，邀请专家授课、部门讲解4场，组织监督组成员、区各民主党派委员深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，并结合开展“协商议事+大走访”活动，引导委员深入基层宣传政策，既为推动党和国家有关重大决策部署落地落实发挥了积极作用，也使广大委员和人民群众在监督过程中看到了变化、受到了教育、凝聚了共识。

今年初，浦口区委又将“重点城建项目、‘三大行动’、综合行政执法改革、生态环境质量、群众最低保障兜底”五项工作交给区政协开展民主监督，新一轮集体性民主监督调研活动在南京市江北新区和浦口区如火如荼展开。

本着初心凝聚合力，打造协商式监督“升级版”

“政协民主监督不是唱独角戏。”区政协充分发挥专门协商机构作用，推动监督者和被监督者双方围绕监督问题开展平等对话、互动协商，以有序的监督流程加强各方力量的配合协作。

方案协商在前。在民主监督总方案基础上，监督组先后召开6次座谈会、对接会，各专委会牵头的监督小组分别会同对口部门、街道分项目靶向制定子方案，形成5大类、36大项、125个小项具体监督清单。“在分管主席带领下，我们会同区委编办、区综合行政执法局等，共同商讨拟定《深化综合行政执法改革民主监督工作实施方案》，按时序制定任务清单。”区政协社会法制和民族宗教委员会主任梁海介绍道。

合力凝聚在前。对内，推行“一委一组一工委”工作方式，充分发挥“团体作战”优势，每月安排1次小组集体监督，通过协商恳谈、智库运用、问卷调查、网络调研等形式开展监督；对外，建立定向联系机制，召集部门、街道召开对口协商会、专题部署会、阶段推进会，有效防止党和国家决策部署在落实中出现“分解谬误”，避免部门执行中出现“合成谬误”。

建议商量在前。委员们发挥专业优势，与部门共同研究探讨，在充分交流的基础上，通过政协监督专报“一月一报”，及时报送党政主要领导，推动问题解决。“提案委联同区‘三大行动’指挥部成员单位，深入调查研究，共同编发基层治理创新专刊3期供区委区政府作决策参考。”区政协提案委主任韩勇对于和部门基层协调开展民主监督颇有心得。

“民主监督不是鸡蛋里挑骨头，也不是说好话唱赞歌。”专项集体性民主监督通过统一组建民主监督小组，努力形成委员发现问题、平台协商议事、小组提出意见、政协总结反馈、部门改进工作的全流程、立体化监督链条，推动监督从单一具体事项向全面目标导向转变、委员分散监督向委组集中监督转变、结果定点监督向全程定向监督转变，既帮忙把问题找准，促进工作改进、作风转变，又帮部门答疑解惑、增进理解，为工作落实增添助力。

带着问卷走访基层，提升民主监督生命力

“多部门协调联动机制作用发挥不够明显，尤其是作为源头治理的责任部门对牵头部门发出治理要求响应相对滞后。”在4月的区政协主席会上，林强委员提出，PM2.5指标、污水治理都涉及多个管理部门，亟须建立协调联动机制。“区内已就生态环境综合治理建立联席会议制度，正在和江北新区沟通协调，拟建立跨区域的联合工作机制，确保山清水秀河岸绿。”在场的生态环境局领导立即向委员们介绍具体措施和工作思路。

坚持“融入日常、督在经常”，150多名政协委员进入5个督查小组，聚焦5项任务，坚持不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同、直奔基层、直插现场的“四不两直”方式，深入田头车间、菜市堆场、居民社区等基层一线开展问卷调查，收集社情民意，了解真实情况。“这是我经历的最接地气的民主监督，这样的民主监督我们很有激情、有动力！”已经连任两届的区政协委员周欢谨很喜欢这种监督形式。

“真正使监督的过程成为发现问题、研究问题、解决问题的过程，成为推动政策落地的过程。”依托现有协商载体，在全面常态化监督基础上开展月度主题性监督，通过“请进来协商、走出去座谈”等方式，召开专题调度会、现场会、分析会等协商会20余次，对口开展民主监督40多场，参与委员600余人次；在基层群众中开展“民生七有”问卷调查，收集问卷683份，满意度均在90%以上；向区委常委会报送专题报告5期、各类意见建议80余条，真正做到在协商中形成共识、在监督中助推落实。

“政协协商议政有方、民主监督有力、凝心聚力有效，这既是基层政协发挥专门协商机构作用的具体体现，也是基层政协围绕中心、服务大局，助推社会高质量发展的重要方式。”浦口区政协主席刘党伟认为，通过部门协同、深入一线、用心用力考察调研，将“软监督”变为“硬实效”，政协民主监督才能焕发更加强大的生机与活力。

人民政协报2023-08-16

定边县政协强化民主监督工作纪实

民主监督集众智 服务发展解民忧——定边县政协强化民主监督工作纪实

□ 记者 许鹏 通讯员 屈鸣

近年来，定边县政协牢牢把握政协民主监督的职能定位，充分发挥民主监督的特色和优势，在服务大局上求作为，在惠及民生上下功夫，在攻坚克难上勇担当，用“政协民主监督之力”服务“发展之为”，彰显“有为政协”形象。

建立健全工作机制 全力提升民主监督实效

健全知情明政机制。定边县政协打造以常委会议、委员培训、政协门户网站为主体的委员学习平台，组织委员认真学习党和国家重大决策部署及省、市、县工作安排，帮助委员了解情况、把握形势、掌握政策，积极选派委员列席有关重要会议，落实委员知情权，为委员履职尽责奠定坚实基础。

健全协调落实机制。定边县政协开展对口协商工作，组织委员深入相关部门，通过实地视察、座谈交流等形式开展经常性沟通，全面加强与党委、政府的协调配合，积极跟进政协意见建议的落实情况，确保民主监督工作有效开展。

健全办理反馈机制。定边县政协督促办理单位对政协意见建议办理、采纳和落实情况进行及时反馈，推动政协民主监督成果的转化落实，完善政协意见建议的报送、研究、办理和反馈机制，加强跟踪调研、跟踪问效、跟踪督办，让民主监督成果为党政决策和工作部署提供参考。

注重提案办理监督 全面促进提案成果转化

领衔督办示范引领。定边县委、县政府主要领导高度重视政协提案办理工作，每年选取1至2件提案亲自督办，县委、县政府办公室负责组织实施和跟踪问效，充分发挥县级领导领衔督办的示范引领作用，全面带动同类提案办理落实，达到“办好一件、解决一片”的效果。

重点督办攻坚克难。定边县政协制定《重点提案遴选与督办办法》，每年确定5至6件事关党政大事和民生热点难点问题的重点提案，由县政协主席、副主席带队进行督办。近年来，县政协聚焦交通拥堵、传统文化教育、文旅产业发展等重点提案进行督办，所提建议意见被相关部门采纳，重点提案办理成效显著提升。

联合督办全面保障。由定边县政协提案委牵头，联合县委办、县政府办深入各承办单位和提案办理现场开展联合督办，听取承办单位办理情况汇报，了解工作进度，对办理过程中存在的问题交换意见，面对面协商解决问题的办法，全力提升提案办复率。

强化政协监督职能 切实提升民主监督效能

全会发言献良策。定边县政协九届委员会以来，先后有18名委员在全体会议上就新老城区融合发展、民营企业发展、医疗体系建设、学校建设等内容作专题发言，36名委员、4个专委会提交了关于乡村振兴、文化产业发展、城市建设、深化银企合作、改善农村人居环境等书面发言材料，为定边县高质量发展提供了政协方案。

界别讨论集众智。委员们紧紧围绕“一府两院”工作报告以及经济社会发展中的综合性、战略性、前瞻性问题，与党政领导零距离对话、面对面交流，就助力乡村振兴、完善城市功能、加快县域经济发展等提出意见建议600余条，得到了党政领导的积极回应，为助推全县经济社会发展凝聚了政协智慧。

常委会议建真言。定边县政协聚焦党政大事和民生要事，围绕“天眼”工程建设、卫生体系改革、人居环境整治等社会关切、群众关心的热点焦点问题，召开专题议政性常委会议6次，提出意见建议60余条，为推动县域中心工作落实和解决群众关切的实际问题发挥了政协作用。

丰富民主监督形式 助推党政决策部署落实

调研视察破难题。定边县政协围绕优化营商环境、引黄工程建设、农业产业发展等问题开展专项视察，深入基层和群众听取情况介绍，及时发现工作中的问题和不足，助推党委、政府决策部署贯彻落实。

社情民意解民忧。定边县政协充分利用社情民意信息“短平快”特点，及时解决群众反映的热点问题，开展“直通车”式监督。近年来，编报的社情民意信息中，有50%被县委、县政府和相关部门采纳，以精准的问题线索增进民生福祉。

特约监督正行风。定边县政协根据委员个人专长和界别特点，先后选派委员参与县委、县政府及有关部门组织的社会评价、述职评议、意见征询、信访监督、案件旁听等特邀监督，以全方位的监督助推行风政风全面转变。

各界导报2023-08-21

益阳市政协抓实委员工作室专项民主监督

红网时刻 通讯员 李保 益阳报道

8月23日，益阳市政协召开全市政协委员工作室改善生态环境专项民主监督工作会议，通报近期全市205个政协委员工作室开展改善生态环境专项民主监督工作情况，对政协委员工作室开展改善生态环境专项民主监督工作再部署、再要求。

全面动员部署

益阳市政协党组会议、主席会议“第一议题”集中学习习近平生态文明思想、省政协主席毛万春在益阳调研时的讲话精神、全省政协委员工作室改善生态环境专项民主监督工作会议精神及政协委员工作室改善生态环境专项民主监督工作实施方案精神，牢牢把握专项民主监督的重大意义。

同时，市政协及时召开市直政协委员工作室召集人会议、机关全体干职工会议，对政协委员工作室开展改善生态环境专项民主监督工作进行了部署安排，要求切实把思想和行动统一到全省政协系统改善生态环境专项民主监督工作的各项部署落实上来，立即行动，当好一线“监督员”；深度助力，当好问题“排解员”；积极履职，当好氛围“宣传员”。

市政协还对政协委员工作室助力改善生态环境工作提出了5点要求，要求全体委员工作室每月安排委员轮值1次，听取界别群众在环境保护方面投诉，每季度至少有针对性地组织开展1次环境保护方面调研视察活动，活动开展情况将纳入到委员“双考”和各专门委员会的年度绩效考核。

全员主动参与

全市各级政协委员、乡镇（街道）党（工）委专职副书记、政协专干全部进驻各级政协委员工作室，市县两级政协领导班子成员、各乡镇（街道）党（工）委专职副书记分别带队，深入所在委员工作室的辖区开展了改善生态环境民主监督工作，了解辖区生态环境改善、人居环境优化、重点领域环保等群众身边实际问题，督促相关部门落实工作责任，齐心协力推进生态环境持续优化，有效推动了一批生态环保顽瘴痼疾问题得到解决。

市政协学联委组织对市本级政协委员工作室召集人开展了专题培训，市县两级1945名政协委员全部入驻委员工作室，通过“察、记、帮、督”等方法手段，全员参与改善生态环境专项民主监督工作。

全程监督检查

益阳市政协委员工作室坚持问题导向，将改善生态环境民主监督工作贯穿到履职的各个环节，充分发挥委员主体作用，结合“我为群众办实事”和“为改善生态环境建一言献一策”活动，组织全市1945名委员持续深入社区、村组、企业等一线，密切与党政部门和界别群众的联系，将改善生态环境专项民主监督工作落深落细。

大通湖区现有“稻虾”养殖水面14.1万亩，养殖尾水处理一直是影响水环境生态的重要问题。市政协生态农业委员工作室、大通湖区千山红镇委员工作室把“稻虾”养殖尾水处理作为重点监督内容，以“四不两直”方式开展民主监督，先后6次深入辖区内四镇“稻虾”养殖尾水处理点，详细查看尾水处理“三池两坝”功能模块建设及运行情况，发现存在过滤坝陶粒未压实、沉淀池生物滤材更换不及时、曝气池挺水植物过多等问题。委员们立即向大通湖区农业农村和水利局、千山红镇镇政府相关负责人反映，并召开专题协商会推动相关问题得到解决。

沅江市琼湖街道委员工作室了解到沅江辖区今年应淘汰的黄标车为86台，但车主自觉性不高，特别是随着补贴政策取消，工作难度加大，前期工作效果不佳。委员们联合市交警大队、派出所等单位，通过微信、电台、网络媒体发布提示信息，逐一拨打车主电话或上门督促，告知相关事项，发出抄告函。截至8月上旬，已淘汰黄标车50台。

桃江县桃花江镇政协委员工作室重点对桃江高新区万维竹业、桃花江镇七星河等监督视察问题整改情况开展监督。目前，万维竹业已全面停产并分步推进整改工作；针对七星河黑臭水体治理出台了问题整改实施方案及治理项目概算方案，相关工作专班正在进行污染源头排查整治。

赫山区赫山街道罗溪社区委员工作室（王雄委员工作室）紧紧围绕道路扬尘、餐饮企业未正常安装油烟净化设施或油烟净化设施不正常运行、城区雨污分流改造不彻底和城镇老旧小区地下管道不畅等问题，组织驻室委员开展监督，有力推动相关问题整改。

安化县滔溪镇委员工作室（周金泉委员工作室）的委员们重点对新联村的垃圾投放设施建设、村民垃圾分类投放、垃圾回收等开展监督。8月10日，当委员们发现该村第四村民组、第七村民组垃圾投放设施不全，村民垃圾没有分类投放，随处扔乱时，立即向村支两委、镇相关部门反映，要求立即整改。村支两委立即整改，为两个村民组重新修建了垃圾投放池，引导村民将垃圾分类投放，人居环境得到了较好改善。

南县政协医卫界别委员工作室重点就码头垃圾站的垃圾未及时转运、船舶垃圾不妥善处置等问题开展专项监督，委员们现场当着县交通运输局相关领导指出存在的问题，并严格督促其问题整改、落实，这一问题得到了立即解决。

据统计，截至目前，益阳市政协委员工作室已开展生态环保微监督249次，微协商205次，提交微建议200多条，实地调研216次，推动解决生态环保民生实事550余件。

红网2023-08-23

上海市崇明区---专项民主监督：监在关键处督到点子上

上海市崇明区政协坚持以人民为中心的发展思想，不断丰富全过程人民民主的基层实践，扎实有序开展民主监督工作，切实做强“协商监督在一线”品牌，助力党委政府落实决策部署、解决实际问题、推动改进工作。

强化制度设计，做到民主监督“有章法”。一是构建民主监督制度体系。配合区委制定了《关于加强和改进人民政协民主监督工作的实施意见》，明确了政协民主监督的总体要求和主要内容，进一步规范了政协民主监督的工作程序，同时，配套出台专项民主监督工作办法、提案监督工作办法等工作规则，为政协开展民主监督工作提供有力的政策依据和制度遵循。二是完善民主监督运行机制。着力健全完善民主监督的知情明政、协调落实、办理反馈、权益保障等机制，如建立办理反馈机制，办理单位及时以书面、会议通报等形式反馈政协民主监督意见办理、采纳和落实情况。

紧扣中心发力，做到民主监督“有重点”。一是深化专项民主监督工作。崇明政协以问题导向型监督为突破口，深入拓展监督的内涵和范围，围绕生活垃圾分类减量、优化营商环境等，系统部署专项民主监督和“回头看”。二是聚焦重点工作攻坚落实。精心选择事关全区发展大局和民生改善的实事项目、重点工程，组织委员集中视察监督，有力推动了一批专业领域的民生问题在基层落地见效。

丰富方式方法，做到民主监督“有载体”。一是“重”用会议监督。主要通过政协常委会会议、专委会对口协商会安排监督性议题。二是“巧”用视察监督。组织委员对政府年度实事项目、重点工程推进情况进行调研视察，在视察中发现和反映问题，提出意见和建议，督促有关职能部门认真研究，促进项目推进、推动工作落实。三是“活”用提案监督。把提案作为民主监督最直接、最有效的抓手，切实增强提案督办的针对性和实效性。四是“常”用社情民意监督。搭建以小切口反映大民生的“请你来协商”协商平台，甄选呼声较高、反映较多的民生问题，组织开展监督性调研与互动式协商。

整合资源力量，做到民主监督“有实效”。一是加强民主监督的组织领导。区政协党组和主席会议把民主监督工作摆在十分突出的位置，周密做好组织、协调、推进工作。在监督计划实施和推进过程中，探索建立若干个民主监督推进小组，由主席或副主席分专项专题牵头，专门委员会和各“协商于民”政协委员工作站具体组织，相关党派团体、界别和委员广泛参与。二是突出政协委员的主体作用。通过“协商于民”政协委员工作站、界别委员工作室、委员之家等平台的搭建，促进民主监督向基层延伸，密切与基层群众的联系，同时充分发挥明察暗访、民主评议等在民主监督中的作用。三是增强民主监督的工作合力。如与区融媒体中心联合制作访谈栏目《议政面对面》，把民主监督和舆论监督有机结合起来。

在不断探索实践中，笔者以为要聚焦“三个维度”，更能切实发挥基层政协民主监督的影响力。

聚焦“怎么看”，把握民主监督的性质定位。政协民主监督是以提出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督，以此推进党委、政府改进工作，促进有关方针政策和工作部署的贯彻落实，切实维护人民群众根本利益。要进一步强化“政协民主监督是全局性工作”的理念，把开展民主监督工作纳入政协履职全局来部署推进，通过精准监督、靶向监督，监在关键处、说到点子上，敢于讲实情、敢于点问题。

聚焦“看什么”，找准民主监督的着力点。民主监督是一项范围广、政策性强的工作，可以做的事情很多。崇明政协坚持把促进世界级生态岛建设和改善民生问题作为开展民主监督工作的重要内容，认真谋划、灵活部署，抓住主要矛盾和矛盾主要方面，注重通过调研察看发现问题、针对存在不足督促改进，找准存在的短板和薄弱环节，从大局上、根本上、长远上提出务实建议。

聚焦“如何督”，切实提升民主监督的工作实效。政协民主监督作用的有效发挥，不仅要找准监督的切入点和着力点，还必须持续跟进才能真正监出实效。崇明政协将民主监督职能与参政议政职能深度融合，以解决问题为导向，进一步整合民主监督的工作合力，调动专委会、各政协委员工作站的主动性，充分发挥政协委员的专业优势，同时主动加强与党政部门的联系，及时沟通情况、反馈信息、形成共识，不断提高民主监督的工作成效。

（作者系上海市崇明区政协主席）

邹明

人民政协报2023-08-23