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米兰法庭构建多元化立体式纠纷预防化解体系

综治力量“请进来” 司法资源“走出去”

米兰人民法庭是新疆生产建设兵团第二师乌鲁克垦区人民法院的派出法庭，位于阿尔金山北麓、罗布泊南岸、塔克拉玛干沙漠边缘，管辖面积3万多平方公里。

近年来，米兰法庭以党建为引领，坚持和发展新时代“枫桥经验”，依托新疆生产建设兵团第二师36团米兰镇基层党委、基层组织、基层职工的“四联动”“三依托”工作模式，以法庭为支点，整合多方力量，通过综治力量“请进来”，司法资源“走出去”，构建了集预防排查、法治宣传、纠纷调处、信访化解多元化立体式纠纷预防化解体系。

米兰法庭坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，将综治中心职能“搬进”法庭，集多方力量合力化解纠纷。法庭在立案受理前，把相关矛盾推送到对应部门进行诉前化解，对最终不能化解的，依法受理，事实清楚的进行速裁。通过矛盾分流，联动互通，资源共享，做到定分止争。通过多渠道受理和调处辖区职工矛盾纠纷，实现“一体化运作、一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”。2022年米兰法庭案件诉前调解率为98%，平均用时不超过15天。

对通过司法调解、行政调解等各种调解组织调解的案件，符合司法确认条件的，米兰法庭引导职工群众到法庭进行司法确认，赋予调解以强制执行的效力。这种低成本解决职工群众矛盾的方式得到了辖区职工群众的广泛认可，口口相传，“有困难找法庭”蔚然成风，牢固树立了职工群众学法、遵法、守法、用法的法治理念，营造了良好的法治环境。2022年以来，米兰法庭办理诉前调确案件1071件，无一件进入执行程序，切实将矛盾化解在诉讼前端。

米兰法庭在连队社区建立“法官联系点”，通过大数据类案分析，对辖区治理中存在的短板，通过线上线下指导矛盾化解、联席座谈、互通信息、沟通交流等方式将治理隐患有针对性地向团镇团委和有关单位提出相关司法建议，为政府治理决策提供法律依据。

面对辖区面积幅员辽阔，仅靠人民群众来法庭解决案件，远不能满足边远山区职工群众司法需求的实际，米兰法庭两名法官主动承担起了普法办案最艰巨的任务，经常用一周时间，往返于距法庭600公里的石棉矿，克服风沙天气，通过巡回审判、上门办案，邀请职工群众旁听庭审以案说法，做到巡回办案和普法宣传两不误、两促进。

为减轻职工群众诉累，普及法律知识，调解基层矛盾，针对基层团场职工群众多发频发的家庭纠纷、邻里纠纷，米兰法庭通过协调发动辖区内的网格长、网格员，激发基层治理的自治动能，通过联系基层共同解纷，探索出以网格化服务管理为抓手，“法庭+网格”的纠纷调解模式，让新时代“枫桥经验”在辖区网格生根发芽、开花结果。

米兰法庭立足主责主业，在不断提高办案质效的同时，着力发掘法庭工作亮点，打造“一庭一品”特色，发挥深入一线、面向职工群众优势，延伸司法服务触角，加强基层社会治理，护航乡村振兴，切实将矛盾化解在诉讼前端。

法治日报2023-03-15

湖南省张家界永定区法院聚力涉旅纠纷一站式化解

　　党的二十大站在推进国家安全体系和能力现代化的战略高度，对完善社会治理体系作出新的部署，要求“健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态”。

　　湖南省张家界市永定区人民法院主动融入党委领导的社会治理格局，深入推进诉源治理和一站式建设，创优司法为民服务，为社会经济高质量发展提供有力支撑。

　　2023年春节长假，张家界旅游产业快速复苏，四大旅游核心景区接待人数超45万人次。天门山核心景区就坐落在素有“仙境传奇”之名的永定区。广东的耿先生等7名游客组团来天门山景区旅游，因旅行社操作失误导致其门票线路与同团游客不一致，便抱着试试看的想法，通过人民法院在线服务平台寻求永定区法院帮助。值班法官收到申请后，立即与耿先生和旅行社负责人取得联系，为不影响游客后续行程，法官组织双方通过调解平台进行视频调解。仅30分钟，双方就在线达成调解协议并在线履行，游客满意而归。

　　涉旅纠纷化解质效事关旅游产业健康发展和旅游城市品牌形象。永定区法院创新工作机制，针对游客在景区流动性大、停留时间短等特点，提出涉旅纠纷“全流程简化、全方位服务、全天候值守”三全工作方法、“快受理、快处理、快兑现”三快工作要求。

　　2021年以来，永定区法院依托人民法院调解平台共诉前调解纠纷5004件，调解成功率达78%，群众满意度超过98%以上，实现涉旅纠纷在点服务、在线办理、在途解决。

　　永定区法院旅游速裁法庭专门配置巡回办案车，坚守在各景区景点一线，为游客提供法律咨询、纠纷调处、在线立案、巡回审判等贴心服务。旅游速裁法庭对接基层治理单位27家，调解组织共6个、调解员8名，对全区6条红色旅游线路、5个乡村旅游先导区开辟解纷“绿色通道”，进一步整合乡镇（街道）、村（社区）各类基层解纷力量，促进纠纷就地发现、就地化解。

　　旅游速裁法庭自2016年成立以来，共调处旅游纠纷案件1000余件，兑付各类赔偿金额140余万元，接待游客法律咨询5万余人次，发放旅游诉讼指引宣传资料7万余份，开展送法进企业、旅游行业法律培训50多次，为高效化解旅游纠纷、维护游客合法权益、护航旅游产业发展作出了积极贡献，得到了广大游客、旅游服务企业及社会各界的高度肯定。先后有100多名外地游客通过短信、微信、书信、留言等方式表示感谢。

　　在党委、政府支持下，张家界市辖区5家法院全部完成现代化诉讼服务中心改造升级；张家界市中级人民法院与市场监管、人社、文旅等13个部门联合出台《关于加强诉源治理完善纠纷多元化解机制的意见》，推动多元解纷机制实质化运转；辖区19家法庭对接110余家基层治理单位，全面入驻人民法院调解平台开展纠纷化解工作。

　　“永定区法院将以党的二十大精神为指引，不断创新优化诉讼服务，持续提升一站式建设工作质效，为护航全域旅游经济高质量发展提供更加精准高效的司法保障。”永定区法院党组书记、院长彭军表示。

　　近年来，湖南法院始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻中央、最高人民法院决策部署，大力开展“我为群众办实事”实践活动，打造“诉讼服务示范窗口”17个，建立开放式、无障碍、适老化的多功能诉讼服务大厅，积极应用人民法院在线服务平台，实现在线送达、保全、调解、委托鉴定，努力让人民群众“只进一个门、最多跑一次”。湖南省高级人民法院联合20个部门建立“总对总”诉调对接机制，指导基层法院在矛盾多发区域设立1524个诉源治理工作站，诉前调解纠纷113万起。

湖南法院将始终坚持以人民为中心的发展思想，有力服务党和国家工作大局，主动融入中国式现代化历史进程，巩固提升一站式多元纠纷解决和诉讼服务体系建设成果，为建设社会主义现代化新湖南贡献法治力量。

人民法院报2023-03-27

铜山法院郑集法庭“土地纠纷调处驿站”创建纪实

田间地头的司法深情

郑集法庭“土地纠纷调处驿站”创建纪实

土地是农民的安身立命之本，也是释放乡村进一步发展内在动力的钥匙，更是实施乡村振兴战略的基石。近年来，徐州市铜山区法院郑集人民法庭以“土地纠纷调处驿站”实质化运行为抓手，找准司法服务乡村振兴战略的结合点、着力点，不断探索涉农土地纠纷司法处置的新思路、新机制，助力绘就“村美民富，山水相依”的乡村新蓝图。

变“废砖窑”为“新基地”

全面推进乡村振兴大背景下，如何保障农村流转土地经营权的稳定，让广大农民群众耕有所获、忙有所得，成为郑集法庭法官们考量的重要问题。

2021年4月，该法庭受理了何桥镇张集村村委会诉30余户农户的租赁合同纠纷。

20年前，原为村集体的砖窑停产，村委会将地平整后，承包给村民使用。租赁期限届满后，部分土地被村民占用，也未再向村集体支付租金。为壮大村集体经济，经多方争取，有外来投资人准备在案涉土地上进行开发，村委会多次与农户协商退返土地，均未有结果。

一边是急需使用的土地，一边是涉案众多的群众，如何平衡关系，让矛盾迅速化解？为此，承办法官和人民调解员、乡镇干部分别为原告、被告释法明理，明确利害关系，为解决矛盾纠纷做好专业铺垫。

经过不懈努力，大多数农户在开庭前主动返还了涉案土地，对于极少数拒不配合的农户，法院依法判决返还土地，这起“争地”纠纷圆满化解。

之后，投资人顺利进场，建设一处集旧址保护、乡村文化研究、现代农业技术开发、自然生态保护与经济发展研究于一体的农业研试基地，“废砖窑”华丽转身，焕发勃勃生机，项目因此被列为铜山区“三乡工程”，受到当地党委政府和人民群众一致好评。

针对辖区涉农土地及衍生纠纷高位运行的态势，2021年初，郑集法庭创新成立徐州市首家“土地纠纷调处驿站”，全力构建涉农土地纠纷“12345”处置模式，即服务乡村振兴“一个中心”，立足专业调解工作室、土地纠纷调处驿站“两轮驱动”，汇聚乡镇党委、行政部门、自治组织“三方合力”，探究纠纷来源、问题原因、现状表征和化解对策“四个层次”，完善依法化解、就地化解、靠前化解、联动化解、彻底化解“五项机制”，加强土地纠纷分析研判和司法应对，形成具有地方特色的基层治理新格局。

用“悉心调”解“千千结”

两年来，郑集法庭受理涉农土地纠纷200余件，但以判决结案的只有32件，其余的纠纷是如何化解的？

“我们紧盯涉农涉众型纠纷，努力找准矛盾症结，整合基层解纷资源，以亲情化说理、多元化调解、一体化化解的‘三化’模式促使矛盾就地化解，最大限度维护社会稳定，促进乡村振兴。”郑集法庭庭长朱广伟说。

上世纪80年代，第一轮土地承包到户，因种地收益较少且需要缴纳公粮及农业税，杜某等15人遂将分得的土地撂荒。眼看土地杂草丛生，时任村小组组长武某满是心疼，便将荒地拾起耕种。

近年来，随着城镇化进程加快，原本撂荒的土地四周建起了住宅及商铺，一股“征地风”吹进村民的耳朵中，撂荒土地变成珍稀财产，纠纷不请自来。

为此，杜某等人多次要求武某返还土地，武某则始终认为土地系杜某等人“放弃”，自己耕种并无不当，双方矛盾尖锐、各执一词，始终未能达成一致。

诉至法庭后，承办法官本着“尊重历史、面对现实、妥善解决、维护稳定”的原则，多次与武某联系，讲解有关法律、法规，指出强行耕种在别人取得经营权范围内撂荒土地的是违法行为，夯实案件化解基础。

然而，案涉土地四至不明，一时难以有效处置。法庭主动向属地党委政府通报该案信访隐患和不稳定因素，提请召开政府职能部门负责人、村委会、人大代表、村民代表等各界人士参加的座谈会，并与村委会工作人员多次深入田间地头，到争议土地进行现场勘查，共商纠纷化解对策。

在此基础上，法官、基层组织人员因势利导进行调解工作，最终合理划定各当事人土地四至及确认各自权属，敦促原告给予被告一定补偿，圆满化解这起延续多年的群体性纠纷。

以“进网格”助“源头降”

“今天的巡回审判效果非常好，不仅调解了这4起案件，更给村民们带来了一堂生动的法治宣传教育课！”签完和解协议后，郑集镇张湾村村委会主任孙某感慨道。

多年前，村民郑某在未征得村委会同意的情况下，擅自在家门口的空地上搭建房屋作为猪舍使用，并在四周种起了树木。此举引发多名村民效仿，纷纷在自家门口的空地上圈地建房、种菜、养殖。

为盘活村内闲置土地，村委会多次找到村民协商收回占用土地，多数村民按要求归还了土地，但郑某等人却一拖再拖，拒绝交还侵占土地。为此，村委会将郑某等4人诉至法庭。

考虑到此类案件在基层群众中易发多发，承办法官汪志敏在征得当事人的同意后，采用“巡回审判+现场答疑”的方式，为案件当事人及到场群众定分止争、答疑解惑。经过多轮的释法析理和劝说引导，最终促成双方达成和解。随后，汪志敏就“土地流转常见法律问题”进行专题讲授，将“巡回审判现场”变为“全民法治课堂”。

“化解纠纷不如预防纠纷。我们定期收集挂钩镇村涉农领域风险隐患，对发现的普遍性、倾向性、趋势性问题进行分析研判，针对农民群众开展形式多样的普法宣传活动，针对职能部门履职中存在的审核不严等问题则及时发出司法建议，努力将纠纷止于源头、消于萌芽。”汪志敏说。

法庭干警常态化开展“法官进网格”活动，每月20日集中下沉一线，将司法服务关口前移，主动融入土地征收征用、流转承包等工作。两年来，发布典型案例8件，组织开展宣讲培训活动35场次，召开各类座谈会22场次，巡回审判15场次，就地化解纠纷40余件，向行政机关、基层组织提出意见建议10条。

“今后，我们将继续聚焦热点、难点、堵点，有效服务‘三农’，助力乡村振兴，持续擦亮涉农土地纠纷处置司法品牌，引领法庭工作高质量发展，为辖区农业进步、农民富裕、农村宜居注入法庭力量！”朱广伟说。

江苏法治报2023-03-28

尖扎县:我为群众办实事“午间”+“夜间”法庭排忧解纷双管齐下

“我白天在外打工没有时间，辛苦法官大晚上给我们开庭调解，真是太感谢了！”晚上11时，尖扎法院坎布拉法庭灯火通明。

为及时化解当事人双方的矛盾，避免当事人来回奔波，减轻当事人诉累，法庭干警利用夜间休息时间，开设“夜间法庭”，妥善化解两起劳务合同纠纷案。

2020年王某、多某经人介绍，前往被告项某在果洛承包的工地务工，工程完工后被告向二原告出具欠条，但到了约定履行期限，被告在偿还部分劳务款项后，便不再履行还款义务。

二原告多次催讨无果，无奈之下向法院提起诉讼。

坎布拉法庭速裁团队案件受理后，认为该案事实清楚、争议不大，且双方当事人系朋友、同乡关系，具有一定的调解基础，便多次尝试与原被告沟通。

然而被告在外地打工，白天工作忙，无法到法庭参加诉讼。

在了解到当事人的实际困难后，承办团队决定搭建“夜间法庭+特邀调解”平台，组织双方于晚上9时进行调解。

调解过程中，特邀调解员从情理法多角度释法说理，动之以情、晓之以理，在特邀调解员和法官助理语重心长的劝解下，被告表示愿意给付劳务款项，双方就还款方案达成一致。随着双方当事人在调解笔录上签署下各自的名字，这两起纠纷顺利化解。

尖扎县人民法院坎布拉法庭积极践行马锡五审判方式，灵活采取“夜间法庭”“午间法庭”“巡回法庭”“线上法庭”等多种审理模式，极大便利当事人参加诉讼活动，满足了人民群众对庭审时间、庭审场地等多元化需求。

下一步，尖扎县人民法院将继续践行司法为民宗旨，不断创新为民举措，为当事人开辟方便诉讼的绿色通道，真正打通司法为民的“最后一公里”。

青海高院2023-03-16

铜川中院“三项机制”解纷推进四级法院审级职能定位改革见实效

四级法院审级职能定位改革工作启动以来，陕西省铜川市中级人民法院紧紧围绕基层法院重在“准确查明事实，实质化解纠纷”，中级法院重在“二审有效终审，精准定分止争”的 改革目标，完善实质化纠纷配套保障机制、质量提升机制、多元解纷机制，推动了全市法院呈现一审判决案件发改率、诉讼案件增量有效下降，审判质量有效提升的“两降一升”的良好局面。

一是精准定位改革目标，健全配套保障机制。

强化指标化考核。

明晰“基层法院重在查明事实、实质化解纠纷”的审级职能定位，出台《基层法院审级职能定位改革试点工作考核办法（试行）》，通过ＫＰＩ对基层法院审级职能定位改革考核指标进行科学配设，共设置一审判决案件发改率、生效案件发改率、民事案件调撤率、诉前调解占比、司法确认占比、信访投诉率、一审民事行政案件服判息诉率、一审简易程序适用率、提级管辖准确率9项评价指标，并根据与实质化解纠纷的关联度设置不同的考核权重，力求从各个维度推动基层法院在实质化解纠纷上见行见效。

强化层级化监控。坚持“质量第一，提高效率”的工作导向，全市法院类案强制检索1.25万条，召开专业法官会议127次、审委会69次，形成“类案检索靠前、层级研判会诊”质量提升机制。2022年度，全市法院一审民事行政案件服判息诉率同比上升1.58 %。强化实质化查明。建立智能审务督察、视频随机抽查、事后全面评查的系统化评查机制，充分发挥庭审在查明事实、认定证据中的关键作用。通过业务培训、对下指导等形式，持续强化法官依职权调查事实和履行释明义务的主动性，确保实质性介入案件，化解纠纷。

二是精确把握改革内涵，健全质量提升机制。

把提升办案质量作为实质化解纠纷的重中之重来抓，部署开展了同比有进阶、环比有进步、季比有进档、年比有进位“四比四进”提升办案质量专项工作。坚持能力增质。突出实战、实用、实效导向，开办了“铜川法院大讲堂”，建立法官、法官助理多岗位锻炼机制，制定调研案例折算标准案件相关办法，以司法能力建设筑牢办案质量基石。

坚持评析提质。积极开展自主评析、双向评析、类案评析活动，推动以评促学，以评促改。坚持庭审保质。注重庭前准备工作、推进庭审实质运行、组织开展庭审评查，进一步规范办案程序、优化办案质效。坚持文书润质。强化文书说理、细化文书评查、深化文书答疑，实现“辨法析理、以理服人”。坚持考核促质。完善员额法官、法官助理考核机制及考核结果运用机制，激励干警“愿为”“敢为”“善为”“有为”。坚持评查督质，健全评查机构、规范评查方式、细化评查标准、强化结果运用，推行常态评查、专项评查和基层法院交叉评查，通过案件评查及时纠偏问效，整改提升。坚持效率优质，继续推进繁简分流、严控案件超限、规范司法鉴定，实现质效双升、共促共进。2022年度，全市法院一审判决案件发改率、生效案件发改率同比分别下降0.87%、0.06%，审判质量稳中有进、进中向好。

三是精细拓宽解纷渠道，健全多元解纷机制。创新和发展新时代“枫桥经验”，主动融入市委市域社会治理大格局，建立“三进两联一引”多元解纷机制，着力构建社会调解优先、法院诉讼断后的多元解纷格局。打造群众解纷“直通车”。即法官工作室进驻大型小区，在铜川规模较大的锦园、裕丰园小区设立法官工作室，扎实推进法律培训的定期化，巡回审判的便民化，纠纷调处的日常化、指导调解的常态化，努力实现“预防在源头、化解在萌芽、解决在诉前、审理在一线”的目标，着力打造“无讼小区”。激活基层治理“最末梢”。

即扎实推进人民法院调解平台“进社区、进网格、进乡村”，将基层社会治理资源全部集约到调解平台，形成“纵向到底、横向到边”基层预防化解纠纷网络，推动矛盾纠纷就地发现、就地调处、就地化解。找准集成解纷“公约数”“。即推动诉讼服务团队进驻综治中心，最大限度减少进入人民法院的民事纠纷增量，助力综治中心实体化运行。

汇聚基层解纷“同心圆”。即联合司法行政机关完善诉调对接机制，完善特邀调解名册，加大委派、委托调解力度，全面规范调解程序，落实经费保障，满足广大人民群众多元、高效、便捷的解纷需求。

同时，推动基层人民法庭联合公安机关“和为贵”调解室源头解纷，推动一般性民事纠纷在诉前有效化解，全力防范“民转刑”案件，努力打造 “枫桥式”人民法庭。引入诉前解纷“动力源”。即人民法院引入专职人民调解员，推进矛盾纠纷“一站式”化解，构建“分调裁审”一体化多元解纷机制。

该项机制推行以来，全市法院以线上和线下方式诉前解纷1941件，推动新收案件数量同比下降4.52%，万人成诉率同比下降3.51%，诉源治理效果渐显。陈炉人民法庭服务基层治理经验入选全国法院第四批新时代人民法庭建设案例，获评全省首批“枫桥式法庭”。常年在社区开展诉前调解工作的罗红涛法官获评陕西省“新时代马锡五式好法官”。

铜川中院 2023-03-14

海南法院建立一站式国际商事纠纷 “三位一体”多元化解机制

“在线上就能享受到专业的调解服务，不到一个小时就把问题解决了！”2022年12月12日，上海某外商独资企业规划设计顾问有限公司与海口某项目管理有限公司达成调解协议，一宗涉外国际商事纠纷顺利化解。

两个月前，两家公司因工程设计合同发生争议，诉至海南省第一中级人民法院第一涉外民商事法庭。

考虑到双方均有调解意愿，法庭将案件委托海口国际商事调解中心进行调解。调解员神玉海通过在线调解平台，组织双方当事人开展远程调解，最终达成调解协议。

　　能打破时空限制，让当事人足不出户就享受专业的调解服务，得益于海南一中院创新建立的一站式国际商事纠纷诉讼、调解、仲裁“三位一体”多元化解机制。

　　“这一机制的创新点在于，在法院的主导下，依托涉外民商事法庭，将诉讼、调解、仲裁三种独立的纠纷解决方式有机衔接，实现各纠纷解决方式功能效果最大化，共同促进国际商事纠纷化解。”海南一中院第一涉外民商事法庭庭长叶珊茹介绍说。

如何便捷高效地化解国际商事纠纷，是海南法院服务保障海南自由贸易港高质量发展面临的重大课题。

海南法院聚焦国际商事纠纷多元化解工作，先后设立两个“立审执”一体化的涉外民商事法庭，积极推动出台《海南省多元化解纠纷条例》，首次以地方立法形式确立了诉讼、调解、仲裁国际商事纠纷多元化解机制，为一站式多元纠纷解决提供法治保障；与中国国际经济贸易仲裁委员会等18家境内外仲裁、调解机构签订合作协议，构建海南自贸港公正、高效、便捷的多元纠纷解决机制。

在11个自贸港重点园区设立标准化司法保护联系点、巡回办案工作站和诉调对接中心，共建共享纠纷多元化解平台；邀请国内外仲裁员、调解员和专家学者300余人组建多元解纷专家库，聘请12位知名专家学者为涉外民商事法庭专家委员会成员，为涉外民商事纠纷多元化解提供智库支持。

　　为从源头上化解纠纷，海南一中院还创新推出诉前调解免收案件受理费等制度，大大降低了涉外纠纷当事人的诉讼成本，有效节约了司法资源。

　　制度创新带来的是审判质效的显著提升。以海南一中院第一涉外民商事法庭为例，截至2022年12月25日，通过“三位一体”多元化解机制委托调解涉外民商事案件229件，调解成功77件，调解前置成功案件67件，免除案件受理费20余万元；通过调解（含和解撤诉）结案的案件532件，调撤率达46.18%。

　　2021年7月，一站式国际商事纠纷“三位一体”多元化解机制入选海南自由贸易港第十三批制度创新案例，获第二届“海南省改革和制度创新奖”二等奖。2022年，该案例被国务院作为创新案例，向全国推广。

海南省高级人民法院相关负责人介绍，海南法院将继续完善一站式国际商事纠纷多元化解机制，推动国际商事纠纷解决中心建设，提升国际商事纠纷解决能力水平，努力构建海南自由贸易港法院一站式多元解纷新格局，倾力将海南打造为国际商事争端解决“优选地”，助力海南自由贸易港营造法治化、国际化、便利化一流营商环境。

人民法院报2023-03-21