帮我搜借鉴资料学习平台

长顺县法院鼓扬法庭：“小法庭”融入基层“大治理”

通讯员 冯薇 记者 罗翔

践行新时代“枫桥经验”，如何从源头解决矛盾纠纷？处在纠纷化解的最后关口，工作该如何发力？案子已经走到诉讼这一步，诉源治理还能做什么？

带着这些问题，长顺县人民法院鼓扬人民法庭的法官一直在思考和尝试。

长期以来，鼓扬人民法庭坚持发扬新时代“枫桥经验”，依托“一中心一张网十联户”基层社会治理机制优势，在党委政府的大力支持下，建立“1+1+N”多元纠纷化解模式，并以“五位调解法”为抓手，使更多社会力量参与到诉前调解中，把问题想在前面、把工作做在前面，最大限度地将纠纷化解在诉前，实现人民法庭工作和基层社会治理工作的“双向奔赴”。

凝聚合力 矛盾纠纷诉前化解

近期，鼓扬人民法庭联合多方力量成功调解了一起建房纠纷，将矛盾纠纷化解在了诉前。

“没按照我的要求来建房，就不应该给钱！”

“你想用建两层楼的钱盖三层楼的房子，咋可能嘛！”

“村民在选择施工方时，大多都是找的熟人。”调解现场，鼓扬人民法庭庭长行健说道，“基于这样的信任基础，建房人与施工方对诸多建房事项均为口头约定，未落实于书面合同中，导致双方在验收、结算时对费用产生分歧，不太利于日后举证。如果以简单的判决方式处理，也达不到案结事了的目的。”

为快速高效化解纠纷，鼓扬人民法庭联合镇综治中心、派出所、村委会以及治安纠纷调解委员会到建房现场实地勘查，就地调解。

“通过调解，大家不伤和气、不花费用、不耗时间、不承担风险……”治安纠纷调解员王明国发挥熟悉社情民意的优势，设身处地站在各方当事人的角度，以亲情感化为“针”，作为解纷的突破口；以民法典相关规定为“线”，作为矛盾的化解绳，将双方拉到一起叙家常。在倾听群众诉求的同时，算一算诉讼的时间账、金钱账，建议当事人双方在起诉前理性考虑，尽量以非诉方式解决纠纷。

最终，通过各方力量调解逐步引导，该起纠纷快速得到妥善化解。

近年来，针对辖区内婚姻情感、家庭赡养、土地承包、民间借贷等多种类型的矛盾纠纷，鼓扬人民法庭创新工作举措，探索出“1+1+N”模式多元纠纷化解机制，即搭建一个信息共享及综合调度平台的综治中心整合资源，让一个了解情况的村干部参与进来，N个部门联动调解，引入辖区内派出所、司法所、妇联、卫生院、村委会等社会力量参与矛盾化解，坚持预防在前、调解优先、依法调解、实质调解的理念，深入推进诉源治理工作，取得良好实效。

2021年以来，鼓扬人民法庭平均调撤率均达到90%以上，诉讼成案逐年下降。

找准定位 解锁纠纷化解新途径

鼓扬人民法庭辖区人口共7.6万，其中布依族、苗族占70%以上。作为典型的民族地区，村民们长期生活在闭塞的大山里，思想较为落后，婚姻家庭问题突出，且兼具民族特点和乡村特色，早婚、返还彩礼、家庭暴力现象频出，从而引发离婚率高、婚姻家庭类纠纷多且化解难的问题。

不久前，鼓扬镇一户姓高人家因退彩礼一事焦头烂额。

已过而立之年的高某经人介绍认识了年轻女孩小吴，两人很快确立了恋爱关系。按照当地风俗，高家向小吴给付彩礼及“三金”费用共计5万余元。原本以为婚事水到渠成，但长时间接触后，小高发现双方性格差异较大，以生活中出现很多代沟为由与其提出分手，同时要求女方退还彩礼。

“是他不愿意娶，又不是我不愿意嫁！凭什么要退！”

小吴以“男不要女，白送你，女不要男，全退完”这一村风民俗为由拒绝退还彩礼钱。双方各执一词，两家人的关系降至“冰点”。

为避免矛盾进一步激化，考虑到彩礼纠纷关乎公序良俗，妥善化解是最好的结果，鼓扬人民法庭因地制宜，指导妇联、涉诉纠纷调解委员会村干部、寨佬等，发挥他们语言沟通无障碍且熟悉当地民族习俗的优势，多次上门摆事实、讲道理、释法律。调解中，把涉及的彩礼钱进行妥善分类，如三金钱、酒水钱、恩养钱等细分，逐项分析哪些可退，哪些可不退。最终，给出双方当事人均认可的调解方案。至此，这段“彩礼风波”终于告一段落。

“在少数民族地区，有它土生土长的道德规范，凝聚着辖区少数民族群众的共同价值观，在符合法律法规的前提下，还要充分尊重辖区少数民族习俗。”行健告诉记者，如今，鼓扬人民法庭也逐渐摸索出一套符合当地实际和特点、行之有效的调解新途径——“五位调解法”。

合理分流，诉前纠纷化解到位。引导当事人理性诉讼、配合基层调解组织化解等方式，实现诉前纠纷合理分流化解；沟通引导，为当事人“把脉”到位。通过了解当事人的真实意愿，客观公正为当事人“把脉”，合理解决纠纷；抓住关键，与当事人亲属及诉讼代理人交流到位。以妥善解决的初衷出发，站在不同的角度，通过当事人亲属或诉讼代理人做通当事人工作；主动借力，多元调解配合到位。充分发挥地方基层组织、基层调解组织、派出所、人民陪审员等在案件调解过程中的优势，主动借力，配合、协调、指导好调解工作；公众参与，“头人效应”调解发挥到位。全面开展司法宣传、巡回审理，以道德教化同尊重民族习俗相结合，邀请威望高、明事理的寨佬、族佬、乡贤等参加庭审或调解，充分发挥“长者效应”作用。

2021年以来，鼓扬人民法庭运用“五位调解法”调解成功100余件案件，自动履行达100%，打造无讼村（社区）2个。

“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交。”鼓扬镇政法委员叶方说，“无讼不是说辖区里没纠纷，而是在群众起诉之前，鼓扬人民法庭和各方调解力量努力就地把问题解决好。”

送法上门 司法为民暖人心

“感谢法庭为我家这点小事专门跑这么远。我一定努力把家庭关系搞好，不给大家添麻烦。”

“这么冷的天气，你们不嫌繁琐现场查看，上门为我这个老头子解决矛盾，真是太暖心咯！”

“不仅没花钱，只用下个楼的功夫，两年的邻里矛盾就圆满解决了，我要给你们点赞！”

…………

多年来，鼓扬人民法庭针对辖区面积大，群众多居住于交通不便地区的实际情况，探索寻找解决群众矛盾纠纷“最优解”，将“坐堂办案”变“送法上门”。法官走出法庭，走进乡村，在田间地头、村巷街区开展巡回立案、巡回开庭、就地调解、判后回访等活动。同时，在辖区28个村（社区）建立28个诉讼服务联络点，对在农忙时节及外出务工不能正常参与诉讼活动的村民，开展上门立案、就地立案、远程立案、在线立案、跨域立案等各项工作，法官多动腿、数据多流动、群众就能少跑路。目前，鼓扬人民法庭还推出“午间法庭”“夜间法庭”等各项服务，通过巡回办案、在法官工作站办案、微信调解、电话调解等形式，方便当事人诉讼的同时缩短案件办理周期，有效减轻案件当事人的诉讼成本，让老百姓感受到实实在在的司法便利。

2021年至今，鼓扬人民法庭受理的案件60%以上通过远程视频或微信调解方式处理，另深入村寨进行巡回处理纠纷100余次。在法官工作站办理案件80余件。同时，辖区内矛盾纠纷已连续三年呈现调撤结案率高、自动履行率高，当事人上诉率低的“两高一低”趋势，特别是婚姻家庭类纠纷，更是实现了“零上诉、零信访、零‘民转刑’”目标。

“鼓扬人民法庭将新时代法治精神和法治观念通过一个个的调解案例、一次次的巡回调解弘扬传播出去，让和谐共处、尊法、学法、守法、用法的风气在新时代农村蔚然成风。”行健说道。

2023年，长顺县人民法院鼓扬人民法庭获评“枫桥式人民法庭”建设先进集体，荣誉背后，也让鼓扬镇华丽转身成贵州省基层社会治理工作的新样本。

贵州法治报2024-03-29

三都法院中和人民法庭：探索民族地区基层社会治理新路径

通讯员 刘椿林 记者 杨杰

近年来，三都自治县人民法院中和人民法庭着力打造“枫桥式人民法庭”，深耕基层法治土壤，根据辖区矛盾纠纷的特点，在解纷实践中探索出一条助推民族地区基层社会治理的新路径，通过“以调促解”，为当地群众提供了高效率、低成本的纠纷解决模式。

巧解家事纠纷消“心”愁

“我现在就要离婚，谁都别劝我！”在中和人民法庭的家事调解室，原告陆女士激动地向法官蒙胜翠痛诉自己对婚姻的不满和失望。

陆某与潘某依照当地风俗成亲，直到陆某生下儿子后双方才补办结婚手续。婚后，陆某常受到丈夫潘某的殴打，还需要一边照看孩子一边靠制作马尾绣补贴家用。因为手艺不错，陆某加入了镇上的“水族马尾绣协会”。随着收入提高，又常常外出参加展演活动，造成了丈夫潘某的心理不平衡，还采取过激行为威胁她。最终，不堪忍受的陆某向法院起诉提出离婚。

“家庭纠纷中，因为立场不同，思想观念差异大，或是双方的法律意识、文化水平不同等矛盾是调解中绕不开的难题。”蒙胜翠认为本案如果直接判决，势必会对民族习俗和传统观念造成冲突，矛盾激化在所难免。为此，蒙胜翠邀请村委会、寨佬以及“绣娘调解员”一起，组织男女双方家族到场进行调解，最终，两人和好回家，一桩因旧习俗引发的家庭纷争得以圆满解决。

随着外出务工人群增多造成两地夫妻分居，女性家庭地位提高与水族传统习俗产生冲突等原因，家事纠纷成为中和人民法庭数量最多的案件类型。为此，在推进家事矛盾纠纷化解中，中和人民法庭持续转变家事审判理念，以修复家庭关系、实现家庭和睦为导向，依靠专业化、制度化的家事审判队伍搭配特邀调解员，通过“双语法官+家事调查员+绣娘调解员（水书先生调解）”的方式主动介入矛盾纠纷前沿，在不断激发特邀调解员活力的同时，还强调尊重民族风俗习惯，在情理法中寻找到了一条巧解家事纠纷之路。

合力维护权益解“薪”结

“这边刚接到一宗纠纷，乡亲们吵得厉害，嚷着要维权！”前段时间，中和人民法庭法官助理潘明刊接到了来自村委会的一通电话。听到工作人员火急火燎，潘明刊详细询问了群众们的诉求，又联系上当地综治办、司法所相关人员到现场协商，自己也马不停蹄地赶到现场。

了解到企业是因经营困难才拖欠着90多名群众的货款未支付，并非恶意拖欠的情况后，中和人民法庭联合镇综治办、司法所等相关部门在现场组织群众召开座谈会，着手对群众进行调解，向群众宣传“人民调解+司法确认”法律知识。“经司法确认的调解协议，企业这边如果不履行协议，你们可以直接凭司法确认裁定书向我们法院申请强制执行。”亮明法官身份之后，当事人均表示信服，群众的情绪也随之缓和了不少。随后潘明刊也趁热打铁给出了调解方案，在多方共同努力下，双方达成调解协议后进行司法确认，仅用一天便妥善化解了这起纠纷。

“谢谢法官，我们的辛苦钱终于有着落了……”拿到了法院的司法确认裁定书后，乡亲们心里的“石头”终于落地，并对法庭提前介入调解为民解忧表示感谢。

该案的顺利化解为中和人民法庭深化诉源治理提供了一种新的思路：注重“面对面”调解，拓宽解纷“共治圈”，推动法庭、司法所、综治办等部门联动，建立辐射辖区内各村寨的便民法律服务网络，提升纠纷化解的效果。这样的案例还有很多，前不久又以“人民调解+司法确认”解纷模式在中和镇雪花湖社区成功调解一起制鞋企业拖欠49名农民工工资纠纷案。

“乡亲们挣钱不容易，本质还是来寻求帮助解决问题的，但是有问题长时间化解不了，矛盾就越堆越多，化解起来就会非常棘手。针对这类标的较小、法律关系明确的案件，特别是对同类案件进行集中调解，推行“人民调解+司法确认”解纷模式，从源头破题，辅以司法保障，让群众有了更多可供选择的纠纷解决渠道，效果就非常好。”蒙胜翠分享了她的体会。

保护非遗文化助“兴”企

马尾绣是水族特有的刺绣技艺，闻名遐迩的水族马尾绣独树一帜，被誉为刺绣的“活化石”。全县大约有3.7万水族妇女从事马尾绣刺绣技艺，她们将“指尖技艺”变“指尖经济”，而这些妇女主要聚居在三都自治县内中和、三洞、塘州等村寨。为更好地将传统水族马尾绣与现代工艺品、服饰、艺术品等结合，打开更宽的销路，部分作为马尾绣传承人的绣娘先后在辖区内成立了大小30多家马尾绣民营企业及手工作坊，随着她们马尾绣的销路越来越好，订单越来越多，生产经营中遇到的法律问题与法律风险也逐渐增多，司法需求呈现多元化趋势。

围绕优化法治化营商环境工作目标，中和人民法庭找准司法服务与辖区经济发展的结合点和发力点，主动服务马尾绣民营企业，由员额法官对接联系形成初具规模的马尾绣企业，设立“驻企法官”，真正从服务保障马尾绣企业发展角度出发，主动提供“菜单式”“个性化”服务，规范买卖合同、承揽合同、订金合同格式样本等，指导企业诚信经营，规避风险，为非遗文化提供司法保护。

主动为民营企业和水族马尾绣非遗传承人提供司法服务是中和人民法庭打造“驻企法官”的鲜明特征。中和人民法庭还精选辖区内特聘的“绣娘调解员”，定期到企业听取法律需求、提供咨询服务，开展法治宣传，在与绣娘们交流沟通中联动开展诉前调解工作，及时化解企业“因诉致困”问题。

“蒙法官，我的货款还没拿到，那都是绣娘们花了几个月的时间，日夜赶工辛苦绣出来的，我们就只是口头约定拿货和付款的时间，大家平常都是这样交易的。”水族绣娘韦某焦急地给驻企法官打电话。

为弄清楚事情来龙去脉，驻企法官及时与买方取得联系。买方公司的负责人表示，虽然双方没有签订合同，但是绣娘们的作品做得那么好，绝不会出现不付款的情况，是因为公司临近过年，部分员工已经提前放假，年后收假回来会第一时间支付绣娘的货款，并承诺会给绣娘打电话解释。年后，当法官再次联系韦绣娘时，其称已收到货款，并对法官的积极帮助表示感谢。

在因地制宜服务民族特色产业发展方面，中和人民法庭法庭也是做足了功夫，针对绣娘分散不易管理、马尾绣企业法律意识欠缺等特点，把调解、普法搬到家门口、工厂前、刺绣过程中，以绣娘调解员摆家常的方式，在社区内设置法律服务点，及时、高效化解纠纷，为当地马尾绣经济发展注入司法动能。

中和人民法庭将以创建“枫桥式人民法庭”为目标，充分尊重少数民族同胞风俗习惯，致力于矛盾纠纷的源头化解，倾力打造符合民族地区发展的新时代“枫桥经验”，走出一条民族地区矛盾纠纷化解和诉讼服务的特色路径。

贵州法治报2024-03-27

江西南铁两级法院：司法“小”建议助推社会“大”治理

本报记者 胡佳佳 本报通讯员 李源源 文/图

今年全国两会上，最高人民法院工作报告强调要“深化用好司法建议”。近年来，南昌铁路运输两级法院在强化办案的同时，积极延伸审判职能，借助信息化技术等不断加强司法建议工作，让司法建议成为府院联动的“连心桥”、诉源治理的“金钥匙”，为提高依法行政水平、推进社会治理发挥了积极作用。

■ 延伸职能“治未病”

南铁两级法院高度重视司法建议工作，将司法建议作为法院参与、助力社会治理的重要手段，作为法院提升司法公信力的重要方法。

南昌铁路运输中级法院要求，法官在办理案件时，要认真总结各类案件审理中反映的问题，及时发现案件所涉单位或部门在制度上、工作中存在的缺陷与不足，有针对性地提出改进的司法建议，促进有关行业、领域工作更加规范，推进基层社会治理。在制作司法建议前，要加大调研力度，确保问题找得准，建议提得好，让意见听得进，让建议办得成。司法建议发放后，要多沟通、多提醒、多回访，增强被建议单位对司法建议的认同感和重视度，力求事事有着落、件件有回应。

借助信息化科技，能提升司法建议工作质效。为助推法治政府建设，作为跨行政区划管辖南昌、新余、鹰潭三地市行政案件的南铁两级法院，于2020年9月推出了“府院通”系统，并于2023年2月完成了“府院通”系统3.0版升级。南铁两级法院通过线上点对点推送司法建议的方式，让司法建议工作更快捷、更高效。

智慧法院赋能，为南铁两级法院司法建议工作提供了“智能”助手，也促进了司法建议工作的高效开展。截至目前，“府院通”系统已实现了与1017个行政单位的账户链接，南铁两级法院通过系统向相关单位推送案例及司法建议20余个。

■ 府院联动“连心桥”

作为跨行政区划管辖行政案件的南铁两级法院，强化府院联动，是南铁两级法院的一项重点工作。如何通过司法建议工作，搭建一座府院联动的“连心桥”，是南铁两级法院大力探索的一个重点课题。

南铁两级法院在办理行政案件时，特别重视司法建议工作，把司法建议作为促进政府及其职能部门建章立制、科学决策、完善管理的有力举措抓紧抓好，为社会治理“把脉开方”。特别是针对类案审理中发现的行政机关在土地房屋征收补偿、行政职能审批等执法过程中的共性疑难问题，南铁两级法院通过司法建议会商方式，促进行政机关科学决策、依法履职。

2023年10月，南铁中院以府院专题联席会形式，与南昌市人民政府、江西省司法厅探索创新司法建议工作机制，向南昌市政府发出关于工程项目审批“放管服”改革、行政机关拆除违法建筑2份司法建议，向江西省人力资源和社会保障厅、江西省住房和城乡建设厅发送建筑业按项目参加工伤保险的司法建议。

“这3个综合性司法建议，均是从解决个案矛盾纠纷出发，在全面总结审理类案经验后发现的，对行政机关执法过程中存在的共性问题以及行政管理领域法规解释、政策细化等，提出了详细的意见建议，获得了相关部门的批示肯定。”南铁中院行政审判庭负责人告诉记者。

3个司法建议发出后取得了较好效果。南昌市城市管理和综合执法局出台了拆除违法建筑程序规定（征求意见稿）；江西省人社厅、江西省住建厅于2023年12月联合下发了进一步做好建筑业工伤保险工作的通知，要求消除隐患，预防和减少社会矛盾纠纷，化解行政执法治理中的疑难问题。

2020年以来，南铁两级法院以《争议化解函》《工作建议函》《司法建议书》等形式，向行政机关发送建议69份，2份司法建议获评江西法院优秀司法建议，促使南昌市住房保障和房产管理局房产测绘市场化改革、鹰潭市人社部门工伤认定职权转换、南昌市36平方米补偿安置补助救济政策调整。

■ 诉源治理“金钥匙”

“我行在贵院的指导下，已与江西某科技有限公司开展诉源治理合作对接，针对指定的2087份剩余未诉案件全面开展诉源治理工作，致力于从源头上减少诉讼数量，促进矛盾纠纷化解……”近日，收到南铁中院发出的《关于信用卡纠纷诉源治理司法建议书》后，江西某银行这样回复道。

2022年12月，南昌铁路运输法院集中管辖一批信用卡纠纷案，南铁中院加大审判指导力度，并成立了信用卡合同纠纷诉源治理课题组，形成了《关于信用卡合同纠纷诉源治理的调研分析报告》，提出要在源头治理、综合治理上下功夫，促进矛盾纠纷快速化解。

2023年8月，南铁中院提级受理原告江西某银行诉被告陶某某信用卡合同纠纷一案。办理该案时，为引导该类案件诉前化解，承办法官进行了广泛调研走访，该案判决生效后，南铁中院制发了司法建议书，为金融机构指出了有效化解信用卡呆坏账的司法解决路径，以减少信用卡合同纠纷进入法院诉讼。

收到司法建议后，江西某银行明确表示，自2024年起，该银行将根据“账销案存”的基本原则，积极主动配合法院做好诉前调解工作，促进矛盾纠纷就地化解。

南铁中院审监庭副庭长叶彬告诉记者：“这一司法建议推进了诉源治理，达到了‘办理一案、影响一片’的效果。”

“延伸审判职能，提出质量更高、针对性更强的司法建议，是法院的一项重要职责。我们将进一步完善司法建议工作机制，通过高水平的司法建议，为经济社会高质量发展提供有力的司法服务和保障，以司法‘小’建议助推社会‘大’治理。”南铁中院分党组书记、院长鄢俊表示。

人民法院报2024-03-18