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练就“宽肩膀”提升“真本领” 奋力推进审判工作现代化

人民法院作为党领导下的审判机关，必须深入贯彻习近平法治思想，紧扣“公正与效率”工作主题，以能动司法展现人民法院担当作为，以法院工作高质量发展奋力推动审判工作现代化，服务保障中国式现代化。

党的二十大报告指出，必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。新时代新征程，人民法院作为党领导下的审判机关，必须深入贯彻习近平法治思想，紧扣“公正与效率”工作主题，准确认识“党性自觉是人民司法的基因”，结合深入开展主题教育，站在“从全局谋划一域、以一域服务全局”的高度，坚持学思用贯通、知信行统一，学思想、强党性、重实践、建新功，以能动司法展现人民法院担当作为，以法院工作高质量发展奋力推动审判工作现代化，服务保障中国式现代化。

坚持党的领导，把牢政治方向。司法审判事业自诞生之日起就在党的领导下，服从服务于党的领导、党的事业、党的发展。党的绝对领导是司法审判事业发展的最大政治优势，讲政治、顾大局是人民司法一以贯之的鲜明本色，是把“公正与效率”落到实处的根本保证。高标准、高质量开展主题教育，学思想、强党性，切实解决“有口无心”、学用脱节、理论武装跟不上的问题，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定不移用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，坚定拥护“两个确立”，做到“两个维护”。要始终保持绝对忠诚的政治品格，忠诚于党，不断增强忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心的政治自觉、思想自觉和行动自觉；忠诚于人民，以“自己再辛苦也要把人民的事情办实办好”的决心和坚毅，久久为功打通群众反映的立案、诉讼、执行、信访等环节难点堵点问题；忠诚于法律，始终保持对法律的敬畏之心，遵从法律良知，恪守司法理性，坚决守好公平正义的最后一道防线。

更新审判理念，紧跟时代需求。实现审判工作现代化最关键的是做实审判理念现代化，以审判理念现代化统领、引导、促进各项工作现代化。审判理念现代化的根本，是把习近平法治思想作为“纲”和“魂”自觉融入审判执行工作全过程、各方面。要以新时代能动司法为核心和导向，将习近平法治思想内化于心、外化于行，全面推动司法理念现代化，充分展现司法审判的党性自觉，引领审判工作现代化，让审判过程和结果更加符合公众认知，让公正与效率可见、可感知。要实时掌握中央决策部署和上级法院的关注重点，用好案件这座“富矿”，既要依法办好每一起案件，更要针对个案、类案的产生原因，主动向有关部门提出司法建议，从源头上解决问题。要坚持实质性化解矛盾、服判息诉的工作导向，树牢案结事了政通人和理念，既要将诉调对接的“调”不断往前延伸，真正实现“抓前端、治未病”，也要将判决与执行一并考虑，在综合考量当事人意愿、案件实际情况等各类因素的基础上，审慎行使自由裁量权，确保能判也能执，绝不能让判决成为一纸空文。

完善审判机制，压实司法责任。司法责任包括裁判责任和监督管理责任，由审委会、院庭长、合议庭、法官依法定职责分别承担、共同负责，最终内化和落实于让审判权运行更加符合司法规律。要围绕全面准确落实司法责任制的工作目标，进一步完善二审独任审判、合议庭运行、全庭法官会议、专业法官会议、审判委员会运行机制，加强审判执行制约监督体系建设，确保依法优质、高效多办案、办好案。要细化完善典型案件监督指导机制，强化院庭长对特殊类型案件程序推进和实体裁判的决定权，全面落实院庭长监督管理职责，既强化对审判态势的总体把控，又加强和规范“典型案件”标注，合理界定监管范围，让院庭长敢管、想管、会管。要兼顾天理、国法、人情，注重社会主义核心价值观、中华民族传统美德的评价指引作用，把法理情统一于个案之中，做到以法为据、以理服人、以情感人，让司法裁判与民意同频、与社情共振。

健全审判体系，推动提质增效。推进审判体系现代化，关键在优化法院机构职能体系，重点解决好机构设置规范、职能行使协同、体系运行高效等问题。要全面优化内设机构职能，以最有利于经济社会高质量发展、最有利于当事人合法权益维护、最有利于案件公正高效处理为原则，统筹推动刑事、民事、行政三大审判职能融合协同，确保“三个效果”有机统一。要尽快理解和适应审判质量指标管理体系，落实实事求是、动态管理、防止造假等工作要求，先行先试、敢闯敢试，推动审执工作更好提质增效，实现“公正与效率”。要树立正确的政绩观、绩效观，把审判指标体系与绩效考核体系融合起来，持续优化完善正负面清单，充分体现“干不干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样”，推动形成能者上、平者让、庸者下、劣者汰的良好局面。要按照“精、实、细”的标准，着眼“小切口”“微创新”，加强和深化建章立制，因时因势启动修订、废止、解释等工作，确保各项制度适应新的时代需求和发展要求。

加强审判管理，建设过硬队伍。新时代新征程，面对各类重大挑战、重大风险、重大阻力、重大矛盾，人民法院不仅要有担当的“宽肩膀”，还得有成事的“真本领”，必须通过强化审判管理，打造一支想干事、能干事、干成事的过硬队伍。要坚持以政治素质为统领，研深悟透习近平法治思想，把马克思主义法学理论运用于审判，强化法院工作“从政治上看”“从法治上办”，通过学习、思考、实践，学会和善于运用政治智慧、法治智慧、审判智慧推动实现讲政治和讲法治相统一。要加强业务素质建设，“全”“专”结合提升审判水平，既要全面学习法律知识，做到融会贯通，也要突出“专”的能力，成为所从事审判领域的行家里手。在涉外、金融、知识产权等专业化审判日益重要的当下，要更多学习经济、金融、文化、管理等方面的基础性知识，不断完善依法能动履职必备的知识体系，推动专业知识与实践审判有机融合。要跟进职业道德素质建设，落实严管就是厚爱，教育引导法官把忠诚干净担当贯穿于每一个司法行为、每一份司法判决之中，时刻自警、自省、自励、自律。特别要把落实“三个规定”作为检验一体融合推进三个素质建设的试金石，将“有问必录、应报尽报”持续抓紧抓实。

最高人民法院 2023-7-24

张军强调稳中求进 守正创新 以审判工作现代化服务保障中国式现代化

党的二十大报告强调“在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”，这对人民法院提出了怎样的要求？习近平总书记对政法工作作出重要指示，强调“奋力推进政法工作现代化”，人民法院应当如何抓好落实？围绕学思践悟习近平法治思想，结合开展主题教育，做实“公正与效率”工作主题，加快推进审判工作现代化，7月13日，全国大法官研讨班开幕式在国家法官学院举行。最高人民法院党组书记、院长张军出席并讲话。中央第二十二指导组组长许又声到会指导。

新时代新发展阶段人民法院如何依法履职，让党放心、让人民满意？研讨班提出，人民法院是党领导下的国家审判机关，审判工作现代化既是政法工作现代化的重要内容，也是中国式现代化的重要保障。具体该如何做？“必须围绕‘公正与效率’工作主题，找准司法审判在全面依法治国这场国家治理的深刻革命中的职责定位，稳中求进、守正创新，做实为大局服务、为人民司法，从审判理念、审判机制、审判体系、审判管理等方面整体推进、系统落实。”开幕式上，张军结合调研了解到的情况，特别是各方面反映的问题，以大量案例、数据与大法官们交流推进审判工作现代化的工作思路和重点要求。

实现审判工作现代化，审判理念是关键。理念一新天地宽。张军提出，“实现审判工作现代化最关键的是做实审判理念现代化，以审判理念现代化统领、引导、促进各项工作现代化。”审判理念现代化的根本，是把习近平法治思想作为“纲”和“魂”自觉融入审判执行工作全过程、各方面，始终牢牢坚持党的绝对领导、坚持以人民为中心、坚持中国特色社会主义法治道路，立足我国国情、传承中华优秀传统法律文化，努力跟上、适应新时代新发展阶段新要求。要坚持能动司法理念。办理具体案件时，以让人民群众感受到公平正义为目标，在法律框架内，努力寻求案件处理的最佳方案，使司法裁判“文本法”的适用符合人民群众感受的“内心法”。在积极主动融入治理的进程中，善于从个案、类案中发现问题，及时发出预警，促推国家治理、社会治理现代化。要坚持“抓前端、治未病”理念。通过办案关注、思考类案成因，在充分沟通的基础上发出司法建议，“没完没了”抓落实，把党的领导和社会主义司法制度优势转化为公正高效审判、促进完善国家和社会治理的效能优势，从源头上预防和减少类案多发高发。把诉调对接的“调”向前延伸，在党委、党委政法委领导下，做实新时代“枫桥经验”，加强对人民调解的业务指导，把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。要坚持双赢多赢共赢理念。特别是在办理行政、破产、执行等案件时，充分运用政治智慧、法治智慧、审判智慧，强化府院联动、内外协同，多做善做沟通、引导的工作，平衡保护各方面主体合法权益，努力取得案件审理的更好效果。要坚持案结事了政通人和理念。把实质性化解矛盾、解决问题作为司法审判的目标、导向，以“如我在诉”的意识，在每一个审判环节都把服判息诉的功课做到极致。

实现审判工作现代化，审判机制是重点。党的十八届三中、四中全会，党的十九大报告，党的二十大报告分别对司法责任制提出了“落实”“全面落实”“全面准确落实”的要求，这种递进蕴含着哪些变化？张军提出，“做实审判机制现代化，就要让审判权运行符合司法规律，确保司法责任制全面准确落实。”要以党的领导责任统领、压实司法审判责任。司法责任是人民法院的宪法责任，包括裁判责任和监督管理责任，统一于党的领导责任，由审委会、院庭长、合议庭、法官依法定职责分别承担、共同负责。“履职必须到位、责任必须压实。”要落实审判组织法定职责。在有效监管基础上，充分发挥独任法官制度优势，依法优质、高效多办案、办好案。通过科学完善的管理机制，督促合议庭成员真正负起责任、依法规范履职。把审委会履职重点放在抓大事、议要案上，更加注重审判经验的总结，善于由表及里实现个案价值类案化，促进管理治理效果最大化。要落细上级法院监督指导责任。发挥上级法院“统”的优势，优化上诉、申诉案件审理中的上下一体衔接机制，用好提级管辖、再审提审工作机制，通过办理更具典型意义的二审、再审、提级管辖案件，统一裁判尺度、总结司法经验、加强对下监督指导。

实现审判工作现代化，审判体系是基础。法院机构职能体系改革中，如何在解决“面”上问题的同时，产生“化学反应”？张军提出，“推进审判体系现代化，关键在优化法院机构职能体系，重点解决好机构设置规范、职能行使协同、体系运行高效等问题。”组织机构要科学规范设置。专门法院、专门法庭的设置要充分研究论证，把重点放在已设立的专门法院、专门法庭如何用足用好政策红利、不断完善功能上，同时指导普通法院、普通法庭履行好办理案件、促进治理的职能。法院内设机构设置要实事求是，遵循精简、统一、高效的原则，符合审判机关特点和审判权运行规律，体现审判中心、上下贯通、规范严肃。审判职能要融合协同履职。“三合一”审判要以最有利于经济社会高质量发展、最有利于当事人合法权益维护、最有利于案件公正高效处理为原则，统筹发挥刑事、民事、行政审判职能，依法确定调处矛盾纠纷、制裁违法犯罪的方式方法，确保“三个效果”有机统一。审判体系运行要强化大数据战略保障。在打好数据基础上求实效，在创新深度应用上下功夫，在打破数据壁垒上抓联动，以“数字革命”驱动司法审判整体提质增效。

实现审判工作现代化，审判管理是保障。法院队伍该怎样管？张军谈到，“推进审判管理现代化，科学的考核评价体系是重要抓手。”要建立科学的、符合司法规律的审判质量管理指标体系。最高法已经制定新的指标体系，并在全国11个省（市）法院试点，应当落实实事求是、动态管理、防止造假等要求，抓好试点工作，没有参加试点的法院可以参照、结合自身实际作出调整。要做实全员绩效考核，把评案与考人贯通起来。绩效考核的根本是解决干与不干、干多干少、干好干差一个样的问题。能不能做实，关键是各级领导干部有没有一抓到底的决心和敢抓善管的智慧，是对领导干部政治能力、组织能力、管理能力的直接检验。要一体融合推进政治素质、业务素质、职业道德素质建设。政治素质建设是统领，要切防形式主义、空喊口号。业务素质建设要有政治灵魂、紧跟时代要求、突出问题导向。职业道德素质建设要落实严管就是厚爱，不严不可能带出过硬队伍。特别要把“三个规定”落实作为检验一体融合推进三个素质建设的试金石。

据悉，此次研讨班为期两天，与会人员将采取分组讨论、互动发言等形式展开研讨，同商共议推进审判工作现代化。

最高法党组副书记邓修明主持开幕式。中央第二十二指导组成员，最高法班子全体同志、咨询委成员，各高院党组书记、院长，部分全国人大代表、全国政协委员、专家学者，中央和国家机关有关单位负责同志，最高法各单位主要负责同志及新闻媒体记者参加。

最高法2023-7-14

用实劲出实招见实效 努力推进审判工作现代化

人民法院要在深刻领悟、用心领会上下实功，在政治对标、行动对表上用实劲，在力求落地、务求落细上见实效，在从严治党、从严治院上出实招，切实发挥法治固根本、稳预期、利长远作用，努力为全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标提供有力司法保障。

全国大法官研讨班提出，人民法院是党领导下的国家审判机关，审判工作现代化既是政法工作现代化的重要内容，也是中国式现代化的重要保障。最高人民法院院长张军强调，必须围绕“公正与效率”工作主题，找准司法审判在全面依法治国这场国家治理的深刻革命中的职责定位，稳中求进、守正创新，做实为大局服务、为人民司法，从审判理念、审判机制、审判体系、审判管理等方面整体推进、系统落实。人民法院作为党领导下的政治机关、审判机关，要在深刻领悟、用心领会上下实功，在政治对标、行动对表上用实劲，在力求落地、务求落细上见实效，在从严治党、从严治院上出实招，切实发挥法治固根本、稳预期、利长远作用，努力推进审判工作现代化，为全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标提供有力司法保障。

一、聚焦丰富意涵，在确保深刻领悟、用心领会上下实功。

要立足我们党的执政规律加强对法治的认识。法治是治国理政不可或缺的重要手段，是国家长治久安和繁荣发展的重要保障。从“依法治国”到“全面依法治国”，从“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”到“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”，从“法治是治国理政的基本方式”到“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命”，应当充分认识到，治国理政一刻也离不开法治。要立足现代化的发展规律加强对法治的认识。法治是国家走向现代化的重要保障，习近平总书记在党的二十大报告中指出，“在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”“全面推进国家各方面工作法治化”，这是对现代化规律的深刻把握。应当充分认识到，一个现代化强国，必定是一个良法善治、法治昌明的国家。在推进中国式现代化建设的过程中，必须织密法律之网，强化法治之力，坚持在法治轨道上统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为。要立足民族复兴的历史规律加强对法治的认识。古今中外的历史经验表明，国家的发展繁荣和昌盛是和法治密切联系在一起的，离不开法治的保障。当前，中华民族伟大复兴进入关键时期，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，必然会遇到各种可以预料和难以预料的风险挑战、艰难险阻甚至惊涛骇浪。应当充分认识到，前进道路上，形势越是复杂，挑战越是艰巨，任务越是繁重，越要用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定，应对风险，以法治的确定性应对各种不确定性。

二、聚焦根本保证，在强化政治对标、行动对表上用实劲。

始终坚持党的绝对领导，坚持党对司法工作的绝对领导，是全面推进依法治国、全面建设社会主义现代化国家的根本保证。必须始终牢记“政法姓党”这一根本属性，认真贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，严格执行重大事项向党委请示报告制度，把党的绝对领导贯穿到全过程、落实到全方面，确保政令畅通、令行禁止。始终遵循正确政治方向，现代化永远不是只有一条路，法治化也不是只有一条路。中国特色社会主义法治道路本质上是中国特色社会主义道路在法治领域的具体体现，也是建设社会主义法治国家的唯一正确道路。必须加强司法领域意识形态阵地建设，注重对风险点的排查、研判和防范，坚持用政治眼光分析、处理司法领域案事件，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终确保司法理念端正。公平正义是司法的灵魂和生命，必须坚持以习近平法治思想指导树立正确司法理念，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，开展司法审判工作。坚持依法治国和以德治国相结合，大力弘扬社会主义核心价值观，发挥司法断案惩恶扬善功能，促进实现法安天下、德润人心。

三、聚焦实践要求，在严格力求落地、务求落细上见实效。

紧扣中心工作强担当，司法是国家治理的重器，必须时刻紧紧围绕中心大局，做到党委、政府决策部署到哪里，司法工作就精准跟进到哪里。要准确把握新发展阶段，认真贯彻新发展理念，积极构建新发展格局，发挥审判职能作用，知责思为、知任图进，努力在优化法治化营商环境、维护社会大局和谐稳定、助推绿色低碳发展等方面作出司法贡献、体现法院担当。紧扣公正效率抓主业，“公正与效率”是司法审判工作的永恒主题，也是全面推进依法治国的必然要求。要进一步细化健全审判权责清单，强化院庭长审判监督管理责任，实现充分放权与有效监管相统一。全面准确落实司法责任制，强化违法审判责任追究，确保有权必有责，失责必追究。加快构建“简案快审、繁案精审、类案专审”的办案模式，压缩案件办理周期。推进长期未结案件清理，注重实质解纷，避免“程序空转”和“一案结多案生”等问题。紧扣群众期盼解难题，人民至上是推进全面依法治国必须恪守的最大逻辑，必须“把屁股端端地坐在老百姓的这一面”，全力顺民意、察民情、行民盼、解民忧。要妥善审理教育、就业、医疗、养老、住房、社会保障等民生领域案件。大力创建“枫桥式人民法庭”，服务全面推进乡村振兴。巩固一站式建设成果，为人民群众提供全方位、零距离、精准化的诉讼服务。围绕“切实解决执行难”目标，及时兑现胜诉权益。

四、聚焦基础保障，在全面从严治党、从严治院上出实招。

加强政治建设不懈怠，政治建设是统领推进伟大事业的前提保证。要紧扣学思想、强党性、重实践、建新功目标要求，积极投身学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，引导广大干警在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干方面取得实实在在的成效。围绕抓党建带队建促审判，坚持将支部建在庭上，解决好“两张皮”问题，实现党建和业务的同向并进、深度融合、相得益彰。加强素能建设不动摇，全面推进依法治国，全面建设社会主义现代化国家，必须有一支高素质的法院队伍。要加强专业训练、实践锻炼，使干警思想、理念、能力真正跟上新时代步伐。大兴调查研究之风，坚持干什么学什么、缺什么补什么，不断完善依法能动履职必备的知识体系。充分发挥鲍卫忠等先进模范示范引领作用，深入开展比学赶超、争先创优活动，让有理想、敢担当、能吃苦、肯奋斗成为法院干警的鲜明特质。加强廉政建设不松劲，打铁必须自身硬，要勇于自我革命，巩固政法队伍教育整顿成果，树牢“严管就是厚爱”理念，坚持全面从严、一严到底，持之以恒严格教育、严格管理、严格监督，真正做到时时讲自律、案案守规矩、处处知敬畏。严格执行新时代政法干警“十个严禁”、防止干预司法“三个规定”等铁规禁令，始终保持清白做人、干净干事、廉洁办案的良好形象。

人民法院报 2023-7-29