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念好调查研究五字诀 推进审判工作现代化

调查研究是我们党的传家宝，是谋事之基、成事之道，是做好工作的基本功。要做好调查研究，我们需坚持以“深”字为根、以“实”字为魂、以“细”字为要、以“准”字为先、以“效”字为重。

大兴调查研究，是在全党开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的重要内容。调查研究是我们党的传家宝，是谋事之基、成事之道，是做好工作的基本功。习近平总书记在《之江新语》专栏中强调，调研工作务求“深、实、细、准、效”，为我们开展调查研究工作指明了前进方向，提供了根本遵循。

各级人民法院要在深入开展主题教育的过程中，按照党中央《关于在全党大兴调查研究的工作方案》，深入学习贯彻习近平总书记关于调查研究的重要论述精神，念好调查研究五字诀，实行问题大梳理，推进难题大排查，找到解题新办法，将调查研究成果转化为推进审判工作现代化的强大动力。

调查研究要坚持以“深”字为根。习近平总书记指出，“要带头抓好调查研究，深入实际、深入群众”。人民法院的调查研究工作要坚持“深”字为根，必须抓好“两个深入”。一是要深入实际。“坐在办公室碰到的都是问题，深入基层看到的全是办法”。人民法院的工作存在哪些短板，哪些是要及时改进的，只有深入实际才能找到答案。调查研究深入实际， 既要有实地的调查研究，也不能舍近求远，要注重把调查研究贯穿到日常工作中。二是要深入群众。密切联系群众是中国共产党的优良作风。人民法院要走进基层深入群众查摆问题，征求群众对法院工作的意见建议。只有坚持问题导向，把基层当课堂，把群众当老师，通过深入调研了解群众的急难愁盼，才能真正把坏事变好、把好事做实、把实事做深。

调查研究要坚持以“实”字为魂。空谈误国，实干兴邦。习近平总书记指出，“调查研究千万不能搞形式主义”。人民法院的调查研究工作要坚持“实”字为魂，必须抓实两个方面。一是调查研究工作作风要实。实事求是是马克思主义活的灵魂。调查研究工作要从实际出发、从现实问题入手，要避免在调查研究工作中搞形式主义、官僚主义，避免出现调门高、造声势、做样子的现象，杜绝用文件传达文件、以会议落实会议的现象。要避免出现情况弄不清、调查无计划、工作没思路、研究不透彻、实际打乱仗等问题。要进一步弘扬求真务实的作风，以切实有效有力的行动把调查研究工作推向深入。二是调查研究选定课题要实。坚持问题导向，增强问题意识，才能真正把情况摸清、把问题找准。选定课题之实，建立在对工作充分了解和全面掌握的基础之上，同时需要摸清当前工作存在的薄弱环节、发展存在的障碍和亟待解决的突出问题。

调查研究要坚持以“细”字为要。习近平总书记指出，“开展深入细致的调查研究，抓住老百姓最急最忧最怨的问题，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题”。人民法院调查研究要做到以“细”字为要，一方面要就法院工作倾听人民群众呼声，体察人民群众情绪，汲取人民群众智慧，从与人民群众的交流中发现存在的问题；另一方面要善于听取法院干警在司法实务工作中的感悟和体会，鼓励他们寻差距、找问题、觅短板，寻良方、取妙法、破难题，明确下一步的努力方向。

调查研究要坚持以“准”字为先。瞄准问题并有的放矢地提出解决办法，才能确保调查研究的正确方向。人民法院的调查研究工作要以“准”字为先，就要把“准”的要求贯穿到调查和研究两个环节中。一是摸准调查研究的情况。要做到精准调研，就必须了解“是什么”“怎么样”，为此必须带着问题走、围绕问题问、认真细致听、重点突出记，综合运用座谈访谈、实地考察等方式，既要全面深入了解实际情况，又要善于分析矛盾，透过现象看本质，把握好规律性的东西。二是找准解决问题的办法。要在详细占有材料的基础上，回答“为什么”“怎么办”的问题，就必须运用归纳和演绎、分析和综合、抽象和概括等方法，对获得的各种材料进行思维加工，通过去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的思考、分析、综合，揭示事物发展的内在规律，找到解决问题的准确办法。

调查研究要坚持以“效”字为重。人民法院的调查研究要坚持“效”字为重，既要注重效率，更要注重效果。一方面要求解决办法切实可行。制定的政策或者提出的举措要有较强的针对性和可操作性，做到干实事、出实招、见实效。要紧紧围绕全面贯彻落实党的二十大精神、推动高质量发展开展调查研究，着力打通发展中的堵点痛点难点，奋力推动高质量发展。二是解决办法有利于实现司法为民。民生无小事，枝叶总关情。调查研究提出的解决办法，应真正做到为百姓谋福利、为人民谋幸福。只有能切实解民忧、纾民困、暖民心的建议和举措，才是经得起实践和历史检验的解决办法。

民为邦本，本固邦宁。念好“深、实、细、准、效”五字诀，将调查研究成果转化为推进审判工作现代化的强大动力，以审判工作现代化服务保障中国式现代化。如此，人民法院方能向党和人民交上一份与时代发展同频共振、与人民群众需求同声相应的合格答卷。

湖南省高级人民法院 2023-8-30

以审判工作现代化服务保障中国式现代化

我们将紧紧围绕“公正与效率”工作主题，找准司法审判在“四个新”重大任务中的职责定位，做实为大局服务、为人民司法，奋力推进审判工作现代化，为苏州在推进中国式现代化走在前、做示范中当好排头兵提供有力司法保障。

今年7月5日至7日，习近平总书记深入江苏考察并发表重要讲话，赋予江苏在科技创新上取得新突破、在强链补链延链上展现新作为、在建设中华民族现代文明上探索新经验、在推进社会治理现代化上实现新提升“四个新”的重大任务，要求江苏在推进中国式现代化中走在前、做示范。我们将切实把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为重大政治任务，牢记总书记的殷殷期望和谆谆嘱托，以习近平总书记的深情关怀为强大动力，紧紧围绕“公正与效率”工作主题，找准司法审判在“四个新”重大任务中的职责定位，做实为大局服务、为人民司法，奋力推进审判工作现代化，为江苏在推进中国式现代化走在前、做示范中当好排头兵提供有力司法保障。

一是加强知识产权司法保护，依法服务保障科技创新。习近平总书记指出，中国式现代化关键在科技现代化。我们要牢固树立保护知识产权就是保护创新的理念，充分发挥知识产权审判激励科技创新的职能作用，持续深化最严格知识产权司法保护，有力服务高水平科技自立自强。坚定支持企业创新发展。健全完善“一基三面”技术调查官模式，不断拓宽技术调查官来源渠道，促进提升技术类案件审判质效，依法严格保护新兴、重点领域关键核心技术、原始创新成果，支持引导企业通过技术进步和科技创新实现产业升级。依法加大知识产权侵权行为惩治力度，综合运用惩罚性赔偿、减轻举证负担、行为保全、刑事制裁等手段，及时有效制止阻碍企业创新行为，助力权利人“既赢了官司又保住市场”。充分激发人才创新活力。充分发挥劳动法庭专业化审判优势，妥善处理涉及创新创业人才流动的成果权属、职务发明奖励报酬、竞业限制、侵犯商业秘密等纠纷，持续深化科技型企业劳动人事争议“调裁审一体化”工作，依法保障研发人员权益，推动人才依法有序流动，为高端科技人才创新创业营造良好的法治环境。依法服务新兴业态发展。全面深化互联网法庭建设，充分发挥互联网司法职能，依法妥善审理涉数据产权、数据交易、数据开源等案件，在维护数据安全、保护个人信息和商业秘密前提下，促进数据合规高效流通使用、赋能实体经济。深化涉新业态从业者民商事案件归口审理机制，建立健全新业态用工综合治理机制，推动落实平台企业主体责任和义务，引导新技术新业态新模式在法治轨道上健康发展。

二是优化法治化营商环境，助力构建现代化产业体系。习近平总书记强调，现代化产业体系是现代化国家的物质技术基础。我们要紧紧扭住市场主体这一现代化产业体系建设的中坚力量，加强知识产权、破产、国际商事、劳动、互联网五个“国字号”专业法庭协同联动，为企业发展营造稳定、公平、透明、可预期的一流法治化营商环境。依法平等保护企业合法权益。坚持“两个毫不动摇”，认真贯彻《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》，切实保障民营企业平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。持续优化涉外商事多元化纠纷解决机制，用心办好涉外审判人才培养项目，依法公正高效审理涉外商事案件，平等保护中外当事人合法权益。有效帮助缓解企业资金压力。充分发挥与金融监管等部门建立的纾困联动平台作用，积极促成金融机构与企业以展期、续贷或分期付款等方式解决纠纷，帮助企业走出资金困境。坚持审慎善意文明司法，灵活采取“活封”“活扣”“活冻结”等措施，有效释放被查封财产使用价值和融资功能，保障企业的现金流和发展壮大空间。加快推动企业转型升级。持续深化“执破融合”改革，从理念、机制、人员、效果等四个方面推进执行工作与破产审判的深度融合，进一步释放两种机制的优势，最大限度盘活土地、厂房等资产，挽救有发展前途的企业，加快“僵尸企业”出清，促进生产要素优化组合和企业转型升级。积极引导企业合规经营。积极稳妥推进涉案企业合规改革，对于符合条件的各类企业做到平等适用、能用尽用，健全第三方监督评估机制，促进企业合规守法经营。常态化组织涉外法律风险研讨等活动，帮助企业提高法律风险防控能力，更好参与国际竞争。

三是发挥审判职能作用，扎实推进中华民族现代文明建设。习近平总书记指出，建设中华民族现代文明，是推进中国式现代化的必然要求。要有力促进中华优秀传统文化传承发展。健全完善与文广旅、市场监管等部门建立的涉传统文化知识产权保护合作共建机制，加强对非物质文化遗产、本土老字号的知识产权司法保护，推动文化创造性转化、创新性发展。妥善审理涉轨道交通、老旧小区改造、街巷空间整治等古城保护更新相关案件，依法助力古城保护和文化传承。持续强化生态文明建设司法保障。坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，健全环境资源执法司法联动机制，因地制宜开展生态司法修复，为更高水平全面推进美丽中国建设贡献司法力量。大力弘扬社会主义核心价值观。强化运用社会主义核心价值观释法说理，以“小案件大道理”引导全社会增强法治意识、公共意识、规则意识，培育和营造自觉践行社会主义核心价值观的法治环境。高质量推进“八五”普法工作，完善典型案例定期发布、重大案件庭审直播、巡回审判等制度，不断增强全民法治观念。

四是做实抓前端治未病，积极助推社会治理现代化。社会治理现代化是中国式现代化的重要内容。我们将坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，深入推进诉源治理，将“抓前端、治未病”理念贯穿审判执行工作全过程，切实预防化解矛盾纠纷，为社会治理现代化夯实法治根基。强化矛盾纠纷源头治理。深化人民法庭诉源治理标准化建设，积极构建以人民法庭为主体，纵向延伸至乡镇、村（社区），横向对接基层党组织和治理单位，群众广泛参与的立体化诉源治理体系，实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。大力推进“共享法庭”“融诉驿站”等线上对接工作站建设，尽快实现辖区镇（街道）全覆盖，形成覆盖全域的“家门口”就地解纷网络。进一步加强对司法建议工作的统一管理，对于辖区内普遍存在的问题，及时向有关部门发送司法建议，推动相关问题在辖区内得到解决，更好实现“办理一案，治理一片”。推动矛盾纠纷多元化解。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，因地制宜深度参与矛盾纠纷多元化解“一站式”平台建设，有效发挥司法在程序安排、效力确认、法律指引等方面的保障作用，推动实现矛盾纠纷一站式接收、一揽子调处、全链条解决。不断拓展社会力量参与纠纷化解的制度化渠道，积极推行商事纠纷市场化调解模式，为群众提供便捷高效多元化的解纷路径。切实履行好指导人民调解工作职责，定期组织社工、村干部到法院参加脱产培训，接受法官“一对一”指导，帮助基层工作者提高法律素养和解纷能力；探索建立诉源治理“一号响应”机制，安排专人负责诉调对接指导专线，为调解员、网格员开展纠纷预防调处工作提供即时业务指导。促进矛盾纠纷实质解决。以审判质量管理指标体系试点工作为契机，引导广大法官切实将“如我在诉”意识落到实处，坚持将调解作为首选解纷方式，对调解不成的判决案件强化裁判文书说理、做好判后答疑工作；强化立审执裁破协调配合，增强裁判内容的可执行性，完善对当事人的释明引导、跟踪督促机制，促进能履行的案件及时自动履行，切实做实执源治理。认真落实行政败诉案件过错责任追究和行政行为自我纠正机制，提高行政争议实质性化解成效。深入开展涉诉信访突出问题攻坚化解，扎实推进“有信必复”，坚持院领导带头下访接访，促进涉诉信访实质性化解。

高瞻远瞩指引航向，殷殷期望催人奋进。我们将把习近平总书记重要讲话精神记在心底、化为力量、见诸行动，紧紧围绕“公正与效率”这一司法审判工作的永恒主题，坚持为大局服务、为人民司法，以审判工作现代化服务保障中国式现代化！

（作者系江苏省苏州市中级人民法院院长）

苏州市中级人民法院 2023-8-25

善用审判质量管理指标体系提升审执质效

人民法院要学懂弄通悟透建立完善指标体系的重要意义与指标体系的丰富内涵，将指标试点工作作为扎实推进主题教育的重要抓手，以新指标体系推动树立新审判理念，进一步健全审判管理队伍、加强审判数据智能研判、完善全员考核制度，切实推动审执质量、效率与效果全面提升。

建立体现以人民为中心、符合司法规律、科学管用的审判质量管理指标体系是人民法院深入贯彻落实习近平法治思想的必然要求，是以审判管理现代化推进审判工作现代化的重要举措，也是推进严格公正司法、以高质量司法服务高质量发展的重要路径。今年7月，最高人民法院召开审判质量管理指标体系试点工作动员部署会，强调人民法院要切实用好审判质量管理指标体系，不断提升司法质量、效率与效果，推动做深做实为大局服务、为人民司法。这就要求我们要进一步提高政治站位，学懂弄通悟透建立完善指标体系的重要意义与指标体系的丰富内涵，将指标试点工作作为扎实推进主题教育的重要抓手，以新指标体系推动树立新审判理念，进一步健全审判管理队伍、加强审判数据智能研判、完善全员考核制度，切实推动审执质量、效率与效果全面提升。

一、提高政治站位，学懂弄通悟透，以新指标体系推动树立新审判理念

案件质量是人民群众感受司法公正的第一标准，是审判执行工作的生命线。科学有效的审判质量管理指标体系，是人民法院提升办案质效、完善审判管理、优化资源配置的重要手段。开展审判质量管理指标体系试点工作，有利于检视案件质量综合指数指标体系、审判管理整体工作成效。

最高人民法院新的审判质量管理指标体系紧扣“公正与效率”主题，突出优质高效价值导向，紧盯影响审判质效提升的环节和因素，坚持质量优先、兼顾审判效率、重视裁判效果，围绕诉前、审判与执行全过程具体细化为29项评价与参考指标，分别进行数据展示或设定合理区间，充分体现尊重司法规律、凸显精准务实、坚持科学有效、坚持以人民为中心的鲜明特点。各级人民法院要以习近平法治思想为指导，坚持新时代能动司法，从政治高度充分认识指标体系的重要意义，学懂悟深悟透指标体系的丰富内涵，准确把握指标体系蕴含的价值观与审判工作规律，以新指标体系推动树立新审判理念，以新审判理念引领审判工作现代化，确保将习近平法治思想作为“纲”和“魂”自觉融入试点工作各方面与审执工作全过程，将人民群众对司法办案的满意度作为评价试点工作的重要内容。

二、抓好贯彻落实、确保公正与效率，以全过程优化促进审判质效全面提升

办案质量、办案效率与办案效果是人民群众感受公平正义的三个维度，要坚决落实审判质量管理指标体系，坚持“质量优先、兼顾效率、重视效果”的价值追求，严格贯穿诉前、审判与执行全过程，以“最少的流程、最短的用时、最公的办案、最优的服务”实现审判质效的全面提升。

一是抓前端、治未病，深化诉源治理。最高人民法院院长张军指出，要把诉调对接的“调”向前延伸，以更实举措、更大投入，将能动司法体现得更加充分，将“抓前端、治未病”做得更实。这就要求人民法院始终把非诉机制挺在前面，坚持和发展新时代“枫桥经验”，以降低一审民事新收案件同比、提升诉前调解成功率与一审案件工作效果为目标，不断完善矛盾纠纷多元化解协同机制，畅通矛盾纠纷多元化解渠道，加强矛盾纠纷多元化解工作组织保障，推动形成优化审判与执行各项指标数据的良性循环。

二是抓中端、治已病，践行公正审判。张军院长强调，人民法院必须要着力提升司法审判质量、效率和效果，以审判工作现代化服务保障中国式现代化。这就要求各级法院必须紧紧围绕“公正与效率”主题，以审判质量管理指标体系推动审执工作质量优、效率高、效果好。首先，以事实为依据、以法律为准绳，兼顾实体与程序公正，确保审判质量，优化发改率等核心质量评价指标。其次，以“如我在诉”意识，以当事人视角，着力实现司法办案“用时最短、流程最少”，全面提升审判效率，优化审限内结案率、审限变更率等效率指标，增强人民群众满意度与获得感。最后，加强裁判文书说理与判后答疑，让人民群众看得懂、理解得了裁判文书，做到情理法融合，提升服判息诉率、案件比、调撤率等效果指标，切实以审判质效数据的“优”增强人民群众司法满意度的“升”。

三是抓末端、治余病，确保执行到位。执行是保障当事人权益、让“纸上权利”变成“真金白银”的最后一关，人民法院要始终坚持依法执行理念，不断完善执行规范体系，加快推进“切实解决执行难”行动，加强执行“三统一”管理，持续深化执行工作信息化、规范化建设，不断提高执行完毕率、执行标的到位率。要强化立审执配合，深化“执源治理”，推动解决执行难综合治理源头治理，全面保障申请人的胜诉权益。

三、健全配套机制、加强全员考核，以现代化审判管理激发指标体系发挥最大效能

审判管理是科学决策、优化管理、提升质效数据的重要抓手，要充分发挥审判管理“规范、保障、促进、服务”的作用，打造审判管理队伍、加强审判数据智能研判、完善全员考核机制，提升审判管理综合能力，以现代化审判管理服务保障审判质量管理指标体系发挥最大效能。

一是打造最优审判管理队伍。要加强统筹谋划与组织协调，充分发挥“审判工作中枢”的职能作用，专项落实指标体系各项要求。建立调研、通报、分析和报告工作机制，强化监督检查与案件评查、晾晒以及通报点评。发动全员找准影响审判质效的弱势与短板并重点攻坚，形成“全院上下一盘棋”的审判管理格局，全面提升审判管理服务保障能力。

二是实现最优数据智能研判。深挖司法大数据资源，充分利用数字法院的改革优势，把“数据流”全面变成“信息流”“决策流”。全程精准智控“程序空转”等情况，留痕监管“四类案件”与“发改再”“超12个月未结案件”。加强数据质量管控，提高数据分析的精度与准度，杜绝“数据造假”与“数据注水”。

三是健全最优全员考核机制。做好全员考核工作是压实每一位干警责任、推进审判质效提升的有力抓手，人民法院要紧紧围绕三个“结合”，推动构建更加科学有效的考核机制。要注重“人”与“案”的结合，既考核人的“德、能、勤、绩、廉”，又考核案的“质量、效率与效果相统一”。要注重“正”与“反”的结合，坚持正向激励与反向倒逼相配合。要注重“点”与“面”的结合，以分级分类为重点，突出法官作为考核的重点对象，同时加强对诉前、审判与执行全流程、法官与法官助理全员考核、29+N项指标的全方位考核，切实以高质量干部考核推动审判工作现代化，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步贡献司法力量。

宁波海事法院 2023-9-1

破立并举·促优营商丨阳江破产审判这样做

法者，治之端也。依法进行破产审判，有利于优化经济结构，淘汰落后产能、推动市场主体“涅槃重生”，促进市场资源优化配置。

近年来，阳江中院坚持把市场化、法治化、专业化、信息化作为破产审判工作总体思路，严格依法履职、创新工作方法，深化“府院联动”机制，为服务地方经济高质量发展、助力优化法治化营商环境提供了高水平司法保障。

先行：

成立粤西首个破产执行庭

2022年7月，阳江中院成立破产执行审判庭，专职负责全市企业破产审判工作，这也是粤西地区首个破产执行庭。

“刚成立时，破产执行庭只有3名法官、1名助理、1名书记员，人员十分紧张。”阳江中院破产执行庭庭长梁宗军介绍，由于破产审判案件涉及资产清查、资源重整、财政税收、职工安置、金融稳定各方面，综合性极强，对法官的专业能力要求很高。

阳江中院举办房企司法重整讲座

为打造一支素质过硬的破产审判队伍，阳江中院通过对人员优化配置，配齐配强审判力量，并3次派法官前往广东法官学院等地学习培训。目前，破产执行庭共有4名法官、1名助理、2名书记员，人员数量和专业素质都有一定提升。

破产执行庭成立后，很快发挥了重要作用。在阳江市某房地产开发有限公司破产清算一案中，法院获悉，该公司名下尚登记有202套房产，为兼顾财产处置效率与财产价值最大化的目标，破产执行庭通过入驻“互联网+拍卖”平台，同时设置专场曝光、拍卖平台精准推送、现场引导看样等方式推广宣传。经过11次拍卖，最终于2022年11月将202套房产全部拍出，且成交价比起拍价高67.27%，实现了破产财产处置的价值最大化。

“抓好破产审判，有两个方面的重要意义：一是让基础较好但暂时经营困难的企业重新运转，实现‘涅槃重生’；二是淘汰落后产能，重新配置生产要素，加快经济结构优化。”梁宗军介绍，此前，由于没有设立专门审判庭等因素，破产审判效率较低、速度较慢，成了审判工作的“硬骨头”。

为改变这一状况，阳江中院除了成立破产执行庭，还于2022年12月出台了《广东省阳江市中级人民法院破产案件审理规程（试行）》，包含10章130条内容，对破产审判中涉及的申请和受理、破产管理人、债务人财产和债权申报、预重整及重整、和解、破产清算、破产程序终结等内容进行了详细规定，推动破产审判工作更加专业化、流程化、规范化。

涅槃：

“府院联动”，助力企业重生

汉能三家公司是阳江的民营高新技术企业，拥有46个专利发明，年销售额约为10亿元，带动4000余人就业，是当地纳税大户，在国内同行业名列前茅。很难想象，这样一家高新技术龙头企业曾濒临破产。

2015年9月，汉能公司的主要外国客户破产、无法偿还货款，使公司资金链断裂。同年11月，公司已基本停产，拖欠工人工资、银行及一百多名供应商货款等债务近9亿元。为走出困境，汉能三家公司分别向阳江中院申请破产重整。

汉能三家公司债权人会议

“如果汉能三家公司不重整而直接进行破产清算，财产的变现价值会大打折扣，将导致清偿能力大幅下降。”阳江中院联合当地政府，对汉能公司核心技术、竞争力、管理队伍等进行评估，认为若能重整成功，将对实体经济发展、改善就业民生具有重要意义。

“我们唯一的目标，就是要恢复生产！”该案承办法官梁宗军说，汉能公司拥有过硬的核心技术团队，要重整，就不能把这些“软件”弄丢了。在政府的协助下，阳江中院找到有意向的投资人，通过小额订单维持留守人员工资，并召开职工代表大会，将企业的核心人才留住，也为重组打下了良好基础。

阳江市政府成立司法重整领导小组，阳江中院成立阳江市破产案件处置工作联合协调小组，组成人员涵盖政法、税务、国土、金融等各部门——在高效“府院联动”下，汉能三家公司破产重整工作有条不紊。

选定案件管理人，进行资产调查评估和财务审计，召开多次债权人会议，意向重整投资人提交《破产重整投资方案》，发布《重整投资人招募公告》，2019年7月剩余投资款项2.8亿余元到位，执行重整计划并对债权人进行分配……“针对汉能重整案，政府给予了高度关注和支持，法院在工作过程中也体现出专业、负责的态度。”投资人蒋中华感慨道。

“此案是阳江中院受理的第一宗民营高新技术企业破产重整案件，开创了由企业出技术、管理，资本公司出资购买债权的创新合作模式，为破产审判工作提供了宝贵经验。”阳江中院有关负责人表示，该重整案件最大限度地维护了债权人的合法权益，对维护社会和谐稳定，推动经济高质量发展具有重要意义。

亮点：

“1+4+N”推动破产审判高质量发展

近年来，阳江中院紧紧围绕市委高质量发展的总体部署，创新“1+4+N”工作模式，强化破产审判职能，助力维护市场秩序、激发经济活力、提振市场信心，为阳江实现更高质量、更加公平、更可持续、更为安全的发展保驾护航。

锚定“1”个重点，服务高标准市场体系建设。阳江法院锚定破产审判“拯救危困企业、淘汰落后产能”的工作重点，司法助力破产重整后的企业尽快盘活重生、破产清算后的企业尽快市场出清。配强破产团队审判力量，建立健全130条破产案件审理规程，实现破产案件全流程网上流通。2022年7月阳江中院成立破产执行庭以来，共审结破产案件20件，涉及债权约4亿元，依法保障121名职工债权，债权金额约300万元；3家房地产建工企业进入破产程序，涉及债权约3.4亿元；推动10家“僵尸企业”平稳出清。加大对破产重整的支持力度，推动破产企业资源优化重组，激发市场活力。如在某农业集团有限公司等七公司破产清算案中，8户外地蕉农从某惠农养殖有限公司处转租的土地面临解除合同的困境，阳江中院指导破产管理人先后6次与各方调解，最终有效盘活亨垌村567.829亩土地资源，8户蕉农也得以继续种植营生。

法官实地查看蕉田，现场调解

创新“4”项机制，助力破产审判提速增效。一是规范破产管理人制度，明确破产管理人选任、监管等要求，健全破产管理人执业保障、业务培训和质效考核体系，保障破产管理人依法高效履职。二是构建企业风险监测预警机制，建立重点领域和企业敏感案事件信息共享机制，定期监测、评估、通报破产企业和“僵尸企业”相关信息，定期监测和分析企业欠薪、欠税、欠贷、对外担保等风险情况。三是健全企业破产处置工作财力保障机制，建立破产援助资金通道，发挥“府院联动”机制作用，申请专项经费100万元，解决破产企业“无产可破”或者财产不足以支付破产费用的难题。四是建立破产财产优先网络拍卖机制，在相关房地产开发有限公司破产清算案中，指导破产管理人通过VR全景拍摄拍卖样品、设置专场曝光、拍卖平台精准推送等方式推广宣传，实现价值最大化的破产财产处置。

凝聚“N”方合力，持续优化法治化营商环境。出台阳江市企业破产处置工作协调联动机制，成立企业破产处置府院联动机制小组，及时对破产企业审判过程中涉及的债务处理、职工安置、信用修复、破产费用保障等问题进行协调沟通，推动涉企纠纷及时高效化解。加强与阳江市国资委、市市场监督管理局、市工信局、市财政局、市公安局等各部门的协调联动，常态化开展联席会议、信息共享、意见交流等工作，协调推动企业破产处置顺利进行。2022年，市中级法院加强与市国资委沟通协调，积极提供政策支持，依法选定破产管理人，及时召开债权人会议，推进5家国有“僵尸企业”退出市场。

澎湃新闻 2023-8-26

善用系统观念 推进审判管理现代化

上下贯通，处理好顶层设计和探索实践的关系；点面结合，处理好关键节点和宏观统筹的关系；正负协同，处理好监督管理和保障激励的关系；内外联动，处理好稳定有序和高质量发展的关系。

习近平总书记强调：“万事万物是相互联系、相互依存的。只有用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点观察事物，才能把握事物发展规律。”推进审判管理现代化，实现司法工作现代化，服务保障中国式现代化，首先要把握好习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，将系统观念的科学方法运用于审判管理的司法实践，上下贯通、点面结合、正负协同、内外联动，处理好各方面的关系，认真答好司法工作人民满意的时代问卷。

上下贯通，处理好顶层设计和探索实践的关系。新时期，审判管理担负着“规范、保障、促进、服务”审判执行工作的重要职能，既要将顶层设计落深落实于探索实践，也要将探索实践中发现的问题、总结的经验用于完善、优化顶层设计。首先，要做好由上贯下的工作，使审判管理成为法院审执工作的指南针。审判管理是人民法院坚持和完善中国特色社会主义司法制度的重要组成部分，是一项基础性、关键性、长期性的工作，要找准司法审判在全面依法治国这场国家治理的深刻革命中的职责定位，在当前司法改革步入深水区的关键时刻，要牢牢把握改革精神，结合辖区经济社会发展和法院工作实际，将宏观精神、中观制度转化为直接指导工作的微观规则，并形成管理闭环，确保司法改革各项举措落深落细落实。其次，要做好上传下达的工作，使审判管理成为服务法院内部科学决策的“听诊器”。最高人民法院院长张军指出，要把理论和实际联系起来，把习近平法治思想研深悟透，真正融入审判工作中，通过调研发现真情况、解决真问题。审判管理处于承上启下的中枢位置，一方面，应立足司法实践深入研究审判权运行机理、审判标准化路径、多元解纷体系构建等重点难点，积极回应司法改革的需求。另一方面，要通过接地气的调研准确掌握人民群众新期待、新要求，掌握实情、问计实践，为领导决策提供参考，上传下达解决制约审执工作发展的深层次问题。

点面结合，处理好关键节点和宏观统筹的关系。审判管理作为法院专设的一级管理部门，是辅助领导决策的重要机构，由点及面、点面结合开展工作尤为重要。首先，靶向施策，抓严抓实审执工作关键节点。做好审判管理要从全局出发把准审执工作重点，抓好关键领域、关键环节、关键人员。例如，审判质量管理方面，紧盯重大、疑难、复杂案件关键领域，从个案中由表及里、由此及彼，总结审判经验，归纳专题指引指导法官防范风险，优化审判思路与方法；紧盯关键人员，重点关注差错率高、服判息诉差、群众信访投诉多的法官，着重加强培训教育，必要时调动岗位或启动退额机制。其次，全面扫描，主动填补审执工作管理漏洞。高质量的审判管理不应拘于现有职能分工，而应从更高站位、更宽视野仔细观察审执工作，主动发现、化解工作中不顺畅、不匹配、不及时等问题。通过一项项小举措、小规则优化管理，促进人案匹配，顺畅立审执衔接、上下一体衔接。如主动统筹诉前鉴定，协调立案庭、审判庭、诉服部门、鉴定机构等多方主体，制定具体实施细则并跟踪完善。强化审判管理，更要有全局性的眼光、系统性的判断、前瞻性的思考，才能有效辅助科学决策，保障审执工作良性运作。

正负协同，处理好监督管理和保障激励的关系。权力是一把双刃剑，在法治轨道上行使可以造福人民，在法律之外行使则必然祸害国家和人民。司法权专业性强、自由裁量空间大，既要“把权力关进制度的笼子里”，也要以科学的考核评价体系为抓手，保障和激励法官依法独立行使审判权。首先，坚持全流程可视化严格监管。充分利用审判数据分析平台，动态实时监管重大敏感、隐性超审限、上诉移转超期等重点案件，同时分类梳理台账并发送给责任院庭领导，辅助院庭长开展监督管理。用足用好案件评查工作机制，定期针对重点领域开展专项评查，不定期对全部类型案件开展抽查，确保监督无死角。其次，坚持全覆盖个性化责任追究。全面准确落实司法责任制，建立健全司法审判各类主体分层责任追究体系，做实全员绩效考核，把评案与考人贯通起来。同时，适度引入容错理念，建立审判责任分类追责机制，对违法审判行为、应当追究司法责任的审判瑕疵，根据问题大小、责任多少，从法官业绩考核、评优评先、晋级晋职等层面落实责任。再次，坚持全领域常态化正向激励。以统筹全国法院百篇优秀文书、百场优秀庭审等重点工作为牵引，培育法官精益求精、打造优质司法作品的意识和能力。

内外联动，处理好稳定有序和高质量发展的关系。新时期新阶段，审判管理要保障司法排除外界不当干扰，也要紧扣民心这个最大的政治，汇聚民智民力、赢得民心民意。第一，坚决排除不当干扰，坚守法律底线。审判管理要旗帜鲜明地支持、保护法官排除影响审判权正常行使的不利因素，与纪检监察等部门联合共进，狠抓“三个规定”落实，在案件评查、审务督察、信访办理等工作中切实落地保护措施，为法官独立公正办案建好“隔离带”，加固“防护栏”。第二，真诚接受人民监督，汲取各界意见。要把努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义作为评价司法工作质量高低的标准，以“精、细、常、实、新”标准接受人民监督、践行全过程人民民主，及时、准确、充分把握社会期待。第三，切实提升司法质量，讲好法院故事。一方面，由外及内，把外部监督转化为司法质效的内在提升，科学设置考核指标，推出务实举措，服务保障法官办案和法院工作融合司法智慧和人民期待。另一方面，由内及外，大力弘扬社会主义核心价值观，发布实质解决问题、符合群众朴素感受，有力度、有温度的典型优秀案例，树立行为规则、引领社会风尚，同时，针对社会治理盲点提供司法建议、决策参考，以审管优势助力实现“办理一案，治理一片”，推动诉源治理再向前一步，使人民群众切实感受到公平正义就在身边。

北京市东城区人民法院 2023-9-4

呼和浩特：适应新要求 推进审判理念现代化

围绕“公正与效率”工作主题，人民法院努力以审判工作现代化服务保障中国式现代化。审判工作现代化，关键是推进审判理念现代化，内蒙古自治区呼和浩特市两级法院一直以来注重运用审判理念现代化统领、引导、促进工作，努力跟上、适应内蒙古自治区首府地区在新时代新发展阶段的各项新要求。

法律框架中寻求

“内心法”最优方案

“法官要对社会现象有深刻理解、对公众情感能准确把握、对当事人诉求及理据作精准辨析，才能运用法律给定范围的裁量权确定效果更好的处理方案。我们始终要求法官对标提升自我，一刻不能松懈。”内蒙古自治区呼和浩特市中级人民法院院长赵希民说道。

呼和浩特中院审理的一起涉200余户业主的系列房屋回租合同纠纷案就是对这一理念的生动诠释。被告某房产开发公司作为租赁方，接受了多名原告业主的委托，将公司开发并出售给业主的商铺以五年为期回租后进行管理经营，每年以总购房款的10%返还给业主们作为租金。第一个五年租约期间，房产开发公司一直按期履约，业主们对此十分满意，在合同到期后，业主委员会商讨同意由房产开发公司继续代为出租经营。然而从2020年至今的三年时间里，业主们却再没能按期收到租金，于是一纸诉状把房产开发公司告上法庭。出庭应诉的房产开发公司法人代表表示公司并非故意违约，而是因为不可抗力确实影响了业主们的商铺出租经营，希望业主们能给予体谅，减免约定的租金。

考虑到案件的原、被告都存在实际困难，且案件涉及业主人数众多，主审法官反复多次做工作希望双方能达成和解，最终一部分业主同意和解。而对于坚持要求判决的业主，承办法官在综合考量房产开发公司经营情况并参照和解业主所签订协议的基础上，根据不同商铺实际出租盈利情况，酌情判定了房产开发公司的履约金额。

“由于案件法律关系相同、被告主体相同、证据相似、争议焦点相似，本着为当事人节省诉讼成本的初衷，我们把这些案件纳入了简案快审程序，明确分工、责任到人，发挥主观能动性通力协作、简化庭审程序、缩短办案时间，通过科学现代化的审判机制减轻当事人诉累，也基本实现了双方都认可的裁判结果。”负责该系列案件的呼和浩特中院民五庭庭长王晶总结道。

“抓前端、治未病”

推进矛盾源头化解

“感谢人民法院，感谢调解员，没花钱没跑腿，我们的案子就顺利解决了！”某种业公司负责人专程来呼和浩特中院致谢。

该种业公司工作人员在呼和浩特进行市场走访时发现，某科技发展公司营业场所销售的种子存在大量套包销售现象，而这些种子包装袋仿造的正是自己公司的包装。呼和浩特中院受理案件后，经评估认为该案通过“总对总”在线诉调对接系统，推送至呼和浩特市知识产权纠纷人民调解委员会先行调解更为合适，在征得双方同意后，考虑到原、被告均不在本地，调解员采取线上视频的方式进行调解，并从专业角度给出了合理的调解意见。最终，双方当事人达成和解协议，被告作出立即停止侵权的承诺，并即时赔偿了原告50万元。

该案是呼和浩特中院坚持“抓前端、治未病”理念，积极推进诉源治理工作的一个缩影。为坚持和发展新时代“枫桥经验”，呼和浩特市两级法院倡导调解为先，大力推动司法资源的下沉融合。新城区人民法院与当地知识产权纠纷人民调解委员会共建专业调解室，让知识产权诉前调解与市场管理进一步有效结合；回民区人民法院引入内蒙古新经济发展促进会商事调解委员会作为特邀调解组织，为当事人提供全方位、多领域的涉企纠纷专业化调解服务；赛罕区人民法院对接辖区昭乌达路街道办事处，把“调”向前延伸至社区，把社区书记和网格员等基层社会治理工作者纳入调解平台，与街道司法所共同打造百姓家门口的“人民调解+司法确认”合作模式。

目前，全市法院已拥有357人的特邀调解员及调解组织派驻员队伍，对接特邀调解组织134家。2023年上半年，已有21534件案件进入诉前调解渠道，调解成功13949件，平均每个工作日都有113件纠纷止于诉前。呼和浩特中院还先后与台办、侨联、价格认证监测中心、知识产权局、银行及当地中小企业协会等签订协议，形成多元解纷机制。全市各基层法院也在诉源治理上下足功夫，全市法院15家人民法庭全部入驻调解平台，建立各具特色的诉源治理工作站共72个。

在抓前端治理上，呼和浩特市两级法院还致力于推进建立调解工作专家库，培养一批调解专家能手，同步协调、建议当地党委、政府将诉源治理关键指标列入社会治理考核体系，力求逐步形成司法调解、人民调解、行政调解为主，诉讼方式“兜底”的多层次纠纷解决体系，同时力求做到基层调解力量全覆盖，主动融入市域社会治理“大格局”，积极拓展多元解纷“朋友圈”，不断延伸矛盾纠纷治理的触角，真正实现纠纷化解在基层、解决在萌芽。

联动发力实现

双赢多赢共赢

在破产案件的办理过程中，呼和浩特市两级法院不断强化府院协作、内外协同，从不同角度出发，与政府有关部门建立了一系列合作机制，推进审判理念现代化。“从市场监督管理的企业登记注销、破产企业信息公示，到不动产财产变更登记、不动产查询等信息的实时共享，再到人社部门涉及的破产企业职工安置，社保缴纳等问题，都签订了相应的实施方案。”呼和浩特中院民二庭破产案件审理团队负责人张宇介绍道，“在探索破产审判完善经营主体救治和退出机制作用过程中，我们逐步健全了办理此类案件过程中与涉及经费保障、职工安置、税费处置、社会稳定、财产接管等工作的相关部门的联动机制，对破产审判工作中需要联动协调的重点难点问题进行规范和明确，以期使破产清算实现效益最大化。”

在呼和浩特中院审理的内蒙古某生物工程股份公司破产清算一案中，法院发现该公司拥有发明专利四项、实用新型专利两项，为维护破产人知识产权利益，法院要求管理人将代持在他人公司名下的本属于破产人的专利以质押的方式收归破产人，并通过司法拍卖程序以流拍价抵顶质押权人债权，实现了债权清偿与保护知识产权的双赢。“如果不进行质押抵顶，专利到期便会作废失效，造成不必要的损失。这样一来，也能够挖掘一些剩余价值，做到最大效益维护专利。针对破产案件的处理，我们着力提质增效，注重平衡保护社会公共利益和债权人、债务人的利益，破产案件的审判执行质效都有了很大提升。”张宇解释道。近年来，呼和浩特中院在破产案件办理工作中重点强化了对新收案件的监督管理，做实内控机制，全力做好清理涉企执行积案、清退“僵尸企业”、优化社会资源等工作，确保办案质量与效率，为审执工作提质增效、促进经济健康发展提供了有力司法保障。

为实现人民法院与行政机关良性互动、联动共治，呼和浩特中院从2022年起一直以“云上会客厅”形式，即时在线征求党委、政府各部门及社会各界有关法院审执工作及助力依法行政的意见建议，目前拟定主题的“云上会客厅”专题视频座谈调研已经开展4次，收获各类意见建议百余条，也通过特别连线方式与税务部门、市场监督管理部门、人社部门、金融机构等主体商谈建立了有效的工作机制。在呼和浩特中院近期审理的内蒙古某药业有限责任公司强制清算一案中，法院通过审核发现该公司欠缴了大量税款，公司股东及实际控制人为达到逃税的目的，采取回避、信访等手段阻挠税款划扣，又因该公司账户被列为非正常户，税务机关无法直接通过强制手段从公司账户进行划扣。为保护税收债权的合法权益，呼和浩特中院审慎研判，多次与税务机关沟通、交流、协商，充分发挥了府院联动机制的常态化作用，促使欠缴税款最终到位，切实维护了国家税收安全，将双赢多赢共赢的理念落到了实处。

全链条解纷保障

案结事了人和

家事纠纷案件往往伴随人身财产关系复杂、纠纷根源难找，原、被告双方情绪对抗激烈等情况，审理过程中稍有不慎就可能激化矛盾，涉及人身关系的裁判还常常遭遇无法执行而再生纠纷的问题，案结后的事了人和就尤为重要，也更需要法官在作出判决时严把质效关。

6月29日，呼和浩特中院专门负责家事类案件的未成年人案件综合审判庭收到了一起继承纠纷案件当事人送来的锦旗，感谢法官挽救了家庭关系。原来，父母过世后，都已年过花甲的兄弟姐妹却因遗产分割闹起了矛盾：大哥认为自己主要负责赡养父母，理应继承父母的大部分遗产，分一份给弟弟已是仁至义尽；三个姐妹认为虽然父母晚年不是和自己共同生活，但自己也时常去看望照顾，不能参与遗产分割十分不公平；最小的弟弟因为已经得到了父母留下的一套回迁房，则对这场官司并无所谓。

承办法官宋晓瑾多次做大哥的工作，为其普法的同时，还尝试扭转其“长子就应当继承家业”的老观念。“强行判决不是不可以，但是这位当大哥的老大爷心里一定不满，而且遗产已经在他手中，既不好执行也容易再生纠纷。”宋晓瑾表示，“我劝老大爷就像劝自己的老父亲一样。大爷能感觉到你确实是为他考量，最终也会想通的。”带着“如我在诉”“如家人应诉”的意识，宋晓瑾最终劝服了这位老大爷，为三个姐妹争取到了合法合理的权益，也让一家人恢复往日的和睦，案件不仅实现了“事了”，也实现了“人和”。

秉承着同样的目的导向，呼和浩特中院和辖区各基层法院在案件不同环节分别引入了家事调查制度、财产申报制度、子女抚养意向申报制度、人身安全保护机制、心理测试心理疏导机制、离婚生效证明书制度等一系列制度，并针对涉及老年人、未成年人及存在家暴情形的案件推行了家事案件回访制度，极大地促进了审判执行工作提质增效和案件的实质性化解。

呼和浩特市两级法院始终坚持未成年人利益最大化原则，构建起了司法救助机制，对经济条件困难的妇女儿童依法减、免、缓交诉讼费。同时，针对家事案件中可能存在的家庭暴力问题，及时加大法官对家暴的职权调查力度，为家庭弱势群体提供有力司法保护。针对子女探望、抚养费给付等类型的家事案件，探索建立判后回访工作机制，通过入户、电话等方式进行判后回访，向当事人了解其现阶段生活状况、情感状况、子女抚养费支付情况以及对子女探视权行使的情况，切实打通司法维权“最后一公里”。

人民法院报 2023-8-21