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山东省政协开展黄河流域生态保护专项民主监督

黄河重大国家战略是政治问题、大局问题，也是发展问题、生态问题。

以民主监督的方式推进黄河重大国家战略实施，是山东省政协全面贯彻落实习近平总书记重要指示要求的实际行动，也是围绕中心服务大局的重要履职方式。按照习近平总书记关于政协民主监督的重要指示要求，根据省委、省政府部署，省政协决定利用3年时间，持续开展黄河流域生态保护专项民主监督。

今年是专项民主监督计划实施的第一年，省政协充分利用协商平台，综合运用实地调研、座谈协商、主题议政、重点访谈等多种协商监督方式，实地调研沿黄6市15县（市、区），重点访谈基层干部群众1900多人，掌握1100多家企业的情况，提出有价值的意见建议1500余条。

这次民主监督，省政协组织5个调研监督组，围绕习近平生态文明思想贯彻落实、黄河重大国家战略实施、生态环境保护治理等三项监督重点，实施精准监督，形成了高质量的监督报告。根据发现的绿色低碳转型仍需持续推动、环境质量持续改善难度较大、环境基础设施建设存在短板、水资源节约高效利用还有弱项等问题，提出有针对性的监督意见。

同时，从专项民主监督发现的好经验中，梳理总结了典型性代表性强、可复制可推广的九大范例，助力推动改进下一步工作，分别是：

一、加快发展方式绿色低碳转型

（一）淄博革新烧烤炉具，实现环保民生经济“三赢”;

（二）滨州“四减四增”措施硬效果好；

二、深入推进环境污染防治

（三）菏泽打好蓝天保卫战，细颗粒物改善幅度全省第一；

（四）齐河统筹发展与保护，在沿黄内陆县市区率先达到PM2.5国家二级标准；

三、提升生态系统多样性、稳定性、持续性

（五）东营坚持生态优先，守护大河之洲的生态底色；

（六）东平湖水体优良率100%，青头潜鸭占全球三分之一;

四、积极稳妥推进碳达峰碳中和

（七）聊城信发集团建设“无废企业”，生态工农业趟出新路子；

（八）济宁严格合理控制煤炭增长，既保供又保蓝天;

（九）济南深入推进散煤治理，民生环保双改善。

（大众日报客户端记者 魏然 报道）

大众日报2023-09-06

吴忠市政协创新民主监督方式促民生实事落地

创新履职方式 增强履职实效

吴忠市政协创新民主监督方式促民生实事落地

9月6日，傍晚时分，吴忠市福宁路旁的带状公园小路上散步的居民络绎不绝。市民杨大爷一边锻炼一边笑着说：“以前，这里地面裸露，也没有什么景观。现在不仅绿化好了，还铺设了道路，建立了亭廊、座椅等配套设施，实现了每天都可以在家门口遛弯的愿望。”

昔日的荒地变成绿地，泥泞小道变成林荫道……像这样帮助解决民生实事，是六届吴忠市政协民主监督的具体体现。

2022年以来，吴忠市政协深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，坚持特约监督“136”模式，即突出协商式监督这一特色，建立统筹协调、党小组引领、绩效评价三个机制，按照集中培训、协商监督议题、撰写监督意见、报送监督意见、办理监督意见、综合绩效评估六个步骤来开展工作，确保民主监督工作规范运行。积极探索和实践委派民主监督工作的制度化规范化程序化建设，围绕市委和政府工作大局和人民群众关注的民生问题确定委派民主监督议题，进一步促进了民主监督工作提质增效。

“我所在的监督小组是第四小组，主要和吴忠市政协社会和法制委员会联系。今年，通过调研走访、协商交流，我们主要针对群众关心的未成年检察工作、公安交警执法进行民主监督。目前已形成监督意见，向对接单位吴忠市人民检察院、公安局发送。”第四监督小组组长严兴刚说。严兴刚是吴忠市委老干部局局长、市委离退休干部党工委书记，作为今年吴忠市政协民主监督特派员，他表示，吴忠市政协不断优化民主监督方式，进一步加强了专委会、监督小组、被监督单位的交流沟通，有力提升了特约民主监督工作的针对性、有效性和精准性。

把民主监督变成履职尽责的特色优势，努力做到敢监督、真监督、善监督。六届吴忠市政协把组建监督小组、确定监督单位、特约监督员、协商监督议题作为强化政协民主监督职能的重要抓手，摆上重要议程，侧重抓实抓小抓细，加强督办检查指导，提升监督实效。

据吴忠市政协社会和法制委员会主任陆兴明介绍，今年，吴忠市政协将往年由1个专委会对接10个监督小组、监督近40个单位，调整优化为由市政协7个专委会联系7个监督小组监督14个单位。紧扣吴忠市经济社会发展现状、群众关心的民生问题，根据群众所盼所需，监督双方深入对接沟通，优先选择教育、卫生、城建等14个单位作为第一批监督单位。

“在确定议题时，各专委会与各民主监督小组成员到监督单位面对面开展交流协商，初步确立监督议题。随后在市政协秘书长会议上各专委会主任对初选议题进行说明，经反复沟通交流协商最终确立监督议题。”陆兴明说，民主监督小组通过参加聘请单位的工作检查、会议，与干部职工谈心交流，全面掌握分析第一手资料，通过集思广益，达成共识，对每个单位形成一份监督意见。之后，将监督意见报送各专委会，经各专委会审核后报送社法委，由社法委统一报送市政协办公室。对须进入政府决策程序批准方可实施的项目，市政协分管领导直接与市政府领导对接协商。监督意见反映了人民群众的呼声，体现了部门所愿，提升了监督实效。

政协协商议政有方、民主监督有力、凝心聚力有效。吴忠市政协不断探索，创新实践，积极推动了政协民主监督工作在新征程上实现了新发展。（记者 梁 静）

华兴时报2023-09-08

滁州市政协积极探索“协商式”民主监督

“要深入学习贯彻省、市委“解放思想大学习、大讨论、大调研”精神，提振精气神，拉升高标杆，要抓好组织，全面推动，突出重点，学习热起来，讨论先准备，调研全铺开。”在滁州市政协“解放思想大学习、大讨论、大调研”动员会上市政协主席汪建中发出政协“动员令”，第一时间学习贯彻省、市委有关会议精神，以实际行动落实省、市委部署。

闻令而动，奏响民主监督“协奏曲”

党委有声音、政协有响应，党委有部署、政协有跟进，第一时间印发《市政协暨机关开展“思想大解放、环境大优化、能力大提升、作风大转变、任务大落实”大学习、大讨论、大调研的工作方案》；市政协机关召开党组理论学习中心组学习会议，机关党组成员围绕“五大”和“六破六立”研讨发言；市政协主席汪建中多次深入南谯区、琅琊区实地调研老年助餐服务和政协进社区增组扩面等工作；副主席进社区开展“大学习、大讨论、大调研”活动的同时进行协商与监督；各专委会赴社区开展宣讲、调研、协商等一系列活动。

连日来，市政协通过走访调研、视察、座谈等形式开展协商监督，促进党政工作部署得到落实。民主监督是人民政协的一项重要职能，是社会主义监督体系的重要组成部分，是社会主义协商民主的重要实现形式。习近平总书记在党的二十大报告中指出，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，完善人民政协民主监督和委员联系界别群众制度机制。这对新时代人民政协民主监督工作提出了更高要求。

协同增效，“监”到民生点子上

市政协以民主监督聚合力、促落实、助发展，着力在服务发展大局中彰显政协民主监督优势。紧扣党政重点，“党委出题交题，政协领题解题”，市委、市政府主动给政协压担子、交任务，将一些涉及全市性的重点课题交由政协承办，市政协主动认领，开展监督性调研视察。今年以来，书记、市长领衔督办重点提案有力推进，各专委会专题督办有效落实，解决了10多项协商议题。对于重点提案，每年坚持由市委、市政府、市政协领导牵头，进行专门协商、重点督办，将提案办理协商与专题协商、界别协商、对口协商和民主监督活动紧密结合。紧扣民生热点，聚焦文明创建、信访维稳、老年助餐等全市重点、民生热点工作，组织委员开展专项监督，形成监督性建议。市政协经过沟通协商，主动向民政、教育等重点民生部门按需委派有较高政策理论水平、较强社会责任感、较大社会影响力的政协委员担任民主监督员，化“被动”为“主动”。今年3月，10余名市政协委员作为监督员受邀到生鲜农贸市场，同市消保委等多部门一同开展食品安全执法检查和现场采样。综合运用专项监督、提案监督、社情民意信息监督等形式，推动“菜篮子”工程落到实处。同时，市政协把“暖民心行动”民主监督作为联动界别群众的有效形式，建立“10+10+N”联动监督机制，即10位主席牵头，10个委室组织，协同各方参与，围绕全民健身、健康口腔等老百姓关心关注的事，邀请经济、农业、教育、医卫等界别群众参与监督、提出建议，让“内行人”督“专业事”，市政协18个委员小组，不打招呼、不定路线，直奔企业、社区，以“实地检查+随机抽查”“明察+暗访”等方式开展监督活动；各委室结合工作特点、委员专长各领一题，制定行动方案，把监督做细做精，全市两级政协共组织开展专项调研、视察、“微监督”等活动200多场次，提出改进建议260余条。紧扣治理难点，当前基层社会治理工作在矛盾纠纷化解、信访维稳等领域存在问题较为突出，市政协创新监督方式，延伸监督触角，2022年6月，全国政协落实中央政协工作会议精神“回头看”调研组在滁州调研，充分肯定滁州政协工作，特别指出乡镇协商工作做得实。 “您联系的委员每月报到几次？”“平时怎么收集社情民意？”......11月，一场由全市多部门联动、推动破解基层政协“两个薄弱”的专项大督查在各县（市、区）展开，由市政协主席、市委副书记、组织部部长、统战部部长分别领衔，组成4个督查组赴8个县市区，听取县市区党委关于破解“两个薄弱”、推进“协商‘亭’好”品牌等工作情况介绍，“大督查”结束后，督查组还将整理汇总督查情况，专报市委后反馈给各县（市、区），持续推进政协工作得到加强和改进。今年以来，市政协定期在APP上“晾晒”各县市区政协、专委会、18个委员小组，进社区“微宣讲、微协商、微建议、微监督、微心愿”成果，得到市委、市政府领导的高度认可。

凝聚共识，“督”到群众心坎上

市政协坚持找准政协民主监督与党政所需、群众所盼的结合点，力求民主监督更加精准有效。聚焦“小切口”，优化营商“大环境”，紧扣市委、市政府打造一流营商环境这一决策部署，市政协聚焦营商环境建设中的重点、难点问题，充分发挥政协民主监督的独特作用，利用“委员进社区 常委在行动”走进企业、社区，梳理企业反映较为集中的重要问题线索，相关意见建议被吸纳到有关文件中，转化为优化营商环境的具体举措。今年8月，省政协提案委率调研组来滁开展省委书记领衔督办重点提案督办调研，对市县优化营商环境工作的做法和成效给予了充分肯定。创新“政协+检察”，汇聚监督合力，今年6月，市政协与市检察院联合印发《关于开展协同监督的意见》，探索政协民主监督与检察机关法律监督协同联动机制。柔性的“民主监督”与刚性的“法律监督”牵手，在协同方法和实践路径的不断探寻中，有机贯通、协调配合，充分释放1+1>2的监督效果，扎实推进“政协+检察”协同监督的滁州实践。加强“纵深探索”，提升工作实效，近日，市政协主席汪建中来到12345政务服务便民热线办公室，实地调研推动12345热线与政协联动工作，强调要实行从精准选题到成果转化再到监督反馈的全程闭环管理，推动协商治理和基层治理双向融合。立足市情、服务民情，深耕细作、行稳致远。通过政协积极参与和上下齐心努力，发展大局中找题、在专题调研中协商、在民主监督中落实，目前，市政协运用会议监督、专项监督、视察监督、提案监督、社情民意监督等方式和载体，拉长监督链条、补齐监督短板，接续书写“人民政协为人民”的丰富履职答卷。

滁州市政协2023-09-07

江苏南通政协民主监督工作折射生态环境沧桑巨变“密码”

上下同欲人民至上

——江苏南通政协民主监督工作折射生态环境沧桑巨变“密码”

本报记者 江 迪

江苏南通，万里长江奔腾入海前最后一道生态屏障。昔日码头散杂、堆场林立，如今生态长廊、“江豚逐浪”。

2020年11月12日，习近平总书记视察南通，点赞滨江地区生态保护修复工作，称赞“经过治理，曾经脏乱差的环境发生了沧桑巨变，成为人们流连忘返的滨江生态公园”，感叹南通人民生活幸福。

考察南通生态环境整治情况后，习近平总书记指出：“‘上下同欲者胜’。我们干事业，只要是为了老百姓的利益，就能得到老百姓的拥护，也就能够最终办成。”

上下同欲、人民至上，南通生态环境沧桑巨变的“密码”，其中也有着南通政协组织的贡献。

■ 党委领导下持续用力

2017年，面对当地群众的生态需求，如何打好污染防治攻坚战，成为摆在南通全市上下面前的一道严峻课题。当年10月，南通市率先在江苏省成立污染防治攻坚指挥部和督察组，市委书记和市长担任指挥长。

谁来督察？南通市委综合考虑党政工作实际、政协性质定位等因素，决定由市政协主席担任督察长，在市委领导下牵头组织开展污染防治攻坚督察。

聚合各方力量，由市政协牵头组织政协委员和党代表、人大代表、市民代表（简称“一委员三代表”）对全市各地污染防治工作开展暗访督察，形成6个常态化督察组共120人的“一委员三代表”队伍，其中政协委员占比约60%。南通市政协注重邀请南通市全国政协委员、江苏省政协委员参与重点生态环境整治的联动民主监督活动。各县（市、区）政协委员也都积极参加所在地的生态环境民主监督工作。

5年多来，市县两级政协共组织开展了2100批次6700个点段的明察暗访，提出建议2600多条。“全市各级政协组织聚焦深入打好污染防治攻坚战，持续深入一线精准监督，直面问题务实助推，为形成全社会协同治理生态环境的合力，发挥了重要作用。”市委书记吴新明在全市深入打好污染防治攻坚战工作点评会上给予充分肯定。

“精选有责任心、专业性强的人士作为督察组成员。”市政协委员、民进南通市委专职副主委、督察一组组长朱宁说。不久前，督察一组从市区开车两个多小时到海边督察。道路的末端，车开不进去。正午时分，督察组冒着高温，徒步到海边查看情况。“回来一看导航软件，步行3.6公里。”朱宁对此记忆犹新。

南通市政协委员、南通大学教师工作部部长李清湘从2017年起，一直是督察组成员。“最早6个督察组分别对应三条运河和三个重点行业的污染问题进行督察。我所在的组督察钢丝绳行业。刚开始发现的问题较严重，少数企业连基本的环保设施都没有。我自己也一度担心我们的工作成效。实际工作中，我们不仅发现问题，更注重研究问题、宣讲政策，协助解决问题。开始有的企业或者地方不理解，后来也都认可我们的公正性。”李清湘说。

持续的督察中，李清湘注意到，各级党政部门、企业、群众都愿意有良好的生态环境，在具体问题上，也在相向而行。这些年，发现的问题数量越来越少，严重性也越来越小。

“督察组既宣传生态文明理念，广泛凝聚社会共识，呼吁全社会关心支持生态环境工作，又以政协组织地位的超脱和公信力、影响力，显著提升督察和考评工作的公平公正度。没有轰轰烈烈的尖锐质询，没有吸引眼球的刺激效果，但是在久久为功、绵绵用力中，南通的生态环境显著改善。我也把在政协履职的思考带到本职工作中，在新教师培训等场合，通过讲述在民主监督工作中的经历，鼓励年轻教师做好点点滴滴，创造美好生活。”李清湘说。

■ 多形式探索监督路径

在常规监督基础上，南通市政协积极探索以民主监督促进生态环境治理效能提升的新路径。

南通将民主监督融合在提案办理中。针对督察中发现的问题，2019年，市政协将长江大保护列为重点提案。市委主要领导亲自领办督办该提案，在更高层面、更广范围内发挥监督作用，促进监督意见落地落实。市政府根据市政协的建议，研究出台了多个文件。经过努力，沿江共拆除或整治码头53家，关停“散、乱、污”企业203家，腾出生态岸线5.5公里，绿化造林18.3万亩，修复长江和滨海湿地1.3万余亩，呈现出“面向长江、鸟语花香”的美丽生态画卷。

用好“百姓家门口”的有事好商量协商议事平台，也是南通政协民主监督工作走深走实的有效举措。围绕沿江农民家庭“鸡棚、鸭棚、羊棚”整治等既影响生态环境，又涉及群众切身利益，不好管、不便管、难管好，且投诉较多的情况，南通启东市委将“三棚”整治事项交由政协通过协商议事进行专题监督，推动问题解决。通过协商议事活动，引导群众自我教育、自我监督，营造保护环境人人有责、人人尽责的浓厚氛围。2022年，启东市新建生态河道200条，顺利清除破旧“三棚”9200处。

此外，南通聚焦中央、省环保督察及“回头看”反馈问题，在赴问题现场深入调查、深度研究基础上，开展专项监督；针对生态环境保护中难以监管，或者事关生态环保全局性工作且易于反复的问题，适时组织“回头看”，常督不断；广泛开展协商式监督，将凝聚共识贯穿于民主监督全过程。使民主监督工作达到了紧贴中心、同频共振，完善机制、形成闭环，系统思维、协同推进的效果。

■ 让界别群众制度化参与

2017年，如皋市检察院成立生态环境保护检察中心，章艾华成为中心负责人。同样是这一年，她也成为如皋市政协委员。

“成为政协委员，让我的社会责任感、使命感更强了。当时，生态环境问题还是比较突出的，法律监督力量也是有限的。我就希望能够通过政协平台，团结更多力量，共同维护生态环境。”章艾华说。

2017年，有群众向章艾华反映，位于磨头镇的一家奶牛场污染严重，附近群众深受其害。“触目惊心。未经处理的牛粪直接堆放到农田里，周边居民家里锅盖上的苍蝇都捧得起来。我真是一分钟都待不下去，而老百姓天天住在这边。我们的监督一分钟都不能耽搁。”至今回忆起来，章艾华依然很气愤。

章艾华请公安、生态环境局的负责人一起去调研，她了解到，由于生态环境领域行政执法协作不够、行刑衔接不畅，致使奶牛场负责人长期逍遥法外。

根据暴露的问题，当年，章艾华撰写了一份调查报告，催生了如皋市10个部门联合发文，建立生态环境行政执法司法联动保护机制。随后，奶牛场整体搬迁，并进行了清污修复，一举解决了困扰老百姓多年的“老大难”问题。

2018年，章艾华提交《关于建立如皋市生态环境司法保护中心的提案》，成为当年度如皋市政协“一号提案”，推动如皋建立全省首家生态环境执法司法联动中心。

如今，南通地区有5个县（市、区）的环境资源刑事案件集中如皋管辖，这就需要团结更多的力量投入其中。

今年，在南通市政协的统一部署下，如皋市政协进一步探索委员联系界别群众工作。每位委员结对联系若干名在本界别有代表性和社会影响力的界别群众。章艾华定点联系12名界别群众，其中主要是涉及生态环境领域的公检法司人员，联系情况在委员工作室等场合公开。

“制度化结对联系，可以让各方面代表人士更好参与民主监督工作。今年以来，界别群众向我提供的信息更多了，参与监督的积极性更强了。我相信有更多的力量参与，我们的生态环境会更美。”章艾华说。

“生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。建设一个天蓝、地绿、水清的美丽家园，是人民对美好生活的向往和追求。生态环境治理既是攻坚战，又是持久战，我们将全面完整准确地贯彻落实新发展理念，对照习近平总书记‘各级政协要加大生态文明建设专题协商和民主监督力度’最新要求，坚持党的领导，把准民主监督政治方向；坚持多方联动，凝聚民主监督工作合力；坚持融会贯通，推动政协职能协同共进；坚持有序衔接，助力社会治理效能提升；坚持质效拓展，促进民主监督成果转化。在助推生态环境高质量发展上突显政协民主监督独特优势。”南通市政协主席黄巍东表示。

人民政协报2023-09-05