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以审判理念现代化指引指标体系改革走深走实

只有坚持以审判理念现代化为指引，聚焦高质量发展需要，不断加强司法管理，才能推进指标体系改革落地见效，做实为大局服务、为人民司法。

随着审判质量管理指标体系试点工作有条不紊地推进，一场人民法院的自我革命也正式拉开序幕。审判质量管理指标体系是人民法院司法管理的重要抓手，是引导审判执行工作高质量发展的“引路旗”和“指挥棒”，其科学与否直接影响人民法院审判执行工作的质量和效果，影响人民群众的司法获得感和满意度。此次推出新的审判质量指标体系并试点运行正是最高人民法院回应时代要求、社会需要和人民期盼的务实之举，充分体现了以人民为中心的发展理念，紧扣“公正与效率”这一永恒主题，能够为中国式现代化提供强劲司法驱动。

认识是行动的先导。对新审判质量指标体系“怎么看”直接决定了改革试点“怎么干”，也影响着改革成效好不好。新审判质量指标体系的科学性至少应当从三个维度看。一是理念之“新”。最高人民法院院长张军在全国大法官研讨班开幕式上提出，“实现审判工作现代化最关键的是做实审判理念现代化，以审判理念现代化统领、引导、促进各项工作现代化”。新审判质量指标体系正是以现代化司法理念为精神脉络搭建起来的，突出表现在对以人民为中心发展理念的始终遵循和“公正与效率”这一永恒主题的一以贯之。以案件比为例，该指标的设置就是为了引导承办法官注重实质性化解矛盾，防止“一案结而多案生”，用最优质量、最高效率、最佳效果处理好案件，更好更快维护老百姓合法权益。二是体系之“严”。新审判质量管理指标体系坚持质量优先、兼顾效率、关注效果，设置了质量、效率、效果三大类指标，通过一审服判息诉率、审限变更率、案访比等指标，引导审判执行工作实现政治效果、社会效果和法律效果的有机统一。新审判质量管理指标体系严密性的一个重要体现就是新设了诉前调解成功分流率，将“达成调解协议申请撤诉”“当事人和解”情形纳入考核范围，实现了管理闭环。三是指标之“实”。新审判质量管理指标体系更加尊重司法规律，更加关注审判执行工作的实效，如一审裁判被改判发回重审率、生效案件被改判发回重审率等重要评价指标都设置了“合理区间”或“参考区间”，能够有效避免违背司法规律的盲目追高、数据“内卷”等现象。

理念一新天地宽。我们要在现代化审判理念的指引下，思考审判质量管理指标体系试点工作“怎么干”的问题。一是把诉调对接的“调”向前延伸，做实“抓前端、治未病”。扎实推进“三调对接”多元解纷机制，既要尊重当事人的选择，又要积极推介多元解纷的优势，一方面持续抓好人民法庭、法官工作站、巡回审判点以及“婚姻家事纠纷调解室”“水生态综合治理合议庭”“道交合议庭”“金融巡回法庭”等司法服务触角的延伸；另一方面加强与人民调解、行政调解、行业调解以及综治网格的协调联动，不断壮大多元解纷“朋友圈”，做实新时代“枫桥经验”，促进、助力不发生、少发生矛盾纠纷，发生后不出乡村社区就能解决，真正把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。二是把能动司法的“能”充分发挥，做强“抓末端、治已病”。主动把法院工作融入国家治理、社会治理进程中，以让人民群众感受到公平正义为目标，在法律框架内，努力寻求案件处理的最佳方案。充分运用专业法官会议、审判委员会和类案检索，发挥集体智慧，提升审判质量。依法充分运用自由裁量权，把案件事实查清，把裁判依据讲明，实现案件公正裁判。要善于从个案、类案中发现基层治理中的问题，通过以案释法、司法建议等形式，及时发出预警，提出治本之策，助推基层治理现代化。三是把案结事了的“了”向后延伸，做深做实诉源治理。在调解或判决后，做好督促履行工作，实现审理环节的良性延伸，从源头上减少执行案件，实现执源的有效管理。研究出台有关判后答疑工作的规范文件，加强流程管理和节点优化，进一步提升当事人对法院裁判结果的认可度，从源头上涉诉信访案件，止“访患”于未发。

法与时转则治，指标之“改”必须从理念之“变”开始。我们只有坚持以审判理念现代化为指引，聚焦高质量发展需要，不断加强司法管理，才能推进指标体系改革落地见效，做实为大局服务、为人民司法。

曲周县人民法院 2023-9-7

济南市市中区法院“五个机制”强化审判管理推动审执质效稳中求进

近年来，在省、市法院指导下，市中区法院注重用科学的管理理念、精细的管理制度、有效的管理方法、智能的管理手段来加强审判管理，推动了审判执行工作良性发展。2018年，被授予全国首批审判管理优秀业务单位，2022年该院因审判管理在内的成绩突出被最高法院命名为“为群众办实事示范法院”。

一是构建了以“小定向”“大随机”为主要特点的分案机制。在对近几年民商事案件作详细统计的基础上，经全体民商事法官投票，从常见的200多个案由中，选出5类较难案件，物业合同纠纷、电信合同纠纷2类相对简单的案件。对这些公认的较难和较容易案件，全部先剥离出来由专业团队进行审理，定向分案。此外，按照改革要求，对家事案件定向分案。其余案件，全部纳入随机分案。“小定向”“大随机”为主的分案机制，有效防止了法官选案要案的廉政风险，促进了全科法官培养，该院分案机制改革入选全国法院第三批司法改革案例。

二是打造了以繁案精审、简案速裁、小额诉讼为主要特点的繁简分流机制。坚持繁案精审、简案速裁，前端设置7名速裁法官，负责审理电信合同、物业纠纷、信用卡纠纷、追偿权纠纷等简单案件；后端由10名院庭长组成精审团队，负责审理新型疑难复杂案件、发回重审、再审案件和审级职能改革下放案件，由此确保质量和效果。关注人、案、程序设计和激励机制四要素，探索形成小额诉讼市中模式。该院小额诉讼程序适用率始终在全省法院位居领先位次。中央政法委改革督导组、最高法院咨询委员会等充分肯定该院做法。

三是形成了以节点控制、重点案件管控、动态跟踪为主要特点的智能静默管理机制。充分运用信息技术，提升管理的智能化水平。为此，对案件管理系统进行节点再造，将鉴定、中止、公告等10多个因法定事由容易超审限的节点，全部纳入流程监控，杜绝体外循环。实行“四统一四对照”结案管理，要求结案情况做到网上报结数、司法统计数、报送评查数和电子归档数完全一致。加强对“四类案件”等重点案件的监管，出台监督管理办法，将再审案件、审级职能改革下放案件、涉及特殊主体案件、敏感案件、新类型案件等，全部纳入“四类案件”管理，立案时即在系统中标注提醒。

四是探索了以党组研究、实体指引、专业法官会议和数字审委会研讨、示范诉讼为主要特点的研讨决策机制。坚持和加强院党组对司法办案工作的有效领导和把脉定向，建立党组研究审判执行工作规则制度。制定12类常见民商事、5类行政、8类刑事案件实体处理标准，统一把握尺度，最大限度地保证裁判结果的公正和统一。落实专业法官会议制度，研究案件、统一尺度。在全省法院首创数字审委会系统，网上审委会运行以来，网上讨论决定案件占90%左右。推行示范诉讼制度，对于系列性、群体性和成批的类型化案件，先立案一件进行审理、裁判，其他案件进入诉调的方式进行示范裁判。通过这些措施，该院案件质量指标居全市法院前列。

五是推出了以序列考核、模范引领、智慧评价、自动评优评先为特点的考核激励机制。适应司法责任制改革的新形势，对法官、法官助理、书记员、法警、司法行政人员实行单独序列考核。注重考核的精准性，同序列内，按照不同岗位不同类别进行考核。实行先锋引领，制定知名法官培养计划和青年法官成长计划，推出青年法官导师制度，打造“请党放心、先锋有我”品牌，评选办案、调解、调研、服务先锋，组织审判专家评选，较好地发挥了激励引领作用。坚持所有业绩数据全部公开，涉及28项指标的数据情况每天动态公示，倡树重客观数据不重主观测评、重审执质效不重单一反映、重长期积累不重一时表现的良好导向，形成了业绩评价和选人用人的正风正气。

济南市市中区法院 2023-9-11

切实抓好破产审判工作，推动高质量司法的阳新探索

做好破产审判工作，既是淘汰落后产能、服务供给侧结构性改革、优化营商环境的客观需要，也是法院为“僵尸企业”出清提供司法保障的重要途径。

近年来，阳新法院在院党组的坚强领导下，坚持服务大局、公正司法，不断创新方式方法，持续细化节点亮点，破产审判工作不断取得新进展、新成效。2022年至今，阳新法院受理破产案件6件，已成功审结4件，典型案例先后多次被《法治日报》《人民法院报》《中国长安网》等媒体报道，取得了强烈社会反响。

专业审判团队

下好破产审判“先手棋”

组建1名员额法官带领1名法官助理和3名书记员的“1+1+3”专业化破产审判团队——率州法庭具体负责破产审理工作，确保破产审判专业化、精细化。

建立破产简易案件快速审理机制，采取破产案件繁简分流，加快案件办理进程，以最短时间、最快速度实现资源重新配置；畅通执行与破产的程序衔接，积极探索“执转破”机制，今年3月20日召开了该院首起“执转破”破产清算案第一次债权人会议，高效清退“僵尸企业”。

此外，阳新法院还全面实现破产债权争议诉讼收费“100”改革，着力降低破产案件债权人经济负担，积极为企业减费清障，成功为相关案件债权人减免诉讼费40万余元。

深化府院联动

抓好破产审判“处方药”

2022年6月23日，阳新县人民政府办公室正式印发《关于实施“府院联动”推进企业破产工作方案》、《企业破产专项资金管理和使用办法（试行）》，阳新县常态化府院联动机制正式建立，行政和司法在企业破产审判领域的良性互动有了制度保障。

“‘府院联动’机制让一众破产案件得到了最优解，在办理湖北岚鑫房地产开发有限公司（下称“岚鑫公司”）破产清算案过程中，共召开了15次府院联动专题会议，成功以评估值95.85%，近3亿元的价格，将项目整体出售给阳新城发公司，有力保障购房者、债权人的合法权益。”率州法庭庭长刘细刚说道。

破产程序是一项需多方协调、整体推进的系统性工程。需要深化府院联动机制，加强法院与政府部门的沟通协作，统筹解决破产审判中存在的难题，才能协同推进破产案件顺利审结。

创新工作机制

打好破产审判“组合拳”

破产案件牵涉面广、敏感度高，面临着机构协同、破产财产处置、公平清偿、收回债务成本、破产企业职工信访维稳等众多瓶颈难题。

改革破产财产处置提高案件质效。为有效提高破产企业资产处置效率，创新试点破产管理人直接解封、查询破产财产改革，设立管理人查询办公室。今年上半年，２件破产案件的管理人通过向相关银行出具受理裁定书及管理人决定书，直接解除查封抵押权4600万元、2000万元。该院还积极运用信息化手段，线上召开债权人会议，公开破产案件审理流程，建立破产财产网络拍卖处置机制等，为各方参与人提供便捷司法服务。

采取土地虚拟分割破解清偿难题。面对岚鑫公司名下无可供处置的破产财产的难题，阳新法院依法判决合作公司配合将“世纪铭城”项目土地使用权过户登记给岚鑫公司，认定资产归属。将两家公司的土地使用权证进行分割以锁定权利人，顺利为岚鑫公司办理了土地使用权证，为购房者、债权人能够获得清偿奠定了物质基础。

推动“证缴分离”疏通破产房企办证堵点。金沃公司破产重整案件审理过程中，针对金沃公司欠缴土地出让金、税费等导致行政审批受阻的问题，人民法院通过府院联动会议，将未缴土地出让金纳入共益债务优先受偿，进行“证缴分离”的创新尝试，为金沃公司成功办理土地使用权证，打破“没有土地使用权证无法预售，无法预售又无资金办理土地使用权证”的恶性循环。

在接下来的破产审判工作中，阳新法院将进一步改革创新，做出新尝试，做实做细办好破产案件，在优化营商环境、服务高质量发展上不断取得新实效。

阳新法院 2023-9-7

扬州市宝应县人民法院将蕴含“和睦和谐和美”理念融入家事审判

一段段视频，让纠纷止于庭前

今年6月的一天，一对年轻的夫妻来到宝应法院要求离婚，立案庭干警将他们引导至家事审判中心。楼道里，夫妻二人又因小事起了争执，全然不顾跟在身后默不作声的孩子。家事社工葛云见状，将夫妻俩领进调解室，将孩子送进心语室，那儿有不少玩具，孩子在里面玩起了沙盘游戏。

从心语室出来，葛云见夫妻二人仍在调解室吵得面红耳赤，就默默打开电视，一段优美舒心的轻音乐让他们愤怒的情绪逐渐平静下来，电视里一家人互帮互助的温馨情景让他们动容，二人停止了争吵。葛云为他们倒上一杯水，而后拉着女方的手，细细询问。

原来，二人婚前缺乏足够的了解，再加上双方年轻气盛，每次吵架都将“离婚”二字挂在嘴边，这次闹到法院，也是因为双方都在气头上，一时冲动所致，一旁沉默许久的丈夫也重重地叹气。

眼看二人都露出后悔的情绪，葛云将夫妻俩带至心语室，此时孩子的沙盘游戏已经结束，见父母到来，孩子立即牵着他们的手开心地玩耍。终于，这对夫妻红了眼眶。

随后，葛云拉过两人的手交叠在一起，动情地说：“婚姻中不仅有欢声笑语的甜蜜，还有柴米油盐的琐碎，要学会以宽容之心接纳双方的差异，才能长久相守。”经过调解，夫妻二人解开心结，打消了离婚的念头。

据宝应法院少年及家事审判庭法官童志高介绍，以前离婚案件到了法院一般会直接开庭，庭上唇枪舌战、针锋相对，越吵越激烈，不仅浪费了审判资源，矛盾也难以得到实质性化解。近年来宝应法院对家事案件的审理进行了改革，当事人进入法院后，先为他们播放几段温情小视频，对他们进行润物细无声的疏导，然后再进行调解。制作视频虽然得花一番功夫，但视频里一个个生动鲜活的案例，对矛盾的化解起到了事半功倍的效果。经过调解，最终近三分之一的离婚当事人选择了撤诉。

一幅幅图片，让亲情得以弥合

“又不是我一个人的责任，凭什么个个都指望我养老。”

“我不盯着老母亲手上的那点钱，你们也别让我养老。”

……

兔年春节刚过，本该是万家团圆的日子，但在宝应法院调解室里，四个儿女为了年逾八十老母亲的赡养问题争得面红耳赤，李老太呆滞地坐在一旁，眼中含泪，不知所措。

自丈夫去世后，李老太一直跟随长子生活。由于长子难以独自承担赡养义务，在村委会的见证下，四个子女均签订了赡养协议。然而，协议签订后，三子女始终未能按约履行义务，李老太不得已向宝应法院请求帮助。

眼看着几个子女越吵越激烈，法官刘媛媛提出邀请四个子女及李老太一起参观设在法院的“荷美家事”文化长廊。长子走在前面，认真观看墙壁上孝道文化的图片，最终在《家事三字经》处停下，沉默了许久，回身搀扶起了颤颤巍巍跟在后面的母亲。

看到长子的表现，刘媛媛心中有了底。送走母子五人之后，她立即邀请当地村干部一起前往老人家中，了解母子各自的难处并进行劝导。考虑到李老太年事已高，来回奔波不方便，刘媛媛决定在李老太所在的村委会开展巡回审判，最终判决李老太继续跟随长子生活，其余子女每月向长子支付赡养金，宣判后当事人均服判息诉，表示会按判决履行赡养义务。审判当天，小小的会议室里挤满了旁听的老人。

刘媛媛得知赡养矛盾在农村不是个例，于是根据相关案件的内容，制作了一组图片，放在村委会法治文化长廊里，并联合村委会，定期更新长廊里的宣传内容，在潜移默化中弘扬孝道文化。

半年后，村干部打来电话：“法院帮我们做的案例图片，形象生动，有震撼力，有警示性，是无声的老师，对改变村里风气起了不小的作用，因赡养引发的矛盾变少了！”

一次次家访，让迷途少年归航

2021年11月的一个深夜，“砰”地一声巨响，划破了城市宁静的夜空，电光火石之间，一辆行驶中的三轮车被撞出10多米。原来，15岁少年赵某为求刺激，夜晚在城区飙车，致使64岁三轮车主伤势过重不治身亡。

本该是花季少年，却误入歧途，闯下如此祸端，背后究竟有着怎样的隐情？2022年2月，案子一到手，法官于健便立即邀请家事社工一起前往赵某所在社区走访调查。

原来，由于父母工作原因，赵某长期缺乏管教，为今日的惨剧埋下祸根。法院随即向赵某父母发出了家庭教育指导令，责令二人要尽到监护义务，并联合第三方专业机构，设计了一份有针对性的课程表，对其父母进行教育指导。同时，邀请心理辅导老师，一次次上门对赵某进行心理疏导，深挖赵某行为背后的潜因，为法院后续处理类似案件提供指导。在长达三个月的教育指导后，赵某终于深刻认识到自己的错误，也让父母了解到此前在家庭教育中的缺失。

案件办结后，于健意识到，如赵某一般深夜危险驾驶机动车玩“酷帅”的青少年不在少数，他们是否都是辍学少年？是否也有同样的想法？如何才能避免类似案件的发生？为此，于健就未成年学生危险驾驶车辆及部分未成年人辍学在家缺失家庭关爱等问题向县教育局发出司法建议。

几天后教育局给出反馈，表示已经组织教职员工对辖区内辍学少年进行全面排查，委托教师、妇联及社区工作者上门，让辍学少年重返校园。同时教育局也向于健提出请求，希望法院以赵某的惨痛教训为典型案例，通过进校园开展普法讲座、组织模拟法庭等方式，将尊法守法的种子播撒在更多未成年人的心里。

宝应法院党组书记、院长陈国俊表示：“宝应法院将持续扩大‘荷美家事’审判品牌影响，更新家事审判理念，加强诉源治理，深化柔性审判，让更多的家事纠纷禁于未发、止于未萌，让更多的弱势群体得到保护，让更多的家庭关系得到实质性修复。”

宝应法院 2023-9-12

一堂课，把“审判管理现代化”讲明白

党的二十大报告提出，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。与党和国家事业同频共振，向着以审判工作现代化服务保障中国式现代化目标，人民法院再启新程。

今年7月，全国大法官研讨班聚焦审判理念、审判体系、审判机制、审判管理，系统谋划审判工作现代化“施工图”。

审判管理作为业务中枢，是实现审判工作现代化的重要保障。9月8日，在国家法官学院2023年秋季开学典礼暨“人民法院大讲堂”上，最高人民法院党组书记、院长张军以“深入践行习近平法治思想 奋力推进审判管理现代化”为题，为全国四级法院干警授课，展开深入交流。

如何加强审判管理，进一步提高队伍素质、激发队伍活力、提升审判质效，做实为大局服务、为人民司法？

问题引领，一场关于审判管理现代化的思想碰撞，正当其时。

“为什么管？”——

司法责任制改革迈入“深水区”，面临“全面准确落实”的更高要求

“理念是行动的先导。现代化的审判管理首先要求作为审判管理主体的院庭长、法官，在理念方面上能够跟上、适应。”课堂上，树立现代化的审判管理理念，引起大家的讨论和深思。

从理念入手，首先要厘清“为什么管”。

新的时代方位，标注新的改革起点。

党的十八大以来，司法体制改革蹄疾步稳，取得历史性成就。与审判管理相关的改革成果丰硕，科学、精准、有效的审判管理机制初步定型，审判管理效能得以充分释放。

作为司法体制改革的“牛鼻子”，司法责任制改革全面推开。然而随着司法权运行方式发生重大变化，具体贯彻执行中出现了片面化、极端化甚至变形走样的问题。法官办案自主权约束不足，院庭长法定职责实际被架空，监管制约难以落实，成为影响改革整体成效进一步深化、可持续的阻力之一。由此带来的裁判不统一、审判质效低、文书低级错误等问题，屡屡受到诟病。

司法责任制是否就意味着院庭长“大撒把”“大放权”？

实践中，有人认为“监督就是干预、查阅就是违规”，有人认为“不能管，就算依职权过问也会被认为违反‘三个规定’而登记记录”。

不愿管、不敢管、不会管……一定程度存在的院庭长监督责任缺失现象，影响着司法审判的质量和效果，影响着司法体制改革的成效，影响着司法的权威和公信力。

进入改革“深水区”，深层次问题不断显现。推进审判管理现代化，进一步完善与司法责任制相适应的监督管理制度机制，已经不是要不要的问题，而是怎么做的问题！

“司法责任制改革是全面依法治国的组成部分，从落实党中央决策部署看，我们必须要进一步完善审判权制约监督机制，从自身职责看，审判监督指导也是院庭长重要工作之一，必须严格落实。”湖北省高级人民法院副院长肖笛在聆听授课后表示。

他认为，不能片面地、机械地理解“审者判、判者审”，要有大局观，首先要有责任意识，立足全面推进依法治国这场国家治理的深刻革命，树立正确理念，正确看待放权与监督的关系，在科学合理的轨道上推动审判管理不断健全完善。

关于院庭长与合议庭、法官的职权划分问题的讨论，从司法改革伊始一直延续至今。党的十八届三中、四中全会提出完善主审法官、合议庭办案责任制，“让审理者裁判、由裁判者负责”；党的十九大报告提出全面落实司法责任制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义；党的二十大报告强调，全面准确落实司法责任制，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度……

从“落实”到“全面落实”，再到“全面准确落实”的递进，党中央的决策部署为人民法院更好发挥司法责任制牵引作用，以问题为导向推进审判管理现代化提出了新的更高要求，切实指明了方向和目标。

“谁来管？”——

以“阅核制”为抓手，落实院庭长监督管理责任，严把案件裁判质量

改革每向前进步，都面临难题困境。每一个难题的化解，又是新的改革起点。

为抓实审判管理，落实好院庭长监督管理责任，今年7月，全国大法官研讨班提出“四类案件”之外的案件，原则上庭领导都应当“阅核”，重大案件报院领导“阅核”。这一从实际出发的新要求，引发广泛关注和讨论。

有人质疑，这样做是不是不符合司法责任制要求？是不是司法行政化的一种体现？有人甚至扣上了“还是审批”“走回头路”的帽子。

“有讨论，有不同声音，说明‘全面准确落实司法责任制’找到了关键、抓住了痛点。”围绕“阅核制”，课堂上理清了几个关键概念。

不是审批：“阅核制”根本区别于“审批制”——

按照“审批制”，院庭长不同意合议庭、独任法官意见的，可以直接调整、改变合议庭、独任法官裁判意见，进而导致审者不判、判者不审，司法责任不清、错案难以追责。这一做法早已被摒弃、必须被摒弃！

而“阅核制”则是依法落实院庭长法定职责！庭长不同意合议庭、独任法官意见的，不能直接调整、改变，可以建议复议、提请专业法官会议讨论、报请院领导提交审委会讨论。在“阅核制”中，裁判由院庭长依职权“阅核”、由法定审判组织依法作出，职能明确、责任清晰。

不是司法行政化：院庭长的双重法定职责——

院庭长作为“阅核”履责的主体，因其由人大及其常委会任命，不仅依法享有法官审判案件的权力和责任，还负有院庭长审判管理的权力和职责。不能把我国法院的院庭长与一些国家议会、总统任命的法官、大法官的权责简单画等号。我们司法制度下的院庭长若只承担行政管理职责，可以看一看同职级的行政部门官员哪有人大及其常委会任命的？不能认为院庭长“阅核”案件就是司法的行政化。

不是“走回头路”：落实党中央的要求与回应实践中的需要——

党中央关于深化法治领域改革、深化政法领域改革的部署都明确要求“完善司法权力运行监督管理机制”“完善领导干部履行监督管理职责考评、追责机制”。以更高站位、更宽视野、更大力度深化司法体制改革，落实好院庭长监督管理职责，是深化、优化司法改革的“必答题”。同时，法官能力素质提升、审判工作经验总结、案件整体质效保障，都迫切要求院庭长统筹把关、勇挑重担、攻坚克难。司法责任制改革落实中的问题，只能通过改革的思维、以改革的方式去解决——健全之、完善之。

“实行‘阅核制’，切中院庭长监督管理的要害，可以有效解决当前院庭长不敢管、不会管、不愿管的问题。”山东省高级人民法院副院长江敦斌听完课后表示，进一步理解了“阅核”的背景、内涵和要求。“打消了我们的顾虑，澄清了模糊认识，让我们能够轻装上阵。”

不是有权无责：初步明晰的责任划分——

院庭长“阅核”后如果发生错案，要不要承担责任？

“当然要承担！”面对一些法院在贯彻落实“阅核制”中最关心的问题，课堂上给出明确答案：

合议庭、独任法官全面、如实报告案件情况后，院庭长“阅核”同意处理意见，或者复议意见与“阅核”意见一致，出现错误裁判的，院庭长要承担领导责任、“阅核”责任，有时甚至要承担主要责任，你不是院庭长吗？！

合议庭、独任法官没有全面、如实报告案件审理情况，导致错误裁判的，院庭长如果在“阅核”过程中没有发现问题，仍要承担失职渎职的责任，合议庭、独任法官则要承担主要责任。

“要坚持以改革思维破解改革中遇到的问题。”浙江省台州市中级人民法院常务副院长徐乐盛表示，全面准确落实司法责任制，细化“阅核制”工作指引，让各类主体承担相应管理责任，让法官更加专注于审判核心事务。

权责清晰、划分明确。“阅核制”不仅保障提升案件裁判质量，更在科学界定司法责任前提下，为有效履责和严格问责提供了遵循，为一体推进队伍建设和管理提供了新的着力点。

这是考题，更是机遇。

“怎么管？”——

以问题为导向，审判管理举措系统推进、落地生根

深化司法体制改革、落实院庭长“阅核”机制、强化审判监督管理职责，是为了落实党的二十大关于“全面准确落实司法责任制”的要求，在充分调研基础上，集社会之智、法律人之智、法官之智作出的调整，是在已有司法改革成果基础上的深化。

“这项工作不是到此为止，也不是既有定论，还要探索、不断推进。”课堂在解题的同时，提出了新的问题。

以对党和国家、对人民负责的态度做实做好审判管理，“阅核制”是抓手，也是牵引，必将引领理念更新，带动一系列举措系统推进、落地生根，朝着审判管理现代化目标砥砺前进。

通过完善审判管理，让更多法院干警想干事、敢干事、能干成事，建立科学的、符合司法规律的审判质量管理指标体系是关键一步。前不久，最高人民法院建立了新的审判质量管理指标体系，积极推进在11个省市法院的试点工作，即将于明年在全国法院推开。

通过完善绩效考核，形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好局面。最高人民法院自今年4月部署开展全员绩效考核，取得阶段性成效。《法院人员考核工作指引》也正在征求意见中，将尽快下发。

“审判管理现代化必须建立科学的考核评价体系。”江西省萍乡市中级人民法院副院长荣剑表示，要更加注重考核评价结果的运用，用数据提升公信力，让结果来激励行动，实现“要我做”变为“我要做”，能动司法的车轮才会永不停息。

“审判数据是冰冷的，从数据中发现深层次的问题，找到症结，改进工作，才能让数据发光发热。”

今年全国两会后，最高人民法院每季度进行审判数据会商，以全国法院受理、审结的案件情况以及案件审理的质量、效率、效果等为依据，班子成员、审判业务部门负责人参加，就数据反映的问题、背后根源、工作经验和改进措施等展开深入研讨。

“各高院每一两个月也要进行这样的数据会商，中级、基层法院每个月都要认真开展会商。”这既是对院领导审判管理成效的检验，也是对本院和下级法院审判工作动态中作出部署、提出要求。

公平正义，就蕴含在一个个“小案”之中。总结好、运用好、提炼好典型案例的审判经验和价值，是提高审判能力，精准把握社会脉搏、感知人民群众急难愁盼的有效途径。最高人民法院正着手建立“人民法院案例库”，将逐级筛选出来的、在法律适用方面有普遍指导和参考价值的案例，由各审判庭统一审核把关，编选入库，引导各级法院全体法官增强案例意识，注重总结提炼规则，以“案例”成效检验、提升能力素质和水平。

“推进审判工作现代化，归根结底是要有一支忠诚干净担当的高素质法院干部队伍。”这是审判管理的题中应有之义。

压实队伍建设管理政治责任、坚持严把德才标准、加强干部监督管理，完善员额制管理……

第一批主题教育成效正在巩固深化，第二批主题教育已经开始。化成绩为新起点，变问题为发力点。审判管理部署环环相扣，公正司法的根基不断夯实。

在以审判管理现代化助推审判工作现代化，服务保障中国式现代化的壮阔进程中，人民法院将接续探索，系统推进理念、体系、机制革新，推动审判管理迈向更高水平。

人民法院报 2023-9-10

张军强调深入践行习近平法治思想 奋力推进审判管理现代化

全国大法官研讨班提出推进审判管理现代化，两个月来，各级法院落实情况如何？有哪些认识需要进一步统一、堵点需要进一步打通、措施需要进一步完善？如何结合巩固深化第一批主题教育成效，扎实开展第二批主题教育，以审判管理现代化助推审判工作现代化，服务保障中国式现代化？9月8日，最高人民法院党组书记、院长张军来到国家法官学院，以“深入践行习近平法治思想 奋力推进审判管理现代化”为题，在国家法官学院秋季开学典礼暨“人民法院大讲堂”授课。

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，人民法院工作取得了新的突出成绩，审判管理体系、法官能力素质都有了明显提升。但同党中央的要求相比，同人民群众新的更高司法需求相比，差距依然很大，总体还是跟不上、不适应。司法审判工作乃至法院其他方面工作中的很多问题，都能从审判管理方面找到原因。基于此，在全国大法官研讨班工作部署的基础上，本次授课突出强调推进审判管理现代化。

什么是审判管理？审判管理的目标、对象、主体是什么？授课一开始，张军以基本概念为引，指出审判管理不仅包括对与审判相关的事务的管理，还包括政治建设、人员考核、案件管理、审判监督与指导等确保公正与效率的一系列人民法院职责权能的总和。要通过体现中国特色、符合司法规律、适应时代发展的审判管理，把习近平法治思想落到实处。特别强调，“审判管理的对象、主体具有相对性，院庭长不能以管理者自居，还要树立被管理约束的意识，带头落实审判管理的要求；法官不只是审判管理的对象，也是审判管理的主体，要强化责任意识。”

“要认清促推体现中国特色社会主义司法制度的优势这一目标，做实坚持党的绝对领导这一根本，把握尊重司法规律这一原则，坚持‘公正与效率’这一主题，落细体现人性化这一要求。”张军结合落实习近平法治思想，对审判管理现代化的内涵要求进行了阐释，“我们是在中国特色社会主义制度下，从事的是党领导下的司法审判工作，不是简单地‘依法’审判就可以，更要注重发挥司法的能动作用，努力实现‘三个效果’有机统一”“自觉坚持党的领导，积极服务党和国家工作大局，是审判管理根之所在、魂之所系”“落实司法规律要同中国具体实际、同中华优秀传统文化相结合，避免审判管理出现水土不服、事与愿违的问题”“要充分考虑人民群众的感受和需要，不能‘司法权在我’而我行我素、有权任性”“审判质量管理指标体系要科学合理，让积极履职的法官能从指标的升降变化中更具获得感、成就感”。

“对照审判管理现代化的要求，我们在审判管理的理念、体系、机制上都存在一些应当深思、反思的问题。”以问题为导向，张军重点分析了审判管理中存在的堵点痛点难点，与大家一起研究应对破解之法——

审判管理理念方面的突出问题主要包括院庭长不敢管、不会管、不想管以及法官的主体和责任意识不强。解决这些问题，关键是深入落实党的二十大关于“全面准确落实司法责任制”的要求，认真总结司法责任制在实施中出现的片面化、极端化倾向以及由此导致的裁判不统一、案件质效不高等问题，细化完善院庭长“阅核”制度，把院庭长依法应尽的审判监督管理职责承担起来。同时，通过科学的审判质量管理指标体系和自上而下的提醒、督促，提升院庭长审判管理效果。法官自己也要增强主体和责任意识。“法律职业、法官职务的尊荣感不是天赋、不是规范，要靠自己赢得！”

审判管理体系方面存在的突出问题主要包括横向管理不够导致案多人少矛盾突出、纵向管理不够导致审判监督职能落实不力、审判管理信息化建设跟不上导致审判服务保障和质效监管疲弱滞后。解决这些问题，关键是做实能动司法。通过履行好对人民调解、行业调解等开展业务指导的法定职责，促进把矛盾化解在萌芽状态、形成诉讼之前。通过“案-件比”考核指标，促进减少因程序空转等造成的内部衍生案件。通过发布案例、通报突出问题、强化条线指导等，促进提升一、二审案件质量。通过贯通法院系统各业务平台，促进信息化手段在审判工作中的深度应用。

审判管理机制方面存在的突出问题主要包括数据会商、绩效考核、案例指导、法律适用问题解答机制等作用发挥不充分。解决这些问题，关键是顶层设计和基层探索相结合，把务实管用的管理工具用足用好。通过数据会商研判，准确找到症结、明确改进措施。通过全员绩效考核，让干与不干、干多干少、干好干差区分开来，调动法官积极性。通过建设人民法院案例库，发挥典型案例指导案件审判、明晰行为规则、化解矛盾纠纷的作用。通过建好用好“法答网”，培养起全国法院法官业务交流和学习的自觉性。

推进审判管理现代化，关键在队伍。张军强调，“队伍管理，关键在导向明、管理严、责任实”。要压实队伍建设管理政治责任。主责在党组，在党组书记，在每一位分管院领导，在各内设机构负责同志，必须把建强管好队伍作为重要的政治责任担起来。围绕司法审判事业发展需要，把愿干事、真干事、能干成事的干部选出来、用起来。“人岗不适，就必须调整，不能怕得罪一两个人而最终获罪党的审判事业。”要加强干部监督管理。通过抓严抓实“三个规定”登记填报，逐步在法院内部形成自觉，在社会上形成共识。要完善员额制管理。员额制不是铁帽子，必须通过绩效考核、审判质量管理、干部队伍管理对员额法官压担子、强责任，督促不断自我完善、自我提升。

最高法党组副书记、分管日常工作的副院长邓修明主持，最高法全体在京院领导参加。第五期、第六期全国法院领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神培训班学员，最高法和地方各级法院干警在主会场、分会场参加。

人民法院报 2023-9-8

长春金融法庭助力金融审判工作开创新局面

作为最高人民法院批准设立的东北首家金融法庭，自2022年8月设立以来，长春金融法庭深入贯彻落实习近平法治思想，紧密聚焦“公正与效率”工作主题，持续深化改革创新，全面推进金融审判体系和审判能力现代化，助力开创全市金融审判工作新局面。

公正高效推进金融解纷

吉林某医药企业是我省一家上市公司，因存在虚假陈述行为被吉林证监局处罚。王某、关某、钱某等5人因购买了公司的股票，产生经济损失，于是诉至法院要求维护合法权益。5人分别居住在浙江省、重庆市、北京市等地，为提升审判效率，减轻当事人诉讼成本，长春金融法庭采取线上开庭、线上调解方式审理本案，5件案件得以圆满解决。

截至今年8月中旬，长春金融法庭共审结一二审金融纠纷案件547件。依托长春智慧法务区建设，广泛应用5G、大数据、人工智能等现代科技，实现立案、送达、开庭全流程无纸化网上办理，极大地方便当事人诉讼。积极创新金融审判模式，充分运用二审案件独任审理方式和当庭宣判制度，最大限度缩短案件审理期限。与长春智慧法务区执行工作站有机融合，实现金融案件保全、执行无缝衔接，“立审执”一体化、一站式办理。

立足专业法庭职能作用，持续推进金融审判专业化建设。创办“金融审判讲堂”，定期邀请高校专家学者、行业协会、金融监管部门及金融审判业务骨干，就理论和实务问题开展金融审判业务系列培训。发挥长春金融法庭在全省金融审判的帮带引领作用，将培训向全省三级法院分享。

力促金融纠纷源头治理

今年8月2日，省保险合同纠纷人民调解委员会12家驻保险公司调解工作室揭牌。本批调解工作室的设立，是长春金融法庭与省保险行业协会推动调解与诉讼更好衔接、提升行业纠纷化解效果、建立长效工作机制的具体成果体现。

长春金融法庭积极延伸司法服务功能，推动金融风险防范由被动向主动转变，持续做好重大风险防范化解工作。探索推进群体性证券纠纷“示范判决+诉调对接”工作机制，促进矛盾纠纷实质化解。

深化府院联动机制建设，建立金融法治协同工作机制，先后与中国人民银行长春中心支行、吉林证监局、省地方金融监管局、市金融办等多家单位建立常态化联络机制，在中小投资者权益保护、诉调对接、涉法涉诉信息共享以及金融事件协同处置等方面开展深度合作。设置金融消费纠纷调解办公室，邀请行业协会参与调解。鉴于南关区是金融机构较为集中的区域，指导南关区人民法院建立诉前金融纠纷调解中心，开辟长春市金融调解新局面。

切实防范化解金融风险

今年4月以来，长春金融法庭起草涉金融机构不良资产清收“百日攻坚”工作实施方案，部署市两级法院全面开展清收行动。及时组织召开现场办公会，对疑难、复杂案件进行协调对接、督导调度，确保涉诉案件依法公正快立、快审、快结、快执。

长春金融法庭始终将预防金融违法犯罪、维护金融秩序与安全作为工作重点，积极开展普法宣传活动。与吉林证监局共同开展投资者教育普法讲座，以生动的案例向中小投资者讲述证券虚假陈述法律知识，提升风险防范意识。法官做客《889新说法》节目，普及证券相关法律常识，解答听众法律问题。结合国际妇女节、消费者权益日、投资者保护日等时间节点，联合吉林证监局、省证券业协会等开展金融法律知识宣讲。制作反诈普法小视频，宣传金融知识，提升公众反诈能力。

长春发布 2023-9-11

莆田仙游县人民法院聚焦“执行合同”指标提升审判质效

　　法治是最好的营商环境，“执行合同”则是评价优化营商环境和法院工作质效的核心指标。今年以来，仙游县人民法院以提升“执行合同”质效为着力点，服务企业高质量发展，打造法治化营商环境“金名片”。

　　■加强领导 层层压实责任

　　“各部门要对标对表、逐条逐项推进优化营商环境各项工作有效落实，找差距补短板，制定行之有效的整改措施，强化跟踪问效，全力推进各项指标数据向好向优。”仙游县人民法院党组成员、副院长郑炳素在全院优化营商环境工作推进会上强调。

　　今年来，该院聚焦营商环境“执行合同”指标的提升工作，先后两次召开全院优化营商环境工作推进会，着重分析今年以来全院“执行合同”指标薄弱环节产生的原因和症结。通过各庭室之间的交流学习，归纳总结先进庭室的经验和做法，助力全院“执行合同”指标在沟通交流中实现逐步提升。

　　此外，将优化营商环境工作情况纳入周例会通报事项，定期研究推进。院领导对重大事项亲自部署、协调和督办，引导干警形成推动优化营商环境工作的最大合力。今年以来，全院“执行合同”指标位居全市基层法院前列。

　　■集中攻坚 加快积案清理

　　该院指定审管办负责“执行合同”各项指标的监管与提升工作，按周汇总数据，推送指导意见，切实做到“人盯项目、项目跟人”。

　　以全市“执行合同”指标最优值作为衡量标杆，加大对未结买卖合同案件的清理力度。同时针对审理时间较长的案件，建立未结台账，逐案落实承办人责任，实施预警提醒。由分管院领导、庭长组成案件指导小组，对不同类型的疑难案件和审理时间较长的未结案件逐案进行指导，提高买卖合同的审判效率。

　　截至目前，该院无一买卖合同案件超一年以上长期未结。

　　■协同配合 打通问题堵点

　　A企业因酒店装修向陈某购买一批瓷砖，但对于6万余元货款却是一拖再拖，陈某只好持着销售发票诉至仙游县人民法院枫亭人民法庭要求A企业偿还货款。案件受理后，枫亭人民法庭即刻启动涉企案件绿色通道，优化营商环境合议庭的法官第一时间就赶往A企业进行送达，了解纠纷产生的原因和症结。经过协调处理，陈某同意A企业分期偿还货款，该案件仅用5天的时间便顺利审结。

　　仙游县人民法院通过优化资源配置，向内部深挖审判资源，充分发挥“优化营商环境合议庭”“以保促和”“要素式审判”“1+N庭企对接工作”等机制作用，不断探索繁简分流、集中攻坚等有效举措，有效解决买卖合同审理过程中的难点和堵点。

今年以来，该院买卖合同纠纷案件适用简易程序平均审理时间30.46天，适用普通程序平均审理时间74.83天，买卖合同纠纷执行案件结案平均用时9.08天，适用简易程序（小额诉讼）占比9.96%，实际执结率82.17%，上述指标均居全市基层法院第一名。

莆田网 2023-9-6