帮我搜借鉴资料学习平台

长江生态环境保护民主监督迎来“期中考”

各民主党派中央五年监督进程过半，已进入攻坚阶段——

长江生态环境保护民主监督迎来“期中考”

本报记者 孙金诚

“镇上污水处置情况怎么样？”“我们面前这条江水断面水质达到了几类？”“在监督检查过程中还存在哪些困难？”……近日，在云南昆明磷石膏尾矿库区，民盟中央调研组向当地相关部门负责人询问道。

听完介绍后，调研组表示，目前，云南长江生态环境保护仍存在磷污染风险较高、城市地下水网管道老化、高原湖泊富营养化等难题。希望通过本次调研，进一步推动云南磷石膏问题的改善、解决。

这是各民主党派中央在开展长江生态环境保护民主监督工作，深入实地调研时的一幕。

长江是中华民族的母亲河。为让长江永葆生机活力，2021年6月，经中共中央批准，各民主党派、无党派人士开展为期5年的长江生态环境保护民主监督工作。这是继脱贫攻坚民主监督之后，中共中央委托各民主党派中央、无党派人士开展的新一轮专项民主监督，也是第一次对具有流域性特点的国家重大战略部署贯彻落实情况进行专项民主监督，并首次在中央层面安排无党派人士参与，扩大了党外人士参与范围。

此次民主监督工作，8个民主党派中央对口9个省市，无党派人士不作对口安排，主要监督重点有农业面源污染防治情况、城镇污水垃圾处置情况、工业污染治理情况、船舶和港口污染防控情况、水生态保护和修复情况、塑料垃圾污染治理情况、水资源节约集约利用与调度情况、突发环境事件风险防控和应急处置情况等。

今年是长江生态环境保护民主监督工作的第三年，五年监督进程过半，已进入攻坚阶段，将要迎来“期中考”。全国“两会”后，各民主党派中央聚焦2023年民主监督重点任务，分别召开会议，查找决策部署中遇到的难点和问题，深入推进民主监督工作。从5月初至7月下旬，各民主党派中央主席已带队到对口省市开展监督调研。此外，各民主党派省市组织也开展了不同层级的监督调研。

依托先进科技 提高调研科学性

“突出民革优势特色，拿出过硬监督成果。”民革中央长江生态环境保护民主监督2023年工作推进会上，全国人大常委会副委员长、民革中央主席郑建邦表示，要守正创新，充分运用互联网、大数据等现代信息技术开展调查研究，提高监督调研的科学性和实效性。

在各民主党派中央、无党派人士长江生态环境保护民主监督工作座谈会上，“民革中央探索通过大数据分析技术推进长江生态环境保护修复监测和决策体系建设”的工作经验得到中共中央领导同志充分肯定。此处的“探索”，正是民革中央着力打造的长江生态环境保护民主监督大数据“镜像系统”。

2022年，民盟中央与中共云南省委统战部、民盟云南省委会联合研发的“云南长江生态环境保护民主监督工作数字化平台”已取得初步成效。民盟中央表示，今年要更好地发挥民主监督数字化平台的作用，实现长江生态环境保护情况的在线监督、信息的及时报送。

江苏、上海长江沿线的化工产业如何向绿色低碳转型？是农工党中央今年关注的重点。全国人大常委会副委员长、农工党中央主席何维表示，要统筹“水中”和“岸上”各要素，协同推进生态治理，优化能源结构，构建现代能源体系。要在城镇生活污水管网建设管理、沿江工业园区污染防控、推动船舶电气化等方面，提出具有建设性、可操作性的意见和建议。

今年，致公党中央重点围绕城镇、工业、船舶港口、塑料垃圾污染防治等内容，开展民主监督工作。全国政协副主席、致公党中央主席蒋作君表示，要以环境信息化为支撑，推进“科技监管”“智慧环保”，优化执法方式，进一步提升环境执法效率和能力。

坚持问题导向 深入调研真监督

“不调研就不发言”是民盟优良传统。今年，民盟中央将围绕洱海环境保护、生态补偿机制健全完善、长江禁渔实施效果科学评估等问题，开展一系列重点调研、专题调研，帮助云南加强和改进长江生态环境保护工作。全国人大常委会副委员长、民盟中央主席丁仲礼表示，将积极发挥民主党派优势作用，立足地方工作实际，深入调查研究，着眼长远提出具有可操作性、经济适用的思路举措，拿出高质量监督调研成果。

听完现场工作人员介绍情况后，追问、找专家补充解释，然后在离开时不忘贴心提醒专家：“您还有什么问题要问？有什么建议要补充吗？”这是全国人大常委会副委员长、民建中央主席郝明金在调研中的“固定流程”。他表示，民建中央要发挥特色和优势，以更强的进取精神提升专项民主监督工作实效，深入开展调查研究，聚焦重点课题形成整体合力，不断拓宽会员参与渠道，找准问题原因、助推问题解决。

“在监督中促进学习、在监督中增进共识、在监督中提高能力”是民进中央对今年长江生态环境保护民主监督工作的要求。全国人大常委会副委员长、民进中央主席蔡达峰表示，要提高调研活动的组织能力，把集中调研、随机调研和定点调研有机结合，把现场调研和资料查阅、座谈交流、个别访谈有机结合，把民进中央的调研和各省级组织的调研有机结合，把明察和暗访有机结合。

针对四川省在推进生态保护和绿色发展方面面临的主要挑战和关键问题，今年，九三学社中央继续深入调研，尤其关注长江上游梯级水电工程建设的生态环境影响。全国人大常委会副委员长、九三学社中央主席武维华表示，要重点聚焦四川地区农作物病虫害绿色防控、历史遗留矿山固体废物综合利用、嘉陵江等重点支流生态保护修复等。不断加强对一些制约长江生态环境保护的长期性、普遍性、关键性问题的调研，努力提出高质量建言，推动实现民主监督工作由“打基础”向“上水平”阶段稳步迈进。

用好两支队伍 发挥监督职能

民主党派专项民主监督，一般是针对国家建设和改革过程中的某一重大课题进行的监督。长江生态环境保护既是改革发展稳定中的重大课题，也是专业性很强的工作，因此，需要各民主党派在工作中组建一支专业程度较高、敢于和善于做好民主监督工作的专家学者队伍。

“长江流域目前还没有形成一个完善的生物多样性的监测体系，相比水质指标，生物多样性才是最能精准反映生态系统健康程度的指标。”农工党中央长江生态环境保护民主监督工作专家组认为，下一步的工作重点是建立生物多样性监测体系和水生态环境考核机制。

据了解，农工党中央长江生态环境保护民主监督工作专家组成立于2021年7月，14位首批专家组成员中，2位是中国工程院院士、3位是农工党中央常委，展现了农工党在生态环境保护领域的界别优势。此外，农工党中央还组建了由199名农工党内专家组成的专项工作组，专业领域囊括了长江生态环境保护的方方面面。

“我们始终把盟内外专家作为实施专业化监督的根本保障。”全国政协副主席、台盟中央主席苏辉表示，台盟中央一方面与高校院所建立稳定合作关系，依托第三方优势资源，合作开展课题研究。另一方面多领域、动态化扩充专家队伍，在全盟动员各方面资源，积极推荐高水平专家参与这项工作中来，为深化专项民主监督实践、转化相关监督调研成果等提供顾问咨询和专业建议。

目前，台盟已和北京林业大学、中国水利水电科学研究院、上海长三角科技交流合作促进中心、重庆市社科院等单位建立了相对稳定的合作关系，共同开展课题研究。

为使专项民主监督收到实效，各民主党派中央十分重视监督工作机制建设，并且逐步建立了联系协商机制、联络员制度。

“民主监督联络员要结合日常工作特别是监督联络工作，自觉加强对监督内容业务知识的学习和理解，提高联络工作专业性。”5月19日，民盟中央对口云南开展长江生态环境保护民主监督工作联络员座谈会在昆明召开，会上，民盟中央副主席张道宏表示，民盟中央将通过举办会议、培训、论坛等方式，为联络员提供学习交流平台。

“做好沟通联系工作是健全专项民主监督闭环运行机制的重要内容，是加强专项民主监督信息交流的主要渠道。”5月7日，台盟中央“筑梦长江”专项民主监督联络员培训班开班式上，台盟中央副主席吴国华表示，在现有专项民主监督闭环运行管理机制体系基础上，今年，台盟中央印发“长江生态环境保护民主监督沟通联络机制方案”，切实把联络员队伍建起来、用起来，促进日常联系、信息通报常态化、有序化，拓展知情明政的广度、深度，促进监督效能提升。

习近平总书记指出，“虚心公听，言无逆逊，唯是之从。”这是执政党应有的胸襟。“凡议国事，惟论是非，不徇好恶。”这是参政党应有的担当。

敏于察情，真于建言。在有关部门的协同支持下，各民主党派中央、无党派人士将不断完善工作机制、提升工作实效、讲好监督故事，不断增强开展民主监督的质量，协助对口省市更好加强和改进工作，为长江生态环境保护作出新的更大贡献。

人民政协报2023-08-08

在深化政协民主监督中 更好凝聚共识、汇聚力量

陈利众

习近平总书记在党的二十大报告中指出，要“完善人民政协民主监督和委员联系界别群众制度机制”。浙江省嘉兴市政协深入贯彻落实党的二十大精神，今年以来在开展好委员联系界别群众“大调研”，形成调研报告和下一步工作意见的同时，组织开展加强和改进人民政协民主监督工作“回头看”，对中办《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》和省、市有关部署落实情况进行回顾，从民主监督内容、形式、程序、机制等方面健全完善。从“回头看”的情况看，近年来嘉兴市政协深入学习领会习近平总书记关于政协民主监督工作的重要论述，坚持协商式监督定位，推动了民主监督不断向纵深发展。

坚持把党的领导贯穿始终，确保民主监督的正确方向。准确把握民主监督的方向和原则、节奏和力度，做到先汇报、后监督，每年年初向市委书记、市长汇报沟通，确定3项左右重点监督议题，列入年度协商计划；先策划、后监督，每项监督由相关专委会负责，组织专班，制订可具体操作的监督计划，由市政协党组会议、主席会议研究确定；先学习、后监督，每个监督议题实施前，组织委员深入学习习近平总书记相关重要讲话、重要指示精神和中央、省、市决策部署。

坚持把制度机制作为根本，构建民主监督的工作闭环。落实知情明政、协调落实、办理反馈、权益保障机制，市委、市政府、市纪委都出台了支持政协履行民主监督职能的相关文件，构建形成重点监督选题-调研-协商-办理-反馈的工作闭环。知情明政确定选题。市政协与政府、法院、检察院都建立联席会议制度，市长每年向委员通报经济社会发展情况，副市长和有关部门不定期到政协通报重点工作。奔着问题开展调研。跟着问题走，奔着问题去，像去年围绕经济稳进提质，走访企业500多家、收集意见880多条，推动解决了企业发展资金、厂房建设等一批实际问题。监督过程贯穿协商。对矛盾问题进行研究剖析，形成专题督查报告，并召开协商座谈会推动难题破解。参与督办强化办理。对民生实事项目建设等重点，在市政府领导对市政协报送的问题清单批示后，配合市政府督查室进行督办。及时回复注重反馈。市政协对监督意见办理、采纳、落实情况，及时回复相关单位和委员，并于每年年底在常委会会议等场合进行通报。

坚持把监督视角对准中心，突出民主监督的实施重点。聚焦党政中心工作，紧扣国家、省、市重大战略实施和重大政策落实等，突出一个阶段的主要矛盾和矛盾的主要方面，抓住贯彻执行中的关键问题实施监督。2017年以来，聚焦生态文明建设，连续就“五水共治”、城乡生活垃圾分类处理、长三角污染防治协作等开展民主监督。去年换届后，聚焦助力共同富裕，精心排出本届市政协任期内每年一次“寓协商与监督于一体”的议政性常委会会议主题，去年围绕“助力三农高质量发展”开展协商监督。今年，围绕学习贯彻习近平总书记两个重要批示精神，按照省政协部署，三级联动开展了深化“千万工程”、建设美丽乡村情况民主监督。同时，还将围绕“优化城乡公共服务供给”“长三角区域基本公共服务均等化”等开展民主监督。

坚持把各种监督结合起来，增强民主监督的组合效应。集成运用民主监督形式，融协商、监督、参与、合作于一体。专项与日常联动，市政协从各界别中推选一批委员，组成若干个民主监督小组，分别委派到建设、交通、生态环境等人民群众关注度高的部门开展日常监督，人员与委派单位根据工作需要动态调整，各县（市、区）也实现了委派民主监督小组、监督员全覆盖。监督与履职联动，寓监督于协商会议、视察、提案、专题调研、大会发言、反映社情民意等履职中，每次政协全会、议政性常委会会议都形成协商纪要，对重点提案进行跟踪督办、民主评议。上级与下级联动，完善省市县三级一同参与、一体开展的互动机制，每年都有1项以上监督三级联动。政协与各方联动，政协民主监督与市委市政府督查、纪检监督、媒体监督等联动，尤其是依托报纸、电视开辟“政协之窗”“委员视角”等专栏，刊发《民主监督建议书》、邀请委员和相关部门就民生热点问题进行互动。

面对新时代新要求，无论从服务于发展全过程人民民主的高度出发，还是发挥专门协商机构作用的角度考虑，加强政协民主监督都十分必要。要进一步加强党的领导，推动各级党委完善对政协民主监督的组织领导机制，将政协民主监督纳入党委工作全局作出安排、实行统一领导。要进一步发挥界别优势，支持以界别为单位的民主监督，开展对口的视察、评议等监督活动，发挥界别特色和专业优势。要进一步运用数字手段，通过在网络平台设立“热点问题意见征集”“监督意见办理反馈”等栏目，与网民实现互动，增强政协民主监督的针对性和影响力。要进一步推进各方联动，健全四套班子办公室及相关部门联席会议等制度，推进政协民主监督同党内监督、人大监督、行政监督、媒体监督等联合联动，增强监督实效。

《中国政协》2023年第15期

张家界市政协“改善生态环境”专项民主监督见成效

守护“绿色”——张家界市政协“改善生态环境”专项民主监督见成效

层峦叠翠，澧水奔流；城市展露洁净容颜，田野正在酝酿丰收，盛夏的张家界绿意盎然，宛如画作。

近日，生态环境部公布2023年1至6月全国地表水环境质量状况，张家界市排名全国第7名、全省第1名。这是生态张家界的一个诠释，也是张家界市政协扎实开展“改善生态环境”专项民主监督的成果体现。

今年来，张家界市政协将“改善生态环境”专项民主监督作为当前和今后一个时期的重要履职工作，全域发动，全员发力，高频次深入河流、田野、工厂、企业等地，摸实情、出实招、办实事，用生态“底色”描绘张家界“绿色”画卷。

高位聚能 集中精力夯生态“优等”

“绿色是张家界最鲜明的底色，生态是张家界发展的核心竞争力。事关生态环境，都是大事要事。”4月份，张家界市区（县）两级政协高规格召开“改善生态环境”专项民主监督工作推进会，达成了扎实推进“改善生态环境”专项民主监督的广泛共识。

行动需要“指南”。紧跟省政协工作部署，张家界先后制定《张家界市政协“改善生态环境”专项民主监督实施方案》和《张家界市政协改善生态环境专项民主监督测评工作实施细则（试行）》，相关工作由此铺开。

随后，张家界成立改善生态环境专项民主监督工作领导小组，市委书记刘革安及市委副书记、市长王洪斌任顾问，市政协党组书记、主席欧阳斌任专项民主监督组组长。高规格的组织架构并不是“噱头”，而是守护一方山水的决心和高位推动的具体行动。

为全力保障专项民主监督工作有效开展，张家界市政协成立“双办公室”，组建协调组、监督小组、巡回小组以及志愿者等多支队伍，建立“周报告、月总结、季讲评”工作调度机制，问题交办、督办、整改及“回头看”工作督办机制和举报奖励机制，部门和市、区（县）政协联动机制和民主监督工作联席会议机制，一场关于“生态优等生”的“保卫战”已然打响。

有的放矢 监督“利剑”护绿水青山

6月1日，张家界市政协“我为改善生态环境献诤言”微建议大赛正式启动，邀请全市群众对我市生态环境保护工作、对群众身边的突出环境问题及其解决办法、对市政协开展“改善生态环境”专项民主监督提建议，迅速引起广泛热议。

“监督就是要有的放矢，‘改善生态环境’专项民主监督更要精准出击、抓小抓细。”市政协党组书记、主席欧阳斌说，市政协成立了4个民主监督小组，积极打造“主席率先垂范”示范品牌，通过市政协和区县政协主席带头开展民主监督及督察，形成市、区县和乡镇委员工作室三级联动的民主监督模式，坚决要把“改善生态环境”专项民主监督走深走实。

各民主监督小组通过联动式监督、调研式监督、协商式监督、定向式监督、建言式监督、举报式监督等方式，围绕大气、水、土壤等方面环保责任落实情况和法律法规执行等7个方面开展监督。目前，4个民主监督小组和民主监督巡回小组以及民主监督志愿者队伍先后深入问题现场开展精准监督50余次，发动和组织近1000名委员和政协工作者参与，通过现场监督、微建议、提案、社情民意等途径建言献策335条，助推解决问题58个。

鸡舍撤出太极溪沿岸，索溪河看不见陈旧垃圾，细砂坪村采石场郁郁葱葱，永定区秸杆综合利用正在推进，苗市镇白龙煤矿涌水治理已经铺开......如今，监督“利剑”正显锋芒。

委员发力 政协优势转治理效能

“您反映的宝塔岗公园河边停留的破烂船只已经移走。”近日，市政协委员郭金玲看到永定区崇文街道办事处在政协云的微建议回复，连连表示满意。

郭金玲在散步时发现宝塔岗公园河边停放了几艘废弃船只，船只锈蚀既影响水质又破坏市容，便立即通过政协云提交微建议。永定区崇文街道办事处收到建议后迅速组织人员进行处理，一个影响生态环境的“问题”得以改善。

一条微建议，不仅是开展“改善生态环境”民主监督的“举措”，也是促进基层治理向好的“良药”。广大政协委员积极成为助推生态环境改善和社会治理的“参与者”，把政协优势真正转化为治理效能，让“政协离自己很近，委员就在身边”有了新注解。

“2个部门已答复，建议的内容也得到采纳并落实。”近日，市政协委员龚瑜联名3名政协委员提出了《关于提升澧水生态环境质量的提案》，市政协第一时间交办，市住建局等3个部门正在联合办理。

鲁絮政协委员工作室创新民主监督方式，“结对”市、区、乡镇政协委员工作室10余家，多次联合开展改善生态环境专项民主监督工作，解决群众身边的问题若干，深受群众好评。

问题督办、微建议、提案、委员工作室......当前，张家界市各级政协委员和政协工作者以多种方式投身”改善生态环境“专项民主监督，动真格助力生态环境保护和治理。欧阳斌说，张家界将继续加大生态文明建设专题协商和民主监督力度，有序有力有效开展民主监督，把专项民主监督做得更加出色出彩，让“国际张”天更蓝、水更清、地更净。

红网2023-08-10