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民事诉讼程序繁简 分流优化路径探析

　　为适应人民群众日益增长的民事纠纷多元化解决诉求和有限司法资源之间的矛盾，2020年1月，经全国人大常委会授权，最高人民法院在部分地方开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作，有序扩大司法确认程序适用范围，有效提升对非诉解纷力量的支持和保障力度。试点工作开展以来，有力推动了人民调解、商事调解、行政调解、行业调解等多元解纷机制发育发展，降低了虚假调解风险，提升了调解工作质量，在一定程度上缓解了人案矛盾。但司法实践过程中，各试点法院陆续也发现了一些问题，比如，各地法院对入册调解组织和调解员的具体标准把握不准；有的调解组织所在地法院与所属名册法院不一致，当事人主动选择其调解达成协议，申请司法确认的，往往因为受理法院不明、纠纷发生地与调解组织所在地法院不一致等产生管辖争议。为了满足人民群众的多元化解纷诉求、提升司法机关的审判质效，应当对民事诉讼程序繁简分流机制作出进一步优化。

　　一、健全繁简分流后民事诉讼程序动态调整机制

　　不同的民事诉讼程序具备不同的价值定位和功能导向，也分别满足民事诉讼当事人的不同诉求。对民事案件实施诉讼程序繁简分流后，当事人的诉求可能发生变化，但诉讼经济原则则贯穿案件办理始终，因此，要尽量避免程序空转或者程序交叉，以满足民事诉讼当事人多元纠纷解决需求和提高案件审判质效。其中，民事诉讼程序在动态调整过程中，程序安定和程序弹性转换应给予同等尺度的重视。程序的安定性决定了程序的稳定性和可预测性，但程序的安定性并不意味着程序的固定化，相反，程序安定需要通过衡平程序的固定和弹性来实现。

　　就健全繁简分流后民事诉讼程序动态调整机制而言，在小额诉讼程序转换机制中，基于普通程序和小额诉讼程序对当事人程序权利保障程度的不同，应当建立严格的程序转换审批制度。应当通过立法明确继续适用小额诉讼程序和应当转换为普通程序的情形，避免交叉情形中程序转换的不安定性。

　　二、完善审判组织双向转化机制

　　如果说审判程序重在规范民事诉讼活动的全流程、满足民事诉讼当事人参与民事诉讼的程序预期，那么审判组织的选择则重在以最小的司法资源投入确保民事裁判的公正性和合法性、提高审判质效。

　　合议制在确保诉讼公正与司法民主的同时，也存在诉讼不经济的弊端，而这一点恰恰成为独任制的相对优势，进而构成这种制度的正当性根据。不同审判组织的优劣之处因其价值取向而并不相同。独任制具有简化庭审程序、有效提升办案效率的特点，但同时独任制法官受到的约束较小，滋生司法腐败的风险更大。与之相比，合议制体现审判成员共同对案件的审理、裁决负责，体现司法民主原则和集体负责精神，有利于发挥集体智慧，有助于防止法官个人独断专行、主观片面和徇私舞弊。总而言之，不论何种审判组织都需要充分考虑民事裁判对当事人权利的影响，尤其是二审裁判的终局性影响。

　　在民事案件裁判过程中，审判组织可能因民事程序的转化而有所变化。同时，审判组织的选择将直接影响到案件事实查明和权责关系确定的精准性，进而影响民事诉讼程序繁简分流的效果。就审判组织双向转化机制而言，现有法律规范并未明确独任制和合议制双向转化的提出主体和决定主体。因此，完善审判组织双向转化机制，同时关涉民事诉讼当事人的合法权益和民事裁判质效。

　　就独任制向合议制转化而言，独任制向合议制转化的提出主体和决定主体，都需要在了解案情的基础上作出决定。基于此，应当由承办法官提出，由院长或者庭长指定的合议庭决定。就合议制向独任制转化而言，应以当事人同意为前提，独任制法官由原合议庭成员担任，并由原合议庭集体决定，从而避免个人拥有选择独任法官的权力而影响司法公正。此外，为保证审判组织的稳定性，防止因审判组织反复转化增加民事诉讼当事人的讼累，审判组织一经转化后，不得再次转化。换句话说，审判组织的转化应当以一次性转化为原则。

　　三、合理限制独任制扩张适用

　　近年来，在基层法院的司法实践中，独任制适用率逐步提高、案件类型不断增多、案件标的额逐渐上升。需要注意的是，独任制适用于普通程序，不应仅以经济或者效率为价值取向，而应根据不同审级适用普通程序的功能定位，兼顾司法公正和司法效率，切实保障当事人的合法权益、提升审判质效。

就合理限制独任制扩张适用而言，一方面，应当要求独任制以公正为本位，或者说以切实保障当事人合法权益为本位。另一方面，从法律规范层面看，应当明确民事诉讼程序繁简分流改革目标中一审、二审普通程序适用独任制的标准。具体来说，一审普通程序适用独任制，必须明确“应当”适用合议制的案件类型，在限制法官自由裁量权、选择审判组织前提下，以示例规范方式排除应当适用合议制的案件，避免不当适用独任制。二审普通程序适用独任制的标准应当与一审普通程序适用独任制的标准相呼应，同时，基于二审程序审级功能的考量，不能因一审普通程序适用独任制，而在二审普通程序中直接选择独任制，应根据是否符合“应当适用合议制”的排除标准进行重新判断。

人民法院报 2023-8-10

重庆法院构建“一件事一次办”便民诉讼服务体系

“原本以为要跑好多趟，没想到来法院一次就解决了矛盾！”近日，在市三中法院的多元解纷中心，重庆首例消费者权益保护民事公益诉讼案的出庭检察官李廷明感叹说，从立案到开展调解、当事人确认调解协议，前后不到两个小时，“一次办完”真是太高效了！

据了解，主题教育开展以来，重庆法院探索实行诉讼服务大厅“一站通办”，诉讼服务接待窗口“一窗通办”，网上诉讼服务“一网通办”，车载便民法庭“一车通办”，着力构建“一件事一次办”便民诉讼服务体系，切实增强人民群众司法获得感，打造人民群众满意的重庆特色诉讼服务品牌。

诉讼服务“一站通办”

前不久，李廷明来到市三中法院立案窗口立案。

原来，被告人冉某利用顾客到店办理手机业务之机，未经顾客同意，收集顾客手机号码、验证码出售给上家用于注册App账号，从中获利，被市人民检察院第三分院提起消费者权益保护民事公益诉讼。

“这个案子有调解的空间。”法官审核该案材料后，将该案转交给“人民法院老马工作室”。驻院调解员曾召兰第一时间与双方当事人进行沟通，为其理清事实、释明法律。

当天，法官、调解员等引导公益诉讼起诉人与被告进行调解。被告主动表示通过代偿承担相应民事责任，当庭达成通过支持个人信息保护宣传代偿的调解协议。

“一些‘无争议’、适宜调解的纠纷若按照正常审判程序办理耗时较长，我们主动将关口前移。”市三中法院立案庭庭长谭晓琪介绍说，通过引导当事人优先向“人民法院老马工作室”申请调解，有效减轻了当事人讼累。

据了解，为满足群众多元化司法需求，提升群众司法获得感和满意度，市三中法院根据重庆市高级人民法院下发的《关于构建“一件事一次办”便民诉讼服务体系的意见》，提档升级了一站式诉讼服务中心，合理划分诉讼服务区域，改造成为集诉讼引导、立案登记、立案审查、调解、裁判、服务等为一体的综合型、集约型、智慧型诉讼服务中心。

诉讼服务中心不仅可以为当事人提供诉讼引导、立案受理、诉讼费退费办理、案件查询、联系法官、材料收转，还可以开展多元解纷、诉调对接等多项诉讼服务，实现当事人“走进一个厅，事务全办清”。

高频事项“一窗通办”

在重庆市第一中级人民法院诉讼服务大厅里，76岁的当事人田某起初有些忐忑不安。

“我第一次来法院打官司，年龄又大了，完全搞不清楚哪个窗口办哪件事。”不过，田某的这个担忧，很快就烟消云散。

田某是一项蒸汽供热技术的专利权人，在与山东某公司合作过程中双方发生纠纷。几次协商无果后，田某决定到法院起诉。

由于不熟悉流程，田某抱着试一试的想法来到市一中法院咨询立案。

“一窗通办”窗口值班人员周盛春听了田某的陈述，并查看相关材料后，告诉田某当天可以立案。随后，周盛春耐心帮助田某制作起诉状，指导田某按照起诉告知书上的要求准备证据材料，顺利完成立案，整个流程不到一小时。

据了解，“一窗通办”是重庆法院“一件事一次办”便民诉讼服务体系的重要组成部分。通过在诉讼服务中心开设综合服务窗口，打破按照业务类型设置窗口的固有模式，将原分散在执行指挥中心和诉讼服务中心办理的不同诉讼业务窗口，集约设置在诉讼服务中心，新设“一窗通办”窗口暨综合服务窗口，可办理纠纷调解、登记立案、材料收转、档案查询、联系法官、诉讼费收退等各类高频诉讼服务事项，实行“一窗口+多后台”结合的服务模式，实现原办理事务可能跑动多个窗口减至1个，极大提升了办事效率，真正做到了对外服务群众、对内服务审判。

目前，这样的“一窗通办”工作模式正在全市法院推广应用。

全渝数智“一网通办”

“我们公司需要预约一次关于建设工程和劳动关系的普法讲座。”“请帮我联系案件承办法官。”“我们想申请诉前调解。”……

这是重庆市渝中区法院“云端小马”后台最近收到的消息。消息的另一端，正是需要法院提供诉讼服务的当事人。

据介绍，“云端小马”是渝中区法院自主研发的智慧诉讼服务平台，可在线提供咨询查询、联系法官、预约调解、法治宣传等15项智慧便民服务。

数据显示，去年，“云端小马”智慧诉讼服务平台累计办理事项19805件，用户访问量近3万人次。

据了解，重庆法院积极对接“渝快办”，按照“应上尽上”原则，推动查询、调解、立案、交（退）费、材料收转、阅卷、保全、委托鉴定、送达、申诉信访等诉讼事项在线办理。

同时，推动自建诉讼服务平台与全国法院互联网统一账户管理平台对接，实现网上诉讼服务“一次注册、各平台互认、无感通办”，实现无障碍链接和身份认证。

市高法院相关负责人介绍，“一网通办”标志着线上一站式全域诉讼服务在重庆法院全面覆盖，有效实现了司法服务从“线下跑”向“网上办”转变，推动当事人“最多跑一次”向“一次不用跑”转变。

科技赋能“一车通办”

“法庭开进村了！”8月8日，时值立秋。一大早，开州区白桥镇园丁村路上，开来了一辆贴有法院标识的车。

这是开州区法院温泉法庭将“车载便民法庭”开进园丁村，来帮助村民解决忧心事。

2015年，园丁村同某农业开发公司签订合同，将约300亩的集体土地出租给公司用于联耕联种。2017年该公司因经营不善陆续拖欠租赁费至今，导致村民无地可种亦无租赁费可收。

由于涉案村民多，众口难调、意见不一。当天上午，法官现场听取村民意见，完善调解方案。最后，大多村民赞同的“最优调解方案”初步定了下来。

“我们起诉时就在想，这么多人去法院打官司，不好搞呢！”该村村民杨某说，“没想到，你们的车就是个法庭，可以开到我们‘家门口’来，真的方便！”

便捷化正是“车载便民法庭”3.0版的最大特点。据了解，车载便民法庭配备自助诉讼服务一体机、移动诉讼服务平台、AI身份识别、电子质证、语音识别、电子签名、5G直播、360°全景记录智能庭审以及在线远程庭审等5G应用场景，可开展法治宣传、智能诉讼、多元解纷、执行指挥、远程接访等多项业务。

截至目前，重庆“车载便民法庭”共开展巡回审判、全域立案、法治宣传7200余次，现场以案释法、以宣普法、以询讲法，惠及基层群众50万人次以上。

将小事做实，将实事做细。市高法院相关负责人表示，重庆法院将继续聚焦“办实事、解民忧”，持续巩固提升“一件事一次办”便民诉讼服务体系，努力让司法举措更有力度，惠民答卷更有温度。

重庆日报 2023-8-11

四川省法院深度构建智能化“诉讼服务中心+”格局

“周末法院不上班，急需立案怎么办？”“白天没时间去法院，晚上法院又下班了怎么办？”“开庭当天临时有事，去不了庭审现场怎么办？”……如今，那些曾经困扰到法院办事群众的问题已经成为“过去式”。

近年来，我省法院紧扣新时代智慧法院建设新要求，围绕“公正与效率”工作主题和为民司法优质化工作要求，加强现代技术与法院智慧服务深度融合，构建智能化“诉讼服务中心+”格局和全方位、多层次、立体化的四川法院在线诉讼服务体系，以数字化绘就智慧服务全新图景。

法院里的ATM机

开启诉讼服务新模式

“如今，法院下班了，还是可以立案。没想到现在去法院办事竟然这么智能方便！”近日，绵阳市民王女士下班后就近在家附近的绵阳经开区法院“24小时自助法院”立案后感叹道。

不止在绵阳经开区，目前绵阳市已建立了12个“24小时自助法院”，配有自助送达终端、智能窗口终端、自助缴费终端等多种智能化自助设备。据绵阳中院相关负责人介绍，群众通过这些设备不仅能自助立案，还可以在任意时间进行诉讼引导、诉状生成、诉讼风险评估、费用缴纳、案件查询、在线阅卷、领取文书等30余项流程办理。诉讼服务不受时间限制，也不受空间限制，市内跨域立案、材料收转等，群众也可以就近办、一站通办。今年1至6月，绵阳法院已为当事人提供自助服务7600件次。

“‘24小时自助法院’如同银行的‘ATM机’，能够为群众提供‘7×24’全天候自助服务，不仅节约了当事人的时间和诉讼成本，也将极大地拓宽法院提供司法服务的时间和空间。”省高院相关负责人说，这是传统的诉讼服务中心在智能化时代的一种创新演变，实现了从人工到智能、从线下到线上的转变。目前，全省已建成“24小时自助法院”近百个。在推进相关建设过程中，各地法院根据实际工作情况和当地特点不断提档升级，努力实现诉讼服务“一站办、就近办、随时办”。

隔空庭审线上见

打造智慧庭审新样本

发表意见、提交材料、确认笔录……在宜宾市翠屏区法院审理的一起合同纠纷案中，双方当事人通过“云上法庭”参与了庭审，全程视频画面清晰流畅。该案的被告及委托诉讼代理人均在外省，花费在路途上的时间和经济成本得以节约。

“云上法庭”的使用是我省法院加强互联网在线庭审建设的一个缩影。

一般的远程互联网庭审过程中，可能会出现网络信号不稳定、参审环境信息采集能力不足等问题。如何将互联网技术与线上审判进一步深度融合？我省各地法院一直在探索新路径。

2020年5月，由成都中院牵头打造的“5G智慧参审室”在全国率先建成使用。相比一般的远程互联网庭审，“5G智慧参审室”具有统一平台、固定场所、标准设备和通行规范，因此，在线庭审的过程更清晰流畅、信息更安全、操作更规范、设备更完善、环境更庄重。

“我们在成都大运法庭、律师事务所等专业司法服务场所和社区服务点等都设立了‘5G智慧参审室’，当事人只要在参审室里通过连接法院在线庭审平台，就可以和任何一个法院进行在线庭审。”成都中院相关负责人告诉记者，目前成都市已设立23个“5G智慧参审室”，为近2000人次提供了便利服务，让当事人及诉讼参与人真正做到“提证入场”“一步到庭”。

如果说“5G智慧参审室”打造了电子化诉讼新样本，那么崇州市法院打造的“数字法庭”和“数字法庭驿站”则是进一步让新样本在山间村落落地生根。

2022年6月，崇州市法院把位于乡镇上的街子旅游环保法庭升级打造成全省首个“数字法庭”。“相比一般的派出法庭，‘数字法庭’的信息化、智能化程度更高，能实现立案、审理、开庭等各个环节的全程在线办理。”崇州市法院相关负责人说。

不仅如此，为了真正帮助老年人等弱势群体跨越数字鸿沟，去年8月，崇州市法院进一步聚焦偏远山区，在文井江镇鸡冠山分中心设立首批“数字法庭驿站”。

“考虑到很多山区群众尤其是中老年人家里没有电脑等设备，如果需要办理诉讼业务就得来回跑，所以我们把数字法庭再往前推进一步，在偏远地区设立了驿站，还配有专门的智诉辅导员做好人工指引。现在，当事人在驿站就能远程参加庭审，以及在线办理其他诉讼业务，在家门口就能解决远程诉讼的需求。”该负责人说。

多元解纷上云端

助力诉源治理新格局

智慧诉讼服务不仅能让法官和当事人“线上见”，也能让调解员“上云端”，和当事人“面对面”。

今年3月8日，在天全县法院始阳法庭5G“石榴籽”调解室里，一场“云端”调解正在进行着。调解室里坐着一名藏族调解员，墙上的屏幕一端连着当事人杨某和法院的调解员，另一端连着在外省的另一方当事人多某（藏族）。

此前，多某与杨某发生交通事故，因双方语言不通等问题，事故一直未得到妥善解决。天全县法院“石榴籽”调解室收到这起案件后，立即连线精通藏语且了解民族风俗的藏族调解员共同参与此次调解。最终，通过调解员们“藏语+汉语”隔空远程调解的方式，双方在线签署调解协议书，圆满完成此次调解。

“为了高效多元化解民族地区纠纷，去年5月，我们在始阳法庭正式挂牌成立雅安市首个5G‘石榴籽’调解室。”天全县法院相关负责人解释说，在线调解并不是简单地和调解员打视频电话，对设备、环境、功能同样有着严格要求。同时，5G调解室在数字化、信息化技术的支撑下，也实现了与当地“藏汉双语调解室”“索玛花”工作室共享调解资源、协同开展矛盾化解工作，为民族地区多元解纷和基层治理提供更加优质的司法服务和保障。

“如今，像这样的在线多元解纷平台已经遍地开花。”省高院相关负责人补充说，峨眉山市法院打造“云上金顶”线上解纷平台，确保及时快捷地处理涉旅游纠纷；遂宁市船山区法院以“法院+行业”“线上+线下”的金融纠纷化解新模式，实现金融纠纷案件在线“云”调解，真正调动金融机构自身力量和行业力量共同参与金融纠纷诉源治理；广汉市法院搭建在线调解平台，让当事人自由选择类型化调解组织及100余名特邀调解员，让当事人体验“一路畅调”。

“这些解纷平台和资源最终都与人民法院在线调解平台连接，确立了以线上司法确认为主导的诉非实质化对接制度，并聚合了线上线下解纷资源，综合提供调解指导、纠纷化解等线上司法服务，实现多主体、跨场景互联互通互融，拓展了化解基层矛盾纠纷的空间维度。”该负责人说。

近年来，我省法院坚持“抓前端、治未病”理念，大力推进智慧法院建设，推进人民法院在线调解平台与人民调解、专业调解等多元调解主体对接，嵌入道路交通事故、劳动争议、物业纠纷等专业化调解平台激活各方力量深度参与在线调解，对于调解不成功的案件，当事人也可以在平台直接向法院申请立案，实现诉调高效对接。数据显示，2020年至今，全省法院通过在线调解平台已成功调解案件95万余件，多元解纷工作卓有成效。

澎湃新闻 2023-8-8