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“分耕制”给协商民主带来的启示

□ 黄正华

今年3月，笔者围绕“政协如何发挥优势，切实把协商民主向基层有效延伸”这一课题，到河池市凤山县中亭乡中亭村就右江革命时期土地革命试点——“分耕制”相关问题开展调研，除了收获一堂生动的党史、革命史课之外，对其中的协商民主实践与探索深有思考。

一、“分耕制”是党领导协商民主助力土地革命的一个生动历史实践

习近平总书记指出，协商民主“源自中华民族长期形成的天下为公、兼容并蓄、求同存异等优秀政治文化，源自近代以后中国政治发展的现实进程，源自中国共产党领导人民进行革命、建设、改革的长期实践，源自新中国成立后各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士在政治制度上共同实现的伟大创造，源自改革开放以来中国在政治体制上的不断创新，具有深厚的文化基础、理论基础、实践基础、制度基础”。

习近平总书记的重要论述，深刻阐明了协商民主扎根我国社会土壤，有根、有源、有生命力，是我们党把马克思主义关于人民民主的思想同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，创造性地发展起来的重要民主形式。

据史料记载，1930年春，邓小平、韦拔群、雷经天等在东兰县研究右江根据地建设问题，决定以东兰、凤山为中心领导右江的土地革命，解决广大农民迫切需要土地的问题。随后，派出工作组到时属凌云县的巴轩区中亭乡进行“分耕”试点。期间，工作组深入一线，充分发动群众，在广泛征求意见建议的基础上，积极探索少数民族地区土地革命做法。其中，明确规定“在本乡区域内，不分民族、年龄、性别、本地人或外地人，每人口分给一份土地”。同时，召开群众大会，重新丈量土地、分田地到户，由县苏维埃政府给农户颁发土地使用证，让广大贫苦农民终于拥有了自己的土地，自种自收，实现了千百年来“耕者有其田”的愿望。

不久，右江苏维埃政府根据中亭“分耕”试点的成功经验，制定和颁布《土地法暂行条例》，为右江革命根据地建设提供了宝贵经验。

笔者以为，中亭村“分耕制”土地革命试点是协商民主的一个生动历史实践，它有效运用了“协商民主”的这一有力武器，既坚持中国共产党的领导，又发挥基层各方面的积极作用，充分体现了“有事好商量，众人的事情由众人商量”的精神。

二、中亭村土地革命试点是一种从群众中来、到群众中去的协商民主形式

中亭村“分耕制”土地革命试点，贫富均享有同等田地，分配公平，深得民心，对中国共产党和右江苏维埃政府衷心拥护。据载，“分耕”办法实施，使当地的雇农工会、妇女联合会、革命青年会、童子团等组织相继成立。当时仅有200多户人家的中亭村，就有200多人参加红军，几乎户户都有人参加红军，中亭也成了远近闻名的“红军村”。

笔者以为，中亭村的“分耕制”土地革命试点是中国共产党践行“一切为了人民，一切依靠人民”群众路线，并把协商民主工作很好地运用到“为人民服务”中来，真正做到协商于民、协商为民。

当前，全党上下大兴调查研究之风，一个重要的目的和意义就是要继承和发扬革命时期好传统，坚持以人民为中心，强化民主协商意识，发挥协商民主制度优势，深入践行党的群众路线，用好协商民主这一法宝，充分调动人民群众的积极性和主动性。人民政协作为专门协商机构，更要坚持从群众中来、到群众中去，对事关人民群众切身利益的问题要广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力，推动决策和工作更好反映群众意愿，协助党委政府为民多办实事、多办好事。

三、中亭村土地革命试点是充分利用协商民主促进民族团结进步的有益探索

在中亭村土地革命试点中，当地苏维埃政府充分考虑到民族地区地处偏远、经济发展基础薄弱、自然环境恶劣、生产力水平低、内生动力极为不足的这一实际，执行了各民族一律平等的方针政策，把民主协商的好办法运用到当地的群众工作中去，受到各族人民的拥护，大大提高了中国共产党在少数民族地区的威望。

习近平总书记在视察广西“4·27”重要讲话中指出，各民族共同团结进步、共同繁荣发展是中华民族的生命所在、力量所在、希望所在。广西是全国民族团结进步示范区，站在新的历史起点上，我们必须坚持用习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想武装头脑、指导实践，积极从右江土地革命中汲取营养，赓续精神血脉，传承红色基因，融入民族团结进步宣传教育中，不断增强各族群众的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，更好推动建设铸牢中华民族共同体意识示范区与民族团结进步创建工作。

四、中亭村土地革命试点形成的协商民主经验，对发挥政协独特优势、推动协商民主向基层延伸，具有借鉴意义

笔者认为，中亭村的“分耕制”土地革命实践所蕴含协商民主思想和形成的协商民主，对于我们发挥政协独特优势、创新群众工作方式方法、推动协商民主向基层有效延伸，具有一定的借鉴意义。

一是毫不动摇坚持党对政协工作的全面领导。近年来，河池市成立以市委书记担任组长、市政协主席担任常务副组长的推动政协协商与基层协商有效衔接工作领导小组，出台《关于充分发挥政协专门协商机构作用 推动政协协商与基层协商有效衔接的意见》，将政协协商与基层协商有效衔接工作纳入全面深化改革总盘子，扎实推动各项工作开展。

二是进一步建立健全工作制度，完善协商议政格局。河池市政协在这方面作了有益探索，出台系列文件，将政协协商向基层延伸从试点实践提升到制度层面，同时加强政协协商与基层协商有效衔接机制、民主监督与基层协商有效衔接机制、调研视察与基层协商有效衔接机制等的建设，创新发挥“一站两室”协商平台作用。

三是不断提升政协委员协商能力，在新时代新征程上展现新担当新作为。河池市政协通过举办委员讲堂、创办《协商在河池》、开展专题研讨、外出考察学习等多种学习培训方式，不断提高委员履职能力，为推动协商民主向基层有效延伸夯实坚实基础。

作者系河池市政协秘书长

广西政协报2023-07-18

安龙县政协推进协商民主建设纪实

精心选题　创新形式　注重落实

——安龙县政协推进协商民主建设纪实

□本报通讯员 韦康学

近年来，安龙县政协在加强基层协商民主建设进程中，以推进工作落实和促进问题解决为抓手，通过“精心选题、创新形式、注重落实”的生动实践，实现了由协商“议得好”向成果“办得好”转变，有力助推了安龙经济社会高质量发展。

精心选题，夯实成果转化基础

围绕党政中心工作选准议题。在具体操作上注重“三个环节”：一是把握选题原则。在年初制定协商计划前，分别召开常委会议、主席会议和专委会议，认真研读《县委常委会工作报告》和《政府工作报告》，从县委、县政府的工作部署中“找方向”，使政协协商议题做到与县委、县政府思路合拍、行动一致。二是明确选题思路。围绕全县经济社会发展中的重点、群众关注的热点、社会各界关注的难点精选议题。自2021年换届以来，县政协协商议题选题共63个，其中涉及发展的26个、涉及民生的20个、涉及生态文明建设的17个。县政协常委会议、主席会议和专委会开展调研视察29次。 三是注意选题方法。去年，县政协安排经济委开展专题调研，形成《关于整治占用公共停车位不文明行为的建议》的调研报告并报送县委，县委主要领导批示“所提建议予以高度重视和切实解决”。县交通、交警、城建等部门依法依规联合开展集中整治行动，在城区主干道实行“网格化”管理，净化城市道路交通环境，释放停车资源，维护了良好的城市形象。

拓展思路深入调查研究。2020年，在县政协教科文卫体文史委开展建立健全基层协商民主机制建设的专题调研期间，县政协领导与调研组一起反复研读党的十九大报告中关于协商民主的重要论述，牢牢把握报告中提出的新表述新概括新论断，最终形成《关于加强基层协商民主工作机制建设的调研报告》，得到县委的充分肯定。

提升报告质量有效转化。在调研报告提交协商前，多次邀请有关专家学者、干部群众对提出的问题和建议进行研究论证，使其更具有针对性和可操作性。十四届县政协共向县委、县政府报送了21篇专题调研报告，12篇得到县委主要领导批示，9篇被县委、县政府内刊转发，转化率达100%。

创新形式，抓住成果转化关键

切实把握协商民主的多层性。一是围绕事关全局的重大事项在县政协全会上整体协商。县政协十四届二次会议举行了“安龙要发展、我该怎么做”委员论坛，来自无党派人士界、经济界、教育界、医卫界、特邀界的委员，分别围绕“扶持民营企业”“促进教育均衡发展”“乡村旅游发展”“社区服务管理工作”等提出了意见建议，一些意见建议得到县委、县政府的重视与采纳。二是围绕年度内或近期经济社会发展中的重大问题在县政协常委会议上进行重点协商。县政协十四届四次常委会议围绕食品安全监管体制、队伍建设、风险控制、流通管理、投入保障等问题与政府及相关职能部门进行面对面协商，有针对性地提出了30条意见建议。三是围绕县委、县政府正在组织或即将开展的重点工作在主席会议上进行专题协商。在协商老城区改造、生态安龙建设、城乡环境治理等议题时，由县政协主席、副主席与县委、县政府分管领导座谈讨论。四是围绕涉及政府工作和人民群众关注的重要问题在专委会会议上对口协商。2020年上半年，县政协法制委在深入调研的基础上，与组织、人事、妇联、民政等部门对加强村级妇代会组织建设开展了对口协商，形成了《关于加强村级妇代会组织建设的调查与思考》的调研报告，有力促进了全县村级妇代会组织建设。

不断探索协商议政的新形式。在开展全体会议整体协商、常委会议重点协商、主席会议专题协商、专委会对口协商等有效形式和平台的基础上，不断探索和创新协商的新形式，做到“请进来”与“走上门”协商、会议通报式协商与个别事前沟通式协商、通过调研或民主评议（测评）形成书面建议后的定期规范协商与紧急重要情况下的口头建议等不拘形式的不定期灵活协商、委员提案办理的个别协商与界别活动邀请政府及其部门领导听取建议的集体协商、开通社情民意直通车的简报协商与邀请市民代表旁听政协会议的广泛协商“五个相结合”。

充分发挥协商主体关键作用。一是加强委员学习培训。换届以来，县政协先后举办了两次集中培训，参训人数300余人。今年5月27日至6月2日，县政协组织委员及机关干部50人到中南大学参加为期7天的履职能力提升培训，有力提升了委员履职能力和水平。二是强化委员的服务和管理。增设委员服务中心，构建委员联系、服务、管理网络，实施委员履职档案管理办法，密切政协组织与委员的联系，及时传递委员履职信息。三是健全委员激励制度。开展评选表彰优秀委员，进一步激发委员履职热情。委员履职档案显示，绝大多数委员做到了“每年提交一件提案、反映一条社情民意、参加一次调研或视察、办一件实事好事、承担一项专门任务”的“五个一”，充分彰显了委员风采。

注重落实，拓宽成果转化途径

更加注重跟踪问效。在每次会议、调研、视察、评议等协商成果出来后，明确办公室或相关专委会及时跟进，查看相关领导有无批示、相关部门有无研究、责任单位有无明确，做到层层有人抓、件件有落实，并动态掌握办理进度。

更加注重落实反馈。县政协常委会议先后5次听取县政府关于提案办理情况的通报，3次听取县政府领导或部门主要负责人关于调研视察报告、民主评议报告、社情民意信息中建议采纳及落实情况的通报，从制度上有效确保了政协协商民主成果的转化和运用。

更加注重联合督查。一是与党政领导联合开展有关视察活动。县城“打的难”曾一度成为安龙人民群众反映十分强烈的热点问题。在县政协十二届一次会议期间，委员提出了《关于采取多种措施缓解城区客运运力不足的建议》的提案，县政协列为建议案交办后，县政协主席会议邀请县政府分管副县长对该建议案的办理情况进行了视察，促进转化落实。当年，新增出租车22辆，县城出租车万人拥有量由过去的4.1辆提高到5.5辆，从根本上缓解了群众“打的难”，受到市民的好评。二是与县政府联合分解提案办理。县委、县政府把委员对单位办理提案满意度作为对承办单位考核的重要依据，分值占考核总分100分的1%。三是与纪委监委联手开展民主评议。去年，县政协采取“组织动员、专题培训、调查走访、集中建言、整改总结”的步骤，对县民政局的工作进行了民主评议，该局认真采纳政协建议，立言立行，边评边改，有力促进了民政工作高效服务于安龙经济社会高质量发展。

贵州政协报2023-08-04

提高基层政协协商水平 推动全过程人民民主走深走实

□ 苏绍坤

县区政协处于实践全过程人民民主的第一线，是建言资政和凝聚共识的最前方，是基层治理的重要组成部分。基层政协主要工作是协商，提高基层政协协商水平，推动全过程人民民主走深走实，是人民政协充分发挥制度优势和基层治理效能的关键所在。

一、坚持人民政协性质定位，把牢基层政协协商正确政治方向

坚持党的全面领导。基层政协必须始终坚持党的全面领导，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，将党的领导体现在协商过程的每个环节、各个方面。发挥政协党组把方向、管大局、保落实的领导作用，自觉服从同级党委的领导，做到协商主题报党委同意，协商成果报党委批准。坚持党员委员联系党外委员制度，做到“两个全覆盖”。积极引导广大政协委员和参加人民政协的各党派团体、各族各界人士，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢牢把握协商民主的正确政治方向。

坚持“专门协商机构”的工作定位。基层政协不是行政机关、权力机关，协商是主责主业。要紧紧围绕人民政协团结、民主两大主题，加强思想政治引领，广泛凝聚共识，把协商贯穿全部工作。只有准确把握人民政协工作定位，才能推动基层政协协商行稳致远。

二、商大事、议要务，把准基层政协协商的切入点、着力点

围绕中心、服务大局，把准协商内容，是提高基层政协协商水平的关键环节。基层政协要认真贯彻落实中共中央办公厅印发的《关于加强和改进新时代市县政协工作的意见》和自治区党委实施意见精神，聚焦政协协商主责主业，坚持为党政决策服务、为基层治理助力的协商理念，做到党政工作推进到哪里，政协工作就跟进到哪里，协商力量就汇聚到哪里，始终与党政工作相向而行、同频共振、同题共答。

商大事、议要务就是要聚焦党委政府中心工作，聚焦民生事业的实事、社会治理的难事。要将党委政府的重要决定、重大建设项目和群众关切的重大民生问题等列入协商内容。科学制定协商计划，规范协商流程。建立委员荐题、政协选题、党委定题的协商议题提出机制，提高协商计划选题精准度。精心组织协商事前、事中、事后各环节活动，增强协商的针对性、时效性、严肃性。

三、搭建协商平台，丰富基层政协协商形式

搭建形式多样、务实高效、方便各方参与的协商平台，让协商更好面向基层、贴近群众，是提高基层政协协商水平的重要保证。

搭建好会议协商平台。会议协商是基层政协履行职能的主要形式和主要工作载体，是基层政协委员参政议政的主要途径。要把搭建好会议协商平台作为基层政协重要的经常性工作，作为提高协商水平的重要抓手。

搭建好委员协商交流平台。建立政协委员工作站(室)、委员之家、委员议事厅等委员交流平台，将协商活动向基层一线延伸，打造好政协协商的前沿阵地，推动协商活动更好走进基层、委员更好服务群众。要营造委员平等协商、畅所欲言、各抒己见的工作氛围。突出“商”的理念，在“商”中提炼真知灼见。

搭建好协商成果转化平台。基层政协要主动作为，每次协商活动后要及时整理委员意见建议，报送党委政府。经党政领导签批后，按照协商规程，主动与党政有关部门协商，对意见建议办理情况进一步跟踪或进行专题民主监督，促使重要协商成果尽快落地见效。及时向委员反馈协商成果转化落实情况，避免协商无回应现象，使协商活动“完整闭环”。

四、提升委员协商能力，激发基层政协协商内生动力

委员是基层政协参与民主协商的主体，协商的力量来自委员，委员协商能力决定着基层政协协商水平。要按照习近平总书记“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的重要要求，充分发挥委员主体作用，强化委员责任担当，教育、引导委员牢固树立协商理念，掌握协商要义方法，提升协商能力，增强协商本领。

在持续的学习中增强协商本领。学习是人民政协的重要工作，也是人民政协的光荣传统。一是加强委员学习培训。举办各类履职活动培训会，组织委员学习党的创新理论和政协章程、法律法规等履职应知应会的知识，帮助委员熟练掌握政协基本知识、重要原则和工作规则。二是引导委员发扬自我学习、自我教育的优良传统，加强自学。以“书香政协”读书实践活动为主线，依托《广西政协报》《桂林政协》等政协媒体，引导委员多读书、读好书、善读书，在持续的学习中增加知识、增长智慧、增强本领。

在深入调查研究中增强协商本领。引导委员坚持问题导向，放下架子、扑下身子、深入一线，大兴调查研究之风，在调查研究中找准制约发展的关键堵点，建有用之言、献管用之策，广泛凝聚共识，为党委政府科学决策提供可行依据。积极开展“双联双创”活动，开展委员走访、交流和协调服务活动，引导政协委员在乡村振兴、产业振兴、科教振兴委员行动中出实招、展身手、作贡献。

在联动、合作中增强协商本领。加强政协系统的上下联动，发挥整体效能，是提高基层政协协商水平的有效途径。要加强全国、自治区、桂林市和县区四级委员联动。鼓励县区政协之间加强横向合作，就共性的问题深入探讨，优势互补、成果共享、共同提高。 (作者系桂林市秀峰区政协主席)

广西政协报2023-08-08

完善协商民主体系

协商民主是实践全过程人民民主的重要形式。党的二十大报告提出：“完善协商民主体系，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，健全各种制度化协商平台，推进协商民主广泛多层制度化发展。”这为新时代新征程全面发展协商民主指明了方向。协商民主同选举民主相互补充、相得益彰，共同构成中国社会主义民主政治的制度特点和优势。完善协商民主体系，是全面发展协商民主的必然要求和重要任务。

社会主义协商民主是一个有机整体，包括广泛的参与主体、多层次的协商渠道、丰富的制度化平台以及具体的运行、反馈机制等。党的十八大以来，我们党构建程序合理、环节完整的社会主义协商民主体系，协商民主的科学性和实效性不断提高，社会主义协商民主彰显蓬勃生命力。政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商等各个渠道协商广泛开展；政治协商、立法协商、行政协商、民主协商、社会协商、基层协商等多种协商形式深入发展；提案、会议、座谈、论证、听证、公示、评估、咨询、网络等多种协商方式统筹运用。新时代新征程，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实发展全过程人民民主的理念和要求，坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，推进协商民主广泛多层制度化发展，进一步提升协商民主制度化、规范化、程序化水平，更好实现人民当家作主，推进国家治理现代化，汇聚推进中国式现代化的广泛共识和强大合力。

加强党对协商民主的领导。协商民主是党领导人民有效治理国家、保证人民当家作主的重要制度设计。只有充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，才能确保协商民主体系建设的正确方向。要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述、关于发展社会主义协商民主的重要论述学习好、贯彻好。把协商民主建设纳入党委总体工作部署和重要议事日程，制定年度协商计划，统筹安排协商活动，对明确规定需要协商的事项必须经过协商后提交决策实施，把协商民主建设贯穿于各领域。建立健全党委统一领导、各方分工负责、公众积极参与的协商民主工作格局，增强领导干部的协商意识和协商能力。

推进各渠道协商形成整体效能。统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，推动各协商渠道联合联动，完善重大协商议题协同调研、联动协商等形式，做到有事共商、工作共推、队伍共建、品牌共育，实现各协商渠道互融互促、相得益彰。习近平总书记强调：“人民群众是社会主义协商民主的重点。涉及人民群众利益的大量决策和工作，主要发生在基层。”要大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，加强基层组织建设，完善基层直接民主制度体系和工作体系，加强议事协商，增强城乡社区群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效。拓宽基层各类群体有序参与基层治理渠道，创新基层协商民主形式、平台等，保障人民群众的意见能够畅通表达，保证人民依法管理好自己的事务。

发挥统一战线在协商民主中的重要作用。发展社会主义协商民主，是为了通过广泛、真诚、充分的协商，找到最大公约数，画出最大同心圆。统一战线是凝聚人心、汇聚力量的强大法宝，是发展社会主义协商民主的重要力量。要完善大统战工作格局，坚持大团结大联合，动员全体中华儿女围绕实现中华民族伟大复兴中国梦一起来想、一起来干。认真贯彻《中国共产党政治协商工作条例》，进一步加强政党协商。增强政党协商活动的计划性，进一步明确政党协商的内容，提高协商议题针对性；按照形式与内容相匹配的要求，合理运用协商形式，保证协商活动有序开展；结合实际建立健全政治协商成果运用和反馈制度，重要协商成果可以作为决策参考。在协商过程中，鼓励和支持各方讲真话、建诤言，加强互动交流，实现求同存异、聚同化异，在根本问题、重大问题上统一认识，把各方面力量紧密团结在党的周围。

发挥人民政协专门协商机构作用。人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，在协商民主体系中具有重要地位和作用。要通过加强专门协商机构建设，促进广泛团结、推进多党合作、实践人民民主。坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，加强专门协商机构制度化、规范化、程序化等功能建设，健全发挥民主党派和无党派人士在政协有效履职的机制，拓展不同意见观点交流交融的平台和渠道，提高深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识水平。完善人民政协民主监督机制，发挥协商式监督作用，推动党中央决策部署落地见效。健全委员联系界别群众的制度机制，及时反映群众意见和建议，深入宣传党和国家方针政策，协助党和政府协调关系、理顺情绪、化解矛盾。

（作者为北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员）

人民日报2023-07-03