帮我搜借鉴资料学习平台

肇庆：创新诉源治理模式 构建多元解纷“共同体”

广东推进全国市域社会治理现代化试点工作的基层样本

近日，肇庆市端州区人民法院多元解纷中心正式揭牌。法院与13个部门、调解组织或行业协会建立诉调对接机制，专职调解员、专业调解员进驻解纷中心。该院还联合多方调解力量，在区信访局、街道、社区、工业园区等成立诉讼服务站，通过信息化手段与解纷中心实现无缝对接。

这是肇庆创新诉源治理模式，打造多元解纷格局的又一有益尝试。

诉源治理助力下，肇庆正切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层。

整合各部门力量及社会资源合力

在诉讼服务站，当事人基本的诉讼服务需求均可以通过信息化手段实现，需要信访、街道办或社区工作人员参与调解时，也可以通过“电子屏”实现多方远程连线调解。目前，这一有益探索已在肇庆全市复制推广。

四会法院利用在线矛盾纠纷化解平台，通过信息化手段让当事人足不出户就能进行调解。

诉源治理是一项系统工程，必须汇聚全社会力量，从源头预防、前端化解、综合调处等各方面精准发力。近年来，肇庆积极整合各部门力量及社会资源，形成矛盾纠纷多元化解合力。

在全省首批“枫桥式公安派出所”端州区湖滨派出所，该所吸纳了一批对调解工作有心得的社区工作人员、老党员、律师、退休工人，构建“群众参与、警民同心”的群防群治工作格局。同时，根据需要邀请法院、检察院、司法局以及相关行政部门专门工作人员进行业务指导，不断提高社区民警、小区自治队伍等民间调解人员的业务素质。

广宁县退休法官陈德善在“德叔调解工作室”为群众调解纠纷。

今年年初，一对夫妻因离婚纠纷走进了广宁县“德叔调解工作室”。经“德叔”两个小时的耐心引导和释法，女方重新燃起对未来家庭生活的期待，男方也深刻检讨了以往在婚姻中的错误行为，女方最终同意撤诉。在“德叔调解工作室”，诉前调解成功率超80%。

引入专业力量化解专业领域矛盾纠纷

四会市被誉为“中国玉器之乡”，在玉器的大量交易过程中难免产生各类纠纷。此前，当事人高某到四会法院起诉称，其网购的玉手镯是“人造玉石”，主张卖家孟某及某公司连带退还货款并赔偿3倍损失。

在法院诉前调解过程中，当事双方愿意各退一步，由孟某为高某办理退货退款，高某则放弃主张赔偿。但在货物鉴定问题上，双方出现分歧：如何鉴定玉石究竟是真是假？法院及时协调四会民情协会调委会调解员、珠宝玉器协会介入，并由行业鉴定机构工作人员对镯子进行鉴定。

随着经济社会不断发展，医疗、道路交通、知识产权、金融消费等领域纠纷层出不穷。在定分止争过程中，常会遇到类似玉石真假鉴定等专业性问题。对专业问题给出专业意见，是顺利达成调解的关键一步。

在此背景上，近年来肇庆积极探索在金融、交通事故、房产纠纷、劳动争议等领域与行业主管部门逐一建立诉调对接机制，并大力推进行业性、专业性人民调解组织规范建设，及时有效地化解特定行业和专业领域出现的难点、热点矛盾纠纷，推动纠纷源头化解深度融合市域社会治理格局。

端州法院揭牌成立多元解纷中心，通过“请进来”与多个机构建立诉调对接机制。

目前，肇庆全市18个人民法庭、34个诉讼服务站、46个法官联络点共同搭建起一张纵横交错的“解纷网”、诉讼案件繁简分流的“过滤网”、平安和谐的“守护网”。其中，金融纠纷一站式化解中心、交通事故纠纷一体处理中心、房地产物业纠纷一站式化解中心等已成为肇庆新时代“枫桥经验”亮点品牌。

矛盾纠纷及时化解、胜诉权益高效兑现

“司法服务来到企业门口，非常方便！”近日，金利投资者司法服务中心在高要区金利五金智造小镇正式揭牌。该中心由高要区法院、检察院和司法局联合建设，打通了司法服务护航企业发展的“最后一公里”。

集约化的解纷模式，有助于将大量矛盾纠纷快速化解在诉前。

搭建矛盾纠纷化解“快车道”，肇庆的有益探索还有很多。如房地产物业纠纷一站式化解中心开辟“立审调”绿色通道进行诉前调解和速裁速审；封开县法院南丰法庭以“庭所共建”方式合力共守矛盾纠纷化解前沿，平均审理周期比普通案件缩短了近半个月。

金利投资者司法服务中心由法院、检察院、司法局干警及律师组成团队提供“一站式”服务。

推动矛盾纠纷实质化解，不仅要“给说法”，更要及时兑现当事人胜诉权益。

端州法院相关负责人介绍说，“自行变卖”的财产变现方式是法院强化善意文明执行理念，探索开展“多元解纷+自行变卖”纠纷化解工作机制的重要组成部分。“针对当事人申请了财产保全或强制执行，法院依法查封涉案不动产的案件，一经调解达成协议后，当事人可在法院监督指导下，通过自行变卖处置查封标的物，实现从解纷到履行的一步到位。”

搜狐网2023-03-06

巴中法院用好用活“三法”切实解决执行难

近年来，巴中法院坚决落实“一把手抓、抓一把手”常态工作机制，用好用活“项目工作法、一线推进法、三精管理法”，切实推动执行工作向着“切实解决执行难”目标迈进。2022年，巴中法院执行工作荣获全省法院突出贡献奖，同比上升11个位次。

　　以“项目工作法”，抓责任落实

　　院党组始终坚持把执行工作作为“一把手”工程常态化抓好抓实，将执行工作的“大任务”转换为“小项目”，实现由“无形抓”到“有形抓”。

　　高位推动“把”方向。将执行工作列为“书记项目”全力抓实督促推进，增强各院党组对执行工作的“主体、主责、主业”意识。召开党组会、院长办公会专题研究执行工作10次，压实各基层法院“一把手”的领导责任；参加执行局长例会4次，压实执行局长的直接责任；参加执行协同工作会议6次，压实部门负责人的协同责任。

　　锚定目标“明”任务。对标“执行提档升位年”目标任务，主持研究《全市法院“执行提档升位年”责任分工方案》《“猎狐行动”专项行动实施方案》等文件，对重点工作、目标任务进行细化、量化，明确各基层法院和执行局“一把手”履职清单，实现“挂图作战”抓进度，“倒排工期”抓推进，“销号管理”抓落实。

　　定期督察“问”成效。按照中级法院主管理的职能定位，建立“周巡查、月通报、季度分析”工作机制，用好用实“三函一令一谈”督办手段强力问效，签发《指挥长令》7份，约谈基层法院院长3批次，督促发出提示函、督办函31份，实现了抓好抓实执行工作压力层层传递到位。

　　以“一线推进法”，抓质效升位

　　坚持执行工作“三个在一线”的原则，全力推进巴中法院执行工作提档升位，努力提升执行到位率和人民群众满意度。

　　案件攻坚在一线。紧盯人民群众反映最强烈、急难愁盼的“七类重点”案件，组织开展强制执行、巡回执行6场次，督办重大疑难执行案件26件，接待执行信访当事人8场次。参与协调全市标的额最大的四川金恒泰投资有限公司与通江县教科体局涉党政机关执行案件达成执行和解协议，拟被推荐为全省精品案件。组织开展“清不良、护农商”涉金融案件专项执行活动，得到市委市政府主要领导充分肯定，把市委市政府的决策部署落到实处。

　　内外联动在一线。对内督促各基层法院建立并开通“执行+警务110”快速反应机制，实施24小时轮班备勤，实现执行线索核查快速处置。认真贯彻落实《加强执行联动机制的实施办法（试行）》，形成“公安临控+执行110”快速响应机制，实现市域线索40分钟内拘传；与市公安局联合出台《进一步深化机动车司法查控、法拍过户协作工作机制》，有效破解法拍车“过户难”问题。与市委政法委联合印发《关于网格员协助人民法院开展执行工作的通知》，有效破解基层“人难找、财难寻”的问题。

　　品牌培树在一线。将“猎狐行动”和打击拒执罪作为巴中法院培树的特色品牌，先后组织开展“猎狐行动”之小满突击、秋分亮剑、冬至破冰等专项行动，深入基层一线开展巡回执行，重点对有还款能力的案件做到应收尽收，对有可供处置的抵押物案件做到应处尽处，对被执行人拒不履行的案件做到应拘尽拘，“猎狐行动”影响力持续扩大。加强与公安、检察的沟通协调，全市法院为打击拒执罪共判决28件30人，倒逼“老赖”主动履行义务。

　　以“三精管理法”，抓素能提升

　　认真分析研判全市法院执行队伍，有效实施“精配备、精监督、精教育”的三精管理法，充分凝聚执行队伍的内生动力，切实激发执行工作的发展活力。

　　精配备强队伍。用好用活市中院党组对基层法院执行局局长的建议权，选优配齐3名新任执行局局长并进入党组成员；全力支持市中院执行局对基层法院执行局副局长的审批权，调整配强5名副局长；督促调整执行条线干警22名，新进执行干警30名，执行干警在编占比超过20%，平均年龄34岁。

　　精监督促规范。市中院建成全市法院执行可视化系统，每天定期分析研判各基层法院执行短板指标，督促及时整改到位。严格督促落实每月执行质效通报制度，次月5日前将上月全市法院执行工作情况通报当地党委政法委和法院“一把手”，供决策参考。督促严格执行《全市法院执行工作“十条禁语”》，全力提升为民情怀。组织开展“我们一起见证执行”活动18场次，邀请代表、委员和社会各界人士参与典型案件现场执行活动10场次；选聘全市法院首批特邀执行观察员3名，主动接受社会监督。

　　精教育筑防线。压实党组书记“以案促改”第一责任，扎实开展警示教育活动，充分利用原执行干警周炳刚、周文等违纪违法典型案例，用身边的事教育身边的人开展警示教育12场次，教育引导执行干警明红线、守底线、筑防线。结合市纪委监委调研的“8+12”廉政风险点，组织调研并研究《执行案件流程管理办法》《规范执行行为负面清单》等多项制度，坚决杜绝执行权失控和执行行为失范。

执行工作既是“法之必行”的重要保障，也是实现社会公平正义的“最后一公里”。巴中法院将始终瞄准人民群众“急难愁盼”问题，持续开展“猎狐行动”和巡回执行，通过综合治理再深化、执行协调再加强、执行规范再落实，奋力推进执行实施优质化。

巴中市中级人民法院2023-03-03

福建三元：多元解纷来助力“诉源治理”有成效

　　近年来，福建省三明市三元区人民法院始终坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，积极探索多种解纷模式，形成参与“诉源治理”的合力，有效推进诉源治理工作取得良好的法律效果和社会效果。

　　线上调解，铺设智慧解纷“快车道”

　　任某与黄某于2014年登记结婚，因性格不合双方经常发生争吵，任某于2017年离开三明回到河南老家。2023年2月8日，任某向法院提交诉状，要求结束与黄某的婚姻关系。

　　经承办法官与黄某联系，了解到黄某有调解意愿，但任某现在身处河南，为避免任某来回奔波，经双方同意后，法官通过人民法院在线调解平台开展线上调解，最终双方当场达成调解协议，调解过程仅历时10分钟。

　　三元法院充分运用智慧法院建设成果，抓好诉源治理工作。设立“e”调解室，依托“人民法院调解平台”，充分发挥在线解纷高效便捷优势，铺设矛盾纠纷高效处置“快车道”，让当事人足不出户也能实现解纷止争。2022年来，三元法院通过在线调解纠纷1818件。

　　律师调解，打造专业解纷“智囊团”

　　2月7日，三明某银行向法院提交了2件金融借款合同纠纷案件。法院受理后，将案件委派给当日值班律师调解。在律师的组织调解下，原被告双方达成分期还款共识，法院经审查后出具民事调解书。此后几天，值班律师连续化解了9起该类金融借款合同纠纷。

　　三元法院在诉讼服务中心设立律师调解工作室，选配职业素质高、专业能力责任心强的执业律师进入律师调解队伍，打造解纷“智囊团”。该“智囊团”不仅免费为来访群众咨询相关法律提供服务，还积极参与法院调解工作，为当事人提供高效、便民、低成本的司法服务，有效缓解法院案多人少的矛盾，降低司法成本，提高审判质效。

　　人民调解，画出联动解纷“同心圆”

　　陈某向三明某公司购买一处商品房，双方约定该公司应当于2017年6月30日前，将商品房交付使用并办理产权登记，但该公司未按约履行相关责任。陈某诉至法院，要求该公司支付逾期交房和逾期办证的违约金。了解基本案情后，法院委派三元区某社区人民调解委员会调解。

　　经该调委会主持调解，双方当事人达成调解协议并共同向法院申请司法确认，法院经审查后出具裁定书，对调解书赋予强制执行效力。

　　三元法院积极运用“人民调解+司法确认”模式，针对案件标的较小、法律关系明确的同类案件进行集中调解，助推人民调解提质升级，最大限度地调处化解矛盾，有效地把矛盾纠纷化解在基层，2022年以来，三元法院对该类案件作出司法确认裁定书130件。

　　此外，三元法院主动靠前服务，2022年来，95名干警逐一挂包全区村居社区，依托“居民夜谈会”“小区邻里节”等活动，问需于民，为群众提供法律咨询1500余人次，处理邻里纠纷、物业纠纷、老旧小区改造等老百姓“急难愁盼”问题32个；聚焦偏远乡镇社会治理薄弱环节，莘口法庭在岩前镇星桥村设立便民法官联络点，“老王调解室”“宋大姐调解室”持续规范化运作，靠前化解乡镇矛盾纠纷80余件。

下一步，三元法院将夯实诉源治理成效，继续着眼重点纠纷领域，进一步拓展非诉调解力量，持续发挥非诉解纷优势，推动矛盾化解从终端裁决向源头防控延伸，从源头减少诉讼增量，有力提升治理能力和服务水平。

中国法院网2023-02-17

湖北潜江法院开启化解涉企纠纷“快车道”

为推进民营经济领域纠纷多元化、一站式化解，2022年8月，湖北省潜江市人民法院与潜江市工商业联合会，签订涉民营经济领域纠纷诉调对接实施办法，潜江市工商联商会人民调解委员会入驻潜江法院诉讼服务中心，开启了“法院+商会”精准、高效化解涉企纠纷的“快车道”。

　　2022年9月20日，涉4家企业、标的额达120万元的建设工程设计合同纠纷、建筑设备租赁合同纠纷，在“法院+商会”诉调对接工作室得以调解，商会调委会当场出具调解协议书、法院当场出具裁定书，确认调解协议效力。两起涉企纠纷用时不到2周得以圆满解决。

　　依托人民法院与工商联的“总对总”对接机制、商会调解员和法院诉调法官的实时沟通平台，以及人民法院涉企绿色通道、涉企经济影响评估、司法确认等服务企业机制，纠纷企业可以在线申请立案，法院可以现场委派商会进行诉前调解，商会调解员可以组织双方在线远程调解，调解达成协议后，双方在线签订协议书、在线申请人民法院确认调解协议的效力，一方不履行协议确定的给付义务，另一方可以在线申请法院强制执行。

　　在信息化平台、便民化机制、专业化团队的加持下，工商联桥梁纽带作用和法院司法职能充分发挥，涉企纠纷在起诉前得以及时、高效、一站式彻底化解。2022年，“法院+商会”诉前调解涉企纠纷近20件、调解标的额710余万元，为企业节约诉讼费、鉴定费10万余元，得到企业的高度肯定。

2023年，潜江法院、潜江工商联将持续发挥“法院+商会”工作机制优势，为降低企业诉讼成本、提高涉企纠纷化解质效、优化营商环境共同努力。

中国法院网2023-03-01

河北雄安：积极打造在线多元解纷“雄安样本”

为巩固提升一站式多元纠纷解决和诉讼服务体系建设成果，为高标准、高质量建设雄安新区提供优质高效的司法服务和保障，2月15日，河北雄安新区中级人民法院召开推动构建“总对总”在线多元解纷新格局工作会议。

　　据悉，雄安中院成立以来，坚持和发展新时代“枫桥经验”，全方位构建人民法院参与党委领导下诉源治理工作，多元解纷工作制度不断完善，多元解纷“朋友圈”不断扩大，在线多元解纷工作取得了阶段性成果。

开展“总对总”在线多元解纷工作，对完善社会矛盾综合治理机制、推进市域社会治理现代化具有重要意义。

雄安中院不断健全完善矛盾纠纷多元化解大格局，将雄安新区各部门、各单位参与社会治理、化解矛盾纠纷资源整合起来，将诉讼与非诉讼方式衔接起来，将人民调解、行政调解、行业调解、司法调解联动起来，推动完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。

同时坚持法治思维和法治方式，充分发挥司法在社会治理中的参与、推动、规范、保障作用，强化诉讼与调解、仲裁、公证、行政复议、行政裁决等非诉讼方式的平台对接、机制对接、人员对接、保障对接，支持和规范各方力量在法治轨道上参与解决纠纷。

该院还树牢“一盘棋”思想，加强对“总对总”在线多元解纷工作的整体统筹，将委派调解、司法确认、立案、速裁、快审等流程贯通起来，形成源头预防、多元化解、诉调对接、繁简分流、裁执衔接的分层递进解纷路径，确保及时高效化解矛盾纠纷。

同时坚持改革创新，推动多元纠纷解决机制取得更大成果，将上级部署要求与雄安新区工作实际相结合，认真学习借鉴先进地区好的经验做法，深入推进人民法院调解平台进乡村、进社区、进网格工作，着力打造在线多元解纷的“雄安样本”。

人民法院报2023-02-19

宜宾翠屏区：全面落实“一把手抓”推进切实解决执行难

3月3日，四川省宜宾市翠屏区人民法院召开2023年度执行工作部署暨“切实解决执行难”工作领导小组（扩大）会，传达贯彻全省执行工作会议、全省法院“切实解决执行难”工作会暨领导小组扩大会议精神，分析研判执行工作形势任务，安排部署2023年执行重点工作，全面落实“一把手”抓执行工作各项要求。该院党组书记、院长汪松出席会议并讲话，党组成员、副院长侯旭，副院长卢阳，党组成员、政治部主任张强，切实解决执行难工作领导小组各成员部门负责人，执行局全体干警参加会议，党组成员、执行局长余雪功主持会议。

会上，刑庭负责人通报了2022年度打击拒不执行判决裁定罪情况，研判了当前存在的问题和短板，并就高标准完成打击“拒执罪”目标任务提出了对策和建议。

民二庭负责人围绕“执转破”案件规范移送立案流程、强化“府院联动机制”、外部协调提供理论支撑等，就完成“执转破”案件提质增量进行了分析说明。行装办负责人通报了执行案款发放过程中存在的问题，分析了原因，提出了优化建议。

余雪功局长通报了2022年执行工作情况，分析了当前面临的形势任务，安排部署了2023年执行重点工作，提出了具体工作要求。

汪松院长传达了省委政法委靳磊书记在全省法院执行工作会议上的讲话精神、省法院王树江院长在2023年全省法院“切实解决执行难”工作会暨领导小组（扩大）会议精神，对执行工作提出要求：

一是进一步提高政治站位，深化对执行工作重要性的认识。

执行工作是影响群众感受公平正义的最后一道屏障，是审判体系现代化的内在要求，是服务大局、服务发展的关键手段，要按照“一性两化”要求，深化完善“三三工作法”，建机制、搭平台、凝合力，守好法院的最后一道防线，更好更快把胜诉当事人“纸面权利”兑现为“真金白银”。

二是进一步认清形势，直面执行工作短板问题。要聚焦执行工作强制性不足、规范性不高、案件运行机制不畅、财产处置时间长、执行品牌不响、队伍建设等短板问题，加强执行队伍建设，用好培优手段，形成执行人才良性循环，锻造一支拉得出用得上打得赢的执行铁军；加大“拒执罪”打击力度，强力惩治执行领域虚假诉讼，推动执行工作规范化；以“执转破”机制为抓手，下大力气疏通堵点痛点，优化法治营商环境；坚持守正创新，提升执行宣传力度和广度，打造叫得响的翠屏法院执行品牌。

三是进一步理清工作思路，强化制度建设、细化工作举措。围绕审判体系和审判能力现代化，理清“一把手抓”的思路，理顺体制机制，细化执行措施，加强对内对外协调联动，优化立审执一体化机制，凝聚活力、增强动力、形成合力，切实推进执行实施优质化，真正啃下切实解决执行难这块“硬骨头”，让人民群众感受到公平正义就在身边。

人民法院新闻传媒总社2023-03-07

太原法院创新“执破协同”机制有效破解执行“顽疾”

“执转破”，怎么破

“办理破产”和“执行合同”是评价一个地区营商环境的两项重要指标。近年来，我省法院紧紧围绕省委、省政府以营造法治化营商环境，着力提升破产案件审判质效，有效发挥破产重整制度拯救危困企业的挽救功能，服务保障当地经济高质量发展。

其中，太原法院创新推进执行与破产相衔接的“执破协同”工作机制，加大司法供给，向“执转破”提档升级，更好地实现对市场主体的“挽救”和“出清”功能，优化资源配置，助力供给侧结构性改革，实现“1+1＞2”的效果。

精准解决，打通执行难问题“最后一公里”

法院执行，最怕遇到被执行人没有财产可供执行的“僵尸案”，尤其是涉及企业。据统计，仅去年1-10月份，太原市两级法院共有终本案件9946件，其中被执行人为企业的案件就占到30%。

为了解决这些执行案件中大量“僵尸企业”因执行困局所造成的案件积压，太原法院另辟蹊径，探索利用“执转破”来破解“执行不能”这一难题。“我们将执行程序与破产程序相互融合，将执行的强制功能和破产审判的清算、重整功能优势叠加、充分释放，将‘单向转化，前后衔接’转变为‘双向互促，一体推进’，通过‘以破促执’‘以执助破’，有效避免程序空转、资源消耗，更好地实现市场主体‘挽救’和涉企案件‘出清’，有效疏通涉‘僵尸企业’案件执行难‘堰塞湖’。”太原市中级人民法院执行裁决庭庭长冯沁峥说。

开展“执转破”工作，对于法院而言，是通过破产程序终局性消灭被执行人的主体资格，更多执行案件会通过破产程序得到彻底消解，从而释放被无谓消耗的司法资源；对于债权人而言，是维护自身合法权益的重要保障；对于被执行人而言，则是借助“执转破”重整或者和解，盘活企业资产、提高管理水平、完善财务结构，使企业恢复生机，重新生产经营。同时，推进“执转破”工作，也有利于加快优化营商环境，为建成高效便捷、诚信规范、公平法治、互利共赢、完备优质、功能完善的经济社会环境提供有力的司法保障。

破产重整，让企业“涅槃重生”

山西晋煤铁路物流有限公司是一家占地2300亩，以煤焦发运为主的民营企业，光员工就有2000多人，建有5条到发线和一条疏解线，10座2.7万平方米的站台，2条快速定量装车系统。

“我们公司以前规模大、效益也不错，但从2016年开始持续亏损，不仅拖欠员工工资，还有8名债权人向法院提起诉讼，要求公司偿还共计2.5亿元债务。”该公司职工魏娜回忆，因资不抵债，无法清偿债务，也无力执行判决，公司就被申请破产清算。

案件进入太原中院后，破产庭承办法官张玉根和合议庭张军红、段雪丽第一时间到了晋煤铁路物流有限公司，实地调查了解企业的经营状况、资产和负债情况。“真要破产，8名债权人的钱能拿回多少是个未知数，关键是2000多名员工怎么办？”张玉根算了一笔账，公司累计亏损1.198亿，债务4.68亿，拖欠员工工资95万元，欠缴的各类税费还有29万元。公司的大部分资产都设有抵押，现在账上只有不到500万元。如果进行破产清算，申请人也只能部分清偿。

“这个专用线，是不是属于稀缺的可利用资源？”张玉根在勘察企业现场时发现，公司在太中银铁路清徐站建有山西晋煤清徐铁路专用线。公司负责人姚辉介绍说：“我们公司的特殊性就在于它经营的是铁路相关的产业，我们铁路专用线涉及的项目是经过国家审批的。”

听到这里，张玉根法官眼前一亮，仿佛看到那条铁路上的火车又一列列跑起来了……随着调查的深入，张玉根了解到，虽然晋煤铁路物流有限公司符合宣告破产的条件，但是公司持有的太中银铁路战略装车点专用线具有很大的潜在经济价值，公司股东和债权人也都不希望公司彻底停产。

“传统的债权清偿方式已经无法适用于公司复杂多样的债权结构，如何制定合理的债权清偿方式才能平衡各方利益，对我们考验非常大。”

出路在哪？破产重整，成为推动该企业“涅槃重生”的最佳路径。在合议庭和破产管理人的努力下，引入北京某公司作为战略投资人，重整方案得以通过，8名申请人顺利实现债转股，原始出资人出资额保留，48名普通债权人足额受偿，公司开始正常运营。数月后，公司扭亏为盈，发运量大幅提升。

本案是太原法院成功运用“执破协同”理念办结的典型案例。截至2022年9月底，该公司已实现运营收益1582万元，纳税216万元。

精雕细琢，充分发挥1+1>2的制度效能

山西晋煤铁路物流有限公司的“重生”，经验弥足珍贵，如何以“个案”办结推动机制创新、实现“类案”清结，太原法院在“稳”与“进”中寻找答案。

“近年来，我们始终以服务经济高质量发展为主题，探索‘执破协同’工作机制，一方面想要缓解普通‘执转破’案件审理周期长、处置成本大、强制措施乏力、程序不可逆等难题，另一方面实现‘僵尸企业’有效出清，解决终结本次执行案件存量多、负担重的问题。”太原市中级人民法院审判委员会专职委员张顺军说。

“执破协同”如何运行？司法审计+“三预”。把历年累积在终本案件库的“僵尸企业”统计造册，安排专门团队动态管理，并将执行不能名单库中分散的案件统一提级管辖，按照申请标的对企业分类打包，批量启动司法审计，更科学精准判断被执行人是否有履行能力，是否有逃避债务行为，是否符合破产审查条件。从全省管理人名册中筛选临时管理人，健全培养管理制度，开展“预和解”“预清算”“预重整”。

“执破协同”如何衔接？诉前+措施+成果。鼓励行业协会、律师事务所、会计师事务所、破产清算事务所等机构发挥专业优势，在诉前阶段，帮助相关案件当事人达成庭外和解或重整方案；执行阶段对被执行人的保全、评估、审计程序延续到破产程序使用，大幅提高破产工作效率；在执行程序中形成的审计报告、资产评估报告、重整计划、和解协议在破产程序中转化使用。

“执破协同”如何保障？制度+基金+组织领导。先后出台《关于办理“执转破”案件的流程指引》等多个规范性文件，确定“执转破”案件适用范围、案件移送流程，为“执破协同”提供制度保障；通过争取政府财政拨款、按比例提取管理人报酬、鼓励利害关系人预付等方式设立破产专项基金，为“执转破”提供资金保障；融合破产审判法官和执行法官组成合议庭，统一办案理念，凝聚工作合力。

党的二十大报告指出，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。大量“僵尸企业”不能高效出清，不利于经济提质增效。为有效提升破产案件审判质量，更好发挥破产审判工作对市场主体的拯救和出清功能，服务保障省城经济高质量发展，太原法院将深入贯彻新发展理念，强化责任担当，积极探索，不断推进“执转破”工作走实走深，努力使案件出清效果有效提升，破产挽救功能有效发挥，胜诉当事人权益充分保障，法治化营商环境持续优化。

山西日报2023-02-18

呼和浩特市新城区：三进乡村化解继承纠纷

近日，呼和浩特市新城区法院圆满审结一起继承纠纷案件，双方当事人在家事少年审判团队法官的见证下履行了判决书确定的给付义务，并当着法官的面把话说清、钱付清、事了清，血缘亲情得到谅解和修复。

这件事还要从2022年5月18日说起……当天，新城区法院法官将家事法庭“搬到”保合少镇恼包村，在村委会对一起继承纠纷案件进行了审理工作。

小张向新城区法院起诉，请求代位继承其爷爷的遗产份额。原来是其爷爷于2021年12月31日去世，其伯伯于2021年12月14日将其爷爷账户中的18万元转入了自己账户，并称该笔转账为被继承人的赠与。

新城区法院家事少年审判团队在庭审中核实，被继承人从未说明将该笔存款赠与任何人。但原被告作为被继承人子孙，两人均在被继承人去世后参与安置后事。

被告伯伯作为被继承人儿子，尽心尽力处理墓地事宜、妥善安置其母亲，尽了较多的义务，并且老人生前将所有积蓄转至儿子账户，亦可以看出老人对儿子比较放心。依据《中华人民共和国民法典》第一千一百三十条对被继承人尽了主要扶养义务或者与被继承人共同生活的继承人，分配遗产时，可以多分。因此被告应当适当多分遗产。

被继承人的儿子先于被继承人死亡，且被继承人生前未留有遗嘱，因此应当由被继承人的子女的直系晚辈血亲代位继承。本案中，小张经常陪在被继承人身边尽孝亦尽了赡养义务且参与妥善处理被继承人后事。依据《中华人民共和国民法典》第一千一百三十二条继承人应当本着互谅互让、和睦团结的精神，协商处理继承问题。遗产分割的时间、办法和份额，由继承人协商确定；协商不成的，可以由人民调解委员会调解或者向人民法院提起诉讼。故孙子小张有权代位继承爷爷的遗产。

两个月后的7月21日，案件有了裁判结果，本着让当事人少跑路，法官将案件判决书送至当事人“家门口”，并对判决内容与当事人进行耐心讲解。

本案办理过程中，法官走进乡村，走到老百姓的身边，开展庭审、送达和普法工作，经过耐心细致的释法说理，最终双方均表示服判息诉。

通过案件的审理、送达等程序，双方当事人对赵婧法官建立了深厚的信任，认为赵法官能够坚持秉公办案，特地要求在法官的见证下，履行给付义务，修复亲情关系。

呼和浩特市新城区法院2023-03-02

壤塘法院推行自动履行正向激励机制助推解决执行难

推行自动履行正向激励机制助推解决执行难

为切实解决人民群众“急、难、愁、盼”的问题，保障执行申请人权利落到实处，3月3日，壤塘县人民法院执行局干警通过强制执行与情感教化相结合的方式促使被执行人耿某主动履行支付义务。

申请执行人龚某与被执行人耿某民间借贷纠纷一案，根据生效判决，耿某尚应支付借款90000元给申请人，立案后，承办法官细心翻阅案卷，对案情进行了综合研判，发现耿某先后主动偿还过部分借款，故而认为耿某应有偿还借款的意向，调解生效后没有主动履行可能存在某些特殊原因。

于是，执行干警

一是采取电话方式向根某及耿某了解未自动履行的具体原因，并向耿某说明申请执行人家庭极为困难的情况；

二是赴耿某家庭住所，向耿某家属释法明理，希望通过亲情感化耿某；

三是摸清耿某平时返家时间，登门面对面对其释法明理。

终于，在执行干警的多次耐心释法劝导下，耿某当场将借款以现金方式自动履行了支付义务，案件得以顺利执行完毕。

自动履行法律义务一直是法院所倡导和鼓励的，从申请人角度来讲，被执行人的自动履行不仅能够及时实现申请执行人的胜诉权益，更能避免因强制执行力介入所导致的当事人之间的矛盾升级。

壤塘县人民法院2023-03-07

江西德安：府院联动共谋发展 纠纷同治创新赋能

为有效倾听企业需求、优化服务方式、拓宽服务渠道，着力打造优质高效法治化营商环境，江西省德安县人民法院园区巡回法庭主动出击、积极谋划，为企业发展厚植营商沃土，为县域经济高质量发展保驾护航，为优化法治化营商环境建设蓄势而发。

　　2月28日，园区巡回法庭干警在主管院领导带领下，主动对接园区管委会，与园区管委会相关负责人就“府院联动”机制完善进行洽谈。园区管委会副主任王晓君表示，过去一年，县法院主动将调解端口前移、调解力量下沉，在园区管委会设立园区巡回法庭，主动邀请园区管委会参与调解，有效将多起涉企纠纷消弭于萌芽状态，通过发挥司法职能，运用审执协作，为入园企业回款数百万余元，给入园企业安心生产、放心投资、集中精力谋求高质量发展，提供了强有力的司法保障和动能。

　　园区巡回法庭负责人表示，法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端，治未病。园区巡回法庭的成立和建设，是德安法院积极发挥司法服务县域经济高质量发展作用的举措，更是德安法院敢于担当、积极创新、主动把服务搬到家门口、把保障落在实际处的重要体现。德安法院将在园区管委会的支持和配合下，一如既往地为入园企业提供优质高效的司法服务。

德安法院园区巡回法庭将以完善“府院联动”协调机制为契机，以解决企业“急难愁盼”问题为导向，消除入园企业发展的后顾之忧，以司法服务高质量发展，奋力绘就持续优化营商环境新蓝图。

中国法院网2023-03-01

袁小彬委员：建议成立执行专门法院 切实解决执行难

执行难是公众持续关注的老大难问题。”在2023年全国两会期间，全国政协委员、重庆市律师协会会长袁小彬向大会提交提案，建议由最高人民法院成立执行专门法院，切实解决执行难。

袁小彬认为，当前执行难主要有四大难点：一是查人找物难。

相当数量的被执行人想方设法以转移隐匿财产、隐藏行踪等手段规避执行，甚至暴力抗拒执行。查找被执行人行踪和财产，不仅耗时费力、成本高昂，而且能够覆盖的地域范围有限。二是财产变现难。三是排除非法干预难。执行中存在各种利益干预、妨碍执行。四是清理积案难。陈案越积越多，有的案件长期得不到解决。

袁小彬说，对于执行难的原因，一种观点认为是缺乏“强制执行法”，但深层次的原因是“人案矛盾”的尖锐，以及执行法官数量和质量不足以适应案件数量及其增长。

最高人民法院在第22次全国法院工作会议上，推出建成网络执行查控/司法拍卖/司法评估系统、联合信用惩戒体系和执行办案/指挥管理平台等措施，深挖案件数量的源头治理和信用建设、联合惩戒、执行协助、社会救助等综合治理问题等配套措施。主动深化机制体制改革，推行“审、执分离”，切实解决“人案矛盾”。

“对于‘审、执分离’，目前主流的做法是法院内部将执行实施权和执行裁决权分离。”袁小彬说，法院内部调整分工有一定的成效，与改革之前执行局内设裁决处相比较，更多是形式的分别和职能调整的差异，无法根本上解决执行难。

同时，执行局和执行裁判庭并存模式，容易导致执行职能空心化和异议审查低效化，进一步降低执行效率。

为此，他建议，由最高人民法院成立执行专门法院，人、财、物独立，由最高人民法院垂直管理，在各省市设立区域分支机构。

执行法院或执行局成立后，对原先执行人员择优划转隶属，同时对外独立招考。利用执行法院作为独立机构在人才吸引和管理灵活的优势，招揽人才，提升人员素质，优化人员结构，建设高质量执行队伍。

人民网2023-03-05