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内蒙古包头市政协协商与基层协商有效衔接深度融合

请群众说事与群众议事帮群众办事

——内蒙古包头市政协协商与基层协商有效衔接深度融合

通讯员 菅海霞 郭如山

坐在炕沿儿上听听老百姓需要什么，走到田间地头看看地里的农作物长势如何，与居民群众聊一聊他们关心什么，一件件群众关心关注的关键小事在内蒙古自治区包头市政协“面对面好商量”中得到了解决。

“不吵不闹就解决了问题，减轻了我们的负担。”今年3月，因为家门口的公路过路费问题得到妥善解决，包头市达尔罕茂明安联合旗满都拉镇农牧民纷纷为政协工作点赞。

近年来，包头市政协围绕解决市县政协基础工作薄弱、人员力量薄弱的问题，结合实际大胆创新实践。一方面，针对政协协商与基层协商衔接缺“腿”少“线”问题，在不增机构不增编制的前提下，推动在苏木乡镇（街道）设立政协工作委员会，实现规范化运行；另一方面，突出党建引领，引导委员向基层下沉、在基层发力，打造“面对面好商量”协商品牌。由此让政协协商与基层协商从有效衔接走向深度融合。

包头市政协分“四步走”，推动成立苏木乡镇（街道）政协工作委员会。抓住2022年初包头市和旗县区两级政协换届为契机，争取包头市委和各旗县区党委支持，把5名旗县区党委专职副书记吸纳为市政协委员、全市83名苏木乡镇（街道）党（工）委专职副书记全部吸纳为旗县区政协委员，并明确负责辖区政协工作；专门举办培训班，让苏木乡镇（街道）党（工）委专职副书记（政协委员）学习掌握政协是什么、干什么、怎么干，帮助他们担负好联系所在地各级政协委员并牵头组织各类协商活动的职责；从去年6月初开始，经包头市委同意，包头市政协推动各旗县区党委召开常委会会议，专题研究成立苏木乡镇（街道）政协工作委员会事宜，明确主任由担任旗县区政协委员的苏木乡镇（街道）党（工）委专职副书记担任，委员由政协委员、苏木乡镇（街道）分管社会工作的行政副职和旗县区政协机关干部组成，形成“五位一体”身份绑定机制，即专职副书记、政协委员、政协工作委员会主任、政协工作委员会非建制党支部书记、委员联络站站长由同一人担任，全市9个旗县区83个苏木乡镇（街道）全部建立政协工作委员会，并明确作为旗县区政协的派出机构，属议事性工作机构；通过包头市政协主席会议成员集中调研督导，到先进地区学习经验，建立一套运作机制，推动苏木乡镇（街道）政协工作委员会规范化运行。

“包头市政协推动成立政协工作委员会，在不增机构不增编制的前提下，解决协商民主广泛多层制度化发展在苏木乡镇（街道）一级‘断层’的问题。”内蒙古自治区政协秘书长、时任包头市政协主席杨利民说。

建立了政协工作委员会后，如何推动政协协商与基层协商更好地融合？包头市政协突出党建引领，按照“党建+履职”方式，设立10个委员界别活动组党支部，引领包头市和各旗县区政协委员组成履职小组，每名政协委员联系3-5名有突出代表性的界别群众，由苏木乡镇（街道）政协工作委员会牵头开展履职活动。“乡镇有了政协工委和负责人后，牵头开展协商活动，为百姓办实事，我们的责任感和归属感也更强了。”包头市政协委员赵宁说出了委员们的心声。

在引导委员向基层下沉、在基层发力的同时，包头市注重打造“面对面好商量”协商品牌。各旗县区政协在苏木乡镇（街道）高标准建设委员联络站，在嘎查村（居委会）建设委员协商议事室，依托苏木乡镇（街道）政协工作委员会，开展“面对面好商量”协商活动，请群众说事、与群众议事、帮群众办事，推动政协工作更加接地气，切实把政协制度优势转化成参与基层治理的效能。

石拐区大磁街道政协工作委员会在走访调研中了解到，神包家园小区存在部分楼道单元门破损和开门系统故障问题，居民们抱怨连连，但是始终没有居民牵头与物业充分沟通。为此，大磁街道政协工作委员会启动面对面好商量活动，邀请政协委员、居民、物业坐在一起，讨论解决办法。在大家一致同意的基础上，协调有关部门启用维修基金，更换了损坏的单元门。“解决了实际问题，增进了彼此间理解，也让我们对政协有了新的认识。”协商现场，居民王志文说。

昆都仑区鞍山道街道社区居民一直有块心病——原来位于墙边的电线杆，随着老旧小区合并改造，“站”到了路中央，不仅成为影响通行的“拦路虎”，还影响了小区环境和供电安全。但是这个问题涉及部门比较多，街道政协工作委员会了解情况后，搭建平台，组织政协委员、居民、有关部门开展“面对面好商量”，协调铺设了地下电缆，移除了电线杆，赢得居民赞誉。

自2022年以来，包头市各苏木乡镇（街道）政协工作委员会围绕居民群众反映的物业管理、农技培训、草原生态保护、动物疫病防治、农民工工资拖欠、公交线路增加等问题开展“面对面好商量”509场，解决群众急难愁盼问题382个。

协商为民故事在包头市政协各苏木乡镇政协工作委员会时时上演，推动基层治理中被动解决群众反映问题为主动了解群众身边需要解决的问题，并发挥政协联系广泛的独特优势，搭建平台，邀请相关各方协商解决，提升了群众的幸福感和获得感。

人民政协报2023-07-15

北海市海城区政协打造“珠事好商量”协商议事品牌赋能基层治理

特色协商 为民议事

——北海市海城区政协打造“珠事好商量”协商议事品牌赋能基层治理

□ 林 丹 黄玉春

2021年以来，北海市海城区政协创新打造“珠事好商量”特色协商品牌，锚定为群众解决烦心事、操心事、揪心事的目标，把协商议事平台搬到群众的家门口，促进政协协商有效服务基层治理。

广西海洋研究所生活小区居民的生活安全隐患得到消除，南珠市场周边堵塞的下水道得到疏通……海城区开展形式多样的“珠事好商量”协商议事活动，把百姓的烦心事、操心事、揪心事办成开心事、舒心事、暖心事，切实让人民群众在民主协商中得到了真实惠。

深化载体，搭建特色协商平台

好协商需要有好平台。在北海市政协的指导和支持下，海城区政协在政法路社区打造北海市政协系统首个“珠事好商量”协商议事室，并召开“珠事好商量——整治老旧小区飞线问题”协商议事会，组织业主代表、政协委员、相关职能部门负责同志共聚一堂，共商整治老旧小区飞线充电问题，最终达成错峰充电、电满让位的共用共享办法。该案例成为北海市首个通过“珠事好商量”协商议事平台解决群众诉求的案例。

“自从有了‘珠事好商量’这个协商议事平台，我们能更好地将政协组织内部分散的协商资源、机制、领域、渠道整合起来，形成一个优势互补、集成高效和全面提升的‘融协商’体系，规范推动‘商量’向基层延伸、与基层治理共融互促。”海城区政法路社区党委书记杨宇芳说，社区通过采用“珠事好商量”协商议事，助力解决老旧小区整治、树枝修剪等创城、基层治理、民生领域多项难题，为群众“急难愁盼”问题解决提供了更快速、便捷、有效的平台，进一步畅通了政协委员与群众之间沟通的桥梁，拉近了委员与群众的关系。

“2022年以来，我们打造‘珠事好商量’特色协商品牌，丰富了党委政府出题、政协议题的议事协商内涵，拓展性采取党委政府点题、委员荐题、群众出题、网格筛题，出题的主体更广泛，议事对象覆盖更全面，致力实现‘群众有反映、议事有响应’。”海城区政协主席黄深浦介绍，该区在“五步微协商”工作法基础上，积极拓展企事业单位协商、村（社区）协商等多元协商渠道，创新在街道、村（社区）、示范企业打造17个“珠事好商量”协商议事室，突出问题导向和结果导向，聚焦党委政府关注的要事、民生改善的实事、社会治理的难事开展协商，并对协商议事达成的共识和形成的结果，以建议案、专项报告、社情民意信息等形式报送党委政府，为科学决策提供参考。

海城区政协强化基层协商平台建设，按照有统一标识、有固定阵地、有明确职责、有配套工作机制的“四有”标准，在街道、园区、有条件的企事业单位，以“建机制不建机构”的方式，搭建集“议事性协商、共识性协商、服务性协商”于一体的基层协商议事平台，组织各专门委员会每年至少开展一次协商议事会议，通过党政点评、民主评议、群众评价等方式对协商议事会议的结果开展质效评价，促进协商议事提质增效。

据统计，2021年以来，该区共开展协商议事15次，解决15个问题，向党委政府报送10个建议。

下沉到底，突显协商议事效能

高效的协商体现在高质量的协商成果。海城区“珠事好商量”一插到底，坚持一线协商、开门协商，在问题的现场协商解决，以务实的协商方式、实在的协商结果让群众舒心、顺心。

“城乡居民医保怎么参保？医疗救助需要什么条件？”“如果生病住院，怎么办理报销？能报销多少费用？”

2022年11月23日下午，由北海市政协、海城区政协主办“珠事好商量——议医保、解民忧”协商议事会在海城区高德街道赤西村“珠事好商量”协商议事室召开, 30多位村民围绕农村低收入特殊人群参加医疗保险过程中存在的问题畅所欲言、各抒己见，医保、税务等有关部门结合政策及工作实际对群众提出的问题一一作出回应，现场气氛热烈。

这场“接地气”的协商议事活动，让群众在家门口“零距离”了解医保知识、服务，进一步提高了农村群众对医保政策的知晓度和参保的积极性，当年参保率从91.1%提升至98.3%。

“这样的协商很亲民、很接地气。”铜鼓里社区居民陈耀满说。

他居住的小区是“三无小区”，树木的枝叶因无人维护修剪而生长得较茂密，不仅影响了房屋的采光，在暴雨、台风天气还会拍打到居民的窗户，存在较大安全隐患，他和几个住户向社区反映后，社区就带着进驻协商议事室的政协委员到现场了解情况，直接与相关职能部门协商，短短半天内就解决了这个难题。

“政协离我很近，委员就在身边。”陈耀满说。

“创新协商方式，充分利用协商议事长廊，让政协委员沉下基层和工作一线，打开门口收集社情民意，面对面坐下与群众协商议事，真正做到哪里有利于问题解决，就选择在哪里协商。”海城区东街街道党工委副书记林燕说，海城区政协协商聚焦社区和群众身边的小事、难事、实事，从商什么、谁来商、怎么商、成果转化等方面，探索出了一套基层协商议事的好经验、好办法。

“你离群众有多近，群众就与你有多亲。海城区政协组织政协委员前移服务阵地，主动深入基层、服务群众，让协商议事平台真正发挥实效。”海城区政协主席黄深浦深有感触地说，让政协委员们“沉”下去，让社情民意“浮”上来，通过搭建家门口的协商议事平台，有效扩大群众有序参与和推进社会基层治理，在坚持有事多商量、遇事多商量、做事多商量中集民智、聚共识、促和谐，推动基层社会治理水平提升。

海城区组织政协委员会同全科社工深入调研，了解和收集辖区居民反映强烈、迫切要求解决的问题，通过研判确定协商主题，依托借助“珠事好商量”协商议事平台，通过微协商、上门协商等方式，开展小区协商、业主协商等主题协商，把协商触角延伸基层常态化长效化开展。

练好内功，增强协商能力本领

机制、平台是开展高质高效协商议事的基础，建设一支能协商会协商善协商的委员队伍，则是议事协商的关键所在。海城区政协积极开展“政协协商与基层协商有效衔接”协商议政改革，注重在“五步微协商”“二五议事”“逢十说事”等基层协商中培养政协委员，提升委员“珠事好商量”的协商议事能力。

“为举一反三巩固成果，以高质的协商成效推动领域问题整治，我深入‘三无小区’、老旧小区调研，并把我调研取得的一些思考融入制作了《‘飞线充电’整治》宣传片。”该区政协委员、消防救援大队大队长邵响亮说，在开展老旧小区“飞线”整治议事协商后，为推动“飞线”整治协商议事智慧成果在全区推广，写好协商议事“后半篇文章”，他参与了政协调研组专题调研，结合岗位和特长积极提建议，为《整治电动车“飞线”充电 助力文明城市创建的调研报告》的撰写奠定了扎实的基础，实现了协商能力、业务能力的双提升。该调研文章于2022年6月在《北海开发》刊登，为推进全市“三无小区”“飞线”整治提供了有益参考。

海城区出台了政协委员履职量化考核办法，把专题协商、对口协商、界别协商等协商履职列入重要考评内容，作为评定政协委员履职等次的重要依据，通过结果导向激励政协委员积极参与协商议事。同时，该区还通过“走出去”“请进来”“以会代训”等方式开展政协委员履职培训，着力提升政协委员的协商、履职能力。2021年以来，该区共开展专题培训、以会代训等培训10期，培训政协委员500人次。

2022年4月22日晚，北海市政协依托“珠事好商量”海城区协商议事平台，召集海城区三级政协委员以及施工方代表和基层群众代表在动植物药厂宿舍小区开展了“珠事好商量—动植物药厂宿舍完善基础设施建设”协商议事。参与议事协商的政协委员向居民介绍了2022年小区完善基础设施建设基本情况，就电路改造及排水改造与小区居民进行协商。现场达成了市政协机关出资，居民积极配合，共同完成老旧小区改造的协商成果，受到了小区居民的一致好评。

海城区出台了《政协北海市海城区委员会基层协商议事工作规则（试行）》，将2018年以来实施的市、区两级政协委员联系村(社区)工作制度，深化拓展为自治区、市、区政协委员进驻村(社区)开展基层协商的工作机制，有效引导三级政协委员服务基层、服务群众。海城区政协研究出台了《海城区政协委员联系村(社区)工作制度》，按照就近、就便的原则，以村(社区)为单位，安排全体政协委员2至3人为一个活动小组分别联系城区51个村(社区)，明确工作职责及具体工作内容、方式、要求，确保委员联系村(社区)工作有据可依、有规可循。

海城区探索创新建立多元化的协商议事模式，以政协协商议事室为中心，与综治中心、文明实践站等阵地结合起来，在乡村振兴、基层党建、市域基层社会治理、民族团结进步、创建全国文明城市等民生领域一线协商，切实将政协制度优势转化为基层治理效能，多措并举、形式多样的协商议事活动，切实让人民群众在民主协商中得到了真实惠。

广西政协报2023-07-15

安定区政协协商向基层延伸工作小记

“融合汇+和为贵”赋能基层治理

——安定区政协协商向基层延伸工作小记

又是一年麦黄时，走进安定区宁远镇罗川村，伴随着机器的嗡鸣声，收割机开足马力在麦田里来回穿梭，村民抢抓晴好天气收割，田间地头一派丰收景象。

“有了收割机，麦子再也不用因为没来得及收而被雨打了，一大块田一顿饭的时间就收完了。”谈起农机的方便，村民祁润莲止不住地夸起来。之前在罗川村政协协商议事会上，宁远镇党委副书记马旭东为当地种植大户吃了一颗定心丸：“不用怕！等到小麦要收割的时候，咱们镇政府会成立收割服务专班，用现代化农机来帮助大家收割。”

今年以来，安定区政协积极探索政协协商向基层延伸的新模式，在实践中形成了“融合汇+和为贵”的协商品牌，将协商议事会从室内搬到室外，灵活运用“田间地头会”“板凳会”“广场会”“凉亭会”“线上说”“夜话会”等方式，主动进村入户开展协商议事，让“小协商”连接“大民生”，助力“大发展”，绘就了一幅政协委员参与基层社会治理、服务安定经济社会高质量发展的新画卷。

“以前门口的河沟垃圾遍地，一到夏天就臭气熏天，自从我向村里提出了这个问题以后，通过协商议事会很快就得到了解决，河沟里还种上了许多鲜花，现在这里环境好多啦！”在团结镇联庄村政协协商议事会上，张国新高兴地说道。“对对对，那条河沟现在卫生真的变好了。还有我们家门口的路上，也都种上了树和花，一出门都感觉空气清新了许多！”同村的牛建荣附和道。

“融合汇+和为贵”协商模式助力鲁家沟镇将台村实现了群众工作由“张嘴发牢骚”向“理性求共识”、基层治理由“干部说了算”向“大家商量办”的转变。将台村通过搭建协商平台、完善协商机制、丰富协商内容，畅通群众议事渠道，让群众呼声有回应，把实事办在群众心坎上，让“我的村庄我做主”深入人心，形成共商共建共治共享的社区治理新格局。将台村党支部书记彭名海介绍说：“协商议事凝聚的是大家的智慧和力量，最重要的是能让村民融入乡村治理。”通过政协协商议事，及时疏通巩固拓展了脱贫攻坚同乡村振兴工作中遇到的堵点，有效破解了产业发展中的困难问题。鲁家沟镇6700亩高标准农田项目已经顺利实施，1200个塑料大棚正在如火如荼建设中，多个产业示范片带建设正在有序开展。

万人操弓，共射一招，招无不中。今年以来，安定区政协聚焦协商前、协商中、协商后各个环节，引入政协多方力量，促进“融合汇+和为贵”品牌点上开花、面上结果，指导各乡镇（街道）共开展协商议事活动200余场（次），在全区范围解决群众急难愁盼问题250多个，并将问题推进情况及时向群众反馈，形成协商工作闭环，真正做到解民忧、聚民心、促和谐，交出了一份令群众满意的安定政协答卷。

澎湃新闻2023-08-02

普格县政协深入推进基层小微协商工作

“有事来协商”协商出基层治理最大公约数

时值八月，普格骄阳燃烧着绿色的希望，大地抒写着成熟的喜悦。普格县政协深入推进基层小微协商工作，着力升级打造“有事来协商”平台，成为党委、政府的好帮手、人民群众的连心桥、委员履职的新平台，助推经济社会发展和基层社会治理。

“之前水不干净不说，三天两头就停水，大家经常为饮用水问题犯愁和揪心”普格县普基镇红军树村村民吉比阿合拧开水龙头开关，白花花的水喷涌四溅，他一边搓洗着马铃薯，一边高兴且略显激动地说，“现在水很干净很够用，而且没断过，我们不再为安全用水担心了，安全饮水工程瓦支瓦（彝语译：太好了）！”

普基镇红军树村位于普格县城附近。考虑子女读书方便等各方面，脱贫攻坚期间像村民吉比阿合一样的大量彝族同胞从高山蜂拥迁居于此，而普基镇辖区内饮水源头多处枯竭，红军树村经常断水或供不应求，保障用水成为全村最关心、最期盼、最急切解决的民生问题。

“今年3月，我们把解决饮用水困难问题作为协商重要议题来协商，议定寻找新水源和申请实施安全饮水新项目，项目的竣工使用让村民彻底告别了用水难的历史”该村支部书记杨喜惠介绍说，通过“有事来协商”议事平台，还有效解决了移风易俗、产业规划等10余件长期以来想解决而得不到解决的事情。

这仅仅是普格开展“有事来协商”工作取得成效的缩影。普格县政协按照“党委工作推进到哪里，政协履职就跟进到哪里；民生聚焦到哪里，政协委员履职就出现到哪里”的工作理念，“党政点题、政协选题、委员荐题、各方征题”的多元选题模式，“搭平台、建机制、同协商，解民忧、聚民心、助治理”的工作思路，深入推进基层小微协商工作。

不管走到哪个乡镇，“有事来协商”议事站标示牌庄肃而引人注目，墙体上张贴议事流程图简单又清晰，议事室总有政协委员在忙碌。按照实现工作、平台、委员“三覆盖”要求，普格所有乡镇建立协商议事平台和工作联络站，所有乡镇党委副书记、统战委员增补为政协委员、政协协商触角延伸到乡（镇）和村（社）。全县共有89个村（社区），已建立72个协商平台，其余的计划今年内全部建成，实现100%覆盖。

“社会治理的重点在基层，难点在农村，大量的民生民事需要协商解决。”县政协副主席贾勇说，“通过在乡镇建立协商议事平台和工作联络站、在村居建立协商议事会，把‘有事来协商’的协商议事阵地前移到群众家门口，引导他们参与移风易俗、乡村振兴、产业发展等乡村事务协商，群众建言献策的积极性越来越高。”

“县政协已经把'有事来协商'工作纳入了全县目标绩效考核，同时，在今年政协全会上大张旗鼓表彰'有事来协商'工作先进集体及先进个人”提案委主任杨伸泉说，县政协还不断探索工作长效机制，对调研协商的意见建议，认真梳理分析，推动解决，确保协商有结果、有回音，引导群众牢固树立“有事来协商、有事好商量”的思想。

“特兹乡六个村协商修建民俗文化坝子和厨房，用于婚丧嫁娶就餐使用；大坪乡乡道扩建项目等22个具有代表性的协商议题正在组织实施；黎安乡沙锅坪村千亩高粱种植基地建设……”据统计，今年以来，普格县乡镇和村（社区）协商平台共开展协商议题104件，占全年任务数（204件）的51%，收集到意见建议185条，解决问题92件，参与人数872人次。

“我们将继续打造一批特点鲜明的点位，开展一系列富有普格特色的活动，形成一批可圈可点的经验成果，推进“有事来协商”转化为基础性、常态化工作，推进政协协商与基层治理有效衔接，更好地发挥政协作为专门协商机构在发展全过程人民民主中的优势作用”普格县政协主席王平说。

民生连着民心，民心凝聚民力。普格县政协秉持“协商前深入调研、协商时充分交流、协商中集思广益”的原则，全力打造“有事来协商”升级版，“有事来协商”已成为沟通思想、交换意见、答疑解惑、反映诉求、理顺情绪、凝聚共识的重要平台，“有事好商量，众人的事情由众人商量”的协商议事理念深入人心，议出基层治理“最大公约数”。

普格融媒2023-08-04