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努力以审判工作现代化服务保障中国式现代化建设河北篇章

7月13日至14日，最高人民法院举办全国大法官研讨班，结合主题教育，围绕做实“公正与效率”主题，从审判理念、审判机制、审判体系、审判管理四个方面谋划了推进审判工作现代化的新理念新思路新举措。河北是革命的土地、英雄的土地，是“新中国从这里走来”的土地。习近平总书记对河北充满深情、寄予厚望，党的十八大以来先后10次到河北考察调研，特别是今年5月，习近平总书记视察河北时深情地指出，“河北是我工作过的地方，我对这里充满感情，把这里建设好是我的心愿”，并要求奋力谱写中国式现代化建设河北篇章。河北法院将认真落实习近平总书记重要指示精神，全面落实全国大法官研讨班要求，聚焦推进审判工作现代化，从源头上减少诉的形成、案的衍生、访的产生，扎实推进诉源、案源、访源“三源共治”，做实为大局服务、为人民司法，倾力把河北法院建设成为新时代现代化人民法院的省域范例。

一、坚持政治与法治相融，自觉践行习近平法治思想

习近平法治思想作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是做好司法审判工作的“纲”和“魂”。张军院长特别强调，审判理念现代化的根本，是把习近平法治思想自觉融入审判执行工作全过程、各方面，并要求坚持能动司法理念、“抓前端、治未病”理念、双赢多赢共赢理念、案结事了政通人和理念。

习近平法治思想贯穿于社会主义建设和改革开放的历史进程，升华在新时代坚持和发展中国特色社会主义的伟大实践。早在20世纪80年代主政正定时，习近平总书记就开始重视法治在社会治理中的作用，在一份公开的习近平担任正定县委书记时制定的文件中，法制教育就已经被写入其中，“加强法制宣传，搞好综合治理”“增强人民的法制和道德观念，人人争做遵纪守法的模范”。河北法院将始终恪守坚持党的绝对领导、坚持以人民为中心、坚持中国特色社会主义法治道路的灵魂，把厚植党执政的政治根基落到实处。扎实开展主题教育，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，切实增强“从政治上看、从法治上办”的意识，紧盯京津冀协同发展、雄安新区建设、法治化营商环境等党中央和省委重大决策部署做实能动司法，努力做到党和国家事业推进到哪里，法院工作落实就跟进到哪里。树立“如我在诉”意识，牢牢把握“公正”这个根本要求，积极回应“效率”这一人民期盼，实现案件政治效果、社会效果、法律效果相统一，在做实一件件民生“实事”中把以人民为中心落到实处。加强法治理论研究，重点围绕服务中国式现代化、推进审判工作现代化、坚持和完善中国特色社会主义司法制度等加强理论研究，坚决抵制西方“宪政”“三权鼎立”“司法独立”等错误观点和政治陷阱，增强走中国特色社会主义法治道路的自信、底气和定力。

二、坚持办理与治理并重，抓实诉源治理工作

习近平总书记强调，我国国情决定了我们不能成为“诉讼大国”，并要求法治建设既要“抓末端、治已病”，更要“抓前端、治未病”。2021年，中央全面深化改革委员会审议通过《关于加强诉源治理 推动矛盾纠纷源头化解的意见》，“诉源治理”正式上升为国家社会治理领域的重要制度安排。张军院长反复要求，“把诉调对接的‘调’向前延伸”“从源头上预防和减少类案多发高发”等，就是落实“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命”的内在要求，是符合社会治理规律、促进社会治理在法治轨道上运行的重要举措。

加强诉源治理，是融入社会治理、减少矛盾纠纷进入法院的“第一道防线”。河北法院在长期实践中形成闻名全国的“廊坊经验”，于诉内抓好司法调解、案结事了，于诉外抓好指导民调、多元解纷，推动实现“诉讼内减少申诉、上访，诉讼外减少纠纷、诉讼”两个良性循环，曾先后6次在全国性民事审判工作会议上被推介。“廊坊经验”传承马锡五审判方式注重调解的红色司法基因，是新时代“枫桥经验”的法院模式，历经了兴起、沉寂、重塑、百花齐放四个阶段，已在燕赵大地上蓬勃生长，涌现出承德“三个一”工作机制、雄安行政争议实质性化解机制等。今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持和发展新时代“枫桥经验”20周年，河北法院将在源头预防、多元解纷、止讼息争上持续发力，让“廊坊经验”不断迸发出新的生机活力。积极融入党政主导的诉源治理大格局，紧盯“源”这个核心，主动向党委、党委政法委汇报，加强与政府有关部门沟通协调，以省人大常委会对《河北省多元化解纠纷条例》执法检查活动为契机，推动完善“党委领导、政府主导、多方参与、司法推动、法治保障”的诉源治理大格局。有力推动各方协调联动，加强与“总对总”合作单位信息共享、数据对接和协同治理，统筹做好“分对分”“点对点”在线诉调对接工作，凝聚诉源治理强大合力。加强对人民调解业务指导，充分利用人民法庭功能所有乡镇全覆盖的优势，会同司法行政部门，支持在纠纷易发多发领域创新发展行业性、专业性人民调解组织，建立健全覆盖城乡的调解组织网络，真正把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。做实司法建议工作，认真落实《关于司法建议工作若干问题的规定》，通过审判执行态势分析研判，善于发现苗头性问题和共性问题，敏于发现案件背后的深层次、源头性的社会治理问题，提出完善监管、健全制度的高质量司法建议，紧盯不放、抓好督促落实，促进将问题化解于无形、将纠纷在前端妥善解决。

三、坚持审判与管理齐抓，夯实案源治理工作

习近平总书记指出，一纸判决，或许能够给当事人正义，却不一定能解开当事人的“心结”。“心结”没有解开，案件也就没有真正了结。“审理案件”并不等同于“解决纠纷”，后者要求我们必须立足矛盾实质性化解，用最优质量、最高效率、最佳效果处理好案件，防止“一案结而多案生”。张军院长专门要求将“案件比”作为推进审判管理现代化的核心指标，特别强调最优的“案件比”是1:1，老百姓的一个纠纷，进入诉讼程序后如能一审案结事了，则办案质效最高，司法资源投入最少，当事人感受最好。

加强案源治理，是推动案件质量提升、实现增量下降的“第二道关口”。守住这道“关口”，需要科学高效的司法审判管理，妥善处理好司法需求与司法供给的关系。根据最高人民法院部署，自7月1日至9月30日在全国法院开展审判质量管理指标体系试点工作。在最高人民法院党组大力支持下，河北法院被确定为试点法院，责任重大、使命光荣，目前已成立试点工作领导小组，制定《全省法院审判质量管理指标评价办法（试行）》，认真组织测算近年来各项指标运行情况，为试点工作评估做好充分准备。河北法院将认真落实“一个纠纷一个案件”理念，在减少“案中案”“案生案”上下功夫，最大限度为纠纷“画句号”。以全面准确落实司法责任制“明责”，坚持以党的领导责任统领、压实司法审判责任，落实落细审判组织法定职责、上级法院监督指导责任，明确审委会、院庭长、合议庭、独任法官各环节、各方面责任，用足用好提级管辖、再审提审机制，将具有示范引领作用的裁判转化为参阅性案例、典型案例、司法建议等，促进作出的每一件司法裁判更加公正、高效、权威。以开展试点工作“管案”，坚持全省各级法院“一把手”亲自抓、负总责，始终强调质量优先，统筹兼顾效率和效果，对各项指标运行情况综合分析研判，查找问题和症结，有针对性地提升弱项指标，实现审判质效提升。以做实全员绩效考核“管人”，牢固树立信任不能代替监督、考核就是监督的理念，将政治导向、目标导向、问题导向、实绩导向贯穿考核工作全过程，科学评价干警的“显绩”和“潜绩”，进一步压实部门领导的考核主体责任，推动“管案”和“管人”两套指标互为补充、相辅相成，激励广大干警真抓实干。以强化信息化建设“赋能”，坚持问题意识、服务意识，以实用导向持续提升辖区系统集成应用水平，重点推进跨层级办公系统协同应用、档案数字化管理运用等，为优化审判管理、提高审判质效提供战略性、技术性保障。以做实执源治理“增效”，在立案、审判时更多着眼于胜诉人权利实现，在一二审、调解时充分顾及后续可能出现的执行问题，为“切实解决执行难”打下扎实基础。

四、坚持预防和化解联动，深耕访源治理工作

信访工作是送上门来的群众工作。涉诉信访是检验解纷效果的“晴雨表”，更是反映群众司法获得感和满意度的“风向标”。张军院长也特别指出，信访都是群众的揪心事，信访工作是党的群众工作的重要平台。做好涉诉信访是一项系统工程，需要在前端做好“预防”工作，将案件办理扎实，并做好判后答疑、释法明理，及时解决涉诉信访苗头性问题，努力“让案件不成访”；同时还需要后端做好“化解”工作，实现“初访大量吸附、重复访大量降低”。

加强访源治理，是实现案结事了政通人和、守住公平正义的“最后一道防线”。河北地处京畿要地，承担着拱卫首都安全、维护国家安全的重大政治责任。今年以来，河北法院认真落实最高人民法院“有信必复”要求和省委决策部署，研究制定系列文件，涉诉信访形势逐步好转。河北法院将在预防和化解上持续下功夫，以实际行动当好首都“护城河”。建立健全判后答疑工作规范化、专业化、标准化机制，将未成“信”、未成“访”的当事人疑惑消解在各个流程节点，完善申诉案件审查化解程序，实现申诉听证（询问）、刑事申诉律师代理“两个全覆盖”，促进矛盾化解。推动信访工作规范化，统筹涉诉信访、涉执信访以及群众来信、大法官留言办理等各类信访办理职责，明确归口管理，规范工作流程和办理方式，强化首办责任，将初访化解到位；学习推广“浦江经验”，落实领导干部接访约访下访、第三方参与涉诉信访化解等制度，集中攻坚一批重复信访问题。推进信访工作法治化，用好党委统一领导下的信访联席会议机制，完善信访风险评估预防机制，准确做好涉诉信访终结工作，坚守法律底线，针对缠访、闹访、无理访等行为依法严厉打击，树立鲜明导向。推进信访工作信息化，整合来信来访、案件评查、信息交流等平台，加快建设涉诉信访电子档案库，定期对信访数据进行定性、定量和趋势性分析，及时对立案、审判、执行工作提出有针对性、预见性和建设性的对策建议，促进信访源头改善。

五、坚持党建和队建共进，打造高素质燕赵法院铁军

习近平总书记强调，全面建设社会主义现代化国家，全面推进中华民族伟大复兴，关键在党，关键在人。今年召开的全国组织工作会议，用“十三个坚持”集中概括了习近平总书记关于党的建设的重要思想，深刻阐明了党的建设的根本原则、科学布局、价值追求、重点任务。张军院长反复要求，一体推进、融合抓实政治建设、业务建设、职业道德建设。人民法院是党领导下的国家审判机关，既是政治性很强的业务机关，更是业务性很强的政治机关，我们必须坚持以党的建设为统领，全面加强业务建设、职业道德建设，以队伍建设新成效诠释“对党绝对忠诚”。

今年以来，河北省高级人民法院党组结合主题教育，着眼中基层法院队伍建设，自4月部署开展中基层法院领导班子情况集中调研暨换届“回头看”以来，各调研组深入全省12个中院和176个基层法院，聚焦领导班子结构、整体功能和班子成员德、能、勤、绩、廉五个方面，全面梳理短板弱项，找准问题症结，指导中基层法院树立能动司法意识，推动实现领导班子结构优化、整体功能提升。河北法院将充分运用好调研成果，严格落实各级法院党组主体责任，不断健全全面从严管党治院体系，打造忠诚干净担当的燕赵法院铁军。进一步完善党员干部理论教育培训长效机制，依托“人民法院大讲堂”“河北法院大讲堂”、河北干部网络学院、法官学院培训基地等平台载体，引导党员干部学深悟透，不断增进思想认同和理论认同。增强各级党组织政治功能和组织功能，大力实施“党建引领工程”，积极开展党建创新案例评选活动，健全党建考核体系，明确党组、机关党委（党总支）、党支部党建工作责任，切实增强做好党建工作的职责意识、内生动力。优化干部选育管用，认真落实《党政领导干部选拔任用条例》，注重年轻干部培养，积极协助地方党委组织部门做好领导班子配备，形成个体强整体优、老中青相结合的干部队伍梯队。筑牢拒腐防变堤坝，坚持严管就是厚爱，严格落实中央八项规定，狠抓“三个规定”如实填报，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。

使命重在担当，实干铸就未来。河北法院将锚定审判工作现代化目标，脚踏实地、久久为功，做实为大局服务、为人民司法，确保优质高效完成各项审判执行工作任务，为奋力谱写中国式现代化建设河北篇章提供更加有力的司法服务和保障。

河北省高级人民法院党组书记、院长 黄明耀

人民法院报 2023-8-17

广州市中级人民法院: 破产审判高效助力中小微企业救治和退出

广州市中级人民法院充分发挥破产审判拯救危困企业、淘汰落后产能制度优势，加强破产前调解和破产和解，压降破产程序办理时间和成本，全面助力中小微企业减负纾困。自实行破产审判专业化以来，适用简易程序审理的中小微企业破产案件1094件，破产前调解案件452件，破产和解案件32件，累计化解债务9887.4亿元，盘活广州中心城区不动产2764.6万平方米，15家中小微企业通过“智融”平台匹配到投资人获得再生，多家重整企业完成信用修复，恢复持续经营。纳斯维尔重整案入选2022年度“全国破产经典案例”，获评广东法院助力中小微企业发展典型案例。

一、坚持市场化原则，灵活高效化解矛盾

一是畅通中小微企业稳妥退出路径。消除破产“污名化”影响，细化破产程序指引，引导困境中小微企业及时通过破产程序实现再生和有序退出。加快立审执破程序衔接，对于债务人、债权人提出的破产申请及时依法审查，应收尽收，及时释放产能，盘活市场资源。二是积极开展中小微企业破产前调解。拓展多元解纷机制适用广度和深度，探索利用广州法院ODR调解平台以及广州法院多元解纷中心对中小微企业进行破产前调解。对于受疫情防控等影响而致营业、资金、产业链中断导致暂时不能支付，或前期疫情冲击暂时陷入困境，但经营者有继续经营意愿、有经营能力的中小微企业，积极引导债权人与债务人协商谈判，促成当事人以债务展期、分期付款等方式和解，化解债务危机，尽量避免对有持续经营能力和发展前景的中小微企业破产清算，尽可能保住市场主体，保住就业。三是准确适用破产和解程序。中小微企业有持续经营能力，经营者或出资人有继续经营意愿的，积极引导管理人、债权人、出资人或实际控制人等利害关系人灵活运用和解制度化解债务风险，因案施策，促成债权人与债务人、出资人或者实际控制人达成和解，帮助中小微企业纾困解难。

二、坚持分类指导原则，优化简易审理机制

一是完善简易清算审判工作机制。明确中小微企业简易清算识别标准，简化破产清算申请材料，加大对无生命力的中小微企业司法出清力度。加强监督管理，整合办理环节，提升中小微企业清算程序效率，无财产的中小微企业破产清算程序原则上应在3个月内完成。优化指定管理人方式，简易清算案件可以通过批量集中打包的方式指定管理人，将管理人的报酬、办案绩效考核评定与案件办理时间挂钩。二是健全简易重整审判工作机制。发挥破产重整对困境中小微企业的强大救治功能，重视对专精特新的中小微企业、在全国性证券交易市场上市或挂牌的或者有前沿核心技术中小微企业的尽早救治。明确中小微企业重整识别标准，简化重整申请材料，允许主要债权人推荐管理人，重整期间原则上由债务人自行经营和管理事务，尽量避免企业生产经营因诉讼、执行等债务危机停摆。鼓励有继续经营意愿的经营者与债权人等利害关系人协商保留部分或全部经营者权益，优化表决规则，规范视为认可的表决方式，支持债权人、出资人积极行使表决权，重视对经营方案的可行性审查，审慎运用强制裁定批准规则，提高中小微企业重整效率。

三、坚持法治化原则，公平维护各方合法权益

一是依法核查确认各类破产债权。加强对管理人尽职调查工作指导监督，依法确认职工工资、补偿金、社保、医保、公积金等职工债权；严格按照破产法规定的顺位清偿各类债权。二是维护中小微企业职工合法权益。在重整案件中，鼓励重整企业继续留用原职工，积极适用权益不受调整的债权人不参加重整计划草案表决的规则，提高重整效率，缩短职工债权受偿时间。加强释明和告知，畅通破产企业职工诉求的反映渠道；严格按照破产法规定的顺位优先清偿职工债权。三是探索中小微企业经营者担保责任合并处理。针对中小微企业经营者普遍为企业负债问题，在现行法律框架内，积极探索经营者个人债务与企业债务合并清理和解决机制，依法帮助个人债务人尽快实现经济上的再生。

四、坚持便利化原则，压降办理时间和成本

一是充分运用信息化手段提升质效。原则上运用信息化手段线上办理中小微企业破产案件；优先采用网络询价、当事人议价等费用低廉的方式确定破产财产处置价格，优先采用网络拍卖方式处置破产财产；允许管理人和债务人、债权人等利害关系人低于法定标准协商确定报酬。二是推进管理人履职便利化机制改革。统一破产受理信息推送效力，逐步实现涉工商信息、税务、公积金、车辆、不动产等破产信息线上可查可办，提高管理人接管和尽职调查的效率；广泛采取线上方式组织听证、召开债权人会议，进行线上表决，提高程序效率，降低办理成本。

五、坚持协作联动原则，完善重整配套机制

一是完善中小微企业重整信用修复机制。与人民银行、银保监局、发改委、市场监管局、税务局等职能部门建立合作机制，建立重整企业信息共享公示机制，明确中小微企业重整信用修复路径，形成中小微企业救治“组合拳”。管理人可申请在“信用广州”网站、金融信用信息基础数据库中同步添加相关信息，及时反映企业重整情况。支持相关部门依法依规调整对重整企业实施的信用限制和惩戒措施，按正常市场主体办理重整企业招投标、开具保函等经营业务。二是拓宽中小微企业重整融资渠道。积极运用帮扶中小微企业纾困举措和金融政策。鼓励金融机构、类金融机构、投资人等市场主体为中小微企业重整提供流动性支持，依法保障其优先权。依托广州中院破产重整“智融”平台流量优势和信息整合能力，精准推送企业重整信息，提升重整成功率。

广州市中级人民法院 2023-8-18

把握好五个关系 扎实推进审判工作现代化

人民法院要坚持以习近平法治思想为指导，聚焦“公正与效率”主题，抓紧抓实新时代能动司法，推进审判理念、审判机制、审判体系和审判管理现代化，全面提升审判质量、效率、效果，以司法之力服务大局，为服务保障中国式现代化贡献更多智慧力量。

党的二十大报告强调“在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”，彰显了法治作为治国理政的基本方式在推进中国式现代化进程中的战略地位。人民法院作为“政治性很强的业务机关，业务性很强的政治机关”，要吃透中国式现代化的核心要义，坚持以习近平法治思想为指导，聚焦“公正与效率”主题，抓紧抓实新时代能动司法，推进审判理念、审判机制、审判体系和审判管理现代化，全面提升审判质量、效率、效果，以一域之光为全局添彩，以司法之力服务大局，为服务保障中国式现代化贡献更多智慧力量。

把握好定位与站位的关系，以全新思维锚定发展方向。站得高才能看得远，站得正才能行得稳。人民法院是政治机关、国家审判机关，审理的每一起案件都关乎厚植党的执政根基、国家长治久安、人民安居乐业。要坚持党对法院工作的绝对领导，主动把人民法院的各项工作置于党和国家的中心大局中去谋划推进，把司法工作的现代化置于中国式现代化进程中考量，善于从政治上看、从法治上办，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要加强理论武装，把政治建设、思想建设、业务建设贯通起来，把习近平法治思想作为“纲”和“魂”自觉融入审判执行工作全过程、各方面，深学践悟能动司法、“抓前端、治未病”、双赢多赢共赢、案结事了政通人和等理念，坚持新时代司法工作“八个有机统一”，充分运用政治智慧、法治智慧、审判智慧，持之以恒促公正、提效率、强队伍，奋力书写新时代人民满意的法院答卷。

把握好能动与被动的关系，以极致思维拓展司法业绩。理念一新天地宽。要厘清被动受案与能动司法的辩证关系，聚焦最高人民法院关于做实新时代能动司法的战略部署，结合实际持之以恒抓落实，将理论优势转化为治理优势，更好地为大局服务、为人民司法。要主动站位全局，牢记“国之大者”，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，积极为构建新发展格局、推动高质量发展、促进共同富裕提供有力司法服务，努力做到党中央决策部署到哪里，司法服务就跟进到哪里。要抓实主责主业，深入推进扫黑除恶常态化、利剑护蕾、打击电信网络诈骗等重大行动，高度重视群众“家之大事”“急难愁盼”，更好地守一方稳定、保一方平安、促一方发展、优一方环境，推进更高水平的法治中国、平安中国建设。要贴紧发展需求，坚持治罪与治理并重，持续优化法治化营商环境，亮明诚信守法经营受激励、失信违法行为受惩戒、一时遇到困难给支持的司法态度，充分激活释放民营经济发展动力，以法治的确定性稳定市场预期、增强发展信心。

把握好管理与治理的关系，以系统思维完善机制体系。管理是治理的基础，治理是管理的创新。实现审判工作现代化，要遵循司法规律，坚持系统观念，从整体上把握和抓好“三大审判”“三大环节”“三大程序”等相关工作，以人民法院内部的科学管理，助推社会治理水平提升。要落实司法责任，推进审判机制现代化，以党的领导责任统领、压实司法审判各环节、各方面责任，强化院庭长监督管理职责落实，压实审判组织法定职责，让审判权运行符合司法规律。要优化资源配置，推进审判体系现代化，强化环境资源审判“三审合一”、一审行政案件集中管辖改革，上下衔接规范审判辅助、司法研究、司法行政和纪检政工机构设置，把宝贵司法资源用在“刀刃上”。要做实诉讼环节，健全“立审执一体化”，立案环节抓实诉前调解、繁简分流，审判环节注重执行前置、审执协同，执行环节加强执行攻坚、合案并执，注重矛盾纠纷实质化解，防止就案办案、程序空转、“一案结而多案生”。要延伸审判职能，注重诉源、执源、信源“三源共治”，善于从个案、类案中发现问题，久久为功抓实司法建议落实落地，当好党委、政府的法治参谋，助推国家治理、社会治理现代化。

把握好能力与战力的关系，以实战思维提升服务水平。坚持把“学习型法院”建设成果体现到想干事、能干事、干成事上。要聚焦岗位特点提升能力，推进审判能力现代化，聚焦“做精刑事审判、做强民商事审判、做实行政审判、做优‘三合一’改革”，广泛开展“问题大讨论、思想大解放、能力大提升”，引领干警树立正确的司法观、职业观。要抓实全员考核凝聚动力，推进审判管理现代化，树牢信任不能代替监督、考核就是监督的理念，发挥院庭长办案示范作用，做实全员绩效考核，把评案与考人贯通起来，通过全员考核推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好局面。要坚持实战检验释放战力，发扬工匠精神、树牢精品意识，广泛开展庭审观摩、技能竞赛、条线讲评，选树“优秀法官、优秀法官助理、优秀书记员”，推动“一院一品牌、一庭一特色、一人一专长”走向深入，形成争先进、创一流的浓厚氛围。

把握好风评与风险的关系，以底线思维确保安全稳定。审判工作干得好不好，人民群众的感受最直观，评价最客观、最公正。要坚持以人民为中心，加快司法办案理念更新重塑，坚持“有诉必理”，做实“有信必复”，力求“止于至善”，以“如我在诉”的意识办好人民群众身边“小案”，使司法裁判符合人民群众感受。要推进工作保障现代化，把政务管理、人事管理、审判管理贯通起来，处理好“改变、改进、改良、改革”的关系，树牢大数据办案思维，推进司法改革和智慧法院建设向纵深发展。要坚持重心下移，关心关爱基层，加强指导帮扶，深化省以下法院人财物统管配套改革，建一流团队、办精品案件、铸法院铁军。要推进清廉法院建设，坚持严管与厚爱相结合，严格落实新时代政法干警“十个严禁”，防止干预司法“三个规定”等铁规禁令，努力营造“法官清正、法院清廉、司法清明、文化清朗”的良好生态。

岳阳市中级人民法院 2023-8-18

“五到位”管理举措拧紧审判质效持续提升责任链条

今年以来，贺州法院坚持解放思想改革创新，以科学化的管理统筹推进全市法院2023年“建功新时代、创先争一流”改革创新亮点项目，有力助推审判执行质效再上新台阶。贺州中院开辟改革创新亮点专栏，展示全市法院改革创新亮点项目。今天推出市中级法院审管办改革创新项目。

2023年以来，贺州中院推进“360”升级版一体化审判执行监督管理改革，持续把提升审判质效作为加强审判管理的着力点、突破点和显效点,通过“五到位”审判管理举措为贺州法院工作全面高质量发展增势赋能。上半年,贺州法院审判质效排名全区法院第二，持续稳居全区法院第一方阵。

1培训指导到位

出台了《审判团队内部管理权责清单》，突出法官的工作分配权、考核建议权，配套出台了围绕办案数量、质量、效率、效果评价的6张《员额法官、法助、书记员业绩考核评价表》，树立凭业绩说话、凭质效说话的鲜明导向，评优、评先、晋级、奖金发放等与绩效考核挂钩；以《2023年贺州法院审判执行质效考核指标提升指引》，解读好本年度审判执行质效考核指标体系变化以及考核体系中的重点指标、关键指标，充分发挥好《智能报表》动态探底监测，做到“解读精准、传达到位、重点突出、分析到位、整改及时、持续提升”，确保员额法官在办案中提升质量、规范流程、注重效果，充分发挥考核指标体系的导向、激励、监督、管理“指挥棒”作用。

2点对点改到位

施行“1对N”（中院审管办或具体指标负责监管业务庭的“1”对基层法院“N”）点对点沟通指导，帮助辖区法院建设指标动态跟踪算式，通过院领导包保指导基层破解薄弱环节攻克难题以及审管办年初下沉调研总结辅导、5月一对一全员质效指标培训，及时解决各基层院质效运行中的突出问题和弱项短板。今年以来，针对性研判质效20余次，开展专题调研3次，配套出台了《关于加强判前说法说理、判后答疑释法工作的实施办法》《关于深化类案检索制度运用的实施意见》《执行权运行规范化操作指引》等机制，促进两级法院审执工作上台阶。

3动态警示到位

强化质效指标提示、预判和督导，开展指标运行动态监测、疑难问题调研及对策研究，常态化、穿透式监测审判运行情况，对异常情形随时函询监管，督促相关法院及中院业务庭精准提升质效指标。探索建立起“三单一函”精准催督办制度，聚焦审判执行部门及法官办案质效薄弱指标，推行“提醒、催办、督办三单+移送函”，落实《审判管理部门与督察部门联动监督工作机制》，共发出质效提醒单5次，逐项提出针对性可行性改进建议，全流程督促审判执行部门及法官，通过狠抓落实到最后一环节，一审服判息诉一改往年慢热持续位居全区法院前三，生效案件服判息诉、再审审查案件发改等薄弱指标得以摆脱警示档，以制度实质化落实助推审判管理精细化、常态化。

4面对面研到位

抓实审判执行质效提升“面对面研、点对点改”实施方案，为院长宏观管理当好参谋，为庭长微观管理当好助手，着力打造全市法院贯通式提升审执质效“共同体”。以“日动态、周推进、月讲评、季目标、异常指标函询”等方式，通过周通报、月调度、约谈、态势分析会等方式，已开展12期周通报、3次月调度会、3次态势分析会、5次审判条线实务会，强化数据跟踪反馈及监督检查，找准突出问题和薄弱环节，密切关注新情况新问题，紧盯改进对策建议，强化精准研判督导增效。

5学习融创到位

通过学习先进法院审判管理做法拓宽视野、学习转化为我所用、积极探索符合司法规律的机制和做法三环节循序渐进推进，及时总结经验，两级法院共总结审判管理经验信息10期，中院以《审判管理研究专刊》定期择优发布加以推广，形成互帮互学、取长补短的质效提升一体化管理格局。

澎湃新闻 2023-8-16

张军强调科学研判司法审判工作数据 进一步做实做好审判监督指导

数据是司法管理的基础。今年上半年，人民法院审判执行工作做得怎么样？存在哪些突出问题？如何结合主题教育有针对性地推动解决，把习近平法治思想持续落到实处？7月26日下午，最高人民法院召开会议，对上半年司法审判数据进行分析研判会商。最高人民法院党组书记、院长张军主持会议。

“司法审判数据不仅对人民法院加强自身工作具有重要指引意义，也能够在一定程度上反映经济社会运行情况，对促进国家治理和社会治理具有重要价值”“从数据可以看出，全国法院落实最高法党组关于清理积案的决策部署已初见成效”“这个法院的收案数下降，是社会治理工作做得好了，人民调解向前延伸了，还是什么原因？我们会认真分析、总结经验、及时推广”“我们感到，到当地现场开庭对于源头解纷效果特别明显，真正实现办理一案、教育一片”“知识产权领域要重点解决好关联案、系列案问题”“建工类案件要加强诉前调解，第六巡回法庭好的经验做法要继续宣传”“反腐败本身就能促进工作开展，通过整顿队伍提升业务素质又能进一步提升审判能力”“执行到位金额增幅明显，越来越多的当事人得到了实惠”“有些数据要简化合并，有些反映审判质量、效果的数据要纳入进来”……会商会上，最高法院领导和各业务庭室负责人结合详细的数据报告和工作中了解到的情况逐条线发言，边研判边分析，梳理问题、提出措施，对进一步完善分析报告谈了意见建议。

“以数据为基础、以问题为导向、以会商为抓手，能够帮助我们更加全面、准确地掌握司法审判工作中的问题。发现问题是第一步，关键是把数据和业务庭室的监督指导责任结合起来，体现能动司法。”结合大家发言中提出的问题和措施，张军对进一步做实会商成果转化提出三方面要求——

重视监督指导。作为最高审判机关，应当有更强的党性自觉。优质高效办理好案件只是基本要求，最高法审判案件，必须把办案中发现的问题，以个案指导、类案监督等方式，转化为对下监督指导的规范、引领，履行好法定职责。应当探究数据大幅上升或下降背后的问题，加大条线指导力度，进一步提升审判管理的科学性，决不能就案办案。

强化顶层设计。问题在下面，思路在上面；问题在一隅，解决看全局。对于问题比较突出的法院、领域以及新类型问题，善于从条线和法院工作整体分析研究、推动解决，不能“头疼医头、脚疼医脚”。这样才能在整体上把问题化解于无形，实现源头治理。

坚持数据思维。数据分析越细致、越精准越能反映问题，在促进解决问题、改进工作、完善治理中的作用就越大。在全面分析的基础上，围绕问题突出的领域、影响审判质量效率效果的领域，进行更深入的分析；在季度会商的基础上，开展月度分析研究，为更加及时、更有针对性地做好审判监督指导提供坚实的数据支撑。

最高法党组副书记邓修明，副院长陶凯元，党组成员、副院长高憬宏，中央纪委国家监委驻最高法纪检监察组组长、最高法党组成员张荣顺，党组成员、副院长杨万明、杨临萍、贺小荣、沈亮，审判委员会专职委员刘贵祥，最高法机关各部门、各巡回法庭、知识产权法庭、直属单位负责人参加会商。

最高法院 2023-7-26